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Cómo las universidades de Guatemala pueden ayudar a un gobierno local indígena para implementar una estrategia de Gobierno Abierto

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Ponencia presentada para el Congreso del CLAD2016 en Santiago de Chile en el panel "Universidades abiertas y la Red Académica de Gobierno Abierto" coordinado por Ester Kaufman

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Cómo las universidades de Guatemala pueden ayudar a un gobierno local indígena para implementar una estrategia de Gobierno Abierto

  1. 1. Autor: Jorge López-Bachiller Fernández Título: “Cómo las universidades de Guatemala pueden ayudar a un gobierno local indígena para implementar una estrategia de Gobierno Abierto” 1. Introducción. La presente ponencia se ha preparado para presentarla durante el XXI Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, el cual se celebrará del 8 al 11 de noviembre en Santiago de Chile, Chile. La misma tendrá lugar dentro del panel denominado “Universidades Abiertas y la Red Académica de Gobierno Abierto”, el cual forma parte del eje temático “Gobierno abierto desde la perspectiva de la transparencia, la colaboración y la participación ciudadana en el sector público”. Este es uno de los siete ejes temáticos que se van a presentar en dicho Congreso, lo cual demuestra la importancia que el Gobierno Abierto comienza a tener, no solo en este tipo de congresos, sino también en otros eventos, seminarios, encuentros, donde se debate sobre Gobierno Abierto como una nueva cultura o forma de hacer gestión pública y la mejora que supone para la relación entre los ciudadanos y los gobernantes. Además es importante que se debata sobre el rol que la academia está jugando en la puesta en marcha de estrategias de Gobierno Abierto en los diferentes países. Aunque el concepto ha surgido alrededor de la administración pública, las universidades como centros de pensamiento y donde se generan nuevas propuestas teóricas que luego se aplican en el ejercicio de la función pública, son clave para seguir definiendo el concepto y para buscar estrategias mediante las cuales se implemente el Gobierno Abierto en los Estados democráticos de Latinoamérica. El Gobierno Abierto supone una apertura a esta forma de gobernar que permite una mayor transparencia compartiendo información con los ciudadanos, una integración de nuevos actores públicos, privados, OSCs quienes en conjunto participan para mejorar la gestión y la colaboración entre autoridades de gobierno, sociedad civil, empresas, universidades, organizaciones y entre todos detectar las necesidades de los ciudadanos y darles una solución. El concepto de Gobierno Abierto se va formando, va descubriendo nuevos matices, nuevos actores y este Congreso permite ese espacio donde discutir estos avances y buscar experiencias que luego se puedan llevar a la práctica en los municipios de Latinoamérica. La presente ponencia toma como base la situación de Guatemala en el contexto del Gobierno Abierto, y cómo este está tomando fuerza basado en las experiencias del año 2015 donde la población organizada espontáneamente salió a las calles para manifestar su disconformidad con los hechos de corrupción que por muchos años se había permitido en el país. Esto supuso la renuncia del Presidente y Vicepresidente quienes poco después fueron llevados a prisión. A partir de ahí se desencadenó un fenómeno de denuncia social lo que ha llevado a que el Gobierno Abierto sea necesario como estrategia para reducir los altos índices de corrupción. La mayoría de las personas que participaron en estos procesos son jóvenes por lo que la universidad es un espacio donde se está comenzando a debatir sobre estos temas (quizás no reconociéndolos como de “Gobierno Abierto”) y se empiezan a generar nuevas propuestas. En Guatemala las universidades en general recién se están acercando a este enfoque aunque algunos sectores están ya decididos a difundirlo a través de sus aulas o interviniendo en los espacios de diálogo con el Gobierno y la empresa privada. Por otro lado el sector académico también puede ayudar a los gobiernos locales a que el Gobierno Abierto sea una realidad en los municipios, esto es, más allá del Gobierno central. 2. Conceptualización del Gobierno Abierto. 1
  2. 2. El concepto de Gobierno Abierto se va definiendo y ampliando con nuevos elementos. Para la Organización de los Estados Americanos –OEA-, “Nuestro objetivo es promover la transparencia, el acceso a la información pública, la participación ciudadana y la colaboración entre la ciudadanía y los gobiernos de las Américas. Esta tarea, que ocupa un lugar destacado en la Agenda política de los Estados miembros de la OEA, se basa en la convicción de que estos valores son piedra angular para un gobierno abierto y democrático". Por otro lado Gobierno Abierto se entiende como “Iniciativa mundial de acceso a la información del Estado por parte de los ciudadanos” (Concha y Naser, 2012). En el caso del Gobierno de Uruguay, en el 2º Plan de Acción Nacional 2014-2016 de la Alianza para el Gobierno Abierto –AGA-, lo presentan como “…. avanzar en el modelo de gobernanza de Gobierno Abierto plantea el desafío de proponer a la ciudadanía nuevas formas de relacionamiento con el Estado, que implican mantener el ejercicio de derechos y obligaciones ciudadanas clásicas y completarlos con ejercicios participativos y colaborativos permanentes, acercando al ciudadano a la Administración”. En el caso de México, incorporan la definición en el sitio web de la Alianza para el Gobierno Abierto “… busca que de manera sostenida, los gobiernos sean más transparentes, rindan cuentas y mejoren la capacidad de respuesta hacia sus ciudadanos – con el objetivo de mejorar la eficiencia del gobierno, así como la calidad de los servicios que reciben los ciudadanos. Esto requiere un cambio de normas y cultura para garantizar un diálogo y colaboración genuinos entre el gobierno y la sociedad civil”. Para el Gobierno de Chile en su sitio web de Gobierno Abierto “Las iniciativas de gobierno abierto buscan promover un Estado transparente y participativo donde gobierno y ciudadanos colaboran en el desarrollo colectivo de soluciones a los problemas de interés público, a través de la implementación de plataformas de gestión de información e interacción social”. Y por último, en el caso de Guatemala, esta es la definición que aparece en el 2º Plan de Acción Nacional de la AGA 2014-2016 "Gobierno Abierto es la doctrina política que sostiene que los temas de gobierno y administración pública deben ser abiertos a todos los niveles posibles en cuanto a transparencia, esto debe ir unido a la creación de espacios permanentes de participación ciudadana y colaboración ciudadana". Ya se está comenzando a hablar sobre el Estado Abierto, Justicia Abierta, Universidad Abierta o Gobiernos Locales Abiertos. Conceptos como gobierno y ciudadanos colaborando, capacidad de respuesta, mejora de eficiencia, calidad de servicios, cambio de cultura, nuevas formas de relación, plataformas de información y gestión, se van incorporando y amplían los tres pilares que se promovían en el Memorando de Obama de 2010, que son la transparencia, la participación ciudadana y la colaboración. La universidad es el espacio idóneo para abrir el diálogo sobre el Gobierno Abierto y discutir, enseñar, investigar y luego aplicar el concepto de forma que sirva de laboratorio de propuestas que tengan una aplicación en el gobierno central o en los gobiernos locales. Además la academia juega un rol importante en el desarrollo económico, social y político de los países. Por tal razón es necesario que esta construcción del Gobierno Abierto se haga en coordinación entre todas las universidades que se encuentran en el país, de forma que las distintas ideologías confluyan en la creación del concepto adaptado a la idiosincrasia de Guatemala. 3. Gobierno Abierto en Guatemala, avances y retos. Guatemala ha creado leyes o firmado acuerdos relacionados con el Gobierno Abierto con base en los tres principios del Gobierno Abierto (transparencia, participación ciudadana y colaboración), como los siguientes: a) la Constitución de la República de la Guatemala (1985); b) Los Acuerdos de Paz, que si bien, no constituyen una ley, representan compromisos de Estado, que subrayan la importancia de la participación política del conjunto de los ciudadanos para los procesos de reconstrucción, reconciliación y democratización; c) la Convención Interamericana contra la Corrupción (1996); d) la creación de la Comisión Presidencial para la Transparencia de la Gestión Pública y contra la 2
  3. 3. Corrupción (2001); e) la creación de la Comisión Nacional por la Transparencia y contra la Corrupción (2002); f) la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (2002); g) la Ley de Desarrollo Social, la cual tiene por objeto la creación de un marco jurídico que permite implementar los procedimientos legales y de políticas públicas para llevar a cabo la promoción, planificación, coordinación, ejecución, seguimiento y evaluación de las acciones gubernativas y del Estado, encaminadas al desarrollo de la persona humana en los aspectos social, familiar, humano y su entorno; h) la Ley General de Descentralización y su Reglamento, que tiene por objeto desarrollar el deber constitucional del Estado, de promover en forma sistemática la descentralización económica administrativa, para lograr un adecuado desarrollo del país en forma progresiva y regulada para trasladar las competencias administrativas, económicas, políticas y sociales del Organismo Ejecutivo, al municipio y demás instituciones del Estado; i) la Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción (2003); j) la creación de la Comisión para la Transparencia y el Combate a la Corrupción (2008); k) la Ley de Acceso a la Información Pública (2008); l) la Ley para el reconocimiento de las comunicaciones y firmas electrónicas (2008); m) la Política Nacional de Seguridad (2012), orientada a construir las condiciones para que las personas se sientan seguras, libres de violencia y temor, confiadas en alcanzar sus aspiraciones individuales y colectivas. Asimismo, tiene como fin integrar esfuerzos de todo el país en un propósito común: lograr el desarrollo integral, fortalecer la democracia y superar las desigualdades sociales para edificar una “Guatemala Segura y Próspera”; y n) el Plan de Desarrollo Katún 2032, que establece la ruta para orientar al país al desarrollo, considerando prioridades sociales, económicas, ambientales, institucionales y territoriales, con la participación ciudadana como el elemento fundamental. Por tanto, el Plan de Gobierno 2016-2020 ha sido alineado al Plan de Desarrollo Katún 2032 y la agenda estratégica contempla y establece la necesidad de un gobierno abierto y transparente. También plantea la educación alternativa extraescolar, la tecnología en el aula, crecimiento empresarial, fomento al turismo, importancia de la infraestructura, sostenibilidad fiscal, control de fronteras, prevención de violencia y el apoyo al sector justicia. En el año 2012 se creó la Comisión Presidencial para la Transparencia y el Gobierno Electrónico - COPRET-, la cual contaba con la Dirección de Indicadores e Iniciativas de Transparencia y Combate Contra la Corrupción, donde se incluía el tema de Gobierno Abierto. Esta institución, aunque tuvo algunos avances en Gobierno Abierto como la estandarización de portales web del Gobierno, la puesta en marcha de los compromisos de los dos primeros Planes de Acción Nacionales de OGP, o la creación de accesos a la información pública desde los portales del Gobierno, perdió toda credibilidad por los casos de corrupción que se descubrieron en el año 2015, en los cuales estaban implicados los representantes del Gobierno y parte de su equipo. Desde diciembre del año 2015 hasta febrero del año 2016, esto quedó suspendido, retomándose en marzo cuando la Presidencia nombró el Punto de Contacto del Gobierno para la Alianza para el Gobierno Abierto –AGA- con el objetivo de dar seguimiento a los avances en Gobierno Abierto en la nueva administración. Durante los años 2012 hasta 2015 se presentaron los dos primeros Planes de Acción Nacional, el primero con 5 compromisos y el segundo con 48 compromisos, planes que se hicieron con poca participación de la sociedad civil, o estando ésta separada de las propuestas del Gobierno. En ambos planes todos los compromisos fueron del Organismo Ejecutivo, sin contar con el Organismo Legislativo o Judicial. En los dos últimos meses el panorama ha cambiado. Con el apoyo de la OEA, el Punto de Contacto de OGP ha presentado su estrategia de trabajo al Gabinete de Gobierno, Organismo Judicial, Congreso de la República, sociedad civil, academia, sector privado, sector público, comunidad internacional y gobiernos locales, mostrando todos los sectores y actores gran interés en implementar una estrategia de Estado Abierto. Esto ha tenido muy buena acogida por todos los actores y sectores del país quienes reconocen la importancia de implementar una estrategia de Gobierno Abierto y hacer de Guatemala un país diferente donde el Estado y la Sociedad Civil 3
  4. 4. dialoguen y planifiquen juntos, acciones que a su vez vendrán a reducir los altos índices de corrupción. El tercer Plan de Acción Nacional 2016-2017 se está haciendo de una forma diferente y siguiendo la metodología sugerida por la OGP. Se han organizado convocatorias públicas para participar en la elaboración de dicho plan y foros regionales en tres zonas del país donde han confluido jóvenes, estudiantes, profesionales, Sociedad Civil con el objetivo de obtener insumos para la elaboración de los compromisos de dicho plan. Previo a esto se organizaron varias reuniones de la mesa técnica de Gobierno Abierto donde se eligieron por consenso los ejes sobre los cuales se presentarían los compromisos, siendo estos: 1. Acceso a la información Pública y archivos institucionales; 2. Participación ciudadana; 3. Rendición de cuentas; 4. Innovación tecnológica; y 5. Transparencia fiscal. El siguiente paso fue la celebración de reuniones de mesas temáticas sobre cada uno de estos temas, una primera reunión para darlo a conocer y recibir los insumos de los participantes, y una segunda reunión para proponer los compromisos. Una vez finalizadas estas mesas temáticas, se llevarán a cabo dos reuniones más para perfilar los compromisos y elaborar el documento del 3º Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto. En estas mesas temáticas están comenzando a participar algunas universidades de Guatemala como la Universidad San Carlos –USAC-, la Universidad Mariano Gálvez –UMG- quienes han mostrado su interés en avanzar en este tema. Pero aún no tienen una idea clara de cuál es su papel y cómo pueden incorporar el Gobierno Abierto en sus acciones, por lo que la incorporación en la Red Académica de Gobierno Abierto puede ser una iniciativa apropiada para definir el camino a seguir y tomar ideas de otras universidades de la región. 4. Universidad y Gobierno Abierto en Guatemala. Guatemala cuenta con 15 universidades de las cuales solo hay una pública, Universidad San Carlos de Guatemala, siendo a su vez la más antigua la cual se creó en el año 1676. Las otras 14 son la Universidad del Valle de Guatemala -UVG-, Universidad Rafael Landívar -URL-, Universidad Rural de Guatemala, Universidad Francisco Marroquín -UFM-, Universidad Galileo, Universidad Internaciones, Universidad Panamericana de Guatemala, Universidad Mesoamericana, Universidad Mariano Gálvez de Guatemala, Universidad San Pablo de Guatemala, Universidad del Istmo, Universidad de Occidente, Universidad Da Vinci de Guatemala y la Universidad Regional de Guatemala, habiéndose creado esta en el año 2014. La mayoría imparten carreras o posgrados técnicos, en administración educativa, administración de empresas y alguna de estas en derecho, políticas públicas, relaciones internacionales, ciencias jurídicas sociales, ciencias políticas o comunicación. Algunas de ellas tienen algún departamento que se dedica a la administración pública, análisis políticos o socioeconómicos en el país, pero en ningún caso han incorporado el Gobierno Abierto. De hecho, como se mencionó al comienzo de la ponencia, es un tema nuevo que se está trabajando desde el Gobierno. Al igual que pasó en su momento con el Gobierno Electrónico, algunas instituciones han comenzado a dar pequeños pasos, pero sin una institucionalidad que lo respalde y sin una base teórica o estrategia que lo guíe. Esto quiere decir que los esfuerzos que se van realizando son muy aislados y con reducido impacto. En el caso de las universidades, la OEA organizó una seria de reuniones con los distintos actores y sectores de Guatemala para detectar su conocimiento sobre Gobierno Abierto y si en algún momento habían hablado de este tema en sus facultades, carreras, programas, seminarios o foros. También investigó si existía algún departamento que se ocupara del Gobierno Abierto, y por último cuales eran sus expectativas sobre este tema en el Gobierno actual de Guatemala Lo que se pudo detectar es que ninguna universidad conocía del tema, pero sí les parecía muy interesante alinearse a la nueva política del Gobierno y aportar, como centros de formación y generación de pensamiento, toda su capacidad para comenzar a incorporar el Gobierno Abierto tanto en los ámbitos de discusión como en algunos 4
  5. 5. cursos que se imparten en las carreras de administración pública, derecho, ciencias sociales, políticas públicas o relaciones internacionales. Concretamente la Universidad Francisco Marroquín ya se ha comprometido en realizar algunas acciones que pueden servir de ejemplo para las demás universidades, las cuales se describen a continuación: Seminario sobre Gobierno Abierto. Este es un seminario que se va a realizar en el interior del país y la sede regional de una de las universidades privadas. El objetivo del mismo es comenzar a debatir sobre este tema con profesores y estudiantes del interior de Guatemala los cuales en la mayoría de los casos están muy alejados de lo que se habla y comparte en la ciudad capital. El seminario tendrá una duración de 2 días. El primer día se hablará sobre el concepto de Gobierno Abierto, los avances que ha habido en otros países de Latinoamérica y posteriormente los avances en Guatemala, principalmente en estos primeros meses del año. Habrá una ponencia sobre la OGP y el 3º Plan de Acción Nacional anotando la metodología seguida. También habrá participación de la Sociedad Civil donde se darán pautas de cómo se puede participar en los planes de acción, sobre todo las organizaciones del interior de Guatemala. Luego se presentarán algunas ponencias sobre los pilares en los que se basa el Gobierno Abierto: la transparencia y rendición de cuentas, la participación ciudadana y la colaboración. Para hablar de estos temas se contará con el apoyo de profesores de la propia universidad, pero también con personas de distintas instituciones como la Procuraduría de los Derechos Humanos (Ley de Acceso a la Información Pública = transparencia y participación ciudadana), la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia (consejos de desarrollo = participación ciudadana), o alguno de los tanques de pensamiento que hay en Guatemala (colaboración). Llamado a propuestas. Con el objetivo que los estudiantes de las carreras antes mencionadas puedan investigar y proponer acciones sobre el Gobierno Abierto, se va a organizar este llamado a propuestas para que puedan presentar ponencias que luego se debatan en un seminario que se organizará en primer trimestre del año 2017. Este llamado será para todos los estudiantes interesados tanto de esta universidad como de otras de Guatemala, para lo cual se establecerán unas normas para la presentación de documentos. El jurado calificador estará formado por profesores de la Universidad Francisco Marroquín, expertos de la OEA y de la OGP en Guatemala. Se estima contar con la presentación de 30 ponencias donde se elegirán las 3 mejores. Los estudiantes que hayan presentado estas ponencias tendrán como premio llevar a cabo una pasantía en las oficinas de la Secretaría General de la OEA en Guatemala durante un período de 3 meses, además de recibir un diploma de reconocimiento emitido por la universidad y la OEA. Seminario en ciudad de Guatemala. Este Seminario está previsto realizarse en el primer trimestre del año 2017 en la ciudad de Guatemala. El objetivo y metodología será similar al seminario anterior, con la diferencia que posiblemente asistirá mucha más gente pues se abrirá a alumnos de otras universidades de la ciudad. Con otras universidades o centros de formación se está acordando realizar actividades similares de manera que poco a poco se dé a conocer tanto el concepto como el potencial que tiene el Gobierno Abierto para mejorar la gestión del Estado y hacer a este más incluyente. Una de estas es la participación en webinars relacionados con este tema organizando sesiones con varios alumnos y también coloquios y charlas. Estas iniciativas gubernamentales apoyadas por el sector académico son muy importantes. Se requieren, para apuntalarlas, estudios sociales, económicos, ambientales, de gestión pública, todo ello en el marco del Estado Abierto, abarcando así a los distintos niveles y poderes del Estado. También metodologías cuantitativas y cualitativas para abordar dichos aspectos. Se requiere investigar y formar para la gestión de la información (comunicación, documentación y archivística) y la participación, instaurando pedagogías disparadoras de valores culturales de apertura. Se necesitan asumir formas de consenso transversales para avanzar con las estandarizaciones, sin las cuales los Estados no podrán 5
  6. 6. gestionar en red. Del mismo modo, se requiere apoyo académico para crear círculos virtuosos con la ciudadanía en el manejo de lo que se conoce como Servicios Públicos Abiertos, con componentes participativos para la retroalimentación. Todo ello debería derivar del relevamiento y publicación de buenas prácticas, gestión de ese conocimiento y formación con base a ellas. En cuanto al Estado Abierto y a los otros poderes, se requiere investigar y formar en las funciones específicas de cada Poder y cómo debería ser la apertura en cada uno de ellos. Por otra parte, se espera que el sector académico pueda conformar sus equipos multidisciplinarios para atender las mesas temáticas organizadas para la formulación de los compromisos, así como acompañar cada uno de dichos compromisos en todas las etapas del ciclo, esto es: el diseño, la implementación, el monitoreo y la evaluación. Ello también involucra la generación de metodologías de seguimiento, con indicadores, para todo ese ciclo. Y estos son solo ejemplos. Se sabe que todas estas gamas de saberes no son dominio exclusivo de una universidad, ni del sector académico de un país. Son cuestiones a resolver regionalmente, mediante compensaciones recíprocas de dominios y proyectos colaborativos. Esto ha dado origen a la creación de la Red Académica de Gobierno Abierto, de alcance regional, y cuyos fundamentos y actividades se encuentran en http://redacademicagobabierto.org 5. Red Académica de Gobierno Abierto, por dónde empezar. La Red Académica de Gobierno Abierto también ha llegado a Guatemala. Esta se comenzó a dar a conocer el año 2015 a partir de su lanzamiento en el Congreso del CLAD y en la presentación de la misma en la reunión global de la OGP de ese mismo año, en México. Pero ha sido en el mes de abril del presente año, cuando a partir de las reuniones organizadas por la OEA sobre el mapeo de actores de Gobierno Abierto, que se ha difundido entre las universidades de Guatemala. En un principio surgió la duda respecto a la inscripción de la propia universidad en la RAGA, dada la burocracia que supone la firma de convenios y acuerdos, pero la idea es comenzar por algún profesor que muestre interés y entusiasmo y que se registre. Posteriormente esto se irá dando a conocer a otros profesores, estudiantes, autoridades para que el Gobierno Abierto se convierta en un tema prioritario para cada una de las universidades. Tal como se ha dicho, la razón de la Red descansa en la ausencia de una masa crítica de iniciativas académicas relacionadas con Gobierno Abierto que signifique un aporte real a los avances globales y locales registrados en gobiernos y sociedades. La Red podría comenzar a integrar las iniciativas aisladas, mejorarlas e identificar los temas vacantes y así avanzar en conjunto, reuniendo saberes, producción y experiencias. Se trata de favorecer la generación de espacios de cooperación a nivel local, regional y global en el sector académico, a fin de difundir, investigar, enseñar y publicar sobre el enfoque de Gobierno Abierto; así como co-crear, con otros actores de la sociedad civil y gobiernos, propuestas de apertura institucional y ciudadana, de transparencia, de acceso a la información, rendición de cuentas, participación y colaboración. Actualmente, la Red está invitando al conjunto de sus adherentes a reflexionar, investigar, producir y formar en temas ya instalados y en otros aún poco desarrollados, como la gestión de la información y de la participación en forma transversal y sistémica, la gestión del conocimiento; los mecanismos de creación de culturas abiertas/valores en las instituciones y ciudadanía y el fortalecimiento institucional y ciudadano, entre otros. 6. Universidades y gobiernos locales abiertos. Como se comentó en otra sección de la ponencia, en la mayoría de las universidades del país, su campus central ubicado en la ciudad de Guatemala. Desde hace algunos años muchas de ellas han 6
  7. 7. abierto extensiones universitarias en las principales ciudades del interior del país de forma que los estudiantes dispongan de las carreras más demandadas y no tengan que desplazarse a la capital. Esto ha supuesto dar mayor acceso a estudiantes del interior de la República, principalmente del área rural. Este acercamiento de los centros de estudios al interior supone, que se genere pensamiento local con propuestas que se puedan aplicar en el desarrollo de los departamentos del interior del país, que se forme capital intelectual fuera de los centros urbanos y que se logre reducir la migración de personas hacia la ciudad de Guatemala y otras ciudades grandes. Con este acercamiento de la universidad desde el centro hacia los territorios, se puede lograr también una mayor difusión y descentralización del Gobierno Abierto y que esto suponga mayor participación ciudadana e inclusión de personas y grupos étnicos que no tienen representación en la ciudad de Guatemala. El resultado de esta difusión y acercamiento se verá en los próximos años cuando comiencen a surgir propuestas de Gobierno Abierto en los gobiernos locales del país. Otro objetivo claro con este acercamiento de la academia al interior es generar espacios donde se puede fomentar la colaboración entre la academia, gobierno y empresa, entendiendo que de esto pueden salir propuestas locales que fomenten el desarrollo humano, social, económico y político y lograr así un mayor crecimiento de las regiones alejadas de la ciudad de Guatemala y la región central. En este acercamiento la Universidad puede desarrollar herramientas, aplicaciones, estrategias de manera consensuada con los líderes locales. A su vez las empresas se pueden integrar en el desarrollo de la comunidad siendo más responsables y devolviendo a la comunidad parte de las utilidades recibidas. Y el gobierno puede recibir insumos de unos y otros para generar políticas locales que beneficien a toda la población. En este ejercicio de colaboración con el gobierno local, la academia con el apoyo de sus docentes y estudiantes puede apoyar en el diseño de una estrategia de Gobierno Abierto que tome en cuenta a todos los actores de la zona. Dicha estrategia estará basada en el diagnóstico de necesidades del municipio y contando con el equipo técnico municipal. La academia puede aportar los elementos tanto teóricos como prácticos basados en otras experiencias similares de Guatemala y de otros países de la región. A través del intercambio con otras universidades se puede acceder a bancos de experiencias exitosas las cuales se pueden contextualizar y aplicar en los gobiernos locales de Guatemala, y la academia cuenta con esos contactos con otros centros educativos que ya están trabajando sobre Gobierno Abierto. Una de las funciones de las universidades es servir de centros de formación multidisciplinar de forma que aglutinen a distintas personas que a su vez generen distintas opiniones y visiones de la realidad. Por tal motivo los centros regionales pueden ser centros de formación continua sobre Gobierno Abierto. Los pueden hacer de manera presencial mediante cursos, seminarios, talleres, diplomados o formación más avanzada. También a través de la creación de cursos virtuales a los cuales pueden acceder personas de la zona y del exterior. La formación es necesaria para los funcionarios públicos municipales, pero también para personas de los distintos sectores como el privado, de la justicia, legislativo, Sociedad Civil, centros educativos, asociaciones locales, entre otros. Esta formación se puede coordinar con los centros nacionales dedicados a ello como el Instituto Nacional de Administración Pública –INAP- y otros que estén avanzando en Gobierno Abierto. Como se ha mencionado anteriormente, una de las funciones de la universidad es apoyar en la creación de la estrategia de Gobierno Abierto. Esta estrategia, para poder ser operativa, debe contar con un diagnóstico de situación sobre Gobierno Abierto a nivel local. Este diagnóstico también se puede hacer desde las universidades con los alumnos estudiantes a través de la celebración de hackatones en los cuales extraer cuales son las prioridades de información que demanda la población y diseñar herramientas o formas de presentar dicha información. Aquí es clave la introducción del concepto de datos abiertos y como estos usan determinados formatos que permiten que sean entendibles, 7
  8. 8. descargables y reutilizables. Las personas que participan en estos hackatones seguro luego sentirán el compromiso de aportar ideas para el desarrollo de sus ciudades/comunidades. Una de las opciones que tienen los estudiantes universitarios al acabar sus estudios de grado es realizar un proyecto de tesis o hacer una práctica supervisada, conocida como EPS (estudiante en práctica supervisada). Esta práctica se puede realizar en oficinas, instituciones que permitan que el alumno deje un proyecto, producto, estrategia, que sea de utilidad de la institución. Por tal razón se propone que los centros universitarios regionales puedan disponer de alumnos EPS que hagan su práctica en las municipalidades en la implementación de la estrategia de Gobierno Abierto en alguna de sus fases. Por todo lo anterior se puede resumir indicando que las universidades, en su relación y coordinación con los gobiernos locales, son un ente de impulso para la puesta en marcha de Gobierno Abierto local. 7. Un municipio local indígena y su experiencia en Gobierno Abierto. Patzún es un municipio indígena (94% de su población) del interior de Guatemala el cual ha hecho una fuerte apuesta por el uso de la tecnología para mejorar la gestión municipal y el desarrollo local. Se comenzó implementando una estrategia de Gobierno Electrónico y posteriormente de Gobierno Abierto la cual aglutina una seria de actividades como se mencionan a continuación: En el ámbito de la transparencia, la principal herramienta que se ha utilizado durante algunos años ha sido el portal web. Este fue creado en el año 2007. El objetivo del portal en un inicio era dar a conocer tanto la información general del municipio como la información relacionada a la gestión municipal y que responde a la Ley de Acceso a la Información Pública (finanzas, desarrollo, participación ciudadana). Igualmente sirvió para mostrar las imágenes generadas en el canal de videos y fotografías los cuales a su vez informaban sobre la gestión municipal. Pero el mayor valor que tuvo el portal fue ser un repositorio de más de 950 archivos en pdf los cuales contenían información detallada sobre estudios del municipio, mapas, croquis, informes financieros, actas de las sesiones del Concejo Municipal, entre otros. Desde el año 2015 el sitio web está suspendido dado el poco interés que pusieron las autoridades municipales anteriores. Actualmente está en fase de remodelación y actualización de contenidos. Otra herramienta con gran potencial es el canal de videos. Este se creó el año 2009 en YouTube. Se comenzaron a subir videos con el objetivo que la Municipalidad no solo fuera usuaria de información de la web, sino también aporte contenidos para compartir a través de Internet. Actualmente cuenta con un repositorio de más de 3,100 videos ordenados por temas de interés que sirven para mostrar al mundo cómo es Patzún, su cultura, pero también dar a conocer la gestión municipal y fomentar la participación ciudadana y la transparencia. Tanto el canal de videos como las demás herramientas se comparten en todas las redes sociales. A la vez se creó una colección de fotos en Picasa y posteriormente Google Fotos, actualmente cuenta con 54 álbumes los cuales contienen aproximadamente 13,000 imágenes etiquetadas y ordenadas. Facebook es otra herramienta de comunicación masiva que usa la mayoría de la población. Esta fue creada en el año 2012 y desde entonces ha servido, no solo para informar a la población sobre lo que se está haciendo en la Municipalidad, sino para fomentar la transparencia a través de la publicación de información que se entrega en los actos de rendición de cuentas, o para hacer consultas públicas sobre el uso del canal de televisión por cable o convocatorias para algún puesto de trabajo en la Municipalidad, propuestas todas acogidas con mucho interés por la población. Actualmente la página cuenta con 4,260 seguidores tanto del municipio como de otros lugares de Guatemala o del mundo. En el eje de participación ciudadana, hay que mencionar los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, como estructura de descentralización del desarrollo de Guatemala, los cuales cumplen un papel importante para promover la participación ciudadana. Esta ley surge del Decreto número 11-2002 del Congreso de la República de Guatemala donde indica que “el Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participación de la población maya, xinca y garífuna y la no indígena, en la gestión 8
  9. 9. pública para llevar a cabo el proceso de planificación democrática del desarrollo”. Dentro del sistema cabe destacar la figura de los Consejos Comunitarios de Desarrollo –COCODE- y el Consejo Municipal de Desarrollo –COMUDE-. Los COCODE son la estructura mínima en la Ley. Estos surgen en las aldeas, caseríos, barrios, cantones o colonias y los elige la asamblea de su comunidad. El COMUDE es un espacio en el que las autoridades municipales deben rendir cuentas cada tres meses. Por lo tanto, los consejos de desarrollo son el espacio idóneo para que se lleve a cabo la participación ciudadana y a su vez fomentar la rendición de cuentas y la apertura de datos. Finalmente en el área de colaboración hay que mencionar la iniciativa del tanque de pensamiento, o “Think Tank”. Este es parte de un laboratorio de ideas, el cual constituye un espacio de conocimiento de primer nivel para el desarrollo del capital humano y que contribuye a fomentar un espacio de colaboración entre las autoridades municipales, la Sociedad Civil, empresas privadas y ciudadanos que creen en el desarrollo conjunto del municipio. Las nuevas autoridades locales son conscientes de que el desarrollo del municipio no se logra si solo se limita al conocimiento y experiencia de las autoridades formales, el Alcalde, el Concejo o del personal técnico. Por tal razón se está trabajando con un equipo de personas del municipio, tanque de pensamiento "Think Tank" o laboratorio de ideas, conformado por expertos en áreas específicas profesionales y técnicas, que trabajan en el municipio o fuera de él, que aportan su experiencia, prácticas, conocimiento, sugerencias y visión de futuro para los procesos y acciones que se desarrollan en el municipio y contribuir al desarrollo del mismo. Respecto a Patzún, más allá de los roles académicos generales ya indicados, podrían agregarse los apoyos posibles en la dimensión de comunicación del Gobierno Abierto, a fin de generar culturas participativas en todos los actores que potencialmente intervienen. Ello supone, respecto al acceso a la información, transparencia y rendición de cuentas, asegurarse la comprensión de lo informado conforme a audiencias específicas, lo que dará como resultado la identificación de lenguas e idiomas más convenientes: esto es, los “lenguajes fáciles específicos”. También presume la identificación de cuáles son los espacios de comunicación o canales más usados por cada tipo de audiencia, dando por resultado el conocimiento de la conveniencia de uso de múltiples herramientas de comunicación: fechas específicas de festividades o rituales de encuentro, espacios públicos, radio, televisión, telefonía móvil y otras con TIC o sin ellas. Vale también investigar qué impacto diferencial generan las redes sociales, los videos y las fotos en la comprensión de los mensajes, y para qué grupos y edades concretos. Paralelamente, se requeriría relevar cómo ha sido gestionada la participación de distintos grupos comunitarios a fin de alcanzar el conocimiento de lo que es pertinente y de lo que lleva al fracaso. Los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural podrían ser una experiencia específica a indagar y difundir, por mencionar sólo un ejemplo. 8. Retos y siguientes pasos El Gobierno/Estado Abierto en sí plantea muchos retos para los países y sus instituciones. El hecho de ser un concepto en construcción lleno de matices y de interpretaciones locales, hace que esté tardando en madurar y en aterrizar en las instituciones. Y la universidad es una de estas. Si además unimos esto a la gestión de los gobiernos locales, se complica aún más, pues la mayoría de estas instituciones locales no cuentan con la base teórica como para implementar el Gobierno Abierto. Por tal razón el primer reto que se vislumbra es contar con la experiencia y el compromiso de las universidades, y principalmente de sus centros regionales, para adaptar el concepto de Gobierno Abierto y luego coordinar acciones con los gobiernos locales donde se pueda llevar a la práctica. Una vez se tenga este compromiso, habrá que designar un punto de contacto que sea la persona indicada que promueva las acciones antes mencionadas y que a su vez coordine las acciones de colaboración con los gobiernos locales. Definitivamente hay que considerar a las universidades como un aliado en el desarrollo del país a través de los gobiernos locales. 9
  10. 10. En esta relación entre universidad o gobierno local, la tendencia es que sean los gobiernos locales quienes estén menos preparados para trabajar en equipo y donde la resistencia al cambio sea mayor, por tal razón una de las primeras acciones que debería implementar la universidad es la formación del capital humano sobre el tema de Gobierno Abierto. Y esto deben hacerlo en todos los niveles, tanto las autoridades como el Alcalde y Concejo Municipal, como los directores de oficinas, oficiales y operarios, de forma que todos en su trabajo actúen bajo el paraguas del Gobierno Abierto. Dado lo anterior, un rol importante a desempeñar por las universidades es en el apoyo para la creación de la estrategia de Gobierno Abierto de los gobiernos locales. Esta es fundamental para tener una guía que oriente las acciones a futuro y no dar pasos en falso o cometer errores que se podrían evitar. Esta estrategia es recomendable que esté alineada a otras estrategias de desarrollo o planes operativos de forma que todos vayan en la misma línea. Un reto que está por encima de los intereses de las universidades y de los gobiernos locales es que en el país exista la institucionalidad responsable que fije el rumbo del Gobierno o Estado Abierto: su organismo de gobernanza. En la mayoría de los países de Latinoamérica esta institucionalidad está bajo la Presidencia con la figura de una Secretaría o Ministerio, o de un organismo específico creado al efecto. En Guatemala esta figura aún no existe y está en fase de tomar forma, esto con el apoyo de la Organización de los Estados Americanos –OEA-. Los siguientes pasos más inmediatos son por un lado reunir a los puntos de contacto de las universidades interesadas para informarles sobre Gobierno Abierto, cuáles son sus ejes de acción y las actividades que se pueden hacer en torno a este tema en sus universidades. En ese mismo sentido, lograr que estas universidades se registren en la Red Académica de Gobierno Abierto donde puedan compartir experiencias exitosas que puedan servir para implementar en las universidades y municipios de Guatemala. Posteriormente habría que coordinar este esfuerzo con los gobiernos locales y lograr una relación entre ambos de forma que se rompan las barreras de unos y otros y que se busquen puntos en común basados en Gobierno Abierto y que logren el desarrollo de los municipios de Guatemala. 9. Conclusiones. A lo largo de toda la ponencia ha quedado claro la importancia del papel que juega la universidad como ente dinamizador del Gobierno Abierto en su colaboración con los gobiernos locales. Esto quizás ya se ha probado en otros países, pero en Guatemala es una apuesta a futuro pues todavía las universidades no conocen bien qué es Gobierno Abierto, y lo mismo los gobiernos locales y sus autoridades. Por eso lo primero es ir difundiendo el concepto e ir formando la base para luego implementar una estrategia de Gobierno Abierto. Actualmente las universidades y también los gobiernos locales están confluyendo en el proceso de creación del 3º Plan de Acción de Gobierno Abierto de la AGA. Ahí se elaborarán compromisos que posteriormente y durante el período de dos años habrá que cumplir. Pero el Gobierno Abierto no puede quedar ahí, sino que independientemente de los compromisos que se establezcan, tanto los gobiernos locales como las universidades deben seguir construyendo sobre la base del Gobierno Abierto. Para ello es importante desde ahora aunar esfuerzos y buscar organismos internacionales o instituciones nacionales que velen para que esto se lleve a cabo. Igualmente la universidad es el espacio más apropiado donde generar contenidos y fomentar la discusión sobre Gobierno Abierto. Esto quiere decir que se deben promover estos espacios hasta lograr que este tema se convierta en un eje de formación de las universidades y se sume a los contenidos de asignaturas sobre administración pública, derecho, relaciones internacionales, entre otras. Está claro que la universidad tiene una misión que cumplir, pero los gobiernos locales deben prepararse y ser más abiertos en términos generales. Deben prepararse para poder interactuar tanto con la Sociedad Civil, con el sector privado, con otras oficinas del Estado y con las universidades. De ahí surgirán nuevas propuestas cuyo fin es la mejora del desarrollo de la población y de las ciudades y 10
  11. 11. comunidades, entendiendo que las autoridades seguirán siendo quienes lideren el proceso, pero ahora con el apoyo de otros sectores. Finalmente quien se beneficia de esto es el propio ciudadano, quien a través de su participación en espacios de discusión, del análisis de propuestas y de su integración en el desarrollo de su municipio, mejora su calidad de vida, y por ende, el desarrollo del país. 10. Bibliografía AHCIET, Noticias AHCIET. PATZÚN, un municipio indígena que apuesta por el uso de las TIC. http://asiet.lat/sin-categoria/patzun-un-municipio-indigena-que-apuesta-por-el-uso-de-las-tic/ 07- 07-2016 Boletín e-Gobierno OEA / RedGEALC- Nº 93. Gobierno Abierto: ¿Dónde estamos y hacia dónde vamos en apertura gubernamental? http://www.graphicmail.com/new/viewnewsletter2.aspx?SiteID=72841&SID=0&NewsletterID= 1206020 07-07-2016 Concha, Gastón y Naser, Alejandra (2012). Datos abiertos: Un nuevo desafío para los gobiernos de la región. En Serie Gestión Pública Nº 74, marzo 2012. Consejería de Agricultura y Ganadería, Junta de Castilla y León, Red de municipios digitales de Castilla y León (2010). Open Government: 10 ideas para hacer tu ayuntamiento abierto. http://www.rmd.jcyl.es/web/jcyl/MunicipiosDigitales/es/Plantilla100Detalle/127799968 5592/_/1284139023547/Redaccion 07-07-2016 Gobierno Abierto, Secretaría de Asuntos Hemisféricos, Departamento de Gestión Pública Efectiva, OEA. http://www.oas.org/es/sap/dgpe/ACCESO/DEFAULT.ASP 07-07-2016 Gobierno de Guatemala, Gobierno Abierto en Guatemala http://gobiernoabierto.transparencia.gob.gt/ 07-07-2016 Hofmann, Andrés; Ramírez Alujas, Álvaro; Bojórquez Pereznieto, José Antonio (2012). La promesa del Gobierno Abierto. itaip, infodf Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES)-CEPAL, Curso: Gobierno Digital en la era del Gobierno Abierto, Guatemala 2014. http://old.clad.org/carpeta- eventos/gobierno-digital-en-la-era-del-gobierno-abierto/?searchterm=gobierno%20abierto 07- 07-2016 López-Bachiller, Jorge; Sáenz Coré, Javier; Cardona, Diego, ICEGOV2012 (2012). ICT for development and the MuNet program: experiences and lessons learnt from an indigenous municipality in Guatemala. http://dl.acm.org/citation.cfm?id=2463728.2463767&coll=DL&dl=GUIDE 07-07- 2016 López-Bachiller, Jorge; Corrales, Gilber; Estévez, Elsa. ECSM2014, (2014). Using Social Media to Promote Culture and Development Patzun Case Study. https://books.google.com.gt/books?id=qVQJBAAAQBAJ&pg=PA731&dq=ECSM2014&hl=es& sa=X&ved=0ahUKEwioqd30udXNAhWIlR4KHTsACy4Q6AEIHjAA#v=onepage&q=Patzun&f =false 07-07-2016 Municipalidad de Patzún, portal web (2008). http://stguatemala.com/munipatzun/index.php/ www.patzun.gob.gt 07-07-2016 OGP, Alianza para el Gobierno Abierto, capítulo Guatemala. http://www.opengovpartnership.org/es/node/257 07-07-2016 Página de seguidores en Facebook de la Municipalidad de Patzún (2012). https://www.facebook.com/municipalidadpatzun 07-07-2016 Red Académica de Gobierno Abierto (2015) http://redacademicagobabierto.org 11
  12. 12. Reseña biográfica. Licenciado en Sociología por la Universidad Complutense de Madrid con una maestría en Administración de Empresas (MBA) por el Instituto de Empresa de Madrid, España. Después de trabajar 10 años en la Compañía Coca-Cola de España en distintos puestos de responsabilidad en Marketing dio un giro a su carrera profesional y fue a Guatemala para aplicar toda esa experiencia adquirida en una empresa de consumo, en proyectos de desarrollo local en comunidades indígenas de ese país. Desde entonces (hace 19 años) ha trabajado en desarrollo local y fortalecimiento institucional en una ONG local, Asociación Renacimiento. Luego trabajó dirigiendo la "Maestría en Gerencia para el Desarrollo Sostenible" de la Universidad Autónoma de Madrid en Quetzaltenango (para mujeres y población indígena) y posteriormente comenzó a trabajar como asesor de la Municipalidad de Patzún (94% población maya Kaqchikel). En la Municipalidad trabajó a medio tiempo fortaleciendo la estrategia de reducción de la brecha digital del municipio y ampliando el programa de gobierno electrónico-gobierno abierto municipal, también apoyando en temas de planificación para el desarrollo, seguridad y fortalecimiento del gobierno local. Su otro medio tiempo lo ha dedicado a distintas acciones como colaborar con la OEA en su programa MuNet e-Gobierno (Municipios Eficientes y Transparentes), apoyar al gobierno de Guatemala en la implementación de su estrategia de Gobierno Abierto, o participar en eventos donde da a conocer la experiencia de Patzún y su estrategia de reducción de la brecha digital o promover el uso de Joomla! como gestor de contenidos para portales web en gobiernos nacionales o locales en Latinoamérica. Recientemente colaboró como consultor investigador con la Fundación DEMUCA en Guatemala para diseñar un “Manual de procedimientos para la rendición de cuentas a nivel municipal” dentro del proyecto Fortalecimiento de las Finanzas Municipales de la Unión Europea. Durante el año 2015 fue miembro del Board of Directors (Secretary Assistant) de OSM Open Source Matters, Inc., la organización que vela por el desarrollo del gestor de contenidos Joomla! Actualmente es consultor en Gobierno Abierto en la Organización de los Estados Americanos –OEA- en la implementación de una estrategia de Gobierno Abierto en Guatemala. Resumen. Guatemala, aun habiéndose adherido a la OGP en el año 2011, todavía está dando los primeros pasos en Gobierno Abierto. Los tres últimos años, a través de la COPRET (Comisión Presidencial para la Transparencia y el Gobierno Electrónico) el gobierno apoyó de manera más intensa todo el trabajo en Gobierno Abierto, principalmente en el órgano ejecutivo. Ahí se establecieron diferentes mesas técnicas, aunque en ningún caso se tomó en cuenta a la academia. En enero de este año se dio un cambio de gobierno contando con nuevo Presidente, Vicepresidente y equipo de ministros. En estos dos meses no se ha avanzado nada, más bien se han cerrado la institución que anteriormente se ocupaba del Gobierno Abierto y ahora se está preparando un equipo nuevo de personas que diseñen una estrategia de Gobierno Abierto para el país, para lo cual se ha pedido apoyo a la Organización de los Estados Americanos OEA. Desde la Comisión Intersectorial de Información e Informática de la SENACYT se están impulsando acciones para que las universidades del país se adhieran a la Red Académica de Gobierno Abierto de Latinoamérica y para que a su vez sean tomadas en cuenta en el proceso de elaboración de la Estrategia de Gobierno Abierto de Guatemala. Por último, algunos gobiernos locales como el municipio de Patzún de 57,000 habitantes donde el 94% es población indígena maya Kaqchikel, están poniendo en marcha acciones de Gobierno Abierto, pero para ello necesitan apoyo de la academia, por lo que se abre una oportunidad para que las distintas universidades del país abran una vía de colaboración, investigación y ejecución de proyectos que 12
  13. 13. fortalezcan la implementación del Gobierno Abierto en los gobiernos locales del país y que esto pueda servir de ejemplo para otros países de la región. Palabras clave. <Gobierno Abierto> <Academia> <Indígena> <Estrategia> <Patzún> <Guatemala> <Gobierno Local> <Universidad> <Red Académica de Gobierno Abierto> 13

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