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C22-2_5_Orientaciones estratégicas para la gestión de incendios forestales en España

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C22-2_5_Orientaciones estratégicas para la gestión de incendios forestales en España

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Celia García Feced (Dra. Ingeniera de Montes, jefa de Servicio del Área de Defensa contra Incendios Forestales, MITECO). Conferencia correspondiente al Seminario "Paisajes ignífugos: defendiendo el territorio de los incendios forestales", organizado por el IUU y la Fundación Entretantos, y celebrado el día 18 de noviembre de 2022.

Celia García Feced (Dra. Ingeniera de Montes, jefa de Servicio del Área de Defensa contra Incendios Forestales, MITECO). Conferencia correspondiente al Seminario "Paisajes ignífugos: defendiendo el territorio de los incendios forestales", organizado por el IUU y la Fundación Entretantos, y celebrado el día 18 de noviembre de 2022.

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C22-2_5_Orientaciones estratégicas para la gestión de incendios forestales en España

  1. 1. CELIA GARCÍA FECED - cgfeced@miteco.es Jefa de Servicio del Área de Defensa contra Incendios Forestales Subdirección General de Política Forestal y Lucha contra la Desertificación Dirección General de Biodiversidad, Bosques y Desertificación Orientaciones estratégicas para la gestión de incendios forestales en España Seminario “Paisajes ignífugos”: defendiendo el territorio de los incendios forestales Escuela Técnica Superior de Arquitectura de la Universidad de Valladolid, 18 de noviembre de 2022
  2. 2. CONTEXTO TERRITORIAL Área total: 50,60 M ha Superficie forestal: 27,60 M ha (54,60%) • Arbolada: 18,6 M ha (67,39%) • No arbolada: 9 M ha (32,61%) Propiedad privada: 73% Propiedad pública: 23%
  3. 3. ESTADÍSTICA GENERAL DE INCENDIOS FORESTALES (EGIF) Centro de coordinación de la información nacional sobre incendios forestales (CCINIF) Una de las bases de datos sobre incendios forestales más completas del mundo (620.000 registros) https://www.miteco.gob.es/es/biodiversidad/temas/incendios- forestales/estadisticas-incendios.aspx CONTEXTO HISTÓRICO
  4. 4. Media anual (2005-2015): 130.000 ha en 11.000 incendios forestales SUPERFICIE Nº SINIESTROS DATOS OCTUBRE 2022 CONTEXTO HISTÓRICO
  5. 5. CONTEXTO HISTÓRICO OCTUBRE 2022 (56 GIF) 1) LOSACIO (Zamora) 26.181,96 ha 17 de julio 2) RIOFRÍO DE ALISTE (Zamora) 24.073,86 ha 15 de junio 3) BEJÍS (Castellón) 16.944,63 ha 15 de agosto MAYORES GIF REGISTRO HISTÓRICO: 1º) En 2004, MINAS DE RÍO TINTO Y BERROCAL (Huelva y Sevilla): 29.897 ha 2º) En 2012, CORTES DE PALLÁS (Valencia): 28.879 ha CYL: 17 GIF, 31,09 % superficie total afectada
  6. 6. TRABAJOS PREVENTIVOS Y CONCILIACIÓN DE INTERESES CAUSALIDAD (2006-2015) ABANDONO RURAL Y ENVEJECIMIENTO POBLACIÓN INTERFAZ URBANO-FORESTAL NORMATIVA E INSTRUMENTOS INSTITUCIONALES P R O B L E M Á T I C A E N F O Q U E S INNOVACIONES METODOLÓGICAS CONTEXTO SOCIO-ECONÓMICO
  7. 7. 7 • Prevención • Información (estadísticas) • Medios aéreos • Sistema de mando de incidentes y formación • Seguridad • ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS PARA LA GESTIÓN DE INCENDIOS FORESTALES EN ESPAÑA • Protocolo de operaciones aéreas • Competencias de mando de incidentes y formación • Recomendaciones técnicas para quemas controladas y prescritas • Representantes de la prevención y la extinción de incendios forestales: CCAA, MITECO, UME, SEPRONA, PROTECCIÓN CIVIL, AEMET • Se reúne 2 veces al año Nivel técnico Nacional y regional Grupos de trabajo Directrices Comité de Lucha contra Incendios Forestales (CLIF) CONTEXTO ADMINISTRATIVO
  8. 8. 8 ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS https://www.miteco.gob.es/es/biodiversidad/temas/incendios-forestales/orientacionesestrategicasiiff_2022_tcm30-512358.pdf
  9. 9. Los incendios forestales son un problema transversal que requiere ser abordado desde una visión multisectorial. Marco: normativo organizativo estructural Reducción de la incidencia de incendios forestales en número y superficie Cambio climático + Transformación medio rural social económica ecológica Situaciones de emergencia de mayor complejidad y consecuencias más negativas Necesario marco de acción común a escala nacional, capaz de integrar a todos los agentes: públicos y privados, con responsabilidad en la materia. ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS
  10. 10. ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS GESTIÓN INTEGRAL Sistemas resistentes y resilientes INTERÉS SOCIAL Primar el bien común SOSTENIBILIDAD DEL TERRITORIO Conservar la biodiversidad y los servicios ecosistémicos CORRESPONSABILIDAD Actores públicos y privados, también la sociedad ADAPTABILIDAD Y MITIGACIÓN Contexto de Cambio Global SEGURIDAD OPERATIVA Garantizar capacidad de los dispositivos de extinción 6 PRINCIPIOS
  11. 11. Objetivo general: reducir los impactos y vulnerabilidad ante los efectos sociales, económicos y ambientales originados por los incendios forestales. ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS 1. GESTIONAR EL TERRITORIO PARA SU SOSTENIBILIDAD 3. INVOLUCRAR POLÍTICAS SECTORIALES 2. REDUCIR EL RIESGO, ADAPTAR ECOSISTEMAS Y SOCIEDAD 4. ADAPTAR LOS DISPOSITIVOS Y REFORZAR SU COOPERACIÓN 5. PROFUNDIZAR EN EL CONOCIMIENTO 6. FOMENTAR LA PARTICIPACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN DE LA SOCIEDAD 7 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 7. INCORPORAR LAS MEJORAS TECNOLÓGICAS
  12. 12. 1. GESTIONAR EL TERRITORIO PARA SU SOSTENIBILIDAD  Potenciar la gestión forestal sostenible y la multifuncionalidad  Apoyar el mantenimiento de la agricultura tradicional, ganadería extensiva y selvicultura, por contribuir a generar territorios con valor natural, social y económico, menos vulnerables a los incendios forestales, y colaborar en la reducción del despoblamiento en zonas rurales y de montaña  Apoyar la puesta en valor de productos agrarios y forestales, incluyendo externalidades  Mejorar la competitividad de las explotaciones forestales, incentivando al sector  Reforzar o apoyar la corresponsabilidad de los particulares en la gestión forestal de sus montes  Integrar los incendios forestales en la planificación territorial a diferentes niveles: Planes de Ordenación Territorial, Planes de Espacios Naturales Protegidos, Planes Urbanísticos. ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS
  13. 13. ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS 1. GESTIONAR EL TERRITORIO PARA SU SOSTENIBILIDAD Gestión forestal sostenible y multifuncionalidad
  14. 14. 2. REDUCIR EL RIESGO, ADAPTAR ECOSISTEMAS Y SOCIEDAD ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS  Integrar el fuego en la planificación forestal y en las actuaciones de prevención  Potenciar la resistencia y resiliencia del monte ante el fuego, mediante actuaciones diversas que vayan más allá de la selvicultura preventiva clásica (claras, clareos, fajas, cortafuegos, puntos de agua, etc.) e incorporen el uso de las quemas prescritas  Favorecer el paisaje en mosaico (reduce probabilidad de incendios fuera de capacidad)  Determinar Puntos Estratégicos de Gestión (PEG) para la mejora de la eficiencia de los trabajos preventivos  Reforzar la vigilancia preventiva y disuasoria y la detección precoz de los incendios  Continuar con la persecución del delito para la sanción y persuasión  Buscar acuerdos para conciliar intereses y equilibrar las necesidades de los habitantes del medio rural y la sociedad que demanda servicios ambientales  Reforzar la prevención desde el ámbito de la protección civil (planes INFO autonómicos)  Crear una cultura del riesgo para que las poblaciones situadas en lugares con probabilidad de ocurrencia de incendios  Potenciar la adopción de medidas de autoprotección. Conciliación de intereses
  15. 15. 15 PEG (o ZEG): aquellas localizaciones planificadas en el territorio, donde la modificación del combustible y/o la preparación de infraestructuras, permitan ejecutar maniobras seguras por los operativos de extinción, que limiten la potencialidad de grandes incendios forestales, sirviendo a su vez como infraestructuras pasivas (Decálogo de Valencia, 2019). ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS 2. REDUCIR EL RIESGO, ADAPTAR ECOSISTEMAS Y SOCIEDAD
  16. 16. 3. INVOLUCRAR POLÍTICAS SECTORIALES  Política territorial  Política agraria  Política industrial y energética  Políticas medioambientales  Política educativa  Política judicial  Política urbanística  Política de gestión de emergencias ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS Ganado vacuno pastando en zona quemada
  17. 17. Política territorial, urbanística y judicial ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS 3. INVOLUCRAR POLÍTICAS SECTORIALES 9 de abril de 2019
  18. 18. 4. ADAPTAR LOS DISPOSITIVOS Y REFORZAR SU COOPERACIÓN • Reforzar la cooperación y el trabajo del Comité de Lucha contra Incendios Forestales (documentación técnica, toma de decisiones y acuerdo de recomendaciones) • Establecer la formación de Equipos Nacionales de Apoyo al Mando de Incidentes • Facilitar el intercambio de conocimientos y experiencias entre los profesionales • Optimizar el trabajo y minimizar los costes de los medios de extinción • Establecer acuerdos marco de ámbito estatal para la contratación de servicios y suministros de extinción (materiales, bienes y equipos) por las diferentes administraciones • Disponer de un protocolo de coordinación aérea común (por eficacia y SEGURIDAD) • Aumentar la eficacia, eficiencia y seguridad del trabajo de extinción de incendios requiere la convergencia de los sistemas de manejo de emergencias • Seguir incorporando el uso de nuevas tecnologías • Reforzar la formación y preparación de los dispositivos • Es necesario reforzar políticas de fijación de población al medio rural, que fomenten y prioricen dispositivos compuestos por trabajadores asentados en el medio rural • COOPERACIÓN INTERNACIONAL ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS
  19. 19. ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS 4. ADAPTAR LOS DISPOSITIVOS Y REFORZAR SU COOPERACIÓN Prevención vs extinción
  20. 20. 5. PROFUNDIZAR EN EL CONOCIMIENTO ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS Investigación de causas • Aumentar las inversiones económicas en investigación • Definir objetivos estratégicos de investigación en materia de incendios (no sólo del monte o el riesgo en sí sino también en materias sociales y económicas) • Disponer de cartografía básica homogénea y armonizada • Desarrollar mecanismos para compartir la información y el conocimiento generado • Reforzar y mejorar el trabajo de investigación de causas y motivaciones de los incendios • Seguir apostando por la mejora de tecnología, y en especial: o el seguimiento de flotas, o detección remota, o procesamiento de imágenes espectrales, o simulación del comportamiento del fuego, o índices de riesgo asociados a variables forestales, o fenológicas y atmosféricas, o generación modelos de combustible, o índices de vulnerabilidad, peligro o habitabilidad asociados a interfaz U-F o análisis de grandes series históricas de datos (Big Data), o mejora de las prescripciones técnicas del uso del fuego.
  21. 21. 6. FOMENTAR LA PARTICIPACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN DE LA SOCIEDAD Mecanismos de participación, colaboración, formación y concienciación: • Mesas del fuego para la participación activa y directa de los colectivos y gestores implicados • Educación forestal básica • Fomentar una cultura forestal dirigida la población • Incorporar una cultura del riesgo asociada a la ocurrencia de incendios forestales • Campañas de sensibilización y concienciación destinadas a la población general y a diferentes colectivos particulares, de forma permanente y cíclica • Valorar adecuadamente y difundir al público el coste integral que suponen los incendios forestales (incluyendo pérdidas de bienes naturales y materiales junto a costes de extinción), para hacerle consciente de las consecuencias económicas de los incendios • Apoyar el voluntariado organizado en prevención y extinción. ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS Exposición itinerante Prevención, 2019
  22. 22. 7. xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx • Incorporar progresivamente cuantas mejoras tecnológicas se vayan produciendo en materias de prevención, detección, organización y coordinación de equipos y medios de extinción, comunicaciones, investigación de causas de incendio, etc. ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS ARBARIA Análisis y predicción de incendios forestales basado en Inteligencia Artificial: aprendizaje automático (Machine Learning y Deep Learning)
  23. 23. ARBARIA 1. Módulo de patrón de ocurrencia de incendios a escala municipal por factores socioeconómicos ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS
  24. 24. MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN cgfeced@miteco.es https://www.miteco.gob.es/es/biodiversidad/temas/incendios-forestales/

Notas del editor

  • Welcome,
    Overview,
    Interactive
    Presentation of the attendants
  • El fuego ha estado históricamente presente en muchos de nuestros ecosistemas de forma natural:
    La exclusión del fuego no es realista,
    Hay que aprender a convivir con el fuego
    Los incendios forestales son, especialmente por su recurrencia/extensión, uno de los principales factores de degradación de nuestros ecosistemas.

  • Centro de Coordinación de la Información Nacional sobre Incendios Forestales (CCINIF)
    Es el órgano nacional encargado de la efectiva coordinación de todos los medios de lucha contra incendios forestales, canalizando y poniendo a disposición de las administraciones públicas competentes, la información disponible en relación con:
    La evolución del riesgo de incendios forestales.
    Los medios materiales, técnicos y personales.
    Los incendios forestales ocurridos o en curso.
    Datos para la adopción de medidas de carácter preventivo.
    Fue creado por Real Decreto Ley 11/2005 y sus funciones son ejercidas por el Área de Defensa contra Incendios Forestales.
    Para el ejercicio de estas funciones el CCINIF publica diariamente en el siguiente enlace, índices de riesgo y partes de intervención de medios del Estado, así como información estadística actual e histórica.
    En el CCINIF se encuentra la Central donde se coordina la movilización de los medios de extinción estatales que gestiona el Ministerio para apoyar a las comunidades autónomas y otros países que los soliciten.


    MITECO gestiona (recopilar + homogeneizar + difundir) la estadística general de incendios forestales (EGIF) -> condiciona:
    Dimensionado/ubicación del dispositivo de extinción
    Acciones de prevención (colectivo destino…)
    Líneas estratégicas de gestiónHace poco fue su 50 aniversario.
    Hasta la fecha, la estadística está consolidada hasta el año 2015.
    Competencia del MITECO para la coordinación de la elaboración de la Información Forestal Española, que incluye los Incendios Forestales (Ley de Montes 43/2003). El Área de Defensa contra Incendios Forestales es la unidad ministerial encargada de homogeneizar, mantener, elaborar y publicar esta información estadística, a partir de los datos que remiten las comunidades autónomas de cada uno de los incendios que ocurren en sus territorios.
    Desde 1968. Base de datos de incendios más completa en el ámbito internacional (620.000 registros en la actualidad).
    Componente de la Estadística Forestal Española y del Inventario Español del Patrimonio Natural y la Biodiversidad.
    Desde 2015 mediante aplicación informática EGIFWeb.
    Actualizada por CCAA a través del Parte de Incendio Forestal.
  • De media: 130.000 ha en 11.000 siniestros.
    SPANISH WILDFIRES (average/year)

  • Superficie afectada en Castilla León 82.404,84 Porcentaje con respecto al total Nacional 31,09%. Lo he sacado del avance de estadística a 31 de Octubre

    Zamora
    Losacio
    17-jul.
    26.181,96

    Zamora
    Riofrío de Aliste
    15-jun.
    24.073,86

    Castellón
    Bejis
    15-ago.
    16.944,63

    MAYOR GIF REGISTRO: 2004 MINAS DE RÍO TINTO Y BERROCAL (HUELVA Y SEVILLA): 29.897 ha
    2º) 2012 CORTES DE PALLÁS (VALENCIA): 28.879 ha

  • Los nuevos escenarios ligados al Cambio Global conllevarán un incremento de los índices de riesgo y de la intensidad de los incendios, favoreciendo la ocurrencia de multiemergencias con implicaciones sobre la seguridad ciudadana.
    El fenómeno del despoblamiento rural origina estructuras forestales más susceptibles a la propagación de incendios.
    La gestión de los incendios debe adecuarse a los cambios sociales y ecológicos y considerarlos en escenarios futuros

    Organización, normativa, regulación, sanción…

    Ley del Sistema Nacional de Protección Civil, 2015
    Norma Básica de Protección Civil, 1992
    Directriz Básica de planificación de Protección Civil de emergencias por IIFF, 2013
    Plan Estatal de Protección Civil de emergencias por IIFF, 2014

  • ICS: Incident Command Systems

    GIVE STRATEGIC GUIDELINES

    Why we still have prevention and suppression in different departments in our countries? We are taling here about wildfire, and about the different phases of the emergency cycle. Having prevention and supression separated is not good, there is lack of coordination and communication, this is a reality we see in Spain and I am sure you agree with me. So, that is why in the National wildfire committe we sit on the same table both áreas of wildfire management.

    Órgano técnico creado en 1994 para la coordinación interadministrativa en materias de prevención y extinción, adscrito a la Comisión Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad. Está formado por representantes de las administraciones estatales y autonómicas competentes en incendios forestales, siendo presidido por la Subdirección General de Política Forestal y actuando como Secretaría el Área de Defensa contra Incendios Forestales.
    Se reúne dos veces al año, antes y después de la campaña estival, para coordinar actuaciones a nivel nacional y acordar el despliegue de los medios de extinción estatales y sus normas de movilización. Los acuerdos adoptados se elevan a Conferencia Sectorial y se incluyen en el Plan de Actuaciones de Prevención y Lucha contra los Incendios aprobado anualmente en Consejo de Ministros.
    El CLIF se organiza en Grupos de Trabajo que acuerdan recomendaciones en materias de información, prevención, medios aéreos, operaciones, sistema de mando de incidentes, formación y seguridad. Los documentos aprobados están disponibles en el siguiente enlace.
  • Por ello, y ante la complejidad creciente del problema, se hace necesario establecer un conjunto de orientaciones estratégicas que marquen los objetivos a seguir, definan las principales líneas de trabajo a desarrollar de forma común y conjunta, e identifiquen a los principales estamentos de la sociedad con algún grado de responsabilidad para abordarlos
  • Las inversiones en restauración de incendios deben buscar la creación de territorios más resistentes y resilientes a los incendios
  • GFS: multifuncionalidad
    Valorar productos forestales
    Apoyo agro-silvo-pastoral: competitividad
    Apoyo propiedad privada
    Planificación que incluya el “fuego”:
    Planes de Ordenación Territorial
    Planes de Espacios Naturales Protegidos
    Planes Urbanísticos
  • Planificación Estratégica (PEG)
    Territorio mosaico
    Cultura de riesgo: Autoprotección
    Resiliencia y resistencia de masas
    Vigilancia y disuasión
    Sanción y persecución del delito
    Conciliación de intereses

  • TRACKING

    COMPUTERS
    HERMES
    ALSO GOGLE EARTH

    SHOW ON COMPUTERS

    In Spain we have been tracking both ground and aerial resources since many years ago. But it was just each regions visualizing their resources and the Ministry the national ones. It was around 5 years ago when we stablished HERMES, which name refers to the greek messenger good, and which is a plarfomr for the Exchange of aerial resources data in wildfires.

    Exchange system based on a set of Web Services and a central repository/database where information is stored.
    Web Services allow the exchange of information with other systems: sending and collecting positions of aerial assets
    Each Region will view aerial resources operating in their territory and within a 50 miles buffer, regardless of which administration they belong to.
    National Wildfire Management Service view all cases in the whole territory.
    For this, each position that enters Hermes is evaluated and directed to the proper recipient.
    This forwarding of positions/data is carried out through specialized Web services for each Region so they can represent in their own systems this position/data of the aerial means.
    For those Regions that do not have a specific position data collection system, Hermes has implemented a generic position exchange service, accesible through a Web viewer, available for all Regions interested (user/password)
  • CLIF
    Equipos nacionales apoyo
    CCINIF
    EGIF
    Distribución de medios de extinción
    Coordinación Aérea
    ICS + Formación + Intercambio + Simulacros
    Protocolos
    Internacional: MEPC, expertos, protocolos, etc.
  • Las inversiones públicas en defensa contra incendios forestales son elevadas, pero persisten desequilibrios con las destinadas a prevención, lo que limita severamente su eficacia.
  • Investigación: inversión y definición de objetivos estratégicos
    Investigación de causas de incendios
    Compartir información y conocimiento
    Tecnología
  • Promover Mesas del fuego
    Fomentar educación forestal
    Campañas de sensibilización y formación
    Apoyar voluntariado
  • Riesgo de incendio por municipios. Incluye las BBDD socioeconómicas y EGIF. No incluye meteorología. Se pueden configurar diferentes parámetros, causas (naturales, negligencias, intencionados, desconocidos, reproducidos, radios de influencia, rangos de riesgos (4, de verde a rojo) o rangos temporales. Calcula la influencia de cada una de las variables socioeconómicas. Se pueden hacer comparativas entre municipios.

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