تقرير: اللامركزية في ليبيا 3. التقرير هذا كتب *،بوكنفورد ماركوسدوسبورغ جامعة في والبحث العالمي التعاون مركز-أيسن،بنغازي جامعة في الجغرافيا أستاذ البابور ومنصور،وطارق
مجريمن سيمؤسسةماير مايكل التقرير هذا حرر .ليبيا في األول الخبرة بيت وهو صادق-من بكارد ودانكن ريسنداالديمقراطية عن للتقرير الدولية المنظمة
تقرير
أغسطس
ليبيا في المدني المجتمع منظمات دعم
info@democracy-reporting.org
www.democracy-reporting.org
ليبيا في الالمركزية*
9. 9
،ّالةعالفالبدللقادةمنكافةمستوياتالحكومةأن
يلتزموابأنفسهم،بالمبدأبمافيذلكالقادةالوطنيين
(والذينقديحتاجونإلىالتنازلعنبعضالسلطات)
والقادةالمحليينومناطقيين(الذينيحتاجونإلىتقديم
الوالءللمركزوالتضامنمعالوطنككل.)فالصومال
برهنعنالحاجةإلىفهموالتزاممشتركينبالوطن
والبالدككل.وبغضالنظرعنكونالشعب
الصوماليشعبواحدبلغةواحدةودين،احدفإن
الصومالّمسمقوفقالعشائروالعشائر،الفرعيةوهو
يعانيمنذحواليالعقدينمنالزمنلإلتفاقعلى
تدبيردستوريمناسبخاصبالالمركزية.
إيجابياتوسلبياتالالمركزيةالمحتملة5
السلبيات-تؤدي قد
:إلى السلطة المركزية
اإليجابيات:تساعد قد
على السلطة المركزية:
زززةزالمحلي زززةزالنخب زززززتعزي
زتخدمزتس زدزق زيزالتزلطةزالس
ززنزيمك إذ .ززاطيزخ ززكلزبش
السلطة ذوي لمصالحأن
إسزتخدام سزوء إلى تؤدي
زززززةزالحكوم أو زززززعزالمجتم
.خاصزة لمصالح المحلية
القضزززاء الصزززعب ومزززن
مستوى على الفساد على
صزغيرة محليزة حكومات
زونزتك أن زلزالمحتم زنزوم
.ّالةعف غير
علزى اإلسزتبدادية مزن الحزد
إذ .زززززززيزالمحل زززززززتوىزالمس
زززززكالزأش زززززضزبع زززززبزتتطل
تقاسزززززززززززم الالمركزيزززززززززززة
زرزنش ،زاليزوبالت ،زلطاتزالس
.المركزية السلطة
الفعاليزة عزدم نسزبة زيادة
في النقص عن تنتج التي
ززززززززززريةزالبش ززززززززززواردزالم
.والمالية
زززززززززونزتك أن زززززززززنزيمك إذ
زدازج زغيرةزص المجتمعزات
زقزتحقي زاءزأعب زتزتح زعزتقب
بشززززكل وظائفهززززا زززلزكام
زززززدمزع زززززببزبس صزززززحيح
البشرية للموارد إمتالكها
.الكافية والمالية
ززززبةزنس ززززادةززيززززتجابةزاإلس
ززززززاتزوأولوي ززززززاتزالحتياج
.الشعب
تميل المحلية فالمجتماعات
اإلحتياجزات تلبية إلى أكثر
.المحلية
5
لمعرفةالمزيدعناآلثارالمترتبةعلىتطبيقالالمركزيةعلىالتعددية
،السياسيةانظر"الالمركزية"التعدديةفيالدساتير،الديمقراطية
الديمقراطيةالتقاريرالدولية(أبريل3102)،وهيمتوفرةعلى
http://www.democracy-
reporting.org/files/dri_research_report_pluralism_in_constitutions.pdf.
ززةزالمحلي ززةزالنخب ززجيعزتش
زززززينزالمحلي زززززيينزوالسياس
ززدزالمزي ززبزطل ززىزعلززنزم
ززززززيسزوتأس اإلسززززززتقاللية
.جديزدة مناطقية أكثريات
األكثرية صفة إعطاء إن
وط ألقليزةنزةزمنطق زيزف زةزي
زززىزإل زززؤديزي زززدزق زززددةزمح
زدةزجدي زاتزأقلي زوءزنشزيزف
زةزالمنطق زذهزه،،زاليزوبالت
مزن بزدال المشكلة نقل يتم
.حلها
زززوتراتزالت زززنزم زززفزالتخفي
داخزل المحتملة والنزاعات
تنوعززا تضززم التززي البلززدان
سكاني.ا
الالمركزيزززة تسزززمح قزززد إذ
بدرجزززة بزززالتمتع لألقليزززات
ززززززززذاتيزال ززززززززمزالحك ززززززززنزم
زززفةزص زززىزعل زززولزوبالحص
األكثريزززززةالمنطقزززززة فزززززي
،ززززاليزبالت .ززززمزبه ززززةزالخاص
السياسززززيين للقززززادة يمكززززن
أن زززززززةزاإلثني زززززززاتزللجماع
ززززادةزالقي ززززبزمنص ززززغلوازيش
علزى رسزميا بهزا المعترف
.المناطقي المستوى
زززةزمنافس زززىزإل زززولزالوص
مسززيئةإذ .المنززاطق بززين
إلزى الالمركزية تؤدي قد
بين ومنافسة مساواة عدم
ززببزبس ززكزوذل ،ززاطقزالمن
ززززززززواردزالمززززززززةزالطبيعي،
زززززرصزوف زززززناعاتزوالص
مززن زفزتختل زيزالت زلزالعم
.أخرى إلى منطقة
ينزتج قزد ،ذلزك جانب إلى
من وذلك القاع إلى سباق
ززاللزخززرزتحريززاطقزالمن
تدريجياالنظم منبهزدف
وس ور زالزاألعم زذبزج
.األموال
المقاربزززززززززززات تشزززززززززززجيع
لل ززةزوالفاعل ززةزاإليجابيززمزحك
ززاتزالسياس ززويرزوتطززنزفم .
بديلزة مصزادر إنشاء خالل
زززززمزالحك زززززلطةزلسززززززززتع ،
الالمركزيززةززةزالمنافس ززنزم
ززززالسياس زززعيدزص زززىزعلات،
التجزززززززززززززززارب ومزززززززززززززززن
.واإلبتكارات
زنزم زدزوالمزي زلزالعم زرارزتك
التشغيل تكاليف
تزؤدي ان مركزية ّلال يمكن
زززززىزإلزززززائفزالوظ زززززرارزتك
تسززززززززمح وأن زززززززةزالحكومي
زززززةزفاعل زززززرزغي زززززاتزبسياس
فزي متضزاربة أو ومتداخلة
كمزا .الزبالد مزن ةّدعز أنحاء
ززززةزالالمركزي ززززةزاألنظم أن
العزدد إلى نظرا أكثر مكلفة
ززززؤولينزالمس ززززنزم ززززرزاألكب
ززززدفوعينزالم أو ززززينزالمنتخب
ززنزم ززتوياتزمس ززدةزع ززىزعل
.الحكومة
الحكومة تعقيد تنظيم
ززززززززعزتوزي ززززززززاللزخ ززززززززنزم
الصعلزى المناسبة الحيات
أو ززززةزالمناطقي ززززاتزالحكوم
الالمركزيزة تنشر ،المحلية
زززىزعل زززعزيق زززذيزال زززبءزالع
زززمحزوتس زززةزالحكوم زززاتقزع
زالتركيززب زوطنيزال زززللمرك
واألولويات التحديات على
.الرئيسة
11. 11
دون المستوى على منتخبة تشريعية بسلطة تسمح
الفعلية التشريعية الصالحيات منح يمكن ال ،الوطني
الم لذلكفروع ثالثة تأسيس سيؤثر بالتالي .ستوى
على ،وقضائي وتشريعي تنفيذي ،للحكومة منفصلة
لدرجة الالمركزية عمق على ،الوطني دون المستوى
القسم (راجع ما2.)
وعمق هيكلية على الالمركزية استمرارية تعتمد ال
حماية على اأيض بل ،فحسب والنفوذ السلطة توزيع
القانو الدستور واضعياإللغاء من التوزيع لهذا نية
(راجع الوطني المركز قبل من الطرف األحادي
القسم2كشكل المرحلة هذه في الفدرالية إدخال يتم .)
للهيكلية محددة سمة أكثر ولعل .الالمركزية من محدد
للوحدات توفرها التي القانونية الحماية هي الفدرالية
ي ال قانوني عمل إطار خالل من ،الفرعيةستطيع
الوحدات حساب على بسهولة تعديله الوطني المركز
قانونية رقابة وهيئة الفرعية-السلطة تكون ما اغالب
القضائية–على دستورية مساومة أي لتنفيذ
ترسم دستورية لبنية يمكن وبالتالي .الالمركزية
المختلفة المستويات بين قانونية فدرالية عالقة خطوط
تد أن الحكومة داخلضد دستورية مساومة أي عم
األح التغييراتا.المركز عن الصادرة الطرف دية
1.1ال البنية تحديد :الالمركزية إعدادشكلية
مستويات عدد تحديد المركزية خطة تصميم يتطلب
الحكم،جدلية أكثر هو ما اوغالب ،البلد في اإلدارة أو
مستوى كل ضمن الوحدات عددالحكمشهدت وقد .
مج ليبياالعام منذ المختلفة التدابير من موعة2112.
ك اتمام التاريخية السوابق هذه عتبرُت وقدنظام قانون
المحلية اإلدارةللعام1121كنماذج أو تبعُت أمثلة إما
.عنها االبتعاد يجب
المستويات المتعددة اإلدارة أو الحكومة
ال من مستويات ثالثة عادة تبرزحكم:اإلدارة أو
أو اإلقليم أو المنطقة مستوى ،الوطني المستوى
أو المحلي والمستوى ،الواليةالبلديما اغالب لكن .
المحلية الحكومة وأن السيما اتعقيد أكثر الواقع يكون
بعض اعتمدت .مختلفة بمستويات منظمة ذاتها بحد
بنية مختلفة ألسباب البلدانشكلمما تماثلية غير ية
أ أقل عدد إلى أدىمستويات من أكثر والحكمأو
.األخرى مع بالمقارنة البلد مناطق بعض في اإلدارة
والواليات البلديات مدن ثالثة تشكل ،مثال ألمانيا في
الموجود الحكومة من الثالث المستوى يلغي مما ،امع
مدينة وزراء (فرئيس ألمانيا من أخرى مناطق في
عمد اأيض هو هامبورغ وواليةة.)هامبورغ مدينة
مباشرة البلد مناطق بعض تدار ،وكندا أستراليا وفي
أخرى مناطق تخضع فيما الوطنية الحكومة قبل من
أخرى بلدان في ونجد .واألقاليم الواليات لحكم
ذات الفرعية الوحدات في إضافي إدارة مستوى
.الخدمات توفير لتسهيل الواسعة المساحة
حو ليبيا في الشكوك تكثربما التماثلية غير التدابير ل
المناطق بعض تمييز إلى تؤدي قد األخيرة هذه أن
الليبيين من كبير عدد يذكر ما ،أخرى حساب على
وطني بنموذج التفكير أن مع .القديم المحاباة بنظام
ببناء سيساهم أساسية كبنية ُستخدميو ُصممي تماثلي
ال بعض في إال ،للنظام األمة وقبول التوافق،حاالت
المناطق بعض تتطلب ،واإلنصاف العملية ولدواعي
،اّيجغراف واسعة منطقة (مثال المعقدة الظروف ذات
ووعرةمعسكانمشتتينبلدات أو ،البدو من أو
تشهد أو ،صحراوية مناخية ظروف مع مجاورة
أو وغدامس نالوت أو ومصراتة وليد كبني نزاعات
مستوي )والزنتان ورشفانة قبيلتاإضافية إدارة ات
وتؤدي .معقول بشكل الخدمات على حصولها لضمان
مستويات إلى الحاجات على المعتمدة المقاربة هذه
.المباشرة للحاجات تستجيب إضافية
العام في حصلت التي الدستورية التعديالت أدت
2192وحدات ثالثة إلىالحكم منتقسيم تم فقد .
التي ،االحق (محافظات المقاطعاتتحت مباشرة تأتي
ٌّلك تقسيم وتم ،متصرفيات إلى )الوطني المستوى
كطرابلس الكبرى المدن تنظيم وتم .مديريات إلى منها
شكل على وبنغازيبلديترأسها ياتبلديات عمداء
إلى بدورها ومقسمةمحالت6
إصالحات واستندت .
2192بشكل واستبدلته الفدرالي النظام ألغت التي ،
للحك وحديم،وجغرافية تاريخية معايير إلى
ثالثة إلى المستند الفدرالي النظام قادت ودستورية
والياتواحد ضمن كانت محافظة كل أن أي ؛ةمن
الوالياتالمستويات عدد يتغير لم .السابقة الثالثةفي
بداية.بارز بشكل تغيرت أدوارها أن مع القذافي حكم
اإلدارية فالوحداتبعد أنشئت التيالعام2171(كان
نحو هناك21الجدول راجع ،امختلف انظام1تكن لم )
لميزات تفتقر وكانت التقليدية األنظمة إلى مستندة
.والتقاليد والجغرافيا التاريخ
6ليبيا :القطرية الدراسة في زيدان لشوقي "والسياسات "الحكومة راجع
،الكونغرس (مكتبة2188على متوفرة ،)
http://lcweb2.loc.gov/frd/cs/lytoc.html.
12. 12
شكل2.0من ليبيا في الالمركزية2112إلى21717
7منصورالكيخيا،مقترحغير (مخطوطة ليبيا في اإلداري التقسيم
)منشورة
شكل2.2منذ ليبيا في اإلدارية الوحدات2171
السنةالوحداتمن اإلدارية
األولى الدرجة
من اإلدارية الوحدات
الثانية الدرجة
197010محافظات32متصرفية
197546بلدية160بلدي فرع
197944بلدية176بلدي فرع
198025بلدية170بلدي فرع
198424بلدية135بلدي فرع
198613بلدية52بلدي فرع
19907بلديات40بلدي فرع
199513شعبية
199826شعبية
200132شعبية
200722شعبية
للعام المحلي اإلدارة قانون أن يبدو11218
ينص
مستويات أربعة من مقاربة على9
:وطني مستوى
(المادة االقتصادية المناطق ومستوى11ومستوى )
إقليمينظام النموذج هذا ويشبه .محلي ومستوى
سابقفرعية وأقاليم تخطيطية أقاليم من نّومك
عرفُت محلية وأخرى إقليمية إدارية ووحدات
.بالمحالت
تخطيطالوحداتلالحك مستوياتم
الحك مستويات عدد جانب إلىميجب ،اإلدارة أو
مستويات في الوحدات وحجم عدد تحديدالحكم
المختلفةطابع ّهجيو أنه بما اّيأساس الخيار هذا ُعديو .
تم التي المعايير على بناء الالمركزي اإلطار ووظيفة
من عامتين مجموعتين نجد .وفقها الوحدات تصميم
على تعتمد واحدة ،الفرعية الوحدات لتخطيط المعايير
،الحوكمة (إمكانيات االقتصادية واالعتبارات الفعالية
القدرة،الجغرافيا ،النزاعات احتمال ،االقتصادية
،)إليها النفاذ وإمكانية الموارد توفر ،التنمية فرص
،اللغوية ،(اإلثنية والهوية الثقافة على تعتمد والثانية
ال ،الدينيةحدودالفرعية الوحدات دّتول قد .)التاريخية
الصالحيات تشتت حلقة الهوية على المعتمدة
أل انظر ،المركزيةما اغالب الفرعية الوحدات هذه ن
هويتها تعزز التي التنازالت من المزيد تطلب
الفرعية الوحدات دّتول وقد .)إسبانيا في (ككتلونيا
الوحدات أن بما ،جديدة أقليات الهوية على المرتكزة
8الوطني االنتقالي المجلس تبنىنظام قانونالمحلية اإلدارةالعام في
1121إلى مسؤوليته سلم المجلس ألن التنفيذ بانتظار يزال ال لكنهالمؤتمر
.العام الوطني
9ُي" أن بالتالي رضُتفالمحلية اإلدارة نظام قانونالحكومة إلى يشير ال "
.الوطني المستوى تحت الفرعية األقسام كافة يشمل بل فحسب المحلية
13. 13
من .واحدة هوية تتضمن ما انادر الجغرافية الفرعية
اقتص المثالي الحجم اختيار ،أخرى جهةباالستناد ،اّياد
والموارد والجغرافيا التحتية كالبنى معايير على
فعالة حوكمة يضمن ال ،وحدها واإلمكانياتوكفؤة.
اإلثنية السياسية النزاعات تكرار ينقل قد وببساطة
النزاعات الفرعية الوحدة مستوى على والتهميش
إلى الحاجة تدعو ،لذا .أدنى مستويات إلى الوطنية
من مزيجللحياة قابلة فرعية وحدات لخلق المقاربات
المحادثات وتصور .اّيسياس ومقبولة اّياقتصاد
الحدود تحديد معايير حول النبال في المستمرة
.المسائل هذه مثل بحل المرتبطة التحديات الداخلية10
البياني الرسم3.المركزي نظام إعداد عن نقاش
النيبال في لحكومة11
،النيبال فيوتوزيع الدولة هيكلة إعادة هيئة ناقشت
البنية ضمن الواليات وحدود وأسماء عدد سلطاتها
الوحدات تحديد النقاش وشمل ،المستقبلية الالمركزية
االقتصادية واالستمرارية الهوية أساس على الفرعية
إعداد تم .أخرى وعوامل الموارد وتوزع واإلدارية
العوا هذه بموجب بديلتين خريطتينمع واحدة :مل21
أقاليم ستة مع وأخرى الهوية على أكثر تركز اإقليم
.االقتصادية العوامل على أكثر تركز
تحديد في الهوية إلى المستند العامل تجاهل مدى إن
الحدوددونالأن افترضنا إن حتى للجدل مثير وطنية
الثقافة المستوى على اتجانس الدول "أكثر من ليبيا
في والدين"العربي والعالم أفريقيا12
هذه برتُتاع إذا .
إعادة وقت هو الوقت أن وباعتبار امكتسب الفرضية
10االقتصادي "األساس رينغدال وشارلوت هاتلباك ماغنوس راجع
(معهد "النيبال في الدولة هيكلة إلعادة واالجتماعيكريستيان،ميتشلسن
1122على متوفر ،)
http://www.cmi.no/publications/file/4711-the-
economic-and-social-basis-for-state.pdf
11في الدستوري الحوار مركز راجعالعملية على تحديث ،النيبال
،والمركز الدستورية28يناير1121الجمعية سر أمانة :الصورة مصدر .
،ريبوبليكا ،المؤسسة21يناير1121.
12أمة :"ليبيا البابور منصورال من(مايو مدن1122على متوفرة ،)
http://works.bepress.com/cgi/viewcontent.cgi?article=
1006&context=mansour_elbabour.
تعزز معايير على المرء زّكير قد ،لليبيا عامة تحديد
كله بالبلد يتعلق ما (في وحدة كل في اإلدارية الفعالية
بعين بالتالي ويأخذ )بامتيازات يحظى بجزء وليس
و االقتصاد االعتبارويجب .والديموغرافية الجغرافيا
أمد يطيل ال بشكل الحدود لرسم خاصة أهمية إيالء
ضمن جديدة أقلية يولد وال القائمة اإلقليمية النزاعات
و .اإلدارية الوحداتالممكن منالوحدات على اإلبقاء
بعض في عملية لدواع الحسبان في الموجودة اإلدارية
معتادون المواطنين ألن الحاالتالتحتية والبنى عليها
،متجانس بلد في حتى ولكن .الخطوط تلك وفق قائمة
تتطلب قداأحيان اإلدارية الفعاليةاالعتمادبعض على
.المحلي المستوى على األقل على ،اإلثنية األوجه
أكبر مشروعية ويولون أكثر باألمان البعض يشعر
من أفراد فيها يعمل التي المحلية للحكومات
مجموع.)كاألمازيغ نفسها اللغة يتحدثون (أو تهم
بعض أن ويعتبر اتشكيك أكثر اآلخر البعض لكن
إلى المستندة الالمركزية من األقل على العناصر
المجموعة بوحدة االرتقاء أجل من ضروري الهوية
الوطنية الوحدة ُفتعض وقد .الوطنية المسائل حول
تزا مع الجديدة والثورة القذافي حكم تحتالنزاعات يد
تحتاج قد الهوية سياسات بالتالي .واألقاليم القبائل بين
.االستقرار تزعزع تجنب أجل من دقيق تخطيط إلى
الوطني المستوى تحت الفرعية الوحدات عدد تغير
العام منذ متكرر بشكل2112األقاليم تقسمت .
عشرة إلى )وفزان والبرقة (طرابلس الثالثة التاريخية
محافظسن اتة2192الدستورية التعديالت بعد ،
سنة القذافي انقالب بعد .القانوني واإلصالح2191
الم بعض تصميم عيدُأحافظتسميتها وتغيرت ات13
.
العام في2171الم لغيتُأحافظالخدمة وإدارات ات
حتى موجودة بقيت لكنها ،القانون بموجب لها التابعة
العام2182نظام جديد إصالح أدخل أن إلى.البلديات
بـ النظام بدأ19سنة تخفيضها تم بلدية2188إلى11
سنة البلديات نظام عن ليبيا تخلت .وحدة2111
في تنظيمها وأعادت22إلى العدد تغير .شعبية19
العام إصالح في2118و21في1112ثالثة (زائد
وإلى )إدارية مناطق11سنة وحدة1117ينص ال .
ا اإلدارة نظام قانونلمحليةللعام1121عدد على
13منطقة إلى بنغازي مقاطعة تصغير تم :مؤقتة تنظيم إعادة حصلت
من تبقى مما الخليج مقاطعة تأسست .بنغازي مدينة تضم صغيرة شمالية
م من الشرقي والجزء بنغازيصراتم توسعت ،بدورها .ةصراتبضم ة
أوب ٌمضو .وسبها غريان الشرقية األقساماما إلى ريوكان .سبها من تبقى
أوب استبدال المقاطعات قائمة على التغيير لهذا الواضح التأثيراري
على المتوفر ستاتويدز من "ليبيا "متصرفيات راجع .بالخليج
http://statoids.com/uly.html..
14. 14
المادة في ينص لكنه الفرعية الوحدات1أن على
الجغرافي ونطاقها تأسيسها ينظم أن يجب القانون
ليست القانون من النية أن فرضية هنا من .واسمها
.الثالثة التقليدية األقاليم إعادة14
ال النموذج هذا لكن
ال تكوين في ورد كما اّيح يزالهيئةالتأسيحيث سية
تمثيل سيتم11السابقة األقاليم هذه من كل من اعضو
.السكان عدد في الشاسع الفرق من الرغم على15
مع
التاريخية األقاليم من كل حدود ترسيم مسألة تبقى ذلك
.نقاش موضوع
أن الدستور على يجب هل ،مهم آخر موضوع هناك
المصادقة بعد الداخلية الحدود تغيير احتمال يشمل
تقسيم أجل من أكان ،عليهاأوأو القائمة الوحدات دمج
من ذلك جرى وإذا ،صلة ذات ألسباب الحدود لتكييف
.العملية هذه في سيشارك
بد الحكم ذاتية هيئات الداخلية الحدود أنتجت كلمال
وعلى المسألة حساسية ازدادت كلما ،اإلدارية األقسام
على بناء ّمةسمر الحدود كانت إذا الخصوص وجه
حق :وجهين العملية هذه تشمل .الهوية خطوط
في الجانبان هاذان ينتمي .القرار اتخاذ وحق المبادرة
لمؤسسة حصري بشكل مركزية األكثر األنظمة
باقتراح التشريعي كالمجلس وطنيةقانون وتبني
( عاديبنين.)16
من اجزء الخيار هذا يشكلقانون
المحلية اإلدارة نظامللعام1121يتعلق ما في
حيث ،باألقاليميإنشاء تماإلدارية الوحداتوتسميتها
إلى باالستناد الحكومة قبل من وإلغائها وضمها
المادة (راجع المحلية اإلدارة وزير توصية1.)
اآلخر االحتمالال الداخلية الحدود يغير اقانون أن هو
فحسب الوطني التشريعي المجلس في أكثرية يتطلب
التابعين الممثلين من الثلثين أكثرية اأيض بل
.المعنية المناطق أو للمجموعات17
أخرى دول أما
المناطق في التشريعية المجالس موافقة فتتطلب
.)(ماليزيا المعنية18
التصويت إلى باإلضافة
ا،الوطني دون وما الوطني المستوى على لتشريعي
الوحدات في المواطنين من استفتاء الدستور يتطلب قد
.)(سويسرا الفرعية19
14صاغة أحد أوضحالمحلية اإلدارة نظام قانون2102كانوا أنهم
بـ يفكرون02أو01فرعية وحدةجامعة ،ميالد منصور مع كاتب مقابلة .
،طرابلس ،طرابلس01أبريل2100.
15تقييم راجع الشأن بهذاDRI’sللجمعية االنتخابات قانون عن
.التأسيسية
16المادة051دستور منبنين(0991.)
17المادة4( بلجيكا دستور من0994سنة تعديله تم كما ،2112)
18المادة2( ماليزيا دستور من0951سنة تعديله تم كما ،0994)
19المادة50( سويسرا دستور من0999سنة تعديله تم كما ،2101)
1.2الالمركزية عمق
وعددها الوحدات لحجم األساس مناقشة يمكن ال
الوحدات لهذه الممنوحة الفعلية السلطات عن بمعزل
با .ببعضها المختلفة المستويات وعالقةوكما لتالي
البياني الرسم في يبدو2عمق حول النقاشات ترتبط ،
ال البنية بإنشاء الالمركزيةشكل.ية
الفعلية والنفوذ بالسلطات الالمركزية عمق تحديد يتم
من األدنى المستويات إلى المركز من نقلُت التي
الحكمالمسائل هذه منح يمكن ،أدناه األسئلة خالل من .
:دقيقة مراجعة
ماوالسياسية اإلدارية الوظائف هي
الالمركزية تطبيق يجب التي والمالية
الحكومة؟ من مستوى أي وعلى عليها
أو متساو بشكل النفوذ توزيع يجب هل
اإلطار بحسب البلد في متماثل غير
،األقليات ،السكانية (الكثافة المحدد
الذاتية)؟ اإلدارة إمكانية
أن معينة لمستويات يجب هلبمثابة تكون
على وهل أعلى؟ لمستوى إدارية عوامل
مستوياتالحكمبسلطة تحظى أن األخرى
الحكم؟ ذاتية
يتم أن يجب الثالثة الحكومة فروع من أي
األدنى؟ المستويات في تأسيسه
البياني الرسم يعكس1الهيكليةالشكلفي لالمركزية ية
تبدوان أنهما من الرغم على .وسويسرا فرنسا
متشاإصالحاتها بعد حتى فرنسا أن إال ،بهتان
سنة الالمركزية2181أكثر حكومة لديها يزال ال
أكثر أحد كثر يعتبرها التي ،سويسرا من مركزية
البنية أن إلى األهرام وتشير .المركزية الدولالشكلية
بل الفعلية الالمركزية درجة امسبق تحدد ال للحكومة
وال السلطات مستوى على عمقهاالمخصصة موارد
الحك لمستوياتمسويسرا في فالكانتونات .المختلفة
من أكثر مستقلة وصالحيات بسلطة تتمتع مثال
السلطات خالل من يظهر كما الفرنسية المناطق
األقسام أن ومع .مثال بالكانتونات الخاصة الضرائبية
تطبيق تدعم محض إدارية وحدات تشكل السويسرية
إ ،الكانتون سياسةيعين فيما ،منتخبين قادتها أن ال
األقاليم في وكيال يكون احاكم الفرنسي الرئيس
.المركزية الحكومية السياسة ويطبق
15. 15
شكل4.وسويسرا فرنسا في الالمركزية هيكليات
لالمركزية والمالية والسياسية اإلدارية األبعاد
السلطات توزيع الفعلية الالمركزية تعني
الحك من مختلفة مستويات على والصالحياتم.
األنظمة بين دائم بشكل الالمركزية درجة وتتراوح
غاية تعتبر التي إلى اّدج مركزية تعتبر التي تلك من
أدق بشكل الالمركزية درجة ولتحديد .الالمركزية في
:األساسية عناصرها من ثالثة في البحث يجب
وت .والمالية والسياسية اإلداريةالالمركزية شير
الهيئات بها تتمتع التي االستقاللية حجم إلى اإلدارية
الحكومة مع بالمقارنة المركزية غير الحكومية
سماح مدى تقيس السياسية والالمركزية .المركزية
الفرعية الحكومية للوحدات المركزية الحكومات
المنتخب كالتمثيل السياسية الحوكمة وظائف يّبتول
القر وصناعةتعني المالية الالمركزية اوأخير .ار
الحكومات تمنحها التي المالية المسؤولية حجم
التمييز أن وصحيح .الوطنية دون للوحدات المركزية
كفاءة أن إال ،التقييم يسهل الثالثة العناصر هذه بين
السلطة فالمركزية .بينها التنسيق تتطلب الالمركزية
ال تكن لم إذا سطحية تبقى مثالاإلدارية المركزية
.السياسية المركزية وتواكب تدعم والمالية
شكل5.والنقل التفويض التركز عدم20
اإلدارية الالمركزية
من درجات بثالث اإلدارية الالمركزية وصف يمكن
تسجل ،واالنتقال ،والتفويض ،التركز عدم القوة؛
.اإلدارية االستقاللية من مستمر خط طول على النقاط
المركزية الحكومة تغير حين التركز عدم يحصل
يغير .الميدانية مكاتبها في سياسة لتطبيق المسؤولية
المسؤولية لكن للسلطة الجغرافي التوزيع النقل هذا
عدم ينقل ال ،الواقع في .المركز في يبقيان والنفوذ
الحك من أدنى مستويات إلى الفعلية السلطة تركزم
وبالتالييمستوي ستحدثإضافية اتللحكم،مثال .
مسألة القيادة وتراخيص السفر جوازات إصدار
وكاالت وتطبقها الوطني للقانون خاضعة وطنية
جوازات إلى يحتاجون الذين المواطنين لكن .وطنية
هم بل ،بالضرورة العاصمة في يعيشون ال سفر
إرسال يتم بالتالي .البالد أنحاء كافة في منتشرون
الحكو الموظفينالخدمات لتقديم البالد أنحاء في ميين
قلة وكانت .المؤسسة طبيعة تغيير دون من المختلفة
الليبيين بين االستياء من الكثير تسبب التركز عدم
عدد على كان ،مثال .العاصمة خارج يعيشون الذين
في أكثر أو اأسبوع يمضوا أن بنغازي سكان من كبير
.تجارية رخصة على للحصول طرابلسعدم إن
الضرورية الموارد وتوفير الوطنية الخدمات تركز
نوعها من أولى خطوة الوطنية السياسات لتطبيق
ولتجاوز اإلهمال من لعقود حد لوضع اّينسب وسهلة
.المناطق في الوطنية المؤسسات تجاه الثقة انعدام
أن المركزية الحكومة من التفويض يتطلب ،جهته من
القرار صناعة تحيلإلى اإلدارية والمسؤوليات
الحك من مختلف مستوى على متنوعة عامة وظائفم
20الخيارات :قانونية نظر وجهة من الالمركزية ،بوكنفورد ماركوس
،ترانسميت جياشن والتحديات2101.)