1. GESTIÓN PÚBLICA
DEL TURISMO
Dr. Oriol Miralbell
Oriol.Miralbell@cett.cat

2. GESTIÓN PÚBLICA DEL TURISMO
ÍNDICE
1. El turismo
2. Cifras y competitividad. Reflexiones
3. Política turística
4. Turismo y desarrollo
5. La gestión pública
6. La gobernanza participativa

3. La Gestión Pública del turismo ¿?
1. ¿Que justifica la existencia de una gestión pública del turismo?
2. ¿Qué rol tiene la gestión pública en el desarrollo turístico?
a. Desde la nación (federal)
b. Desde la región (estado)
c. Desde la proximidad (local)
d. Organismos supranacionales
3. ¿En que contexto funciona mejor la gobernanza?
4. ¿Cuáles son las fortaleza y las debilidades de la gestión pública
?
5. ¿Como se implementa la gobernanza en el ámbito local?
a. Colaboración ((los socios locales)
b. Cooperación
c. Creatividad
d. Participación
6. ¿Cuáles son los desafíos de la gestión pública del turismo en ca
da nivel de la escala administrativa y en la colaboración
público-privada?

4. El turismo
I. Turismo: el paradigma de la modernidad
• El turismo como “commodity”
• La mirada del turista. El turista como agente
de cambio
• El consumo turístico y sus efectos
• La industria turística y sus efectos
• Las partes interesadas: ¿sólo el turista y las
empresas?
• La administración turística: ¿un árbitro
neutral?
1

5. El turismo: ¿?
• La mirada del turista influye más que nunca
• El turista no es un ser pasivo sino activo, capaz de
transformar los lugares que visita, generando nuevos
puntos de atracción.
• La relación entre ocio y turismo se establece en lugares fuera de la
vida cotidiana del turista. Pero esto también cambia.
• La experiencia como objetivo. Reto y oportunidad.
• Los espacios se transforman en función de la experiencia y de los
usos.
• Los espacios frontera se convierten en nuevos espacios de ocio.
• La búsqueda de la autenticidad penetra en la cotidianidad de las
comunidades locales y las exhibe.

6. El turismo: el destino
• Se crea alrededor de un o más atractivos / recursos
• Se empaqueta bajo una marca
• Se organiza mediante una estructura de servicios
• Se vende como un valor personal cargado de
emociones
• Se consume como una experiencia única

7. El negocio turístico
• Ayuda al desarrollo económico del territorio
• Contribuye a repartir la riqueza dentro de la comunidad
• Favorece el intercambio de ideas y las relaciones humanas
• Impacta los sectores económicos afines (comercio, transporte, ...)
• Ayuda al desarrollo social de las personas
• Refuerza la autoestima de las comunidades locales
• Aporta recursos para la conservación del patrimonio cultural y
natural.

8. Evolución
1. Nacimiento y madurez de una nueva industria
2 mitad S XIX y hasta 2a Guerra Mundial
El ferrocarril y el automóvil estimulan un tímido crecimiento del
turismo de excursión y de salud solo para clases medias y altas
Posguerra mundial (Años 50-60 del S XX)
• Democratización del turismo en Europa y EEUU.
• Sociedad del bienestar.
• Boom del Sol y Playa.
Madurez del turista (Años 70-90 del S XX)
• Crisis del petróleo
• Segmentación
• Sostenibilidad

9. Evolución
2. El turismo global
La globalización (Años 90 a 1ª década S XXI)
• Low Cost
• Destinos emergentes
• Llega el eTurismo
• Cliente / individuo
Turismo total (1ª y 2ª década SXXI)
• Crisis financiera
• Turismo: commodity
• La larga cola
• Econ. Colaborativa
• Nuevas amenazas:
O Cambio clima.
O Conflictos reg.

10. Evolución
3. El futuro ¿?
Turismo consciente
• Valora la proximidad
• Consumo responsab.
• Importa el entorno
• Robotización
• Turismo humanista (Cuerpo y mente)
• Turismo social

11. La gestión del destino
• Coordina los servicios y las empresas
• Planifica y regula la actividad
• Fomenta la creación, mejora e innovación de la oferta
• Posiciona la marca del destino en el mercado y lo promociona
• Cuida de los intereses de la comunidad local
• Protege el patrimonio cultural y natural
• Vela por la sostenibilidad del turismo
P1. ¿Que justifica la existencia de una gestión
pública del turismo?

12. Las cifras
OMT
2

13. Las cifras
OMT
Llegadas internacionales

14. Las cifras
OMT
Llegadas internacionales

15. Las cifras
OMT

16. El Gasto turístico

17. COMPETITIVIDAD TURÍSTICA
Mazanec & Zins, 2007

18. COMPETITIVIDAD DESTINOS

19. COMPETITIVIDAD DEL DESTINO
Mazanec & Zins, 2007

20. COMPETITIVIDAD DEL DESTINO
WTTC
La sostenibilidad y la proximidad

21. COMPETITIVIDAD DEL DESTINO
WTTC
La sostenibilidad y la proximidad

22. Emisores /mercados

23. La sostenibilidad turística de un destino
tiene una relación
directa con la fidelización y la estabilidad
en el número de llegadas.
COMPETITIVIDAD DEL DESTINO

24. La proximidad de los mercados y
el nivel de las clases medias
nacionales contribuyen a la
sostenibilidad turística del destino.
COMPETITIVIDAD DEL DESTINO

25. COMPETITIVIDAD DESTINO
Impactos posibles en un destino de éxito

26. Política turística
P2. ¿Qué rol tiene la gestión pública en
el desarrollo turístico?
a. Desde la nación (federal)
b. Desde la región (estado)
c. Desde la proximidad (local)
d. Organismos supranacionales

27. Política turística
“el conjunto de actuaciones y
medidas emprendidas y realizadas
por las administraciones públicas
relativas a la actividad turística”
(Bayón, 1999: 331)
3

28. Política turística y conocimiento
En el ámbito de la administración pública,
Es un instrumento de gestión del
conocimiento, que se utilizaría para
• investigar,
• difundir y
• realizar esas técnicas
con enfoques multidisciplinares.
Requiere investigación y metodología para
producir conocimiento.
Y es necesaria la adopción de modelos
referentes a conceptos, relaciones funcionales,
etc., para difundir y aplicar ese conocimiento
(Fayos, 2004).

29. Política turística y económica
También hay que tener en cuenta que la
política turística se integra en la
política económica, que es “la intervención
deliberada del gobierno en la actividad
económica, con el objeto de conseguir
ciertos fines u objetivos, mediante la
utilización de ciertos medios o
instrumentos”
(Jordán y García et al., 1995; citado por Monfort, 2000: 8).
.

30. Política turística
3. El futuro ¿?
MARÍA DE LA CRUZ PULIDO FERNÁNDEZ – Universidad de Jaen, 2014

31. Clasificación de políticas turísticas
1. Políticas turísticas estructurales, en la
que se aplican medidas cuyos logros se alc
anzan a largo plazo y
1. Políticas turísticas coyunturales, cuyos
logros se alcanzan a corto plazo. Para el
establecimiento de dichas medidas se
tienen en cuenta una serie de instrumentos
.

32. Instrumentos de política turística
Instrumentos estructurales
1.Instrumentos normativos.
2.Instrumentos de planificación
3.Instrumentos presupuestarios
4.Instrumentos de propiedad
5.Precios públicos

33. Instrumentos de política turística
Instrumentos coyunturales
1. Estrategias competitivas
2. Instrumentos destinados a favorecer estrategias competiti
vas a aplicar en la gestión de una situación de estancamien
to económico.
a. Medidas destinadas a favorecer la reducción de precios.
b. Medidas tendentes a favorecer la calidad en la prestació
n
de los servicios turísticos.
a. Medidas de mejora de la formación de los recursos
humanos del sector.
a. Medidas dirigidas a promover los procesos innovadores
en la industria turística.
b. Medidas encaminadas a mejorar la promoción y
comercialización de la producción turística.
a. Medidas dirigidas a mejorar la comunicación.

34. Medidas de política turística
Las que se corresponden con las
actividades de naturaleza turística.
• Las políticas de ordenación y regulación.
• Las políticas de fomento y reforma
a través de incentivos, ayudas y actuaciones
directas.
Torres (2012: 115)

35. Medidas de política turística
Políticas de las actividades de atracción
turística,
• políticas sobre áreas temáticas (cultura, deporte, salud,
naturaleza y negocios) y
• sobre turismos concretos (golf, de congresos, monument
al,
de eventos, etc.).
Se trata de políticas de
• organización,
• apoyo a su puesta en valor y
• promoción de sus productos.

36. Medidas de política turística
Políticas de las actividades de apoyo y
relacionadas con el turismo.
• Políticas a la creación de producto,
• Gestión y suministro de servicios públicos.
• Política turística de formación e investigación,
• Política de calidad turística,
• Política turística sostenible y
• Política de protección al consumidor turístico.
Torres (2012: 115)

37. Turismo y desarrollo
Los retos del desarrollo turístico pueden ser
superados colectivamente mediante
inversiones importantes en creación de
producto y promoción.
Sin embargo, como se ha comprobado en Abu
Dhabi, el turismo no siempre resulta el
recurso más rentable a la hora de conseguir
crecimiento económico y diversificación.
Richard Sharpley 2002
4

38. Turismo y desarrollo
Para que el turismo prospere los gobiernos deben
proporcionar unas condiciones propicias para el
desarrollo de negocios. Esto significa:
• Infraestructuras adecuadas,
• Incentivos para la inversión del sector privado,
• Fácil acceso - incluyendo una buena conectividad del
transporte y la facilitación de visados,
• Fiscalidad inteligente,
• Políticas apropiadas para fomentar el crecimiento de
la demanda.
WTTC 2016

39. Riesgos para el desarrollo
El Turismo menudo sufre de una falta de
coordinación entre los diferentes edificios
gubernamentales / departamentos y
organismos que resultan
• conflictivos en las decisiones de política
y
• una frecuente falta de coherencia en
términos de gobernanza turística.
WTTC 2016

40. La Gestión Pública del turismo ¿?
P3. ¿En que contexto funciona mejor la
gobernanza?

41. Gestión pública del turismo
Agentes: Administraciones
1. Estatal (federal)
2. Regional (estados)
3. Local (provincias, municipios, etc.
Acción
• Política turística - Gobernanza
WTTC 2016
5

42. La gobernanza
La gobernanza podría definirse en este caso como
“la estructura o pauta que emerge en un sistema
sociopolítico como resultado común de los esfuerzos
de interacción de todos los actores involucrados”
(Prats, 2005: 161).

43. Gobernanza
3. El futuro ¿?
MARÍA DE LA CRUZ PULIDO FERNÁNDEZ – Universidad de Jaen, 2014

44. La gobernanza
Para la Comisión Europea (2001), los principios de la
buena gobernanza refuerzan los de proporcionalidad y
subsidiaridad. Ha de haber un equilibrio entre los objetivos
perseguidos y el establecimiento de políticas y su aplicación
eficaz, la elección del nivel en el que ha de actuarse (desde
el nivel comunitario hasta el nivel local) y la selección de los
instrumentos utilizados.

45. Historia de la GPT:
3. El futuro ¿?
MARÍA DE LA CRUZ PULIDO FERNÁNDEZ – Universidad de Jaen, 2014

46. Administración nacional

47. Administración nacional

48. Eficiencia gubernamental

49. Gobernanza
3. El futuro ¿?
MARÍA DE LA CRUZ PULIDO FERNÁNDEZ – Universidad de Jaen, 2014

50. Gobernanza ejemplos
3. El futuro ¿?
MARÍA DE LA CRUZ PULIDO FERNÁNDEZ – Universidad de Jaen, 2014

51. La GPT en el tiempo
El ferrocarril y el automóvil
estimulan un tímido crecimiento
del turismo de excursión y de
salud solo para clases medias y
altas
Primeros institutos de fomento turístico:
 preparan infraestructuras a los centros
principales,
 embellecen monumentos,
 hacen promoción. (cartelismo)
Posguerra :
 Democratización del turismo en
Europa y EEUU.
 Sociedad del bienestar.
 Boom del Sol y Playa.
Ministerios nacionales de turismo.
 Planificación y fomento
 Regulación.
 Grandes campañas de promoción en medios
de comunicación.
2 mitad S
XIX y hasta
2a Guerra
Mundial
Años 50-60
del S XX
Madurez del turista:
 Crisis del petróleo
 Segmentación
 Sostenibilidad
Reorganización de la administración:
 Descentralización
 Órganos supranacionales
 Admón. Subsidiaria (local)
 Políticas neoliberales
 Gran inversión en comunicación
Años 70-90
del S XX
1. Nacimiento y madurez de una nueva industria

52. La GPT en el tiempo II
2. El turismo global
La globalización:
 Low Cost
 Destinos emergentes
 Llega el eTurismo
 Cliente / individuo
Desregulación y asociación público-
privado
 Inversión comunicaciones
 Integración normativa
 Ayudas a calidad
 Formación / información
 Economía sin fronteras
 Coop. público/privado
Turismo total
 Crisis financiera
 Turismo: commodity
 La larga cola
 Econ. colaborativa
 Nuevas amenazas:
O Cambio clima.
O Conflictos reg.
Liberalización
 Nuevos marcos jurídicos
 Nueva política fiscal
O Aumenta IVA
O Tasa turística
 Explotación masiva de los servicios y los
recursos públicos
 Big data (control?)
Años 90 a 1ª
década S XXI
Primera y
segunda
década SXXI

53. La gestión del destino
FORTALEZAS
1. Liderazgo
2. Más recursos financieros
3. Mejor coordinación entre organismos públicos
4. Capacidad normativa y de control
5. Visión global en la planificación
6. Implantación en el territorio
7. Relaciones internacionales
P4. ¿Cuáles son las fortaleza y las debilidades
de la gestión pública?

54. La gestión del destino
DEBILIDADES
1. Organización burocratizada
2. No siempre alineada con intereses de todos los agentes turísticos
3. Competición entre administraciones
4. Normativas dictadas lejos de los destinos
5. Cumplimiento de la lanificación interrumpida por periodos de
gobierno
1. Intereses cambiantes según partido en el gobierno
2. La marca de país no siempre se alinea con la de los destinos
menores.
P4. ¿Cuáles son las fortaleza y las debilidades
de la gestión pública?

55. La gobernanza participativa
• Modelos Anglosajones
• Modelo Suizo
• Internet y la participación virtual
• La política turística consensuada con las comunidades
• Problemas y oportunidades que justifican la participación
• Las redes temáticas y los clusters
6

56. Responsabilidad social

57. La gestión del destino local
P5. ¿Como se implementa la gobernanza en el
ámbito local?
a. Colaboración y cooperación (los socios l
ocales)
b. Creatividad
c. Participación

58. La gestión del destino local
P5. ¿Como se implementa la gobernanza en el
ámbito local?
a. Colaboración y cooperación
(los socios locales)
1. Dinamización de la oferta
2. Impulso a la creación de nueva oferta
3. Gestión y difusión de la información
4. Promoción y marketing
5. Mejora e innovación

59. La gestión del destino local
P5. ¿Como se implementa la gobernanza en el
ámbito local?
• Creatividad
1. Identificación de oportunidades en los mercados y desde la
competencia
1. Búsqueda de socios para la creación de nueva oferta
2. Mejora del diseño y producción de los servicios existentes
3. Liderazgo en la transformación / evolución de la oferta
4. Ayuda a la formación
5. Asesoramiento

60. La gestión del destino local
P5. ¿Como se implementa la gobernanza en el
ámbito local?
• Participación
1. Discusión con las comunidades locales
2. Estudios sectoriales y discusión con los interesados
3. Debate durante el diseño de los planes estratégicos
4. Revertir beneficios (impuestos) en marketing interno y formción
5. Coordinación mesas de trabajo comunidad / empresarios

61. ¿El futuro de la GPT?
Política responsable y social:
 Gobierno local con comunidades locales
 Políticas laborales y de emprendiduría.
 Formación
 Revisión territorial
 Gestión inteligente (Smart Destination)
Turismo consciente
 Valora la proximidad
 Consumo responsable
 Importa el entorno
 Robotización
 Turismo humanista (Cuerpo y
mente)
 Turismo social

62. Buenas prácticas
1. Apostar por las fortalezas
2. Garantizar equilibrio calidad / precio
3. Potenciar el capital humano
4. Destacar diferencias culturales
5. Cuidar y valorizar el patrimonio natural
6. Facilitar comunicación
7. Diseñar servicios basados en la experiencia
8. Pensar en las LARGA COLA
9. Apostar por los millenials
10. Atraer mercados próximos estables

63. La gestión del destino local
P6. ¿Cuáles son los desafíos de la gestión
pública del turismo
• en cada nivel de la escala administrativa y
• en la colaboración público-privada?
NACIONAL Y SUPRANACIONAL
• Normativas globales de transporte y flujos migratorios
• Planificación global de desarrollo económico y turístico sostenibl
e
• Defensa de los derechos de las personas
• Protección del medio ambiente y de la cultura nacional
• Normativa nacional / internacional
• Políticas de ahorro energético y de protección medio ambiental
• Estudios y conocimiento macroturístico (nivel estatal y global)
• Seguridad

64. La gestión del destino local
P6. ¿Cuáles son los desafíos de la gestión
pública del turismo
• en cada nivel de la escala administrativa y
• en la colaboración público-privada?
REGIONAL Y LOCAL
• Planificación de los destinos
• Normativa y control (regional y local)
• Servicios de acogida, información, promoción y marketing
• Formación y mejora de la capacitación (capital humano)
• Estudios y conocimiento microturístico (nivel local)
• Protección y valorización del patrimonio natural y cultural
• Medidas de impulso y tutelaje de la emprendeduría local
• Atracción de inversiones
• Fiscalidad
• Integración de las comunidades y los socios en el debate turístic
o

65. La gestión del destino local
P6. ¿Cuáles son los desafíos de la gestión
pública del turismo
• en cada nivel de la escala administrativa y
• en la colaboración público-privada?
PÚBLICO - PRIVADO
• Asociarse en organismos de gestión y marketing de los destinos
• Colaborar en organismos consultivos
• Coordinarse en la “triple hélice”:
• Gobierno
• Empresa
• Universidad
• Establecer indicadores clave de rendimiento conjuntamente
• Delegar a las empresas parte del control (calidad)
• Mejorar las políticas laborales

66. MUCHAS GRACIAS!!
¿PREGUNTAS?
Dr. Oriol Miralbell
Oriol.Miralbell@cett.cat