Introducción al Plan de Acción Territorial Forestal de la Comunitat Valenciana. Su encuadre legal y su enfoque de redacción.

1. EL PATFOR UN INSTRUMENTO
PARTICIPATIVO DE ORDENACIÓN
DEL TERRITORIO Y PLANIFICACIÓN
FORESTAL

2. ¿ES NECESARIO OTRO PLAN FORESTAL?
¿QUÉ ES UN PLAN DE ACCIÓN TERRITORIAL?
¿POR QUÉ LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA?
¿QUÉ IMPLICA LA E.A. ESTRATÉGICA?

3. LA PLANIFICACIÓN FORESTAL Y SU CONTEXTO TRADICIONAL
UN PLAN ES UNA FOTO FIJA
DE UNA SITUACIÓN DINÁMICA
QUE CONTEMPLA ACTUACIONES
EN MARCHA Y PREVISTAS
PARA ALCANZAR UNOS OBJETIVOS

4. EL SECTOR FORESTAL HA TENIDO UNA
GRAN TRADICIÓN PLANIFICADORA,
PERO CON UNAS PECULIARIDADES MUY
ESPECÍFICAS.

5. LA PLANIFICACIÓN HA ESTADO MUY
CONDICIONADA POR LA ACCIÓN
POLÍTICA y por el político.

6. EN EL MEJOR DE LOS CASOS, DIRIGIDA
POR EL ESTAMENTO TÉCNICO Y
ORIENTADA A LOS PROBLEMAS DE LOS
TÉCNICOS, SIN IMPLICACIÓN DE OTROS
ACTORES.

7. ESCASEZ DE METODOLOGÍAS
ESTÁNDAR, HOMOGÉNEAS Y
GENERALIZADAS. APARECEN MUCHAS
SOLUCIONES UNIPERSONALES SIEMPRE “LA
MEJOR”.

8. HA ESTADO SEPARADA DE LA
ORDENACIÓN DEL
TERRITORIO, CENTRÁNDOSE EN LA
PROBLEMÁTICA SECTORIAL.

9. CON UNA VISIÓN CADA VEZ MÁS
ANTAGONISTA FRENTE AL URBANISMO.

10. MUY ORIENTADA A LA GESTIÓN Y A
ESCALA DE MONTE Y NO TANTO A LA
ORDENACIÓN DE USOS Y TERRITORIO.

11. MUY CENTRADA EN LA
PERSISTENCIA Y OBTENCIÓN DE UN
ÚNICO PRODUCTO O SERVICIO .

12. CON POCA CAPACIDAD PARA
TRANSMITIR A LA SOCIEDAD UNOS
MENSAJES CLAROS Y EDUCATIVOS .

13. QUE SE HA TRADUCIDO MUCHAS
VECES EN UN EXCESO DE
NORMATIVA, EN OCASIONES
CONTRADICTORIA.

14. Y QUE HA DERIVADO EN UNA
ADMINISTRACIÓN QUE HA TRANSMITIDO
MUCHAS VECES UNA IMAGEN
INTERVENCIONISTA Y BUROCRATICA.

15. NUEVOS CONTEXTOS Y NUEVAS SOLUCIONES

16. DESDE LA CUMBRE DE RÍO DE 1992, SE
INCORPORAN NUEVOS
CONCEPTOS, PROBLEMAS Y
PARADIGMAS. ALGUNOS ORIENTADOS A
LA GESTIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

17. OTROS, AFECTAN A TODO PROCESO
PLANIFICADOR, CON ESPECIAL ÉNFASIS A
LOS QUE AFECTAN AL MEDIO AMBIENTE.

18. ESTE NUEVO PARADIGMA
DE SOSTENIBILIDAD SE
PREVEÍA CONSTUIR SOBRE
CUATRO PILARES

19. ALGUNOS SECTORES, COMO
BIODIVERSIDAD, DESERTIFICACIÓN O CAMBIO
CLIMÁTICO, INCORPORAN ESTOS
CONCEPTOS, PLASMÁNDOLOS EN FORMA DE
CONVENIOS INTERNACIONALES VINCULANTES.
El resultado ha sido un crecimiento desmesurado de estos
sectores, probablemente a costa del forestal , y en base a una
abrumadora actividad planificadora y de participación.

20. EL CUARTO PILAR, EL FORESTAL, QUE PARTÍA
CON VENTAJA Y APORTABA MUCHOS DE ESOS
CONCEPTOS, NO CONSIGUE LLEGAR A UN
ACUERDO GLOBAL SOBRE GESTIÓN FORESTAL
SOSTENIBLE.

21. A PESAR DE LOS NUMEROSOS
ORGANISMOS INTERNACIONALES, NO HAY
UN INSTRUMENTO GLOBAL JURÍDICAMENTE
VINCULANTE AL RESPECTO.

22. AUNQUE MÁS
LENTAMENTE, CONVENIOS, INDICADORES, EST
RATEGIAS Y NORMAS, DE UN MODO U
OTRO, HAN TRASLADADO ESTOS PARADIGMAS
, TAMBIÉN AL MUNDO FORESTAL:
CONVENIOS, ACUERDOS, DIRECTIVAS...
NORMATIVA

23. INICIATIVA
GVA
CONVENIOS
ACUERDOS …
NORMAS
PLANES
ESTRATEGIAS…

24. MUCHOS DE ESTOS CAMBIOS OCURREN
EN LOS ÚLTIMOS AÑOS, GENERANDO UN
ESCENARIO MUY DIFERENTE, EN ALGUNOS
ASPECTOS, AL QUE EXISTÍA CUANDO SE
REDACTÓ EL PGOF (2002-2004), incluyendo la
propia iniciativa de la Generalitat:
PGOF
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN FORESTAL
DE LA COMUNIDAD VALENCIANA

25. POR TANTO, LA CONSELLERIA PLANTEA UN
PLAN FORESTAL ESTRATÉGICO CON CINCO
CONDICIONANTES BÁSICOS, QUE LE
DIFERENCIAN DEL PGOF:
PGOF

26. 1.LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA NO SÓLO
ES UN REQUISITO SINO UN OBJETIVO EN
SÍ MISMA

27. 2.
ORIENTADO A INTEGRAR EL SECTOR
FORESTAL EN LA ORDENACIÓN DEL
TERRITORIO

28. 3. CON CAPACIDAD JURÍCICA PARA
COMPLEMENTARSE CON EL URBANISMO
PLANEADO

29. 4.
INTEGRA EL CAMBIO CLIMÁTICO, SUS
IMPACTOS SOBRE LOS ECOSISTEMAS
FORESTALES Y EL PAPEL DE ÉSTOS
“impacto, vulnerabilidad, mitigación, adaptación”

30. 5.
ESTÁ SOMETIDO A UN PROCESO
DE EVALUACIÓN AMBIENTAL
ESTRATÉGICA

31. ADEMÁS, COMPARTE CON EL PGOF LOS
POSTULADOS MÁS FORESTALES
PGOF

32. 1. SOSTENIBILIDAD, CONSERVACIÓN DE
LA
BIODIVERSIDAD, MULTIFUNCIONALIDAD
“Pasamos de aprovechar conservando, a conservar, aprovechando”

33. 2.
ESTABLECIMIENTO DE CRITERIOS
BÁSICOS DE GESTIÓN, ACCIONES
PRIORITARIAS

34. EL INSTRUMENTO, recogido en la Ley 4/2004
(LOTPP), CAPAZ DE CUMPLIR CON ESTOS
REQUISITOS ES UN PLAN DE ACIÓN
TERRITORIAL SECTORIAL.
PLAN DE ACIÓN TERRITORIAL FORESTAL
DE LA COMUNIDAD VALENCIANA

35. ¿QUÉ ES UN PLAN DE ACCIÓN TERRITORIAL?

36. INSTRUMENTO DE ORDENACIÓN
TERRITORIAL, A ESCALA
SUPRAMUNICIPAL, RECOGIDO EN LA LEY
4/2004 (arts. 43 al 60) Y EL ROGTU (arts. 133 al 137)

37. LOS PAT TIENEN CAPACIDAD PARA
DESARROLLAR, COMPLETAR O INCLUSO
MODIFICAR LA ESTRATEGIA
TERRITORIAL, OTROS PAT O PLANES
URBANÍSTICOS APROBADOS (art. 46.2 LOTPP)

38. EN SNU PODRÁN MODIFICAR LOS ÁMBITOS
DE ESPECIAL PROTECCIÓN, ESTABLECER
RESERVAS PARA DOTACIONES PÚBLICAS E
IMPLANTAR NORMATIVAS DE USO (arts. 133.2 y
136.2 ROGTU)

39. EL PAT SE TRADUCE EN LA DEFINICIÓN DE
PROYECTOS Y ACCIONES, DE NORMATIVA DE
ORDENACIÓN DE USOS DE SUELO Y
ACTIVIDADES.

40. EL CONTENIDO (arts. 56 a 58 LOTPP):
Planteamiento estratégico
Análisis territorial
Propuesta de ordenación
Normativa
Anexos
E.A.E.

41. COMO PLAN FORESTAL, ADEMÁS DEBERÁ
ADAPTARSE A LA LEY 3/1993:
División en demarcaciones
Estratificación según usos y riesgos
Cartografía
Ordenanzas y directrices de actuación
Programación temporal
Plan económico

42. ¿POR QUÉ LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA?

43. EL PATFOR Y LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA
“Ley 27/2006”

44.  NO ES UN CAPRICHO 
CONVENIO DE AARHUS, RATIFICADO EN 2004
DIRECTIVAS 2003/4/CE y 2003/35/CE
LEY 27/2006
LEY 9/2006 PARTICIPACIÓN
D 67/2006
D 120/2006 PÚBLICA
MPFCE; enfoque planes forestales nacionales
LEY 43/2003 enfoque de los PORF
LEY 3/1993 fomento participación actores
LEY 42/2007 ppo. inspirador de la Ley

45. ES UNA DEMANDA: EL MEDIO AMBIENTE
ESTÁ MUY PRESENTE EN LA OPINIÓN
PÚBLICA.

46. LA CONSELLERIA ASUME LOS REQUISITOS
Y ADOPTA EL RETO DE INCLUIR LA
PARTICIPACIÓN PÚBLICA EN TODOS LOS
EXTREMOS DEL PATFOR: DESDE SU PROPIA
CONCEPCIÓN HASTA SUS SOLUCIONES.
• OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
• DIAGNOSIS
• SOLUCIONES PROPUESTAS

47. LA HERRAMIENTA PRINCIPAL ES EL PLAN
DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA, REQUISITO
LEGAL, QUE RECOGE LAS “REGLAS DEL
JUEGO” Y CUYO DISEÑO SE HA HECHO DE
FORMA PARTICIPATIVA

48. LA PARTICIPACIÓN CONTARÁ CON
ELEMENTOS DE ESCUCHA, DE
INFORMACIÓN Y DE PARTICIPACIÓN ACTIVA

50. ENTRE TODOS LOS ACTORES IMPLICADOS
SE HA PUESTO ESPECIAL ÉNFASIS EN:
• AYUNTAMIENTOS
• PROPIETARIOS FORESTALES
• TÉCNICOS ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

51. LOS TÉCNICOS DE LA ADMINISTRACIÓN
PARTICIPAN:
• EN LAS ENTREVISTAS Y TALLERES CON OTROS ACTORES
• EN LA WEB PÚBLICA JUNTO ON OTROS ACTORES
• EN LA WEB PRIVADA
• MEDIANTE EL GRUPO CONSULTIVO

52. GRUPO TÉCNICO MULTIDISCIPLINAR
FORMADO POR MIEMBROS DE DIFERENTES
DIRECCIONES GENERALES Y SERVICIOS DE
LA CONSELLERIA DE MEDIO AMBIENTE.
MISIÓN: CONTRIBUIR A QUE EL PATFOR REFLEJE LAS
NECESIDADES DERIVADAS DE LAS OBLIGACIONES INNATAS
A LA ACCIÓN DE LA CONSELLERIA.

53. LA INFORMACIÓN Y LAS DECISIONES
FLUYEN EN TORNO A CUATRO FOCOS:
DIRECCIÓN
GENERAL
WEB
INTERNA
GRUPO ENTREVISTAS
CONSULTIVO TALLERES
WEB
PÚBLICA
EQUIPO
REDACTOR

54. A TODO EL PROCESO DE PARTICIPACIÓN
ANTERIOR SE LE AÑADEN DOS PROCESOS
DE CONSULTA Y EXPOSICIÓN PÚBLICA
PREVIOS A LA APROBACIÓN DEL PLAN, TAL Y
COMO SE RECOGE EN LA NORMATIVA
VIGENTE

55. ¿QUÉ IMPLICA LA E.A. ESTRATÉGICA?

56. EL PATFOR Y LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA

57. Directiva de Evaluación Ambiental
Estratégica (2001/42/EC).
Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre
evaluación de los efectos de determinados
planes y programas en el medio ambiente.

58. Procedimiento, PARALELO A LA REDACCIÓN
técnica. Controla cómo se INTEGRAN los
aspectos ambientales, cómo se EVALÚAN LOS
EFECTOS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE y cómo
se ha contado con LA PARTICIPACIÓN
PÚBLICA.

59. ¿QUÉ EXIGE LA E.A.E.?
Preparación de un INFORME AMBIENTAL (art. 5 y Anexo 1).
PARTICIPACIÓN PÚBLICA Y CONSULTAS transfronterizas (arts.
5, 6 y 7).
Tener en cuenta en la TOMA DE DECISIONES el informe
ambiental y las consultas (art. 8)
INFORMACIÓN sobre la decisión (art. 9)
SUPERVISIÓN de los efectos del Plan sobre el medio ambiente
(art .10).

60. El análisis ambiental implica EVALUAR
DIFERENTES ALTERNATIVAS razonables,
técnica y ambientalmente viables, incluyendo,
entre otras, la ALTERNATIVA CERO que
tengan en cuenta los objetivos y el ámbito
territorial de aplicación del plan (arts. 8, 14, 18).

61. A LA VEZ QUE EL DOCUMENTO TÉCNICO SE
REALIZA:
DOCUMENTO CONSULTIVO  prediagnosis
DOCUMENTO DE REFERENCIA  Alcance de la Evaluación
INF. SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL  Efectos, medidas, alternativas.
EXPOSICIÓN PÚBLICA  ISA + borrador del Plan
MEMORIA AMBIENTAL  análisis proceso EAE y participación
EXPOSICIÓN PÚBLICA del Plan definitivo y la Memoria Ambiental

64. MUCHAS GRACIAS
Javier de Vicente López
jadevicen@gmail.com