Los Principios Constitucionales del Servicio Comunitario del Estudiante de Educación Superior (ULA). (Tutores)

Autor Profesor Lenin José Andara Suárez, Coordinador del Servicio
Comunitario de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de
la Universidad de Los Andes (ULA), Mérida. Venezuela.
Editor José Ivo Contreras, Coordinador Académico del Curso de
Inducción virtual del Servicio Comunitario. Universidad de Los
Andes (ULA).
Primera edición: Este documento es propiedad intelectual de la Comisión
Central del Servicio Comunitario, órgano adscrito al
Marzo 2013
Vicerrectorado Académico de la Universidad de Los Andes.
Cualquier permiso o licencia de reproducción parcial o total
de este documento debe ser solicitada a:
serviciocomunitario@ula.ve

Módulo: Bases Legales del Servicio Comunitario.
Autor: Lenin José Andara Suárez. Editor: José Ivo Contreras

A manera de Introducción

En las siguientes páginas encontraran lecturas seleccionadas cuyas principales
características son: la concreción, la aplicabilidad en la práctica, la adaptación
al contexto nacional y al marco legal vigente, la actualización y la posibilidad de
auto-reflexión, con ellas esperamos sean de su provecho académico. Nuestro
principal cometido es desarrollar las competencias básicas en el tutor, para el
acompañamiento metodológico, humanístico y administrativo del estudiante
universitario, para que cumpla con la mayor celeridad y asertividad posible del su
servicio comunitario como requisito de grado.

Estamos seguros que los lectores, en el avance del curso de inducción, podrán
contrastar sus propias ideas con las expresadas por nosotros: En este sentido,
aclaramos que nuestra postura es una, en el infinito campo de los saberes, pero
que refleja el resultado de la maduración de los procesos de evolución vividos
desde el año 2007 hasta la fecha, en la Universidad de Los Andes.

En todo caso, ustedes tendrán la posibilidad de expresar sus aportes para
enriquecer y optimizar los recursos exhibidos mediante el blog interno del aula, el
foro denominado El Convite y completando la encuesta de opinión sobre la
mayoría de las estrategias y otras herramientas utilizadas para la inducción.

Para comprender la intención y naturaleza del servicio comunitario, consideramos
necesario iniciar con una revisión breve de algunos conceptos y orientaciones
generales: En primer lugar, es importante preguntarse ¿para qué le sirve la
educación universitaria a una persona? Coincidimos con Delors et al. (1996),
quien concibe la educación como un tesoro que se alcanza a lo largo de la vida
del ser humano y que debe estar orientado hacia cuatro propósitos
fundamentales, aprender a: conocer, hacer, ser y a vivir juntos. Los
planteamientos hechos por el autor fueron asumidos por la Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) como
principios guía para este siglo XXI.


En otro orden de ideas, la enseñanza universitaria contribuye a acuñar ese tesoro,
en la medida que estimula en las personas, el aprender a conocer, combinando
una cultura general suficientemente amplia con la posibilidad de profundizar los
saberes en un pequeño número de materias. Lo que supone además, aprender a
aprender, para poder aprovechar las posibilidades que ofrece la educación.
Aprender a hacer, a fin de adquirir, no sólo una calificación profesional, sino más
generalmente, una competencia que capacite a cada persona para hacer
frente a un gran número de situaciones y a trabajar en equipo, pero también,
aprender a hacer, en el marco de las distintas experiencias propias de un
contexto social concreto nacional.

Continúa el autor, en lo referido a aprender a vivir juntos, y expresa que las
universidades pueden cooperar para desarrollar paulatinamente la comprensión
humana del otro (alteridad) y la percepción de las formas de interdependencia
social, respetando los valores de pluralismo, comprensión mutua y la paz entre los
humanos. Por último, aprender a ser, para optimizar la propia personalidad, y se
esté en condiciones de obrar con creciente capacidad de autonomía, de juicio y
de responsabilidad personal y con el mundo. En el devenir de estos cuatro pilares
para la educación, se encuentran como actores el estudiante y su tutor.

Es por demás necesario diferenciar el servicio comunitario de otros términos que
se han entendido como iguales. Tradicionalmente, se han entendido y
practicado como iguales a la extensión, así como el voluntariado y el servicio
social. El resto de los términos, aunque están inspirados también en el valor moral
de la solidaridad, no representan un derecho en sí mismo. El servicio comunitario
está presente como una expresión esencialmente educativa que puede incidir en
varios de los derechos de tercera generación, como lo son (Pérez, 2006): la
autodeterminación, la independencia económica y política, la identidad
nacional y cultural, la paz, la coexistencia pacífica, el entendimiento y la
confianza, el uso de los avances de las ciencias y la tecnología, la solución de los
problemas alimenticios, demográficos, educativos y ecológicos y el medio
ambiente sano.


En el caso venezolano, otras diferencias sustanciales, tienen que ver con el
carácter obligatorio que le confiere la ley respectiva, y que el desarrollo del
servicio, implica la intervención de los estudiantes, según su perfil profesional, en
problemas de índole comunitario, a partir de la identificación de los actores
sociales y fomentar en el estudiante, la solidaridad y el compromiso con la
comunidad como norma ética y ciudadana, que debe mejorar algún aspecto de
la calidad de vida. Es decir que el estudiante ejecuta sus acciones con lo
aprehendido en su formación específica, en contraste con la extensión que se
relaciona con actividades extracurriculares deportivas y artísticas.

El servicio comunitario está íntimamente vinculado a la pertinencia social de la
educación universitaria, el referente más reciente y válido en esta materia es la
Declaración Mundial sobre la Educación Superior en el siglo XXI (UNESCO, 1998), la
cual expone en su artículo número seis, que la misma debe evaluarse en función
de la adecuación entre lo que la sociedad espera de las instituciones, y lo que
éstas hacen. Además, insta a las universidades a reforzar sus funciones de servicio
a la sociedad, más concretamente, con actividades encaminadas a erradicar la
pobreza, la intolerancia, la violencia, el analfabetismo, el hambre, el deterioro del
medio ambiente y las enfermedades, principalmente mediante un planteamiento
interdisciplinario y transdisciplinario.

Por otro lado, el servicio comunitario, representa un ejercicio de la autonomía
universitaria, toda vez que, en concierto con la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela en el Capítulo VI, De los Derechos Culturales y
Educativos en su Artículo 109, la cual establece potestad para planificar,
organizar, elaborar y actualizar los programas de investigación, docencia y
extensión. Tal como ha sido concebido hasta ahora, el servicio comunitario, se
incluye en la extensión.

En el mismo tenor, es importante puntualizar la gran potencialidad que
representan los escenarios del servicio comunitario para la investigación y la
docencia. Las comunidades y cualquier expresión del ejercicio de la organización
popular son una cantera de experiencias para la práctica docente universitaria y


mucho más para la investigación, ya sea mediante enfoques cuantitativos,
cualitativos o mixtos.

Maldonado (2010) expresa la gran relevancia del servicio comunitario, cuando se
constituye en el eje o resultado de acciones entre la asociación Universidad-
Gobierno-Empresa-Organización Sociedad Civil, que permite apoyar y facilitar el
desarrollo humano y social, principalmente en el actual contexto de la urgencia
de los Objetivos del Milenio (ODM), dentro del marco de los conocimientos
actuales y emergentes sobre sostenibilidad.

Adicionalmente, Vallaeys (2008), considera que una política de mejora
imperecedera de la Universidad, a la luz de la Responsabilidad Social Universitaria
(RSU), debería apuntar hacia el cumplimiento efectivo de su misión social
mediante 4 procesos: Gestión ética y ambiental de la institución; Formación de
ciudadanos responsables y solidarios; Producción y difusión de conocimientos
socialmente pertinentes; Participación social en promoción de un desarrollo más
humano y sostenible.

Como una forma de impulsar el servicio comunitario como producto de
investigación, es importante agregar que los proyectos del servicio comunitario,
son válidos como credencial de mérito ante el Programa de Estímulo a la
Innovación y a la Investigación (PEII), toda vez que promueven la
democratización y la participación protagónica en las actividades científicas,
tecnológicas e innovativas, de actores sociales, tales como: investigadores(as),
innovadores(as), y comunidades organizadas.

Desde el punto de vista de la dedicación horaria de los profesores como tutores
y/o coordinadores de facultad, en el marco del Reglamento del Servicio
Comunitario del Estudiante de la Universidad de Los Andes (2007), en su Artículo
19 establece, que el coordinador de la Comisión del Servicio Comunitario de
cada Facultad o Núcleo, cumplirá con una dedicación semanal no menor a 10
horas y el Artículo 20 reza, que los profesores representantes de las carreras ante
la Comisión del Servicio Comunitario de cada facultad o núcleo, cumplirán con
una dedicación semanal no menor a 4 horas.


Luego de sustentar el servicio comunitario en los ámbitos de las orientaciones
estratégicas, humanísticas y de la epistemología de la educación universitaria del
planeta y del país, creemos que es momento de declarar un propósito como
valor agregado del curso de inducción: Estimular a los participantes a ser
embajadores del servicio comunitario en sus ámbitos de actuación, como
resultado de una alianza entre quienes tenemos responsabilidades administrativas
para su cumplimiento y los estudiantes que tienen que cumplir ese requisito de ley.

¿Por qué un curso de inducción del servicio comunitario bajo la modalidad de
aula virtual en plataforma moodle?

En el devenir histórico del servicio comunitario la suma de algunas circunstancias
nos impulsaron a asumir esta estrategia, a continuación detallo las más
importantes: 1.- Diversidad de criterios de tiempo, método, estrategias de
facilitación y énfasis de contenidos, entre los entes encargados de desarrollar esa
inducción, 2.- La solicitud expresa de varias facultades y del pleno de la Comisión
Central del Servicio Comunitario de la ULA para generar un camino equitativo
para los estudiantes, 3.- Disponibilidad de la tecnología y la capacitación del
talento humano requerida para la implementación de la educación en entornos
virtuales inteligentes, 4.- Dificultades de instrumentación del curso de manera
presencial en carreras que tienen extensiones o sedes administrativas hasta en 16
estados del país, 5.- Deficiencias en la sostenibilidad financiera para el desarrollo
de los cursos por concepto de material escrito y de oficina, horas académicas,
viáticos de facilitadores y docentes, 6.- Ausencia de mecanismos de evaluación
de los saberes facilitados en los cursos, 7.- Poco interés por muchos tutores para
desarrollar los cursos, e incluso para actuar como tales, 8.- Aumento de la
matrícula estudiantil de la ULA, 9.- Ausencia de mecanismos de evaluación de la
satisfacción de los estudiantes para la optimización de los cursos, 10.- Excesiva
carga horario académica de los facilitadores de los cursos, 11.- Divergencias en el
manejo administrativo de los cursos entre facultades, escuelas y carreras, 12.-
Deserción estudiantil de los cursos por motivos de enfermedad, desinformación,
entre otras causas, 13.- Ausencia de la imagen institucional de la ULA, 14.-


Software de la plataforma moodle con limitaciones de uso, y 15.- Dificultades en
la coordinación requerida para los procesos de inscripción y prosecución en la
fase de ejecución entre los niveles de carrera, faculta y comisión central.

Comenzamos una cruzada desde junio del año pasado, con la participación en
un esfuerzo interdisciplinario de instancias como: Dirección de Servicios de
Información Administrativa (DSIA), Vicerrectorado Académico, Sistema Integrado
de Registros Estudiantiles (ULA-SIRE), la Coordinación General de Estudios
Interactivos (CEIDIS), todas las Oficinas de Registros Estudiantiles (OREs), las
Coordinaciones Sectoriales de Facultades y la Comisión Central de Servicio
Comunitario, así como profesores que actuaron como expertos de contenido en
las áreas de bases legales, desarrollo humano, participación ciudadana y
proyectos socio-comunitarios.

El resultado de la convergencia de las fortalezas exhibidas por la ULA y sobre la
base de una prueba piloto ejecutada entre octubre y noviembre de 2012, que
midió con gran exhaustividad la factibilidad académica, administrativa y de
soporte técnico (comprensión de los textos, utilidad de los videos, comprensión de
las pruebas cortas, funcionalidad técnica del aula virtual, tiempos de lectura por
módulo, preferencias del tiempo acceso por semana, confianza en el aula virtual,
algunos elementos académicos, sugerencias y satisfacción), se inició el proceso
de reingeniería del que ustedes se hacen parte en este momento.

Como producto de todo el esfuerzo hemos elaborado una propuesta que supera
la mayoría de las debilidades diagnosticadas, y que se proyecta hacia nuevos
horizontes como es, la automatización del proceso de ejecución del servicio
comunitario.

En este sentido, justo es reconocer el esfuerzo denodado que han demostrado
todas las partes involucradas, demostrando una gran compromiso institucional y
un excelente nivel de eficiencia y eficacia para que hoy tengamos un producto,
vale resaltar, que es piloto en el país, cuyo impacto potencial es de 7000
estudiantes y 300 tutores capacitados por año.


Los desafíos que debemos enfrentar en lo inmediato son: La generación de una
cultura en la comunidad universitaria que abra los caminos de la capacitación
mediantes medios electrónicos (alfabetización tecnológica), la optimización y
actualización de los aparatos, equipos, presupuesto y talento humano para dar
respuesta a las necesidades de las usuarias y los usuarios, la superación del
modelo presencial de aprendizaje, el acercamiento de las y los usuarios a un
abanico de posibilidades y estrategias de aprendizaje mediante el uso de
ordenadores, y ahora, de teléfonos inteligentes, y la adecuación a la
disponibilidad de tiempo de los participantes, de 24 horas por 7 días a la semana.

José Ivo O. Contreras B.
Coordinador Académico del
Curso de Inducción Virtual del Servicio Comunitario ULA


El servicio comunitario: Un deber constitucional y sus bases
normativas.

El servicio comunitario es un deber establecido en la
Constitución de la República en su artículo 135. El texto
fundamental lo consagra junto con otro deberes tales
como “honrar y defender a la patria, sus símbolos y,
valores culturales, resguardar y proteger la soberanía, la
nacionalidad, la integridad territorial, la autodeterminación y los intereses de la
Nación” (artículo 130); “cumplir y acatar esta Constitución, las leyes y los demás
actos que en ejercicio de sus funciones dicten los órganos del Poder Público”
(artículo 131); cumplir sus responsabilidades sociales y participar solidariamente en
la vida política, civil y comunitaria del país (artículo 132); coadyuvar a los gastos
públicos mediante el pago de impuestos, tasas y contribuciones que establezca
la ley (artículo 133); “prestar los servicios civil o militar necesarios para la defensa,
preservación y desarrollo del país, o para hacer frente a situaciones de
calamidad pública” y “prestar servicios en las funciones electorales que se les
asignen de conformidad con la ley” (artículo 134).

El artículo 135 establece el servicio comunitario insertado dentro de una categoría
más amplia de deberes; dicho precepto dispone:

Artículo 135. Las obligaciones que correspondan al Estado,
conforme a esta Constitución y a la ley, en cumplimiento de
los fines del bienestar social general, no excluyen las que, en
virtud de la solidaridad y responsabilidad social y asistencia
humanitaria, correspondan a los o a las particulares según su
capacidad. La ley proveerá lo conducente para imponer el
cumplimiento de estas obligaciones en los casos en que fuere
necesario. Quienes aspiren al ejercicio de cualquier profesión,
tienen el deber de prestar servicio a la comunidad durante el
tiempo, lugar y condiciones que determine la ley.

La parte final de dicho artículo se refiere específicamente, a la aspiración de
ejercer una profesión, la cual se dará si un ciudadano o ciudadana cursa estudios


universitarios en una universidad venezolana, si bien es cierto, también lo pueden
ejercer si se obtiene un título en el extranjero.

El artículo no realiza una regulación amplia del cómo, cuándo y dónde se
realizará el Servicio Comunitario, por lo que las condiciones serán establecidas en
la ley. De esta manera, es aprobada la Ley del Servicio Comunitario del
Estudiante de Educación Superior publicada en la Gaceta Oficial N° 38.272 del 14
de septiembre de 2005.

La regulación legal y reglamentaria del Servicio Comunitario, sus principios y
ámbito de aplicación

La Ley del Servicio Comunitario del Estudiante de Educación Superior publicada
en la Gaceta Oficial N° 38.272 del 14 de septiembre de 2005 “tiene como objeto
normar la prestación del servicio comunitario del estudiante de educación
superior, que a nivel de pre grado aspire al ejercicio de cualquier profesión”
(artículo 1).

Asimismo, el Consejo Universitario de nuestra universidad, en fecha 26 de febrero
de 2007 aprobó el Reglamento del servicio comunitario del estudiante de la
Universidad de Los Andes, el cual “instituye las normas para la organización e
implementación de la prestación del servicio comunitario de los estudiantes de
pregrado” en esta casa de estudios, “aspirantes al ejercicio de cualquier
profesión” (Reglamento, artículo 1).

El servicio comunitario es coordinado por el Vicerrectorado Académico de la
Universidad de Los Andes y organizado por las facultades y núcleos (Reglamento,
artículo 9).

Aspectos fundamentales del servicio comunitario

¿Cuáles son los principios del servicio comunitario?

Los principios que lo rigen son los siguientes:


1.- Solidaridad, 2.- Responsabilidad social, 3.-
Igualdad, 4.- Cooperación, 5.-
Corresponsabilidad, 6.- Participación ciudadana,
7.- Asistencia humanitaria, y 8.- Alteridad.

“La prestación del servicio comunitario, tendrá su
ámbito de aplicación en el área geográfica del
territorio nacional que determine la Institución de Educación Superior
correspondiente” (artículo 3 de la Ley). Así se excluyen los proyectos desarrollados
fuera del país.

¿Qué es el Servicio Comunitario?

El artículo 4 de la Ley define el Servicio Comunitario, en los siguientes términos:

Artículo 4. A los efectos de esta Ley, se entiende por Servicio
Comunitario, la actividad que deben desarrollar en las
comunidades los estudiantes de educación superior que
cursen estudios de formación profesional, aplicando los
conocimientos científicos, técnicos, culturales, deportivos y
humanísticos adquiridos durante su formación académica, en
beneficio de la comunidad, para cooperar con su
participación al cumplimiento de los fines del bienestar social,
de acuerdo con lo establecido en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y en esta Ley.

En este mismo sentido, el Reglamento lo define como “las actividades que los
estudiantes de pregrado de la Universidad de Los Andes desarrollen en beneficio
de las comunidades, aplicando los conocimientos científicos, técnicos, culturales,
deportivos y humanísticos adquiridos durante su formación académica”
(Reglamento, artículo 2).

La interrogante acerca de ¿qué es el servicio comunitario? queda dilucidada
con los preceptos ya señalados. Y de los mismos se desprende:

1.- Se debe desarrollar en las comunidades. En este sentido, se entiende por
comunidad “el ámbito social de alcance nacional, estadal o municipal, donde se
proyecta la actuación de las instituciones de educación superior para la


prestación del servicio comunitario” (artículo 5 de la ley), si bien el Reglamento en
su artículo 3, también se refiere al ámbito social de alcance comunal.

2.- Lo realizan los estudiantes universitarios.

3.- Los estudiantes deben aplicar “los conocimientos científicos, técnicos,
culturales, deportivos y humanísticos adquiridos durante su formación
académica”.

4.- Va en beneficio de la comunidad.

5.- Se desarrolla en la fase de pregrado.

6.- Constituye un acto de cooperación “con su participación al cumplimiento de
los fines del bienestar social”.

Otra característica fundamental del servicio comunitario es que se trata de una
“actividad estrictamente académica, de
internalización de valores”, conforme el
artículo 4 del Reglamento, y el cual
“permitirá potenciar el compromiso que
tiene la universidad de integrarse con el
entorno social”.

Desde un punto de vista formal, el Servicio
Comunitario “es un requisito para la
obtención del título de educación superior” (artículo 6 de la Ley), y en este mismo
sentido lo expresa el Reglamento en su artículo 5.

¿Es el servicio comunitario una actividad remunerada?

No, el servicio comunitario “no creará derechos u obligaciones de carácter

laboral y debe prestarse sin remuneración alguna” (artículo 6 de la Ley). El
Reglamento también aclara: “no crea derechos y obligaciones de carácter
laboral con la universidad ni con otra institución pública o privada” (artículo 7).


¿Cuál es la duración del Servicio Comunitario?

Conforme el artículo 8 de la Ley, “tendrá una duración mínima de ciento veinte
horas académicas, las cuales se deben cumplir en un lapso no menor de tres
meses”; en el mismo sentido, el Reglamento lo señala en su artículo 5.

Mínimo 120 horas

Mínimo 3 meses

Mínimo 12 semanas
“Las instituciones de educación superior adaptarán la duración del servicio
comunitario a su régimen académico”. La acotación de las doce semanas
implica la continuidad y regularidad de las acciones emprendidas.

¿Cuáles son los fines del servicio comunitario?

El servicio comunitario tiene como fines, los establecidos en el artículo 7 de la Ley,
en los siguientes términos:

1.- Fomentar en el estudiante, la solidaridad y el compromiso con la comunidad
como norma ética y ciudadana.

2.- Hacer un acto de reciprocidad con la sociedad.

3.- Enriquecer la actividad de educación superior, a través del aprendizaje
servicio, con la aplicación de los conocimientos adquiridos durante la formación
académica, artística, cultural y deportiva.

4.- Integrar las instituciones de educación superior con la comunidad, para
contribuir al desarrollo de la sociedad venezolana.


5.- Formar, a través del aprendizaje servicio, el capital social en el país.

El Reglamento se refiere a los fines del servicio comunitario de la Universidad de
Los Andes, haciendo alusión a los ya citados y además, debidamente
concatenados: “Contribuir a la formación de una conciencia colectiva de
responsabilidad social en la comunidad universitaria”;

“Ofrecer al estudiante la oportunidad de realizar actividades relacionadas con el
ejercicio profesional, al aplicar los conocimientos y competencias adquiridos que
contribuyan a la solución de problemas que confrontan las comunidades”; y,

“Fortalecer en el estudiante, a través del aprendizaje-servicio, su condición como
ciudadano donde el ser, saber, hacer y convivir se conjuguen en pro del
desarrollo social”.

Los fines y principios del servicio comunitario se encuentran concatenados por lo
que pueden ser vinculados unos con otros.

El Servicio Comunitario es apolítico

Las condiciones del Servicio Comunitario se establecen en el artículo 9 de la Ley, y
según el cual, durante el desarrollo del mismo,
no se permitirá realizar actividades de
proselitismo, político partidistas.

De este precepto se desprende que los
estudiantes no deben vestir ropas alusivas a
partidos o movimientos políticos; tampoco
deben inmiscuirse en las actividades partidistas
desarrolladas por los miembros de la comunidad. Se debe recordar que los
estudiantes realizan el Servicio Comunitario en su condición de aspirantes a
obtener un título universitario y no por su posición política.

El estudiante debe respetar las posiciones políticas practicadas en la comunidad
y no debe emitir ningún juicio sobre las mismas.


El Reglamento en su artículo 4, a partir de la naturaleza estrictamente académica
del servicio comunitario señala: “no podrá usarse para efectuar actividades de
proselitismo político, partidista ni de cualquier otra índole”.

La universidad y el servicio comunitario

La Universidad de Los Andes (ULA) es una institución de educación universitaria
que adecua sus actuaciones a lo dispuesto en la Constitución, la Ley del Servicio
Comunitario del Estudiante de Educación
Superior y el Reglamento dictado por el
Consejo Universitario. Con esta condición, y en
coordinación con el Ministerio del Poder
Popular para la Educación Universitaria
programa seminarios, cursos y talleres sobre la
realidad comunitaria, capacitando al personal
académico y estudiantil para la ejecución del servicio comunitario, “a fin de
preparar a los coordinadores, asesores y estudiantes en sus responsabilidades,
metas y propósitos para la realización del servicio comunitario”, dando
cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 12 de la Ley (en el caso nuestro ahora lo
hacemos mediante el aprendizaje virtual)

Para facilitar las condiciones necesarias para el cumplimiento del Servicio
Comunitario, cada Facultad ofertará al estudiante los proyectos para su
participación. La regulación de los mismos se indicará más adelante.

La ejecución de los proyectos de Servicio Comunitario requiere la participación
de una serie de actores que coadyuvan con los mismos; para regular
formalmente estos vínculos, la ley dispone los “convenios” definidos en el artículo
14 como “las alianzas realizadas entre el Ministerio de Educación Superior, las
instituciones de educación superior, las instituciones y organizaciones del sector
público, privado, las comunidades organizadas y las asociaciones gremiales entre
otros, para la ejecución el servicio comunitario”.


Atribuciones de la Universidad de Los Andes (ULA.)

EL artículo 15 de la ley define las atribuciones de las instituciones de educación
universitaria, en los siguientes términos:

1.- “Garantizar que los proyectos aprobados por la
institución, estén orientados a satisfacer las
necesidades de la comunidad”.

2.- “Ofertar a los estudiantes de educación superior los proyectos existentes,
según su perfil académico”.

3.- “Celebrar convenios para la prestación del servicio comunitario, con el sector
público, privado y las comunidades”.

4.- “Expedir la constancia de culminación de prestación del servicio comunitario”.

5.- “Elaborar los proyectos de acuerdo al perfil académico de cada disciplina y a
las necesidades de las comunidades”.

6.- “Brindar al estudiante la asesoría necesaria para el cumplimiento del servicio
comunitario”.

7.- “Elaborar su reglamento interno para el funcionamiento del servicio
comunitario”. 8.- “Ofrecer al estudiante reconocimientos o incentivos
académicos, previa evaluación del servicio ejecutado”.

9.- “Determinar el momento de inicio, la duración, el lugar y las condiciones para
la prestación del servicio comunitario”.

10.- “Adaptar la duración del servicio comunitario a su régimen académico”.

11.- “Establecer convenios con los Consejos Locales de Planificación Pública,
Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas,
instituciones y organizaciones públicas o privadas y comunidad organizada entre
otros”.

12.- “Evaluar los proyectos presentados por los sectores con iniciativa, a objeto de
ser considerada su aprobación”.


13.- “Establecer las condiciones necesarias para la ejecución de los proyectos”.

14.- “Garantizar de manera gratuita, la inscripción de los estudiantes de
educación superior en los proyectos ofertados”.

¿Cuál es la estructura organizativa del servicio comunitario?

“El Vicerrectorado Académico coordina todas las actividades relacionadas con
el servicio comunitario de los estudiantes de la Universidad de Los Andes,
organizadas por las facultades y núcleos” (Reglamento, artículo 9). Es atendido
por dos instancias: a) La Comisión Central del Servicio Comunitario y b) La
Comisión Sectorial del Servicio Comunitario de las Facultades y de los Núcleos.

A nivel de toda la Universidad

Comisión Central
del Servicio Comunitario

“La Comisión Central del Servicio Comunitario es la instancia, adscrita al
Vicerrectorado Académico, encargada de gestionar, administrar, coordinar y
velar por el cumplimiento de las actividades del servicio comunitario de toda la
Universidad de Los Andes” (Reglamento, artículo 11).


En cada facultad y núcleo

Comisión Sectorial

del Servicio Comunitario
“Las comisiones sectoriales del servicio comunitario serán las encargadas de
organizar e instrumentar el servicio comunitario de los estudiantes de pregrado y
de cada programa académico en las facultades y núcleos respectivos”
(Reglamento, artículo 12)

¿Existe representación estudiantil en las Comisiones del Servicio Comunitario?

Si, tanto en la Comisión Central como en las Comisiones Sectoriales existe un

representante estudiantil y su respectivo suplente.

En cada Facultad se debe elegir un representante estudiantil y su respectivo
suplente, y el cual integrará la Comisión Sectorial. Los mismos “deberán ser
alumnos regulares en una de las carreras que se ofrecen en la facultad respectiva
y haber cumplido satisfactoriamente con el programa de inducción del servicio
comunitario, en un todo de acuerdo con el artículo 16 de la Ley del Servicio
Comunitario del Estudiante de Educación Superior” (Reglamento, artículo 21).


El Reglamento, en su artículo 13 dispone, en cuanto a la Comisión Central: “El
representante estudiantil y su suplente serán elegidos entre los representantes
estudiantiles de las comisiones sectoriales del servicio comunitario de las distintas
facultades y núcleos” (Reglamento, artículo 13, parágrafo único).

Los estudiantes: prestadores del servicio comunitario

Ante la interrogante ¿quiénes son los prestadores del servicio comunitario?, el
artículo 16 de la Ley señala: “son los estudiantes de educación superior que
hayan cumplido al menos, con el cincuenta por ciento (50%) del total de la carga
académica de la carrera”. En este sentido, también lo expresa el Reglamento en
su artículo 30.

50% carga académica

Esto viene determinado por las unidades crédito que posee cada carrera, y se
deberá calcular de acuerdo a las mismas. Es importante destacarlo dado que no
se determina por el número de materias.

Etapas en la prestación del servicio comunitario

La Ley del Servicio Comunitario del estudiante de educación superior, dispone en
su artículo 16 que: “Los estudiantes de educación superior, deberán cursar y
aprobar previa ejecución del proyecto, un curso, taller o seminario que plantee la
realidad de las comunidades”. De allí que el Reglamento señale: “La prestación
del servicio comunitario por los estudiantes de la Universidad de Los Andes se hará
en dos etapas: a) una etapa de inducción; y b) una etapa de ejecución
práctica” (artículo 25).


¿Qué actividades se realizan en la etapa de inducción?

“En la etapa de inducción los estudiantes recibirán formación a través de talleres,
seminarios, foros, conferencias o cualquier otra
actividad extracurricular relacionada con la
naturaleza y filosofía del servicio comunitario y del
aprendizaje-servicio como estrategia de
enseñanza, así como de los reglamentos,
métodos y procedimientos que norman y orientan
su función como prestador directo del servicio
comunitario” (Reglamento, artículo 26).

En virtud de ello se dicta el TALLER DE INDUCCIÓN, bien de forma presencial o a
través de medios electrónicos.

¿La duración del Taller de inducción forma parte de
las 120 horas del servicio comunitario?

No, ya que, como la ley lo establece, se trata de

un requisito previo a la ejecución del proyecto.

¿Puedo ejecutar un proyecto sin haber realizado el
Taller de inducción?

No, es un requisito previo “indispensable para iniciar la etapa de ejecución

práctica del servicio comunitario” (Reglamento, artículo 28).

¿Cuándo me debo inscribir en un proyecto de servicio comunitario?

“El estudiante deberá inscribir el proyecto de servicio comunitario en las fechas
establecidas por la Comisión del Servicio Comunitario de las Facultades y de los
Núcleos” (Reglamento, artículo 33). La solicitud de las y los estudiantes para su
inclusión o de aprobación de un proyecto deberá realizarse ante el
Representante del Servicio Comunitario de la carrera que cursa.


¿Cómo conozco los proyectos y tutores disponibles?

“Las unidades académicas deberán mantener a la vista del público y en forma
permanente, una lista actualizada de los profesores tutores, así como del estado
de avance y los cupos disponibles de los proyectos del servicio comunitario a los
que podrán optar los estudiantes” (Reglamento, artículo 29, parágrafo dos).

¿Debo elegir mi proyecto y tutor?

Si, el artículo 29 del Reglamento señala expresamente: “Los estudiantes que se

iniciarán en la ejecución práctica del servicio comunitario deberán elegir un
profesor tutor entre los profesores de la escuela o departamento respectivo, quien
dirigirá y supervisará su desempeño en el cumplimiento de dicha función”,
asimismo, señala el parágrafo uno: “Los estudiantes podrán elegir profesores
tutores de otras escuelas o departamentos previa aprobación de la escuela o
departamento correspondiente, en un todo de acuerdo con la normativa
interna”.

¿Puedo proponer mi propio proyecto?

Si. “Los estudiantes podrán proponer sus propios proyectos para el servicio

comunitario, o solicitar incorporarse a los proyectos propuestos por otros sectores
o individuos con iniciativa (Reglamento, artículo 32).

¿Quién aprueba las actividades a realizar?

“La aprobación, por parte de la Comisión del Servicio Comunitario, del programa
de actividades académicas que cumplirá el estudiante dentro del proyecto
seleccionado, será requisito indispensable para su inscripción ante la respectiva
oficina de registro estudiantil” (Reglamento, artículo 34).

¿Cómo se desarrolla la ejecución práctica?

“La ejecución práctica del servicio comunitario se hará mediante el desarrollo
programado de una serie ordenada de actividades, que se efectuarán en un
único proyecto o al cumplir objetivos específicos dentro de proyectos


comunitarios que por su naturaleza y alcance requieran de la participación de
dos o más prestadores de servicio” (Reglamento, artículo 31).

¿Cómo documento las actividades realizadas?

“El estudiante deberá llevar un cuaderno de protocolo sobre el tiempo de
dedicación y las actividades prácticas realizadas en el servicio comunitario,
debidamente sellado y firmado por el profesor tutor y el representante autorizado
de la comunidad donde se cumple el servicio” (Reglamento, artículo 35).

¿Qué informe debo presentar al culminar la ejecución del proyecto y en qué
lapso?

El estudiante deberá presentar al profesor tutor un informe final en un plazo
máximo de un (01) mes, después de haber concluido las actividades
comunitarias” (Reglamento, artículo 36).

¿Cuánto tiempo tiene el tutor para revisar mi Informe final?

El tutor dispone de un plazo máximo de un mes.

¿Cuándo se considera cumplido el servicio comunitario?

“El servicio comunitario se considerará cumplido satisfactoriamente una vez que
el informe final
sea avalado por
el profesor tutor y
que la Comisión
del Servicio
Comunitario de la
Facultad o
Núcleo informe a
la Oficina de
Registro Estudiantil para la incorporación de esa información en el expediente del
estudiante” (Reglamento, artículo 37).


Derechos y deberes de los prestadores del servicio comunitario

Los derechos de los prestadores

Los estudiantes, en su condición de prestadores del servicio comunitario, poseen
los derechos establecidos en el artículo 17 de la ley y el artículo 42 del
Reglamento, de los cuales se desprenden los siguientes:

1.- Obtener información oportuna de los proyectos ofertados por la Universidad
de Los Andes, para el servicio comunitario.

Se debe destacar que los proyectos deben ser aprobados previamente por las
autoridades correspondientes.

2.- Obtener información sobre los requisitos y procedimientos para inscribirse en los
proyectos ofertados” por la Universidad de Los Andes.

La información señalada puede ser ofrecida por la Universidad mediante sistemas
digitales o avisos tradicionales, según la Facultad, Núcleo o categoría de estudio
correspondiente.

3.- Recibir la asesoría adecuada y oportuna para desempeñar el servicio
comunitario.

Los Coordinadores y el personal adscrito al Servicio Comunitario brindan esta
asesoría de acuerdo a la planificación efectuada para el buen funcionamiento
del mismo, de acuerdo con los cronogramas
pautados.

4.- “Recibir un trato digno y ético durante el
cumplimiento del servicio comunitario”.

El estudiante merece y tiene derecho a un trato
acorde con su condición humana, tanto de
profesores, empleados y obreros que participan del servicio comunitario, así como
de las comunidades en las que lo realiza.

5.- “Realizar actividades comunitarias de acuerdo con el perfil académico de la
carrera”.


Los proyectos ofertados deben aplicar los conocimientos científicos, técnicos,
culturales, deportivos y humanísticos adquiridos durante la formación académica
del estudiante, de acuerdo a la definición de servicio comunitario señalada en el
artículo 4 de la Ley.

6.- Recibir de la Universidad de Los Andes la constancia de culminación del
servicio comunitario.

Para la emisión de la certificación correspondiente es necesario realizar el Informe
final, el cual será revisado, evaluado y firmado por el profesor Tutor, “tomando en
consideración la opinión de los beneficiarios del servicio comunitario”.

7.- “Recibir de la institución de educación superior, reconocimientos ó incentivos
académicos, los cuales deben ser establecidos en el reglamento interno
elaborado por cada institución”.

Las autoridades universitarias deben promover incentivos que favorezcan una
mejor realización del servicio comunitario.

8.- “Inscribirse de manera gratuita, para participar en los proyectos de servicio
comunitario”.

Todas las tramitaciones relativas al servicio comunitario tienen un carácter gratuito
en la Universidad de Los Andes.

9.- “Participar en la elaboración de los proyectos presentados como iniciativa de
la institución de educación superior”.

Las ideas aportadas por los estudiantes y tutores, enriquecen los proyectos
presentados por las instancias universitarias; las iniciativas y acciones emprendidas
vigorizan el trabajo en equipo.

Las obligaciones del prestador del servicio comunitario

Las obligaciones de los prestadores del servicio comunitario se encuentran
establecidas en el artículo 18 de la Ley:

El servicio comunitario se debe realizar como requisito para la obtención del título
de educación universitaria. La Ley determina que dicha labor no sustituirá las


prácticas profesionales incluidas en los planes de estudio de las carreras
universitarias.

Servicio Prácticas y Comunitario Pasantías

Por ende, una misma actividad
no puede ser considerada
servicio comunitario y a la vez
práctica o pasantía.

Asimismo, previo a la ejecución del servicio comunitario, el estudiante debe
“cursar y aprobar, un curso, taller o seminario sobre la realidad de las
comunidades” (Ley en su artículo 18 y en el mismo sentido Reglamento, artículo
44, n° 1).

2.- “Acatar las disposiciones que se
establezcan en los convenios realizados
por las instituciones de educación
superior”.

Al establecer la Universidad un convenio
con otra institución para llevar a cabo
proyectos de servicio comunitario se
definen una serie de pautas que deben ser
respetadas por los estudiantes prestadores del servicio.

3.- “Actuar con respeto, honestidad y responsabilidad durante el servicio
comunitario”.

Esta actitud del estudiante es debida tanto con la comunidad como con la
propia Universidad de Los Andes (ULA), así lo dispone el Reglamento en su artículo
44, n° 4.

4.- El estudiante debe “acatar las directrices y orientaciones impartidas por la
coordinación y el asesor del proyecto para el cumplimiento del servicio
comunitario”.


De esta manera, y conforme el Reglamento en su artículo 44, n° 2 y 3, el
estudiante debe “cumplir a cabalidad con el plan de trabajo que le sea
asignado por el profesor tutor en el proyecto donde se inscribió y acatar sus
directrices y orientaciones”.

5.- “Cumplir con el servicio comunitario según lo establecido en esta Ley y sus
reglamentos”.

Entre otras pautas en el cumplimiento del servicio comunitario, el estudiante debe
“llevar un diario de trabajo de campo, debidamente sellado por el tutor y el
representante de la comunidad, en todo lo atinente a cómputo de horas y
actividades realizadas” (Reglamento, artículo 44, n° 5); y “presentar ante el tutor
los informes que sean requeridos para la validación definitiva del proyecto, quien
lo hará llegar a las comunidades e instancias correspondientes” (Reglamento,
artículo 44, n° 6).

Se debe destacar que las Comisiones Sectoriales de cada Facultad o Núcleo
tienen la facultad para “establecer los lineamientos necesarios para el
seguimiento y evaluación del servicio comunitario en todas sus fases”, asimismo,
determinan “el momento de inicio, la duración, el lugar y las condiciones para la
prestación del servicio comunitario” (Reglamento, artículo 24, n° 7 y 12).

Las infracciones y sus sanciones

Pueden ser considerados infractores en el incumplimiento de las obligaciones
establecidas en la Ley y su Reglamento, conforme el artículo 19 de la Ley, los
siguientes:

1.- Las instituciones de educación superior.

2.- El personal académico, y

3.- Los prestadores del servicio comunitario.

El personal académico y los estudiantes de educación universitaria que
incumplan la Ley, “estarán sometidos a la observancia de todas las normas
vigentes, relativas al cumplimiento de sus obligaciones en las cuales se desarrolla


el servicio comunitario y a la disciplina del instituto de educación superior
correspondiente. Las instituciones de educación superior serán sancionadas de
acuerdo con las leyes que regulan la materia” (artículo 20 de la Ley).

¿Qué acciones de los estudiantes constituyen infracciones?

Son consideradas infracciones las siguientes acciones, conforme el Reglamento
en su artículo 54:

1. Realizar acciones que contravengan las obligaciones del estudiante señaladas
en los artículos 18 y 20 de la Ley del Servicio Comunitario del Estudiante de
Educación Superior y el artículo 44 del Reglamento (ver obligaciones del
prestador del servicio comunitario).

2. Iniciar su servicio comunitario sin haber hecho los trámites correspondientes.

3. Realizar actividades que infrinjan el orden común y que constituyan un delito.

4. Realizar actos que violen los reglamentos universitarios.

5. Abandonar en forma definitiva la prestación del

¿Qué sanciones son aplicables a los estudiantes?

Las sanciones aplicables al prestador del servicio
comunitario, según la gravedad de las faltas
mencionadas en el artículo 54 del Reglamento, son
las siguientes:

1.- Amonestación verbal.

2.- Amonestación por escrito, con la posibilidad de ampliación del tiempo del

3.- Interrupción temporal o permanente del servicio comunitario.

¿Cuáles son las funciones del profesor tutor?

Las funciones del profesor tutor son las establecidas en el artículo 40 del
Reglamento, el cual dispone:


1) “Proponer a los estudiantes proyectos de servicio comunitario orientados a
satisfacer las necesidades de la comunidad y que permitan el desempeño de los
estudiantes de acuerdo con su perfil académico”.

2) “Elaborar conjuntamente con el o los estudiantes, el ente receptor del servicio y
la instancia académica correspondiente, el plan de trabajo de cada estudiante
en el proyecto de servicio comunitario”.

3) “Mantener una supervisión continua del trabajo efectuado por los estudiantes,
así como revisar y firmar en el cuaderno de protocolo el registro de las actividades
del estudiante en relación con el servicio comunitario”.

4) “Informar inmediatamente y por escrito a la unidad académica sobre cualquier
irregularidad cometida por alguno de los actores involucrados o cualquier otra
causa que impida el buen desarrollo de la prestación del servicio comunitario”.

5) “Revisar, evaluar y firmar el informe final presentado por el estudiante al
culminar su trabajo, tomando en consideración la opinión de los beneficiarios del
servicio comunitario”.

6) “Presentar en un plazo no mayor de un (01) mes el informe escrito a la Comisión
del Servicio Comunitario respectiva al finalizar el trabajo comunitario de los
estudiantes a su cargo, donde quede constancia del cumplimiento por cada
estudiante de los requisitos exigidos para la prestación del servicio comunitario”.

¿Cómo deben estar orientados los proyectos de
servicio comunitario?

“Los proyectos deberán ser elaborados respondiendo
a las necesidades de las comunidades, ofreciendo
soluciones de manera metodológica, tomando en
consideración los planes de desarrollo municipal,
estadal y nacional”, conforme el artículo 21 de la Ley.

La vinculación con los planes se reitera en el Reglamento en su artículo 45, el cual
también incluye los planes de desarrollo comunal.


¿Quiénes pueden proponer proyectos de servicio comunitario?

El artículo 22 de la Ley, dispone los sujetos que pueden presentar proyectos ante
las instituciones de educación universitaria, desarrollados por el Reglamento en su
artículo 46 y según los cuales la iniciativa puede
provenir de:

1.- El Ministerio de Educación Universitaria.

2.- Las instituciones de educación superior.

Dentro de la estructura de la Universidad de Los
Andes (ULA.) el Reglamento en su artículo 46 dispone que pueden presentar
proyectos:

1. Las unidades académicas de la ULA.

2. Las cátedras y asignaturas de la ULA.

3. La Comisión Central del Servicio Comunitario de la ULA.

4. Las Comisiones del Servicio Comunitario de las Facultades y de los Núcleos de
la ULA.

5. Los estudiantes de la Universidad de Los Andes (ULA.)

6. Las asociaciones gremiales.

7. Las instituciones públicas.

8. Las instituciones privadas.

9. Las comunidades organizadas

¿Qué requisitos deben cumplir los proyectos?

Los proyectos deben reunir los requisitos de forma y de fondo, establecidos en el
artículo 23 de la Ley, y según el cual:

1.- “Deberán ser presentados por escrito”

2.- “Planteamiento del problema (que) deberá incluir la necesidad detectada en
la comunidad, la justificación, los objetivos generales y el enfoque metodológico,


sin menoscabo de los requisitos adicionales que pueda solicitar la institución de
educación superior en su reglamento”, vale decir, el Reglamento de la ULA, en su
artículo 47, se refiere a requisitos adicionales que puedan ser solicitados por las
unidades académicas.

“Todo proyecto de servicio comunitario requiere
ser aprobado por la institución de educación
superior correspondiente”.

¿Qué temporalidad tienen los proyectos de
servicio comunitario?

Los proyectos pueden ser: 1.- Semestrales, 2.-
Anuales, 3.- Intermitentes y 4.- Permanentes.

¿Cuál es la dimensión espacial de los proyectos de servicio comunitario?

Se deben referir a alguno de los siguientes ámbitos:

1.- Comunales: se refiere a comunidades específicas.

2.- Municipales.

3.- Estadales.

4.- Nacionales.

5.- Fronterizos.

¿Quién financia el servicio comunitario?

“Las instituciones de educación superior, incluirán los recursos necesarios para la
realización del servicio comunitario en el plan operativo anual, sin menoscabo de
los que puedan obtenerse, a través de los convenios” (artículo 10 de la Ley).

“El servicio comunitario será financiado con los recursos ordinarios de la
universidad y los provenientes de convenios realizados con otras instituciones
públicas y privadas” (Reglamento, artículo 6).

¿Pueden los proyectos de servicio comunitario recibir financiamiento externo?


Si, “la Universidad de Los Andes podrá celebrar convenios con instituciones

públicas o privadas, nacionales o internacionales, con el propósito de conseguir
recursos necesarios para la realización de los proyectos o de cualquier otra
actividad relacionada con el servicio comunitario” (Reglamento, artículo 53).

¿Pueden los convenios modificar la filosofía, objetivos y aplicación de los
proyectos de servicio comunitario?

No, “los convenios se harán de acuerdo con la normativa vigente en la

Universidad de Los Andes, sin menoscabo de las políticas, lineamientos,
estrategias académicas y reglamentos que regulan y permiten la correcta
instrumentación de las actividades del servicio comunitario, en cuanto a su
filosofía, objetivos y aplicación”.

Exenciones del servicio comunitario

Están exentos del servicio comunitario, los estudiantes de educación superior que
para el 14 de septiembre de 2005, se encontraren cursando los dos últimos años
de la carrera o su equivalente en semestres y que durante su carrera no hayan
realizado servicio social o comunitario alguno.

La fecha señalada corresponde a la entrada en vigencia de la Ley del Servicio
Comunitario del Estudiante de Educación Superior, publicada en la Gaceta
Oficial N° 38.272.

También están exentos aquellos estudiantes que ya poseen un título universitario
aunque no hayan realizado el Servicio Comunitario.


Referencias bibliográficas

1. Asamblea Nacional. República Bolivariana de Venezuela. (1999). Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela. Caracas: Distribuidora Escolar.
Disponible en: http://www.ciemi.org.ve/pdf/constitucion_venezuela.pdf
2. Delors, J. (1996). La educación encierra un tesoro. Paris, Francia: Ediciones
UNESCO. Disponible en: http://www.unesco.org/education/pdf/DELORS_S.PDF
3. Maldonado, V. (2010) La consecución de los objetivos de desarrollo del milenio
mediante una cuádruple hélice: colaboración universidad-gobierno-industria-
sector terciario. Global University Network Innovation. Disponible en
http://www.guni-rmies.net/info/default.php?i

4. Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(1998). Declaración mundial sobre la educación superior en el siglo xxi: visión y
acción. Disponible en:
http://www.unesco.org/education/educprog/wche/declaration_spa.htm

5. Pérez, A. (2006). La tercera generación de Derechos Humanos, Editorial
Aranzadi,
6. Universidad de Los Andes (2007). Reglamento del Servicio Comunitario del
Estudiante de la Universidad De Los Andes. Disponible en:
http://www.viceacademico.ula.ve/scomunitario/servicio_comunitario.pdf
7. Vallaeys, F. (2008). Responsabilidad social universitaria: una nueva filosofía de
gestión ética e inteligente para las universidades, En Revista Educación Superior y
Sociedad [13, 2]. Instituto Internacional de la UNESCO para la Educación Superior
en América Latina y el Caribe. IESALC. Disponible en www.iesalc.unesco.org.ve

Mayor información en:
http://www2.ula.ve/serviciocomunitario/


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