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C18-1_3_Plan de Adecuación y Usos del Espacio Cultural Sierra de Atapuerca

  • 1. SEMINARIO SOBRE PLANIFICACIÓN DE PAISAJES Y ESPACIOS CULTURALES Luis Santos y Ganges, IUU UVA
  • 3. La Sª Atapuerca: un modesto anticlinal Cueva Mayor: el sitio históricamente relevante La Trinchera FC: espléndidos yacimientos
  • 4. 1991.- Bien de Interés Cultural, Zona Arqueológica, de la Sierra de Atapuerca... Conveniencia de un Plan Director de las excavaciones (1992) 2000.- Sitio inscrito en la lista del Patrimonio Mundial... Obligación de protección y gestión con una zona de amortiguamiento 2007.- Espacio Cultural... Obligación de formar un Plan de Adecuación y Usos (2009)
  • 5. Ley 12/2002 de Patrimonio Cultural de Castilla y León TÍTULO VI. De las medidas de fomento >>> Artículo 74. ESPACIOS CULTURALES. 1. La Junta de Castilla y León podrá declarar como espacios culturales aquellos inmuebles declarados Bienes de Interés Cultural que, por sus especiales valores culturales y naturales, requieran para su gestión y difusión una atención preferente. 2. La declaración de un espacio cultural tendrá como finalidad la difusión de sus valores y fomentar las actividades que posibiliten el desarrollo sostenible de la zona afectada. 3. La declaración de un espacio cultural obligará a la aprobación de un plan de adecuación y usos que determine las medidas de conservación, mantenimiento, uso y programa de actuaciones. Para el desarrollo de las previsiones del plan, éste deberá prever la constitución de un órgano gestor responsable del cumplimiento de las normas de esta Ley.
  • 6. • La inscripción en la Lista del Patrimonio Mundial requiere considerar una Zona de amortiguamiento... • Pero sólo el propio BIC se puede declarar Espacio Cultural • Y no está prevenido el Entorno de las zonas arqueológicas. ¿Hacemos un “Plan de Adecuación y Usos” sólo para el BIC o también para su zona de amortiguamiento? De hacer lo segundo, sólo disponemos del anclaje al art. 30 de la Ley 12/2002.
  • 7. Ley 12/2002 de Patrimonio Cultural de Castilla y León TÍTULO II. Régimen de conservación y protección... >>> Artículo 30. Instrumentos de ordenación del territorio y evaluación de impacto ambiental 1. En la elaboración y tramitación de las evaluaciones establecidas por la legislación en materia de impacto ambiental y de los planes y proyectos regionales regulados en la legislación sobre ordenación del territorio, cuando las actuaciones a que se refieran puedan afectar al patrimonio arqueológico o etnológico, se efectuará una estimación de la incidencia que el proyecto, obra o actividad pueda tener sobre los mismos. Tal estimación deberá ser realizada por un técnico con competencia profesional en la materia y someterse a informe de la Consejería competente en materia de cultura, cuyas conclusiones serán consideradas en la declaración de impacto ambiental o instrumento de ordenación afectados. 2. En aquellos casos en los que las actuaciones puedan afectar, directa o indirectamente, a bienes declarados de interés cultural o inventariados, será preceptiva la autorización de la Consejería competente en materia de cultura.
  • 11. 1 El trabajo metodológico e investigador 1.- INTRODUCCIÓN 2.- PRESENTACIÓN del trabajo de investigación 3.- OBJETIVOS generales y pautas metodológicas 4.- ANTECEDENTES del plan 5.- METODOLOGÍA: elaboración procesual del cuadro planificatorio 6.- Análisis y diagnóstico: la EVALUACIÓN PATRIMONIAL 7.- La PROPUESTA del Plan de Adecuación y Usos 8.- CONCLUSIONES y resultados 9.- Bibliografía
  • 12. 1. Ámbito territorial objeto de ordenación; elementos y valores. 2. Estado de conservación del patrimonio cultural. 3. Estado de conservación de los recursos naturales, los ecosistemas y los paisajes. 4. Normas directrices y criterios generales para gestionar el espacio cultural, así como las normas concretas para regular aquellas actividades que se desarrollen dentro del espacio cultural, determinando las limitaciones generales y específicas que respecto de los usos y actividades hayan de establecerse en función de la conservación de los valores culturales y naturales a proteger, con especificación de las distintas zonas. PAU: contenidos mínimos EVALUACIÓN PATRIMONIAL - metodología
  • 13. Tres escalas de análisis para la EVALUACIÓN PATRIMONIAL : La Zona Arqueológica, la Sierra de Atapuerca y su Entorno La Sierra de Atapuerca ( diagnóstico espacial orientado ) La Zona Arqueológica EVALUACIÓN PATRIMONIAL - metodología
  • 14. La Zona Arqueológica (2’85 km2 en 2 municipios) La Sierra de Atapuerca (en 5 municipios) El Entorno de la Sierra (18 municipios completos: 617’49 Km2) Las 3 escalas de análisis EVALUACIÓN PATRIMONIAL - metodología
  • 18. Mapa general de Clasificación Urbanística del suelo Estudios específicos, orientados al plan Además de los indispensables estudios arqueológicos, concedimos mayor importancia relativa a los siguientes ítems: Usos militares, Geomorfología, Medio natural y conectividad ecológica, Paisaje visual, Planeamiento urbano, Cartografía y geografía histórica, Caminería y toponimia, Usos agroforestales y Estructuras agrarias, Actividades productivas, Periurbanización e Historia medieval, moderna y contemporánea EVALUACIÓN PATRIMONIAL - metodología
  • 19. Mapa Geomorfológico General EVALUACIÓN PATRIMONIAL - metodología
  • 20. Mapa Geológico de síntesis de la Sierra EVALUACIÓN PATRIMONIAL - metodología
  • 21. Mapa Geomorfológico de la Sierra y alrededores EVALUACIÓN PATRIMONIAL - metodología
  • 22. territorio en evolución Grandes Comunidades Vegetales EVALUACIÓN PATRIMONIAL - metodología
  • 23. Usos detallados del suelo en la Sierra EVALUACIÓN PATRIMONIAL - metodología
  • 24. Estudio de la caminería histórica e identificación y clasificación de la red actual EVALUACIÓN PATRIMONIAL - metodología
  • 25. La personalidad geográfica de la Sª Atapuerca 1. MODESTA ESTRUCTURA entre llanuras. 2. SITUACIÓN PRIVILEGIADA en el corredor de La Bureba y Arlanzón. 3. PAPEL DE ISLA o refugio en la conectividad ecológica. 4. POSICIÓN ECOTÓNICA en la frontera de provincias biogeográficas. 5. ESTANCIA y LUGAR DE PASO a la vez. EVALUACIÓN PATRIMONIAL - diagnóstico
  • 26. Significativos valores culturales en la Sª Atapuerca 1. Yacimientos paleo-antropológicos extraordinarios y de amplísimo registro. 2. Túmulos, dólmenes y menhires... 3. Las vías romanas y sus asentamientos (San Polo, Atapuerca). 4. El Camino de Santiago: por Zalduendo-Ibeas y por Atapuerca-Orbaneja. 5. Las iglesias, el caserío tradicional, los caces y molinos... 6. La explotación tradicional comunitaria: el Consuno. EVALUACIÓN PATRIMONIAL - diagnóstico
  • 27. Identificación sistemática de los bienes patrimoniales en el BIC, la Sierra y su entorno EVALUACIÓN PATRIMONIAL - diagnóstico
  • 28. Cuencas visuales y fragilidad paisajística EVALUACIÓN PATRIMONIAL - diagnóstico
  • 29. Base Militar Cid Campeador Campo de Tiro y Maniobras CTM Matagrande Polvorín EVALUACIÓN PATRIMONIAL - diagnóstico La presencia militar
  • 30. La depuración y la eliminación de vertidos, problemas a resolver Las canteras, el impacto más evidente EVALUACIÓN PATRIMONIAL - diagnóstico
  • 31. ... Y el Estudio Informativo de la futura autovía A-12 EVALUACIÓN PATRIMONIAL - diagnóstico
  • 32. 2 1.- INTRODUCCIÓN 2.- PRESENTACIÓN del trabajo de investigación 3.- OBJETIVOS generales y pautas metodológicas a) Objetivos de las Directrices de Uso y Gestión b) Objetivos y criterios del Plan PAHIS c) Criterios de las cartas internacionales d) Pautas de la Dirección General de Patrimonio 4.- ANTECEDENTES del plan a) Zona Arqueológica (1991) b) Plan Director de los Yacimientos (1993) c) Patrimonio de la Humanidad (2000) d) Directrices de Uso y Gestión (2002) e) El Plan PAHIS (2005) f) Otros antecedentes y referencias 5.- METODOLOGÍA: elaboración procesual del cuadro planificatorio a) La identificación patrimonial y sus 3 escalas: la zona arqueológica, la Sª de Atapuerca y su Entorno b) El planteamiento preliminar del trabajo 6.- Análisis y diagnóstico: la EVALUACIÓN PATRIMONIAL a) Una exhaustiva memoria informativa b) Un diagnóstico que reconoce novedades c) Los problemas a resolver 7.- La PROPUESTA del Plan de Adecuación y Usos a) El borrador del plan b) La propuesta final 8.- CONCLUSIONES y resultados a) Qué podría ser un espacio cultural b) La cuestión del entorno de protección c) El concepto de límites aceptables de cambio d) El modelo de planificación del espacio cultural e) Las debilidades del plan 9.- Bibliografía
  • 33. ESTRUCTURACIÓN del documento • MEMORIA INFORMATIVA: Análisis, diagnóstico y planimetría temática y sintética • NORMAS Y ACCIONES DEL PLAN • PLANOS DE ORDENACIÓN Y PROPUESTA 1. MEMORIA ESTRATÉGICA: visión articulada, fines, interacciones. 2. LA ORDENACIÓN DEL PROPIO BIC: zonas, límites tolerables al cambio de uso, normativa general y ordenación de cara a la investigación, la protección, el uso público y sus infraestructuras. 3. LAS ACCIONES EXTERNAS AL BIC: el ámbito de interrelación sociocultural y los proyectos estratégicos y actuaciones de fomento en torno al BIC y su área de influencia socioeconómica. 4. LA ZONA DE AFECCIÓN DEL BIC: definición conceptual y espacial, criterios sobre la idoneidad de usos y salvaguarda de los horizontes. Nuestra PROPUESTA del Plan de Adecuación y Usos
  • 34. Título 1. MEMORIA ESTRATÉGICA 1.1 Acercamiento al concepto de espacio cultural 1.2 Hacia una visión articulada del E.C. Sª Atapuerca: el modelo de plan 1.3 Ámbitos y fases considerados en el plan 1.4 Ejes de la gestión integral del espacio cultural Título 2. LA GESTIÓN DE LA ZONA ARQUEOLÓGICA 2.1 Adecuación de usos según áreas 2.2 Límites aceptables de cambio 2.3 Gestión normativa 2.4 Adecuación del BIC para la Investigación 2.5 Adecuación para la Protección y la Conservación 2.6 Adecuación para el Fomento del BIC: acceso, uso público y atención al visitante Título 3. ACCIONES DE DINAMIZACIÓN DEL ESPACIO CULTURAL 3.1. Proyectos Estratégicos y Acciones Singulares 3.2. Proyectos Complementarios de fomento Título 4. LA ZONA DE AFECCIÓN DEL ESPACIO CULTURAL 4.1 Base legal y sentido de la Zona de Afección 4.2 Criterios sobre la Idoneidad de los Usos 4.3 Salvaguarda de los Horizontes ESQUEMA general Nuestra PROPUESTA del Plan de Adecuación y Usos
  • 35. La Zona Arqueológica La Zona de Afección (territorial) La Salvaguarda de Horizontes (zona de afección paisajística) Los ÁMBITOS: La Zona de Influencia Socioeconómica La PROPUESTA del Plan de Adecuación y Usos
  • 36. L a s z o n a s y l o s c a m i n o s d e l B.I.C. Zonificación, Idoneidad de Usos y Límites Aceptables de Cambio Nuestra PROPUESTA del Plan de Adecuación y Usos
  • 37. Control de accesos y formación de itinerarios Caminos en torno a la Trinchera El Sendero Cº Santiago Nuestra PROPUESTA del Plan de Adecuación y Usos
  • 38. Accesibilidad general: caminos históricos y carreteras Caminos hcos. perimetralesItinerarios principales Estrategias territoriales y accesos Nuestra PROPUESTA del Plan de Adecuación y Usos
  • 39. Accesibilidad general y Equipamientos Parque Arqueológico y Centros de Interpretación CNIEH y MEH Interrelaciones MEH – Sª Atapuerca Nuestra PROPUESTA del Plan de Adecuación y Usos
  • 40. Consuno y Cuevas: ¿un lugar sagrado? El Espacio Cultural y su difícil relación con el Campo de Tiro y Maniobras ¿desplazarlo? ¿Redelimitar el BIC? Conclusiones y resultados Un plan completo para ser aprobado, si bien con algunas incertidumbres técnicas y políticas: ¿Ley de Espacios Culturales?
  • 41. AVANCES: a) El esfuerzo colectivo de pensar el sentido de un espacio cultural. b) Un análisis-diagnóstico (evaluación patrimonial) bien orientado y fructífero. c) Superación del problema de que una zona arqueológica carezca de entorno de protección mediante la línea de trabajo ensayada de las zonas de afección. d) Un modelo de planificación: ordenación del BIC, plan de fomento del entorno socioeconómico y plan de control de las zonas de afección. e) La adaptación exitosa de los criterios UICN de zonificación y establecimiento de límites aceptables de cambio. Avances y debilidades DEBILIDADES: a) La extrema dificultad de proteger y fomentar al mismo tiempo. b) La debilidad jurídica para acometer este tipo de planes y la excesiva preocupación por su encaje reglamentario. c) Un plan hecho desde Patrimonio, con escaso apoyo de Turismo y de Museos. d) Un plan descafeinado, sin vigor. Conclusiones y resultados