الامركزية في الاردن هو دليل مبسط حول مفهوم الامركزية عموما و مزياها و عيوبها و الامركزية و التنمية المحلية ثم هياكل الامركزية في المملكة الاردن

1. Centralization and Decentralization

3. 3

5. 5

7. 7
‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬
‫ﺍﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‬ ‫ﻣﻔﻬﻮﻡ‬
‫ﺍﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‬ ‫ﺃﺷﻜﺎﻝ‬
‫ﻭﻋﻴﻮﺏ‬ ‫ﻣﺰﺍﻳﺎ‬ – ‫ﺍﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫ﺍﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‬ ‫ﺃﻫﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﶈﻠﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﺎﺭﻛﻲ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﺨﻄﻴﻂ‬ ‫ﺍﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫ﺍﻻﺭﺩﻥ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ‬ ‫ﺍﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‬ ‫ﻫﻴﻜﻠﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺼﻼﺣﻴﺎﺕ‬ ‫ﺍﳌﻬﺎﻡ‬ – ‫ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻱ‬ ‫ﻭﺍﺠﻤﻟﻠﺲ‬ ‫ﺍﶈﺎﻓﻈﺔ‬ ‫ﻣﺠﻠﺲ‬
‫ﺍﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‬ ‫ﻇﻞ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ﺍﶈﺎﻓﻆ‬ ‫ﻭﺻﻼﺣﻴﺎﺕ‬ ‫ﺩﻭﺭ‬
.(‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻮﻱ‬ ‫ﺍﻟﻰ‬ ‫ﺍﻷﻣﻨﻲ‬ ‫)ﻣﻦ‬
‫ﻭﺍﻟﺒﻠﺪﻳﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫ﺍﳌﺼﻄﻠﺤﺎﺕ‬ ‫ﻣﺴﺮﺩ‬

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‫ﺍﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ‬ ‫ﺍﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫ﺍﳉﻐﺮﺍﻓﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻔﻮﻳﺾ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﺎﺭﻛﻲ‬ ‫ﺍﻟﺘﺨﻄﻴﻂ‬
‫ﺍﻟﺸﺎﻣﻠﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﶈﻠﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ‬ ‫ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ‬ ‫ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻓﻲ‬ ‫ﺍﳌﺘﻌﺪﺩﺓ‬ ‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ‬ ‫ﺍﳌﺴﺘﻮﻳﺎﺕ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻭﺗﻮﺯﻳﻌﻬﺎ‬ ،‫ﻭﺍﺣﺪ‬ ‫ﺇﺩﺍﺭﻱ‬ ‫ﲟﺴﺘﻮﻯ‬ ‫ﺍﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫ﺗﺮﻛﻴﺰ‬ ‫ﻋﺪﻡ‬
‫ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ‬ ‫ﺃﻭ‬ ‫ﺴﺔ‬ ‫ﹼ‬‫ﺍﳌﺆﺳ‬
، ‫ﺍﳌﺴﺘﻘﻠﺔ‬ ‫ﺍﳌﺼﺎﻟﺢ‬ ‫ﺃﻭ‬ ‫ﺍﶈﻠﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ‬ ‫ﻭﺑﲔ‬ ‫ﺍﳌﺮﻛﺰﻳﺔ‬ ‫ﺍﳊﻜﻮﻣﺔ‬ ‫ﺑﲔ‬ ‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ‬ ‫ﺍﻟﻮﻇﺎﺋﻒ‬ ‫ﺗﻮﺯﻳﻊ‬
‫ﺇﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‬ ‫ﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‬ ‫ﻻ‬ ‫ﺳﻠﻄﺎﺕ‬ ‫ﻭﺑﲔ‬ ‫ﺍﳌﺮﻛﺰﻳﺔ‬ ‫ﺍﻷﺟﻬﺰﺓ‬ ‫ﺑﲔ‬ ‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ‬ ‫ﺍﻟﻮﻇﻴﻔﺔ‬ ‫ﺗﻮﺯﻳﻊ‬ ‫ﺃﺧﺮﻯ‬ ‫ﺑﻌﺒﺎﺭﺓ‬
‫ﺍﳌﺮﻛﺰﻳﺔ‬ ‫ﺍﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‬ ‫ﻭﺗﺨﻀﻊ‬ ‫ﻧﺴﺒﻴﺎ‬ ‫ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ‬ ،‫ﻣﺼﻠﺤﺔ‬ ، ‫ﻣﺮﻓﻘﻴﻪ‬ ‫ﺃﻭ‬
‫ﲟﺠﻠﺲ‬ ‫ﻣﻨﺎﻃﺔ‬ ‫ﺔ‬‫ﹼ‬‫ﻳ‬‫ﻣﻌﻨﻮ‬ ‫ﺑﺸﺨﺼﻴﺔ‬ ‫ﺗﺘﻤﺘﻊ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻲ‬ ،‫ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ‬ ‫ﻭﺃﻗﺎﻟﻴﻢ‬ ‫ﻣﺤﺎﻓﻈﺎﺕ‬ ‫ﺑﲔ‬ ‫ﺍﻟﺼﻼﺣﻴﺎﺕ‬ ‫ﺗﻮﺯﻳﻊ‬
‫ﻭﻭﺿﻊ‬ ‫ﺍﻟﻘﺮﺍﺭﺍﺕ‬ ‫ﺇﺗﺨﺎﺫ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ﺻﻼﺣﻴﺎﺕ‬ ‫ﻭﻟﻪ‬ ،‫ﺍﶈﺎﻓﻈﺔ‬ ‫ﺃﻭ‬ ‫ﺍﻹﻗﻠﻴﻢ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ﺍﺠﻤﻟﺘﻤﻊ‬ ‫ﻗﺒﻞ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﻣﻨﺘﺨﺐ‬ ‫ﻣﺤﻠﻲ‬
"‫ﺍﶈﻠﻴﺔ‬ ‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬ " ‫ﻋﻠﻴﻬﺎ‬ ‫ﻄﻠﻖ‬‫ﹸ‬‫ﻳ‬ ‫ﻣﺎ‬ ‫ﻭﻫﻲ‬ ،‫ﻟﻪ‬ ‫ﺗﺘﺒﻊ‬ ‫ﺍﻟﺘﻲ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫ﻭﺍﳌﺮﺍﻓﻖ‬ ‫ﺑﺎﳌﺸﺎﺭﻳﻊ‬ ‫ﺍﳋﺎﺻﺔ‬ ‫ﺍﳌﻮﺍﺯﻧﺔ‬
‫ﺑﲔ‬ ‫ﻣﺎ‬ ‫ﺍﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‬ ‫ﺃﻭ‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬ ‫ﺃﻭ‬ ‫ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‬ ‫ﹰ‬‫ﺀ‬‫ﺳﻮﺍ‬ ‫ﺍﻟﻮﻇﺎﺋﻒ‬ ‫ﻟﺘﻮﺯﻳﻊ‬ ‫ﺔ‬‫ﹼ‬‫ﻗﺎﻧﻮﻧﻴ‬ ‫ﺔ‬‫ﹼ‬‫ﻋﻤﻠﻴ‬
"‫ﺍﻟﻔﺪﺭﺍﻟﻲ‬ ‫ﺍﻻﲢﺎﺩ‬ " ‫ﻋﻠﻴﻬﺎ‬ ‫ﻄﻠﻖ‬‫ﹸ‬‫ﻳ‬ ‫ﻣﺎ‬ ‫ﻭﻫﻲ‬ ،‫ﻟﻬﺎ‬ ‫ﺍﻟﺘﺎﺑﻌﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﺴﻠﻄﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ﺍﳊﻜﻮﻣﺔ‬
‫ﻣﺴﺘﻘﻞ‬ ‫ﺷﺒﺔ‬ ‫ﹰ‬‫ﺔ‬‫ﺟﻬ‬ ‫ﺍﳌﺮﻛﺰﻳﺔ‬ ‫ﹸ‬‫ﺔ‬‫ﹶ‬‫ﻣ‬‫ﹸﻮ‬‫ﻜ‬‫ﹸ‬‫ﳊ‬‫ﺍ‬ ‫ﻝﹸ‬‫ﹺ‬‫ﻮ‬‫ﹶ‬‫ﺨ‬‫ﹸ‬‫ﺗ‬ ‫ﺣﻴﺚ‬ ، ‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ‬ ‫ﺍﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‬ ‫ﺍﺷﻜﺎﻝ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﺃﻭﺳﻊ‬ ‫ﺷﻜﻞ‬
‫ﻏﻴﺮ‬ ‫ﺍﳉﻬﺔ‬ ‫ﺗﻠﻚ‬ ‫ﺗﻜﻮﻥ‬ ‫ﺇﺫ‬ ‫ﺍﶈﻠﻲ‬ ‫ﺍﻟﺼﻌﻴﺪ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫ﺍﻟﻮﻇﺎﺋﻒ‬ ‫ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ‬ ‫ﺍﶈﻠﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﺮﺍﺭﺍﺕ‬ ‫ﺑﺼﻨﻊ‬ ‫ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ‬
‫ﶈﺎﺳﺒﺘﻬﺎ‬ ‫ﻭﺗﺨﻀﻊ‬ ‫ﲡﺎﻫﻬﺎ‬ ‫ﻣﺴﺆﻭﻟﺔ‬ ‫ﺃﻧﻬﺎ‬ ‫ﺇﻻ‬ , ‫ﺍﳌﺮﻛﺰﻳﺔ‬ ‫ﺍﳊﻜﻮﻣﺔ‬ ‫ﻗﺒﻞ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﻛﺎﻣﻞ‬ ‫ﺑﺸﻜﻞ‬ ‫ﻣﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫ﺫﻟﻚ‬ .‫ﺍﻟﺘﺨﻄﻴﻄﻲ‬ ‫ﺍﳌﻨﺘﺞ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﺍﳌﺴﺘﻔﻴﺪﺓ‬ ‫ﺍﳉﻬﺎﺕ‬ ‫ﺟﻤﻴﻊ‬ ‫ﻣﺸﺎﺭﻛﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻳﻌﺘﻤﺪ‬ ‫ﻣﻔﻬﻮﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‬ ‫ﺣﻴﺰ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ﻭﻳﻮﺿﻊ‬ ‫ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺀ‬ ‫ﺟﻤﻴﻊ‬ ‫ﺍﺣﺘﻴﺎﺟﺎﺕ‬ ‫ﻣﻊ‬ ‫ﹰ‬‫ﺎ‬‫ﻣﺘﺠﺎﻭﺑ‬ ‫ﺍﺨﻤﻟﻄﻂ‬ ‫ﻳﺄﺗﻲ‬ ‫ﻟﻜﻲ‬
.‫ﺍﳌﺸﺘﺮﻛﺔ‬ ‫ﳌﺼﺎﳊﻬﻢ‬ ‫ﻭﻣﻮﺍﻓﻖ‬ ‫ﻭﺃﻫﺪﺍﻓﻬﻢ‬ ‫ﺇﺣﺘﻴﺎﺟﺎﺗﻬﻢ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﻧﺎﺑﻊ‬ ‫ﻟﻜﻮﻧﻪ‬
‫ﺃﻭ‬ ‫ﹰ‬‫ﺎ‬‫ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻳ‬ ‫ﺫﻟﻚ‬ ‫ﻛﺎﻥ‬ ‫ﺳﻮﺍﺀ‬ ،‫ﻣﺎ‬ ‫ﻣﺠﺘﻤﻊ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﻀﻌﻒ‬ ‫ﻣﻮﺍﻃﻦ‬ ‫ﺟﻤﻴﻊ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺍﻟﺘﺮﻛﻴﺰ‬ ‫ﻫﻲ‬
‫ﻡ‬‫ﹼ‬‫ﺪ‬‫ﺍﻟﺘﻘ‬ ‫ﺑﺘﺤﻘﻴﻖ‬ ‫ﻣﺠﺘﻤﻌﺔ‬ ‫ﻭﺍﳋﺎﺭﺟﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺪﺍﺧﻠﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﻮﻯ‬ ‫ﻭﺗﺴﺎﻫﻢ‬ ،‫ﹰ‬‫ﺎ‬‫ﺍﺟﺘﻤﺎﻋﻴ‬ ‫ﺃﻭ‬ ‫ﹰ‬‫ﺎ‬‫ﺳﻴﺎﺳﻴ‬
‫ﻛﻤﺎ‬ ،‫ﻣﻨﻬﺎ‬ ‫ﺗﻌﺎﻧﻲ‬ ‫ﺍﻟﺘﻲ‬ ‫ﺍﻟﻀﻌﻒ‬ ‫ﻧﻘﺎﻁ‬ ‫ﺗﻘﻮﻳﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻭﺍﻟﻌﻤﻞ‬ ،‫ﺍﻷﺑﻌﺎﺩ‬ ‫ﻣﺨﺘﻠﻒ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
.‫ﺃﻣﺎﻣﻬﻢ‬ ‫ﻭﺍﻻﺑﺘﻜﺎﺭ‬ ‫ﺍﻻﺑﺪﺍﻉ‬ ‫ﺃﻓﻖ‬ ‫ﺑﻔﺘﺢ‬ ‫ﺍﻷﻓﺮﺍﺩ‬ ‫ﻟﺪﻯ‬ ‫ﺍﻟﻜﺎﻣﻨﺔ‬ ‫ﺍﻟﻄﺎﻗﺎﺕ‬ ‫ﺗﻔﺠﻴﺮ‬ ‫ﺇﻟﻰ‬ ‫ﺗﺴﻌﻰ‬
‫ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﻨﻬﻮﺽ‬ ‫ﺇﻟﻰ‬ ‫ﺗﻬﺪﻑ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻲ‬ ،‫ﺍﻟﻮﻇﻴﻔﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﻨﺸﺎﻃﺎﺕ‬ ،‫ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﲟﺠﻤﻮﻋﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ‬ ‫ﻫﻲ‬
‫ﻭﺻﻘﻞ‬ ،‫ﺍﻷﻓﺮﺍﺩ‬ ‫ﺳﻠﻮﻙ‬ ‫ﺩﻋﻢ‬ :‫ﺑﺄﻧﻬﺎ‬ ،‫ﹰ‬‫ﺎ‬‫ﺃﻳﻀ‬ ‫ﻭﺗﻌﺮﻑ‬ ،‫ﺍﶈﻠﻲ‬ ‫ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ‬ ‫ﺍﳌﻜﻮﻧﺔ‬ ‫ﺍﺠﻤﻟﺎﻻﺕ‬ ‫ﻛﺎﻓﺔ‬
‫ﻭﻳﺆﺩﻱ‬ ،‫ﻣﺠﺘﻤﻌﻬﻢ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﹰ‬‫ﺎ‬‫ﺇﻳﺠﺎﺑﻴ‬ ‫ﻳﻨﻌﻜﺲ‬ ‫ﳑﺎ‬ ،‫ﺃﻧﻔﺴﻬﻢ‬ ‫ﺗﻄﻮﻳﺮ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﻳﺘﻤﻜﻨﻮﺍ‬ ‫ﺣﺘﻰ‬ ‫ﻣﻬﺎﺭﺍﺗﻬﻢ‬
.‫ﻭﻏﻴﺮﻫﺎ‬ ،‫ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ‬ ،‫ﺍﳌﺆﺳﺴﻴﺔ‬ ‫ﺍﶈﻠﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﺎﺕ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﺍﻟﻌﺪﻳﺪ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ﳕﻮﻩ‬ ‫ﺇﻟﻰ‬
‫ﻭﻭﻇﺎﺋﻔﻬﺎ‬ ‫ﺣﺪﻭﺩﻫﺎ‬ ‫ﻌﲔ‬‫ﹸ‬‫ﺗ‬‫ﻭ‬ ‫ﻠﻐﻰ‬‫ﹸ‬‫ﺗ‬‫ﻭ‬ ‫ﺪﺙ‬ ‫ﹸ‬‫ﲢ‬ ،‫ﻭﺇﺩﺍﺭﻱ‬ ‫ﻣﺎﻟﻲ‬ ‫ﺇﺳﺘﻘﻼﻝ‬ ‫ﺫﺍﺕ‬ ‫ﺃﻫﻠﻴﺔ‬ ‫ﻣﺆﺳﺴﺔ‬ ‫ﻫﻲ‬
.‫ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ‬ ‫ﲟﻮﺟﺐ‬ ‫ﻭﺳﻠﻄﺎﺗﻬﺎ‬
‫ﺧﻼﻝ‬ ‫ﻣﻦ‬ ،‫ﳑﻜﻦ‬ ‫ﻭﻗﺖ‬ ‫ﻭﺑﺄﻗﻞ‬ ‫ﺍﳌﻮﺍﺭﺩ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﳑﻜﻦ‬ ‫ﻗﺪﺭ‬ ‫ﺑﺄﻗﻞ‬ ‫ﺍﺨﻤﻟﺘﻠﻔﺔ‬ ‫ﻟﻸﻋﻤﺎﻝ‬ ‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬ ‫ﺇﳒﺎﺯ‬
. ‫ﻭﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ‬ ‫ﺍﻟﻮﻗﺖ‬ ‫ﻟﺘﻮﻓﻴﺮ‬ ‫ﺍﺨﻤﻟﺘﻠﻔﺔ‬ ‫ﺍﻻﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺎﺕ‬ ‫ﺑﻌﺾ‬ ‫ﺍﺳﺘﺨﺪﺍﻡ‬
‫ﺛﺒﺘﺖ‬ ‫ﺣﺎﻝ‬ ‫ﻓﻔﻲ‬ ،‫ﻭﺍﳌﻮﻇﻔﲔ‬ ‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ‬ ‫ﻗﺒﻞ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ‬ ‫ﺍﻹﺟﺮﺍﺀﺍﺕ‬ ‫ﻧﺘﺎﺋﺞ‬ ‫ﻣﺴﺘﻮﻯ‬ ‫ﻫﻲ‬ ‫ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﺔ‬
.‫ﻋﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﺟﻮﺩﺓ‬ ‫ﺫﺍﺕ‬ ‫ﻧﺘﺎﺋﺞ‬ ‫ﻋﻦ‬ ‫ﻳﺴﻔﺮ‬ ‫ﺫﻟﻚ‬ ‫ﻓﺈﻥ‬ ،‫ﺍﻟﻌﻤﻞ‬ ‫ﻣﻜﺎﻥ‬ ‫ﻣﺴﺎﻋﺪﺓ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ﻣﻨﻬﻤﺎ‬ ‫ﻛﻞ‬ ‫ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ‬

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