Superar la inflación en alimentos y la
escasez con una forma más eficaz de
intervención del Estado
22/01/2014
Elementos Clave
 La inflación en alimentos y la escasez son elementos clave de la problemática
en la actual coyuntura eco...
La inflación en alimentos
 El Índice de Precios de Alimentos y Bebidas no
Alcohólicas se ubica 82% por encima del IPC gen...
La escasez y el desacato de precios
 La se viene incrementando claramente desde
finales del 2010, ubicándose en su nivel ...
Los más pobres son los más afectados
 El cuartil más pobre del A.M. de Caracas sufre una
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La oferta agrícola y agroindustrial no ha
respondido
 El desempeño de la agricultura se ubica muy por debajo de la
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Una forma más eficaz de intervención del
Estado
 Que garantice mejores resultados para productores
y consumidores
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Los Acuerdos de Solidaridad y Productividad
para el Abastecimiento
 Una orientación como esta podría instrumentarse por m...
Un nuevo mecanismo de control de precios
 En el marco del Convenio se podría instrumentar una
forma de intervención en lo...
Un programa de financiamiento para las
inversiones requeridas
 Desarrollo de un Programa Especial con la
participación de...
Programas de apoyo a la productividad y
el abastecimiento
 En el contexto del Acuerdo se podrían
instrumentar estímulos e...
Programas de desarrollo científico y
tecnológico
 El acuerdo debe contener los proyectos de investigación
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Algunas posibilidades inmediatas de
Acuerdos
 Productos Frescos
 Para: tomate, cebolla, ajo, papa, plátano y cambur
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Posibilidades de Acuerdos
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 Atún, sardina y pepitona
 Enmarcado en la Ley de Pesca y Acuicultura
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 La brecha se amplía significativamente desde 2008 y se acelera en los
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La agroindustria declina en 2011 y 2012
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Expropiaciones y subsidios no han revertido la
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 En maíz, arroz y caña la producción esta muy por deb...
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Escasez y Control de Precios

  1. 1. Superar la inflación en alimentos y la escasez con una forma más eficaz de intervención del Estado 22/01/2014
  2. 2. Elementos Clave  La inflación en alimentos y la escasez son elementos clave de la problemática en la actual coyuntura económica  Estas distorsiones afectan más profundamente a los sectores más pobres que gastan una fracción mayor de su ingreso en alimentos y son más afectados por la escasez  Las políticas instrumentadas no han logrado producir un estímulo adecuado a la oferta de productos agrícolas y agroindustriales  Se requiere una forma más eficaz de intervención del Estado en las cadenas productivas que garantice mejores resultados para productores y consumidores  Acuerdos de Solidaridad y Productividad para el Abastecimiento donde participen los agentes económicos de todos los eslabones de la cadena y el sector público involucrado  En este marco sería posible instrumentar un mecanismo de control de precios más flexible y eficaz, así como programas para estimular la producción y la productividad
  3. 3. La inflación en alimentos  El Índice de Precios de Alimentos y Bebidas no Alcohólicas se ubica 82% por encima del IPC general del A.M. de Caracas con base en 1997  En el 2013 la brecha se sigue abriendo pues los alimentos aumentaron 73,9% mientras que el IPC 56,3%.  Los precios de los “bienes agrícolas”, constituidos por productos agrícolas frescos, y los rubros pesqueros se ubican muy por encima de los precios de los alimentos en general e impulsan la inflación  Productos como tomate, cebolla, papa , cambur y plátano son los principales factores de encarecimiento de la Canasta Alimentaria Básica
  4. 4. La escasez y el desacato de precios  La se viene incrementando claramente desde finales del 2010, ubicándose en su nivel más alto de la serie histórica disponible  El desabastecimiento tiende a ser mayor en productos controlados y en especial en alimentos  La escasez esta acompañada con la escalada del desacato de los precios regulados
  5. 5. Los más pobres son los más afectados  El cuartil más pobre del A.M. de Caracas sufre una inflación 18% superior a la del más rico.  El peso del gasto en alimentos es notablemente mayor en los poblados pequeños y el área rural  La población más pobre se ubica en las regiones y tamaño de poblados que sufren mayor escasez  Las población de menores recursos compra en los establecimientos que sufren mayor desabastecimiento
  6. 6. La oferta agrícola y agroindustrial no ha respondido  El desempeño de la agricultura se ubica muy por debajo de la economía en su conjunto desde 2003, e incluso retrocede en términos reales per cápita desde 2008  Variadas fuentes señalan que el desempeño de la agricultura es peor que lo que indica el MPPAT  El precario crecimiento obtenido es frágil y se apoya en un pequeño grupo de rubros que no incluye productos de consumo fresco como frutas, hortalizas , raíces y tubérculos  La producción agroindustrial ha declinado en 2011 y 2012  Expropiaciones y subsidios no han revertido la tendencia declinante
  7. 7. Una forma más eficaz de intervención del Estado  Que garantice mejores resultados para productores y consumidores  Con menos regulaciones y controles administrativos, que resultan costosos e ineficientes, y más acuerdos y concertaciones con los agentes de la cadena, supervisadas y seguidas por el sector público  No se trata de que el Estado pierda poder o capacidad de intervención sino de que lo ejerza de una forma más eficiente  Un pacto entre los distintos eslabones de los circuitos agroalimentarios y el gobierno para garantizar abastecimiento a precios accesibles con un desarrollo agrícola acelerado
  8. 8. Los Acuerdos de Solidaridad y Productividad para el Abastecimiento  Una orientación como esta podría instrumentarse por medio de Convenios de Solidaridad y Productividad para el Abastecimiento  Estos podrían conformar el nuevo marco regulador de las cadenas agroalimentarias, encuadrados en la las leyes de Soberanía y Seguridad Agroalimentaria y otras leyes particulares  Estos convenios tendrían como base normativa los artículos 4 y 53 de la Ley Orgánica de Seguridad y Soberanía Agroalimentaria que plantean “la cogestión en la planificación con la participación de todos los actores” de las cadenas agroalimentarias, así como la celebración de convenios agroindustriales “para garantizar la colocación y arrime de su producción en condiciones justas”  Los principales agentes económicos y organizaciones gremiales en cada cadena deberían participar del acuerdo en conjunto con los organismos públicos involucrados  Los convenios podrían ser el ámbito adecuado para un nuevo mecanismo de control de precios y establecer programas que permitan obtener las metas de producción y productividad que se establezcan  Una Comisión Presidencial podría programar el desarrollo y hacer el seguimiento de estos Convenios
  9. 9. Un nuevo mecanismo de control de precios  En el marco del Convenio se podría instrumentar una forma de intervención en los precios más dinámica y con menos efectos secundarios negativos  Se trata de un acuerdo de los agentes a lo largo de la cadena que prevea los incrementos de precio de los diversos productos garantizando que los aumentos en los productos finales al consumidor, se ubiquen por debajo de los incrementos del IPC, de tal forma que se pueda garantizar que el precio real al consumidor disminuya progresivamente  Con un sistema de monitoreo de precios y ajustes de precio periódicos de carácter automático con base en la regla establecida  Se trata de un pacto para frenar el precio de los alimentos y garantizar el abastecimiento
  10. 10. Un programa de financiamiento para las inversiones requeridas  Desarrollo de un Programa Especial con la participación de fondos de origen público y financiamiento de la banca multilateral y privada  Con condiciones preferenciales preestablecidas  El Programa estaría claramente focalizado hacia proyectos de inversión previamente definidos  Representa una vía alternativa a las gavetas y las tasas preferenciales generalizadas, para la intervención en la dinámica financiera
  11. 11. Programas de apoyo a la productividad y el abastecimiento  En el contexto del Acuerdo se podrían instrumentar estímulos efectivos a la oferta para garantizar el abastecimiento por medio de:  Programas de moderación y racionalización de costos  Programas de introducción de innovaciones tecnológicas para alcanzar las metas de producción y productividad  Acuerdos para la regulación de importaciones y la provisión de divisas  Acuerdos para la comercialización y el abastecimiento de Mercal
  12. 12. Programas de desarrollo científico y tecnológico  El acuerdo debe contener los proyectos de investigación desarrollo que es indispensable que sean realizados para cada cadena, así como los recursos requeridos y las fuentes de financiamiento a las que se recurrirá  El acuerdo debe dar especial importancia a los proyectos que se presentarán para ser financiados por el FONACIT o con recursos públicos o internacionales.  En esta área el convenio debe crear un equipo especializado para evaluar los proyectos y darles seguimiento
  13. 13. Algunas posibilidades inmediatas de Acuerdos  Productos Frescos  Para: tomate, cebolla, ajo, papa, plátano y cambur  Centrada en el abastecimiento de Supermercados con mecanismos de coordinación vertical  Carne Bovina  Con modernización del sistema de mercadeo de ganado en pie  Con la participación de los agentes de la cadena  Existe un proyecto de acuerdo promovido por el Ministerio de Finanzas  Leche y Productos Lacteos  Leche fluida y pulverizada  Quesos industriales  Producción animal con base en alimentos balanceados  Carne de aves y cerdos y huevos  Apoyándose en las integraciones verticales existentes en estas cadenas
  14. 14. Posibilidades de Acuerdos  Pescado en conserva  Atún, sardina y pepitona  Enmarcado en la Ley de Pesca y Acuicultura  Con un programa especial de financiamiento  Cereales básicos  Arroz y maíz  Apoyado en los Programas Integrales de Producción existentes  Acuerdos desde provisión de insumos y equipos hasta agroindustria y distribución  Café  Centrada en el abastecimiento interno y exportaciones con mecanismos de coordinación vertical
  15. 15. IPC e Inflación en Alimentos  La brecha se amplía significativamente desde 2008 y se acelera en los últimos meses 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 5000 5500 6000 6500 7000 7500 Indice General Alimentos, Bebidas no Alcoholicas
  16. 16. El incremento en productos frescos y pesqueros  El índice de precios de los bienes agrícolas para 2012 es 4,6 veces el IPC base 1997 2,4762,015 11,410 1,103 3,953 672 2,762 0.0 2,000.0 4,000.0 6,000.0 8,000.0 10,000.0 12,000.0 2,003 2,004 2,005 2,006 2,007 2,008 2,009 2,010 2,011 2,012 IPC Agrícolas Productos Pesqueros Agroindustrial
  17. 17. Los Productos Frescos en la Canasta Básica Producto Var. 1998 2004 Var. 2004 2010 Var. 1998- 2010 Tomates 719% 221% 2.528% Cebollas 702% 202% 2.325% Papas 356% 141% 997% Cambur (bananos) 301% 133% 834% Plátanos 246% 102% 599% Promedio 257% 69% 564% Variación de Precios de Algunos Productos de la Canasta Básica Alimentaria Productos de consumo fresco básicos en la dieta del venezolano provocan que la canasta de alimentos suba tanto o más que el conjunto de los alimentos
  18. 18. 23.1 24.7 28.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 Índice General de Escasez en AMC Índice General de Escasez AMC Prom Semestral La escasez es otro componente del problema  La escasez esta alcanzando niveles mucho mas altos que los de finales de 2007 e inicios de 2008
  19. 19. % de Escasez de Productos Básicos 2013 Producto Feb.13 Mar.13 Abr.13 May.13 Jun.13 Jul.13 Promedio 01-07 2013 Aceite de girasol 85,3 68,3 88,9 83,8 82,9 86,1 82,6 Aceite de maíz 63,8 75,3 72,9 86,5 91 81,7 78,5 Harina de trigo 83,8 86 82,5 78,8 65,7 62,6 76,6 Margarina 79,2 68,1 81,4 57,4 80,6 80,3 74,5 Aceites mezclados 76,4 69,6 80,5 70,6 68,7 78 74,0 Leche completa en polvo 69,6 70,6 68,6 67,1 73,7 76,3 71,0 Leche pasteurizada 60,4 64,5 74,1 75 73,5 71,6 69,9 Azúcar 74,9 73,7 76 66,8 59,5 66,8 69,6 Harina de maíz pre cocida 57,8 66,1 46,8 45,9 46,5 62,3 54,2 Café molido 51 50,9 42,4 43,5 52,2 35,5 45,9
  20. 20. La escasez va unida al desacato de precios regulados  Los precios regulados son poco respetados y especialmente cuando hay escasez 57.9 138.4 214.6 229.8 10 30 50 70 90 110 130 150 170 190 210 230 Jun-08 Aug-08 Oct-08 Dec-08 Feb-09 Apr-09 Jun-09 Aug-09 Oct-09 Dec-09 Feb-10 Apr-10 Jun-10 Aug-10 Oct-10 Dec-10 Feb-11 Apr-11 Jun-11 Aug-11 Oct-11 Dec-11 Indice de Desacato de Precios Regulados
  21. 21. El desacato de precios ha alcanzado niveles muy altos Producto Precio Regulado 05/2013 Precio en Mercado Índice de Desacato Mayo 2013 Pasta Alimenticias 500 Gramos. 2,7 15 448,1 Carne de res de segunda 18,5 100 441,7 Carne de res de primera 27,3 145 431,3 Carne molida 18,5 95 414,6 Carne de res de tercera 15,7 80 408,3 Pasta Alimenticias 1 Kilo. 4,33 20 355,0 Queso blanco duro 38,4 155 304,2 Queso blanco pasteurizado 43,4 152 249,9 Harina de Maíz Precocida 5,9 20 237,3 Queso gouda 58,3 180 208,6
  22. 22. La escasez es mucho mayor en alimentos controlados  En 2011 la escasez en alimentos controlados fue 50% superior al promedio 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 abr-03 ago-03 dic-03 abr-04 ago-04 dic-04 abr-05 ago-05 dic-05 abr-06 ago-06 dic-06 abr-07 ago-07 dic-07 abr-08 ago-08 dic-08 abr-09 ago-09 dic-09 abr-10 ago-10 dic-10 abr-11 ago-11 dic-11 Escasez de Alimentos del IPC con Precios Controlados y Libres Alimentos Controlados Alimentos No Controlados General
  23. 23. Mayor peso del gasto en alimentos en los poblados mas pequeños  En las poblaciones más pobres el gasto en alimentos pesa más 25.0% 30.0% 35.0% 40.0% 45.0% 50.0% AMC Ciudades Grandes Ciudades Medianas Ciudades Pequeñas Área Rural 26.5% 33.6% 39.2% 44.7% 47.0% % de Alimentos y bebidas no alcohólicas en el gasto por tipo de poblado
  24. 24. Mayor escasez en las regiones y poblados más pobres Región o Tamaño Alimentos No Alimentos Llanos 38,7 35,9 Zulia 35,2 33,4 Sur 32,5 28,5 Nor-oriental 30,6 26,6 Andes 28,2 25,3 Centro-occidente 28,0 22,3 Capital 26,2 23,8 Centro 22,0 19,0 General 29,3 26,0 C. Pequeñas y A. Rural 32,5 28,6 Ciudades medianas 32,2 28,6 Ciudades grandes 27,8 24,9 AMC 26,8 23,9 Índice de Escasez por Regiones y Tamaño de Poblaciones. Enero 2012
  25. 25. Mayor escasez donde compran los más pobres Establecimiento Todos los productos Productos controlados Abastos y Bodegas 23,2 42,5 Supermercados 17,2 29,2 Panaderías 14,3 26,9 Grandes cadenas 12,4 21,0 Hipermercados 12,1 23,5 Mercados libres y Perifericos 10,2 18,3 Mercados informales 8,7 19,9
  26. 26. El desempeño de la agricultura dentro de la economía 156%156% 135% 245% 279% 205% 184% 120% 114% 306% 370% 218% 294% 100% 150% 200% 250% 300% 350% 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Indices de Componentes del PIB Real Percápita Base 2003 ACTIVIDAD NO PETROLERA Manufactura Construcción Comercio Resto 1/(Agricultura) Instituciones Financieras y Seguros Comunicaciones
  27. 27. El desempeño de la agricultura dentro de la economía II  Tanto la agricultura como la industria se ubican por debajo de su nivel de 2008 -30% -20% -10% 0% 10% 20% 30% 40% Comunicaciones Finanzas y Seguros Construcción Servicios del Gobierno Serv. Com, Soc. y Personales Inmuebles y Servicios a Empresas ACTIVIDAD NO PETROLERA Electricidad y Agua CONSOLIDADO Resto (80% Agricultura) Transporte y Almac Comercio ACTIVIDAD PETROLERA Manufactura Minería 37% 22% 16% 10% 9% 1% 0% -1% -1% -3% -4% -11% -11% -14% -26% Variación del PIB Real Percápita por Tipo de Actividad 2008-2012
  28. 28. Un crecimiento frágil que no incluye productos de consumo fresco Rubro Var. % Producción Var. % Superficie Cambur -33% -8% Mango -70% -61% Naranja -14% -6% Plátano -25% -27% Ajo -27% -44% Pimentón -12% -13% Tomate -12% -8% Caraota -40% -35% Frijol 15% -1% Quinchoncho -43% -45% Papa -10% -14% Muchos cultivos tropicales y con grandes potencialidades decrecen entre 1997-98 y 2007-08 de acuerdo a los Censos Agrícolas
  29. 29. La agroindustria declina en 2011 y 2012  Índice Mensual del Volumen de la Producción de la Industria Manufacturera Base 1997. BCV 80.00 90.00 100.00 110.00 120.00 130.00 140.00 150.00 Jan-07 Apr-07 Jul-07 Oct-07 Jan-08 Apr-08 Jul-08 Oct-08 Jan-09 Apr-09 Jul-09 Oct-09 Jan-10 Apr-10 Jul-10 Oct-10 Jan-11 Apr-11 Jul-11 Oct-11 Jan-12 Apr-12 Jul-12 Indice General A,B,T Prom Movil I. General Prom Movil ABT
  30. 30. Expropiaciones y subsidios no han revertido la tendencia declinante  En maíz, arroz y caña la producción esta muy por debajo de la alcanzada el 2008 100% 82% 73% 85% 65% 70% 75% 80% 85% 90% 95% 100% 2008 2009 2010 2011 2012 Maiz MAT Arroz MAT Caña MAT Linear (Maiz MAT) Linear (Arroz MAT) Linear (Caña MAT)

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