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“Contribución del gobierno abierto a la mejora del valor público en los gobiernos locales de Guatemala”

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Ponencia a presentar durante el “XX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública” que se llevará a cabo en Lima, Perú, del 10 al 13 de noviembre de 2015.

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“Contribución del gobierno abierto a la mejora del valor público en los gobiernos locales de Guatemala”

  1. 1. 1 “Contribución del gobierno abierto a la mejora del valor público en los gobiernos locales de Guatemala” Jorge López-Bachiller Fernández 1. Introducción. Si bien en Guatemala se ha procurado, durante los últimos años, afianzar políticas de “Gobierno electrónico” y “Gobierno Abierto”, tales iniciativas no exhibieron resultados destacables. Ello podría adjudicarse a dos factores principales: (a) una concentración de los esfuerzos en instituciones del Estado central, sin la correspondiente repercusión en los gobiernos locales, y (b) una dilución de dichos esfuerzos debida a acciones descoordinadas y superpuestas de distintos ministerios, secretarías, departamentos y entidades. Por otro lado, Gobierno Abierto sigue siendo un concepto que se está desarrollando, principalmente en lo relacionado a los gobiernos locales, razón por la cual desde este ámbito no está claro cómo deben actuar las autoridades para acoplarse a esta nueva era en la forma de gobernar. En otro orden, en 2011 Guatemala ingresó en la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA), asignándose a la Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico (COPRET) la misión de cumplir con los compromisos establecidos en los Planes de Acción presentados en la AGA. Si bien la interacción con organizaciones de la sociedad civil -prescrito por la AGA- podría contribuir a mejorar la inducción de valor público para el desarrollo de las personas, se manifiesta que la participación y colaboración del conjunto de los actores no se ha desplegado aun satisfactoriamente debido a que los avances del gobierno central no se extienden aún a los municipios, que son los ámbitos donde se produce la interacción directa y cotidiana entre el gobierno y los ciudadanos (los vecinos). Además la COPRET, según su mandato, el ámbito de actuación en el que opera es el organismo ejecutivo, por lo que todo lo referente a los gobiernos locales queda a criterio de ellos mismos. En la ponencia se analiza la situación del Gobierno Abierto en Guatemala, las instituciones que lideran este proceso, el papel de la AGA y los dos planes de acción ya presentados, y posteriormente se focaliza la atención en los gobiernos locales para indagar en qué medida se desarrollan en ellos prácticas de apertura -transparencia, participación y colaboración- y en qué grado dichas prácticas contribuyen a mejorar la inducción de valor público. 2. Marco de referencia conceptual. Aunque la ponencia versa sobre el Gobierno Abierto y como este mejora el valor público en los gobiernos locales, se debe partir del concepto de gobierno electrónico, pues se entiende el Gobierno Abierto como una evolución del gobierno electrónico, no en todas sus fases, pero si en el principio de uso de la tecnología para mejorar la gestión del gobierno local y la comunicación y relación con los ciudadanos. En el caso de Guatemala, el gobierno electrónico aún está en desarrollo por lo que hablar de Gobierno Abierto es prematuro e incierto. Para entender los puntos tratados a lo largo de la ponencia, es necesario plantear algunas definiciones tanto de gobierno electrónico, Gobierno Abierto como de valor público desde el punto de vista municipal y analizar así como estos se relacionan entre sí. Por un lado tenemos la definición de Gobierno Electrónico que hace la OEA donde indica que “es la aplicación de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) al funcionamiento del sector público, con el objetivo de incrementar la eficiencia, la transparencia y la participación ciudadana”. Por otro lado la definición que presenta La Carta iberoamericana de Gobierno Electrónico la cual expresa “se entienden las expresiones de Gobierno Electrónico y de Administración
  2. 2. 2 Electrónica como sinónimas, ambas consideradas como el uso de las TIC en los órganos de la Administración para mejorar la información y los servicios ofrecidos a los ciudadanos, orientarla eficacia y eficiencia de la gestión pública e incrementar sustantivamente la transparencia del sector público y la participación de los ciudadanos. Todo ello, sin perjuicio de las denominaciones establecidas en las legislaciones nacionales” (CLAD, 2007). Ambas definiciones aportan términos como transparencia, participación ciudadana, eficiencia y eficacia de la gestión pública las cuales son básicas para mejorar la relación entre las autoridades de gobierno y la población. Igualmente anotan que las TIC siendo estas las tecnologías de información y comunicación (computadoras, servidores, computadoras personales, software, redes digitales, comunicación satelital, radio, TV o Internet, comunicaciones telefónicas de voz y datos, entre otros) no son el fin sino el medio para lograr una gestión más eficiente y transparente por parte de las autoridades municipales. El Gobierno Electrónico establece cuatro fases para lograr su madurez siendo estas: i) la información mediante la cual los ciudadanos se mantienen informados sobre la gestión municipal, ii) la interacción mediante la cual se establece un diálogo entre el gobierno y el ciudadano, iii) la transacción a través de la cual el ciudadano puede hacer trámites en línea o gestiones virtuales, iv) y la transformación que supone un cambio en la estructura funcional de la municipalidad para adaptarse a esta nueva forma de trabajar. Por otro lado gobierno abierto se entiende como “Iniciativa mundial de acceso a la información del Estado por parte de los ciudadanos” (Concha y Naser, 2012) o la que presenta la Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico en su página web donde indica que “Es la doctrina política que sostiene que los temas de gobierno y administración pública deben ser abiertos a todos los niveles posibles en cuanto a transparencia, esto debe ir unido a la creación de espacios permanentes de participación ciudadana y colaboración ciudadana. El concepto de Gobierno Abierto tiene su base en tres ámbitos: la Transparencia, la Colaboración y la Participación. Para comprender el significado de cada uno de estos conceptos, nos podemos remitir a las definiciones que se encuentran en el Memorando sobre Transparencia y Gobierno Abierto que el Presidente de EEUU, Barack Obama, promulgó el 21 de enero de 2009”. Analizados los dos conceptos se concibe el Gobierno Abierto como una evolución o madurez del gobierno electrónico mediante el cual es necesario avanzar en las fases de información, interacción, transacción y transformación para incorporar elementos de participación ciudadana, transparencia y colaboración. Esto a su vez requiere un grado de madurez política por parte de las autoridades para no ver a los ciudadanos, las empresas o las organizaciones como rivales, sino como aliados para juntos planificar el desarrollo del municipio. Por último, entendemos por valor público “el beneficio reconocido por los destinatarios a partir de las oportunidades, resultados y efectos emergentes de las prestaciones recibidas desde organizaciones estatales. Se trata de un valor eminentemente subjetivo, asociado a la percepción y reconocimiento, por parte de determinado tipo de destinatario, acerca de la oportunidad de haber cubierto una necesidad o solucionar un problema relevante para él, a partir de determinadas prestaciones recibidas” (Tesoro, J. L., 2015). Esto quiere decir que un ciudadano reconocer el valor público cuando ha sentido que sus necesidades se han satisfecho, tomando en cuenta que distintos ciudadanos tienen necesidades distintas y el grado de satisfacción puede depender de la percepción que se tenga en cuanto a la responsabilidad del Estado para con él. De esta forma, el gobierno abierto en gobiernos locales puede favorecer el incremento del valor público en el momento en que se transparenta la gestión, se participa en la toma de
  3. 3. 3 decisiones y en la construcción del desarrollo del municipio y todo esto se hace en colaboración con la sociedad civil, la academia y la empresa. A lo largo de la ponencia se va a poder detectar si en los gobiernos locales de Guatemala este proceso se da como tal o solo se observa en la teoría pero no en la práctica. 3. Contexto de Gobierno Abierto en Guatemala y sus principales agentes. En Guatemala la Constitución Política de la República así como la Ley de Acceso a la Información Pública o la propia Presidencia, recogen algunos artículos sobre el uso de las TIC en el gobierno y la importancia de estas para el desarrollo nacional. En el caso de la “Constitución Política de la República de Guatemala”, 1985, con reformas de 1993, los artículos 28, 35, 46 y 80 hablan sobre el derecho de petición de parte de los ciudadanos; la libertad de acceso a las fuentes de información sin que ninguna autoridad pueda limitar ese derecho; la preeminencia del Derecho Internacional en el que el principio general de que en materia de derechos humanos, los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho interno. El 29 de marzo de 1996 Guatemala suscribió la “Convención Interamericana contra la corrupción”, siendo aprobada por el Congreso de la República en el Decreto 15-2001 y en el año 2003 se suscribió la “Convención de Naciones Unidas contra la corrupción”, siendo aprobada por el Congreso de la República a través del Decreto 91-2005. El 11 de mayo de 2001 mediante Acuerdo Gubernativo 174-2001 el gobierno acordó crear la “Comisión Presidencial para la transparencia de la gestión pública y contra la corrupción”. En el año 2002 tras la “X Conferencia mundial anticorrupción”, con el acompañamiento de la Organización de los Estados Americanos OEA y el Banco Mundial se creó la “Comisión Nacional por la transparencia y contra la corrupción”. Esta Comisión fue ampliada a través de los Acuerdos Gubernativos 99-2004, 76-2005, 87-2006 y 67-2007. En el año 2008 mediante el Acuerdo Gubernativo 92-2008 se creó la “Comisión para la transparencia y el combate a la corrupción” con su respectiva Secretaría adscrita a la Vicepresidencia de la República. Igualmente el decreto número 57-2008 del Congreso de la República de Guatemala promulgó la “Ley de acceso a la información pública” la cual constituyó un importante avance como política de Estado para el desarrollo de la fase de datos abiertos que propone los modelos de desarrollo del Gobierno Abierto. Concretamente en el artículo 2 establece las normas y los procedimientos para garantizar a toda persona, natural o jurídica, el acceso a la información o actos de la administración pública que se encuentre en los archivos, fichas, registros, base, banco o cualquier otra forma de almacenamiento de datos que se encuentren en los organismos del Estado, municipalidades, instituciones autónomas y descentralizadas y las entidades privadas que perciban, inviertan o administren fondos públicos, incluyendo fideicomisos constituidos con fondos públicos, obras o servicios públicos sujetos a concesión o administración. Por otro lado en el artículo 9 inciso 6 se define información pública como la información en poder de los sujetos obligados contenida en los expedientes, reportes, estudios, actas, resoluciones, oficios, correspondencia, acuerdos, directivas, directrices, circulares, contratos, convenios, instructivos, notas, memorandos, estadísticas o bien, cualquier otro registro que documente el ejercicio de las facultades o la actividad de los sujetos obligados y sus servidores públicos, sin importar su fuente o fecha de elaboración. Los documentos podrán estar en cualquier medio sea escrito, impreso, sonoro, visual, electrónico, informático u holográfico y que no sea confidencial ni estar clasificado como temporalmente reservado. Así mismo el artículo 10 indica que en la información pública de oficio los sujetos obligados deberán mantener, actualizada y disponible, en todo momento, de acuerdo con sus funciones y a disposición de
  4. 4. 4 cualquier interesado, como mínimo, la siguiente información, que podrá ser consultada de manera directa o a través de los portales electrónicos de cada sujeto obligado. Es importante recalcar también el artículo 39 en el cual se indica que los sujetos obligados establecerán como vía de acceso a la información pública, entre otros, sistemas de información electrónicos. Bajo responsabilidad de la autoridad máxima garantizará que la información publicada sea fidedigna y legitima. La información publicada en los sistemas de información electrónicos, entre otros, deberá coincidir exactamente con los sistemas de administración financiera, contable y de auditoría y esta deberá ser actualizada en los plazos establecidos en esta ley. EL 7 de julio de 2008 la Presidencia de la República publicó el Acuerdo Gubernativo Nº 185- 2008, en cuyo artículo 4 sobre Gobierno Electrónico indica que se instruye a los Ministerios, Secretarías, Dependencias e Instituciones del Organismo Ejecutivo para fortalecer los sistemas informáticos, con la finalidad de articular redes de comunicación interinstitucional que faciliten la implementación de una administración basada en las herramientas de las Tecnologías de la Informática y Comunicación –TIC-, que propenda al establecimiento de un Estado moderno bajo el concepto de Gobierno Electrónico. Este proyecto para su desarrollo y ejecución debe estar coordinado en las competencias que corresponda por el Consejo de Cooperación Internacional, Instituto de Administración Pública y Oficina Nacional de Servicio Civil. El Gobierno de Guatemala igualmente ha definido políticas en materia de manejo de documentos electrónicos y de publicidad de información, que se materializan en el Decreto 47-2008: “Ley para el reconocimiento de las comunicaciones y firmas electrónicas”. En el año 2012 se creó la SECIT “Secretaría de control y transparencia” la cual solo tenía ámbito en el organismo ejecutivo, pero al no estar aprobada por el Congreso de la República, se suspendió y en diciembre de 2012 se creó al COPRET1 , “Comisión presidencial de transparencia y gobierno electrónico”, la cual está impulsando iniciativas tanto de gobierno electrónico como de Gobierno Abierto. Dicha Secretaría en el año 2011 solicitó unirse a la Alianza para el Gobierno Abierto adquiriendo así el compromiso de impulsar iniciativas de Gobierno Abierto en el ámbito nacional y local con la premisa “Somos un gobierno que brinda información, un gobierno que rinde cuentas, que abre sus puertas e invita a participar a todos los sectores, académicos, empresariales, y sociedad civil, fomentando la innovación en el marco de la transparencia”. Desde entonces la COPRET ha puesto en marcha varias acciones como la firma de un convenio de acción contra la corrupción entre la Presidencia de la República, el Organismo Judicial, el Fiscal General y Jefe del Ministerio Público, la Contralora General de Cuentas, el Procurador General de la Nación y la propia COPRET; otro convenio con la Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología SENACYT, donde permitir utilizar las TIC para proporcionar servicios a la población; otro convenio con el Instituto Nacional de Administración Pública INAP, para capacitar a funcionarios públicos en temas relacionados a transparencia; convenio con la Universidad del Valle de Guatemala para la administración de los dominios .gt; y un último convenio con la Academia de las Lenguas Mayas para traducir la Ley de Acceso a la Información Pública a los 22 idiomas mayas del país. Recientemente se han iniciado varios diplomados destinados a capacitar a funcionarios públicos en temas de anticorrupción, gobierno electrónico, Ley de Acceso a la Información Pública, Ley de Contrataciones o auditoria social. También han representado al Estado de Guatemala ante la reunión de expertos de MESISIC Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción. Algunas otras 1 http://www.transparencia.gob.gt/web/
  5. 5. 5 acciones han sido la suscripción de cartas de entendimiento con la Agencia de Integridad de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional; firma de carta de entendimiento con la Fundación para el Desarrollo FUNDESA y el Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales y Financieras CACIF para la transformación de la gestión pública hacia la transparencia y la eficiencia; fomento de la participación ciudadana a través de un número para denuncias; la creación de una oficina de atención ciudadana en línea; o la implementación de mesas técnicas sectoriales en las que se ha involucrado a la sociedad civil, sector empresarial y sector académico e institucional. De la misma manera, el Instituto Nacional de Administración Pública -INAP-, tiene a su cargo el Proyecto de Establecimiento del Portal Web para Servicios Públicos. Este portal tiene la función de proveer toda la información sobre los diferentes Servicios Públicos disponibles en los portales de todas las instituciones de gobierno y crear nuevos servicios de instituciones que no cuenten con los mismos. También se ha planteado el proyecto “Red de Comunicaciones del Gobierno”, que busca reducir costos y la implementación de proyectos para el fortalecimiento institucional, el e-Gobierno y la modernización del Estado, fomentando la creación de servicios eficientes, eficaces y transparentes. Así mismo tiene bajo su cargo la implementación de Gobierno Electrónico municipal la cual está comenzando a ejercer incorporando elementos de Gobierno Abierto. Esto lo hace a través de la promoción de cursos, conferencias así como acciones concretas a través del programa MuNet eGobierno de la OEA con quienes están empezando a colaborar, aunque debido a diversos cambios en la institución los avances han sido muy escasos. En el caso de gobierno electrónico y Gobierno Abierto, estos temas se llevan desde la oficina de Gobierno Abierto la cual, aun estando adscrita a la Gerencia del INAP, no tiene rango de dirección, por lo que sus acciones no tienen la relevancia necesaria ni se le asigna el presupuesto apropiado. De acuerdo con el convenio SECYT 03-2012, suscrito entre la Secretaría de Control y Transparencia -SECYT- y el instituto Nacional de Administración Publica –INAP- se estableció una alianza estratégica para el desarrollo de actividades y compromisos, con el propósito de lograr la efectiva implementación del Gobierno Electrónico, el cual será la herramienta fundamental para promover una cultura de transparencia en todas las Instituciones Públicas. Por tal motivo se creó el Programa de Inducción y Capacitación de la estrategia Nacional de Gobierno Electrónico con enfoque en la transparencia y lucha contra la corrupción, inaugurado en diciembre de 2012. Dentro del contenido de dicho Programa se incluyó un Curso de Gobierno Electrónico y Transparencia dirigido especialmente a Periodistas y Comunicadores Sociales, así como el Diplomado en Gobierno Electrónico, el cual está dividido en 5 Fases, cuyos objetivos son apoyar el fortalecimiento y la modernización de la Administración Pública, y contribuir a que los servicios y productos que el Estado ofrece a los ciudadanos sean transparentes. Durante estos últimos años la COPRET ha elaborado el 1º Plan de Acción 2012-2013 y el 2º Plan de Acción 2014-2016 de Gobierno Abierto para presentar a la AGA. El objetivo general del segundo plan ha sido la implementación de los principios de Gobierno Abierto en todos los ámbitos del Organismo Ejecutivo, con la colaboración y comunicación permanente con sectores sociales, así como contar con el apoyo de organizaciones internacionales, que brinden el acompañamiento necesario para la total implementación y desarrollo de Gobierno Abierto en Guatemala. De esta manera se establecieron cinco compromisos básicos siendo estos: a) aumentar los recursos públicos; b) transparencia y participación ciudadana; c) aumentar la integridad pública y rendición de cuentas; d) mejora de los servicios públicos y; e) gobernanza de recursos naturales. Estos han generado a su vez 22 acciones. Igualmente
  6. 6. 6 la sociedad civil ha propuesto 3 compromisos siendo estos: a) transparencia y participación ciudadana; b) aumento de la Integridad Pública y Rendición de Cuentas y; c) mejora de los servicios públicos. Estos compromisos han generado 26 acciones distintas, aunque algunas de ellas son muy similares a las que ha propuesto el gobierno a través de COPRET, por lo que en total se tendrían 48 acciones para llevar a cabo durante esos dos años establecidos. Este es un logro institucional importante para el país el cual sienta la base para avanzar en materia de Gobierno Abierto, aunque el propio plan no menciona el nivel municipal, por lo que desde las propias municipalidades se debe hacer incidencia para que se las tome en cuenta y se divulguen las buenas prácticas que ya existen en Gobierno Electrónico y Gobierno Abierto. Por otro lado, en Guatemala hay tres instituciones que trabajan directamente con los gobiernos locales: el INFOM, Instituto de Fomento Municipal; la ANAM, Asociación Nacional de Alcaldes Municipales; y la AGAAI, Asociación Guatemalteca de Alcaldes y Autoridades Indígenas. La primera de ellas se dedica a promover el desarrollo integral municipal a través de asistencia técnica, administrativa y financiera, de una forma desconcentrada en beneficio de la población guatemalteca, principalmente a través de su Unidad de Fortalecimiento Municipal. Su principal objetivo es capacitar y asesorar en aspectos administrativos y financieros a autoridades, funcionarios, empleados y sociedad civil organizada de todos los municipios de forma permanente para hacer más dinámica la gestión municipal y mejorar la atención a los vecinos. Por otro lado la ANAM hace un trabajo similar pero con un enfoque más político teniendo en cuenta que su Presidente y Junta Directiva son todos alcaldes, siendo el Presidente, en la mayoría de los casos, de la misma línea ideológica que el Presidente de la República. Y por último la AGAAI que aglutina a municipios indígenas, siendo una organización más pequeña y con menos recursos, que muestra mucho interés en implementar acciones de Gobierno Electrónico y Gobierno Abierto en sus municipios afiliados, pero que no terminan de ver la manera de poner en marcha dichas acciones. En los tres casos, el uso de la tecnología, el Gobierno Electrónico y el Gobierno Abierto, para el fortalecimiento de los gobiernos locales, no han sido temas prioritarios. Solamente la ANAM ha mostrado cierto interés cuando llevó a cabo el programa MuNet eGobierno de la OEA en el año 2010 en 16 municipios del país, quedando este ejercicio como una pequeña muestra, aunque luego ha habido algunos intentos de replicarlo, pero no ha sido posible. En las otras dos instituciones, en varias ocasiones se han tenido acercamiento a las gerencias pero no se ha mostrado interés en este tema. Por último está la cooperación internacional como grupo de organismos que apoyan a Guatemala en distintos aspectos. De todos estos, solamente la Organización de los Estados Americanos a través del programa MuNet eGobierno, ahora con el componente de Gobierno Abierto, ha implementado algunas acciones en municipios concretos a través de la ANAM. Pero ha hecho incidencia presentado propuestas, mostrando casos exitosos, a instituciones como el INAP, la propia COPRET, o participando desde el año 2011 en la Comisión de Información e Informática de la SENACYT. Anteriormente la GIZ puso en marcha un programa para desarrollar portales web en varias municipalidades del país, sin profundizar en Gobierno Abierto. 4. AGA y la adhesión de Guatemala. Guatemala se unió a los esfuerzos de la AGA en el año 2011 a través de una solicitud del Vicepresidente de la República en la cual pidió adherirse a la iniciativa “Sociedad de Gobierno Abierto” teniendo como meta promover la transparencia desde su gobierno y de esa manera cerrar y combatir los espacios que se prestan para actos de corrupción así como compartir los principios de transparencia, participación ciudadana, rendición de
  7. 7. 7 cuentas y tecnología e innovación que promueve dicha iniciativa. A partir de ahí, Guatemala preparó dos Planes de Acción, el primero correspondiente al año 2012-2013 y el segundo al año 2014-2015. En ambos planes se ha visto una evolución positiva demostrando que poco a poco la integración en AGA va logrando que las instituciones del gobierno consideren prioritario el avanzar en Gobierno Abierto para así mejorar el valor público de sus instituciones. El primer plan “Sociedad del Gobierno Abierto, Plan de Acción de Guatemala” equivale al período 2012 y 2013 y fue presentado el 9 de abril de 2012. Se puede decir que este es un plan muy reducido y con compromisos muy escasos y poco concretos. En él aparecen “Grandes Desafíos del Gobierno” como aumentar la integridad pública y aumentar la efectividad del manejo de los recursos públicos. Igualmente presenta algunos esfuerzos del gobierno en este tema como la creación en febrero de 2013 de la Secretaría de Control y Transparencia SECYT, la cual luego desaparece y se crea la Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico COPRET, como se comentó al inicio de la ponencia; la presentación de varias iniciativas como la 4461 “Ley de Fortalecimiento de la Institucionalidad para la Transparencia y Calidad del Gasto Público” la cual propone fortalecer a las instituciones que promuevan la transparencia y la lucha contra la corrupción; la 4462 “Ley de Fortalecimiento de la Transparencia y de la Calidad del Gasto Público” que está orientada a reformar las disposiciones legales que regulan las contrataciones del Estado y la integridad del servidor público. Otras acciones llevadas a cabo en este tiempo son la implementación y concientización de la gestión por resultados, fijando indicadores para poder medir los distintos ejercicios fiscales, o el desarrollo y mejoras del Gobierno Electrónico e información pública, indicando que a la fecha se han abarcado un 40% de las instituciones del gobierno central con la implementación de Gobierno Electrónico así como la capacitación del personal que administra las diferentes unidades de información pública. Los compromisos que se establecen en este primer plan son 3: i) implementación del sistema de evaluación de gestión por resultados con 7 intervenciones; ii) fortalecimiento del control del crédito público con 4 intervenciones; y por último iii) continuar con los esfuerzos de control y transparencia con 3 intervenciones. Cabe mencionar que en las 14 intervenciones comprometidas, no hay ninguna referencia a los gobiernos locales, solamente en un caso se menciona el Sistema Integrado de Administración Financiera SIAF el cual se ocuparía de crear un módulo para el fortalecimiento del control de crédito público, módulo que también se implementaría en las municipalidades. En junio de 2013 la propia COPRET, y según mandato de AGA, hizo su ejercicio de autoevaluación donde informó de los avances tenidos hasta la fecha en términos de Gobierno Abierto donde los mayores logros fueron: i) la creación de distintas mesas técnicas con el sector académico, iniciativa privada, sociedad civil y el propio gobierno no solo para revisar el Plan sino para discutir y planificar las intervenciones comprometidas; ii) la implementación de acciones para la gestión por resultados; y iii) la continuidad de los esfuerzos de control y transparencia con las iniciativas –COST- Construction Sector Transparency Iniciative, -STAR- Stolen Assent Recovery Iniciative, y –EITI- Extractive Industries Transparency Iniciative, las cuales velan por transparentar los procesos de contratación de servicios a empresas privadas por parte del gobierno. Por mandato y compromiso con AGA, para cada plan de acción se selecciona una entidad como mecanismo de revisión independiente (MRI) que evalúe dicho plan. Para el primer plan se solicitó apoyo a Congreso Transparente, organización que nace en el año 2011 como esfuerzo de estudiantes de derecho, un programador y una diseñadora quienes promueven principios de Gobierno Abierto, transparencia, participación y colaboración. Los
  8. 8. 8 objetivos de dicha organización son ser un puente de comunicación entre el Congreso y la ciudadanía guatemalteca para dar un paso hacia la democracia participativa, ser fuente de información para ciudadanos, funcionarios y medios de comunicación y construir ciudadanía e innovación cívica. Como primera observación del MRI se indica que el gobierno de Guatemala no cumplió con el requisito de consultar al público durante el desarrollo de este primer Plan, llevándolo a cabo sin la perspectiva de la sociedad civil en el tema de Gobierno Abierto. Igualmente este primer informe no fue presentado dentro del plazo establecido por AGA. Si se hace una vista rápida de este informe se indica que en cuanto al número de hitos cumplidos, 0 están completos, 2 sustantivos, 10 limitados y 2 no iniciados. En cuanto a la puntualidad en su cumplimiento, ninguno de estos hitos se ha finalizado a tiempo. Respecto al énfasis de los compromisos, 7 hacen referencia a acceso a la información, 0 a participación ciudadana, 1 a rendición de cuentas, 2 a tecnología e innovación para la transparencia y rendición de cuentas, y 7 no están claros. Finalmente 7 compromisos fueron relevantes con algún valor de AGA, 4 de impacto potencial moderado o transformador y 2 realizados con avances sustantivos o completamente implementados. Finalmente las recomendaciones que hacen al gobierno que ayudarían a superar los obstáculos de la opacidad en la gestión pública y a avanzar en Gobierno Abierto son: i) promover la participación ciudadana a través del acceso a la información con el fin de tener un gobierno más participativo; ii) fortalecer la inclusión de comunidades indígenas en la participación ciudadana con el fin de nutrir las diferencias culturales y etarias; iii) usar herramientas con estándares abiertos y libres para la clasificación y divulgación de la información gubernamental; iv) proteger la privacidad y seguridad de los datos de sus ciudadanos y extranjeros sujetos a su jurisdicción; v) invertir en recursos humanos y dedicar recursos financieros al desarrollo exitoso de sus planes en los temas de Gobierno Abierto; vi) reducir la información clasificada y secreta a la estrictamente necesaria y permitida por disposición constitucional y ser transparente en cuanto a la información que permanece clasificada; y vii) promover activamente la inclusión digital para mejorar el acceso a las nuevas tecnologías de la información comunitaria. Así como se comentaba durante la ponencia que apenas se había tomado en cuenta a los gobiernos locales en los planes de acción, la evaluación hecha por MRI si contempla algunas acciones que fortalecen el Gobierno Abierto en gobiernos locales, algunas de manera directa y otras a través de los propios ciudadanos que son quienes a la institución más cercana a la que acuden para solucionar sus problemas y demandar sus servicios es a las municipalidades. Algunas de las referencias que se hacen desde las recomendaciones son por ejemplo llevar el Gobierno Abierto a las instancias que ya fomentan la participación ciudadana como son los Consejos de Desarrollo, COMUDE y COCODE; crear mapeos comunitarios participativos o hackatons; crear mapeos participativos de terreno a través de globos o cometas; usar bibliotecas comunitarias como puntos para acceder a la información pública; aumentar la inclusión de los pueblos indígenas de Guatemala, siendo los cibercafés un centro con gran potencial y las iniciativas de software libre en idiomas mayas una iniciativa local exitosa; invitara a adultos mayores para la elaboración del Plan; aprobar un acuerdo gubernamental sobre estándares y datos abiertos para toda la administración pública, la cual incluye los gobiernos locales; abarcar el acceso y la apertura de la administración pública educando a todos los actores involucrados en la apertura de la administración pública, tanto local como nacional; e investir a las autoridades relevantes de amplias facultadas para mejorar la capacidad e incentivar el intercambio de experiencias en materia
  9. 9. 9 de Gobierno Abierto. Todas estas recomendaciones son muy apropiadas, pero de cara a los gobiernos locales son pequeñas acciones aisladas que fomentan el Gobierno Abierto y por ende dan mayor valor público, pero el impacto en los ciudadanos será muy reducido pues para que este sea mayor, las acciones deben ser respondiendo a un plan más global y a largo plazo. Esto no quiere decir que no sean válidas, sino que no son suficientes si realmente se quiere que los gobiernos locales aumenten su valor público a través de estrategias de Gobierno Abierto. El “Segundo Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto Guatemala 2014-2016” fue presentado el 11 de junio de 2014. En dicho plan se hace una referencia a las acciones puestas en marcha por el gobierno durante los años anteriores destacando i) las mesas técnicas en temas como la información pública, sociedad civil, sector académico, interinstitucional, salud y sector empresarial; ii) la traducción del documento de la Ley de Acceso a la Información Pública a todos los idiomas mayas del país; iii) la publicación de los finiquitos de los funcionarios que ocupan cargos públicos; iv) la celebración del Convenio de Acción contra la corrupción con la Contraloría General de Cuentas, el Ministerio Público, el Organismo Judicial, la Procuraduría General de la Nación y el Organismo Ejecutivo; v) la implementación de las tres iniciativas antes comentadas EITI, COST y STAR; vi) la implementación del Presupuesto Abierto; vii) el apoyo a la transparencia presupuestaria con la apertura de datos del consumo de combustible; viii) la implementación del procedimiento de alertas administrativas-financieras institucionales con el monitoreo, análisis y verificación de los distintos sistemas nacionales como el Sistema de Contabilidad Integrado SICOIN, Sistema de Gestión SIGES, Sistema de Contratación y Adquisiciones del Estado GUATECOMPRAS; Sistema de Nóminas y Registro de Personal GUATENÓMINAS y el Sistema Nacional de Inversión Pública SNIP; ix) la puesta en marcha de la guía de evaluación de unidades de información pública para ministerios y secretarías; x) la implementación de un call center de denuncias 1514 atendiendo en español y 2 idiomas mayas Kich’e y T’zutuhil; xi) la creación de la Oficina de Atención al Ciudadano en la COPRET; xii) la creación de la plataforma de denuncias, reclamaciones o inconformidades en línea http://atencionalciudadano.copret.gob.gt/ el cual ha tenido 790 quejas en el año 2014. Esto se considera una cifra muy baja que se debe al desconocimiento que tienen los ciudadanos de esta plataforma o a que aún la cultura de denuncia en Guatemala es muy baja. Cabe destacar que en el presente Plan se anotan compromisos del gobierno y compromisos de la sociedad civil, siendo estos similares en muchos de los casos. El gobierno presenta 5 compromisos básicos con 22 acciones: i) aumentar los recursos públicos; ii) transparencia y participación ciudadana, apoyar la participación ciudadana; iii) aumentar la integridad pública y rendición de cuentas, aplicar los más altos estándares de integridad profesional en el gobierno; iv) mejora de los servicios públicos, aumentar el acceso a las nuevas tecnologías para la apertura y la rendición de cuentas; y v) gobernanza de recursos naturales. De estos 5 compromisos y sus 22 intervenciones, solo en una de estas se habla de tener un UNIPORTAL que incluya mapas de los municipios no teniendo ninguna referencia a la importancia del Gobierno Abierto en los gobiernos locales. Por otro lado se presentan 3 compromisos con 26 intervenciones por parte de la sociedad civil, siendo los compromisos: i) transparencia y participación ciudadana; ii) Aumentar la Integridad Pública y Rendición de Cuentas: Aumentar la Integridad Pública y Rendición de Cuentas; y iii) Mejora de los servicios públicos. En este caso, tampoco se hace referencia a los gobiernos locales excepto en el numeral 8 donde se promueve la ampliación de la
  10. 10. 10 participación informada en las instancias ya existentes a través de mapeos comunitarios (Consejos de Desarrollo); numeral 14, reformar el sistema de contabilidad integrada SICOIN; o en el numeral 15, reformar el Portal de Gobiernos Locales, herramienta que también usan las municipalidades. La razón de tener compromisos de ambas partes se debe a que la COPRET no cumplió su mandato de compartir la elaboración del Plan con la sociedad civil pues convocó solo a algunas organizaciones (dejando fuera a una de ellas por los roces tenidos con la Vicepresidencia), habiéndolo hecho fuera de plazo, y además no invitando a la población a participar. Por tal razón la sociedad civil tomó la decisión de presentar sus propios compromisos lo que ha ocasionado que algunos de ellos parezcan repetidos o confusos en su redacción. Podríamos resumir diciendo que de las 48 acciones a implementar, solo en 4 aparece alguna referencia a los gobiernos locales no como una acción en sí que fomente el Gobierno Abierto en los gobiernos locales, sino como parte de una actividad, lo cual hace que el impacto en estos sea mínimo. Esto a su vez ha supuesto un error de concepto ante la AGA pues el número de acciones presentadas en los planes de un promedio de 38 países, es de 10 a 12 y en Guatemala se han presentado 48, lo cual hace que estos sean más difíciles de cumplir y de la misma manera de medir su impacto. Este segundo Plan de Acción según MRI (Mecanismo de Revisión Independiente) será evaluado por la organización DOSES, Asociación de Desarrollo, Organización, Servicios y Estudios Culturales de Guatemala http://www.dosesguatemala.org/nosotros/ quienes deben evaluar los siguientes aspectos: i) La medida en que el plan de acción y sus respectivos compromisos reflejan, de manera específica al país, los valores de transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana tal como lo estipula la Declaración de Principios de OGP y sus Artículos de Gobierno; ii) Avance en la articulación e implementación de cada compromiso y del plan en su totalidad, de acuerdo a los objetivos especificados por el gobierno en su plan de acción; iii) y las recomendaciones técnicas acerca de cómo los países pueden mejorar la implementación de cada compromiso y del plan en su totalidad, así como recomendaciones para alcanzar los valores y principios de OGP. Al igual que en anterior plan, primero la COPRET debe hacer su autoevaluación y posteriormente DOSES hará su informe de MRI. 5. Gobierno local, Gobierno Abierto y valor público Guatemala cuenta con 338 municipios agrupados en 22 departamentos o provincias, siendo la mayoría municipios de menos de 100,000 habitantes. El país tiene 17 millones de habitantes de los cuales el 39.8 % es población indígena perteneciente a 20 grupos étnicos: mayas, xincas, garífonas y mestizos y el 1 % vive en el área rural. Estas condiciones hacen que el país avance de manera muy lenta en acciones de Gobierno Abierto, pues la mayoría de las personas piensan en cómo salir adelante, cómo mejorar sus condiciones de vida y sacar adelante a su familia. La institucionalidad en el país es muy débil pues no cuenta con mecanismos de control sobre la gestión pública ni en muchos casos personas preparadas que lo dirijan. En los últimos gobiernos se han producido hechos de corrupción alarmantes que han provocado que en el gobierno actual la Vicepresidente haya renunciado y el Presidente tenga dos demandas de antejuicio por los mismos motivos. Cargos públicos con procesos judiciales abiertos, denuncias de la población y la creación de un movimiento ciudadano muy activo que desde hace 2 meses se reúne los sábados para manifestar su inconformidad con el gobierno y ahora también con el Congreso de los Diputados. De estos últimos también varios de ellos con casos judiciales abiertos por corrupción.
  11. 11. 11 Tanto el Ministerio Público como la CICIG (Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala) han iniciado una cruzada para denunciar y procesar así como descubrir redes de corrupción, tráfico de influencias y abusos de autoridad en personas con cargos públicos en el país. Y los gobiernos locales no escapan a esto. Constantemente aparecen en las noticias casos de alcaldes, concejales, síndicos denunciados por corrupción. Esto mismo hace que el país tenga un gran potencial para implementar acciones de Gobierno Abierto de manera que este ayude a rescatar el valor público en los gobiernos locales. Si se analizan los tres componentes que se promueven desde el concepto de Gobierno Abierto, la transparencia genera mucho nerviosismo entre las autoridades municipales. Pocos son los casos donde por decisión propia las autoridades municipales publican información sobre la gestión municipal. Desde el año 2010 la Ley de Acceso a la Información Pública obliga a las municipalidades a cumplir con su artículo 10 donde indica 29 aspectos sobre los que hay que publicar información, tanto en papel como en digital. La Procuraduría de los Derechos Humanos que es la entidad que vela por este cumplimiento está dando talleres e informando a las municipalidades sobre cómo deben llevar a cabo este proceso, y una de las propuestas que están haciendo es que se publique a través de portales web donde subir esta información en la medida de lo posible en formatos abiertos. Igualmente el Ministerio Público está dando seguimiento a aquellas denuncias que se hacen por casos de no entregar información que es pública. Transparencia y rendición de cuentas no es algo que llame la atención a las autoridades municipales por lo que solo si hay una ley que lo indique lo ponen en marcha. Pero también hay casos donde las autoridades lo ven como un potencial para hacer una mejor gestión y sobre todo para acercarse más a la población y lograr así una posible relección a cargos públicos. En este caso más adelante se comentará el Manual de Rendición de cuentas que la Fundación DEMUCA ha diseñado para los municipios de Guatemala. En cuanto a la participación ciudadana poco a poco se ha ido retomando y está cumpliendo un papel importante en el desarrollo de los municipios. La Ley de Concejos de Desarrollo Urbano y Rural promueve la creación de los COCODE (Consejos Comunitarios de Desarrollo) estructura que se organiza en las aldeas, caseríos, barrios y que representa a la asamblea de vecinos quienes proponen acciones de desarrollo para su comunidad. Estos están representados en el COMUDE (Consejo Municipal de Desarrollo) y junto con la sociedad civil, las oficinas del Estado en el municipio y el Concejo Municipal discuten, proponen y planifican el desarrollo del municipio. A su vez, el departamento cuenta con el CODEDE (Consejo Departamental de Desarrollo) el cual decide de manera conjunta las políticas, programas y proyectos para toda la zona. No en todos los municipios funcionan estas agrupaciones, pero allá donde si están trabajando, es una forma muy apropiada de fomentar la participación ciudadana pues en el COMUDE también pueden llegar vecinos a hacer sus propuestas y así de manera conjunta priorizar los proyectos, incluso el presupuesto del municipio. Se puede decir que existe una base para que la participación ciudadana sea activa y propositiva. En algunos casos las autoridades municipales temen que el COMUDE sea quien acabe mandando en el municipio, visión errónea pues el presidente del COMUDE es el Alcalde y todas las decisiones que se tomen deben ser aprobadas por el Concejo Municipal. En algunos casos la participación ciudadana se está logrando a través del uso de las redes sociales, aunque en pocos casos los comentarios, opiniones o propuestas que hacen los ciudadanos a través de estas se toman como punto de discusión en el seno del Concejo Municipal.
  12. 12. 12 La colaboración es el tercer componente que complemente el concepto de Gobierno Abierto y realmente este en el que menos acciones se están poniendo en marcha. Así como la COPRET debe contar con el apoyo de la sociedad civil para preparar su Plan de Acción a AGA, los gobiernos locales no ven el potencial que tendría la colaboración con las instituciones privadas, academia, organizaciones, para llevar a cabo el desarrollo del municipio. Aunque la mayoría de estos participan en el seno del COMUDE, luego no se cuenta con ellos para desarrollar otras acciones municipales, y menos para hablar sobre transparencia, datos abiertos, información pública. La colaboración supone un grado de madurez en el cual mediante las ideas y el trabajo de todos se logra un resultado de mayor impacto a nivel municipal. Pero las autoridades municipales normalmente no tienen esa apertura pues ven en estas organizaciones un rival político y no tanto una ayuda. En algunas ciudades o municipios se lleva a cabo la elaboración de presupuestos participativos, pero aun siendo casos de éxito, son ejemplos aislados que no tienen mucha repercusión. Un caso que se debe mencionar relacionado con Gobierno Abierto y valor público es la creación del “Manual de procedimientos para la rendición de cuentas a nivel municipal” elaborado en el marco del Proyecto “Fortalecimiento a las finanzas municipales como herramienta de desarrollo local” ejecutado por la Asociación Nacional de Municipalidades de la República de Guatemala –ANAM-, la Asociación Guatemalteca de Alcaldes y Autoridades Indígenas –AGAAI-, la Fundación Municipalistas por la Solidaridad y el Fortalecimiento Institucional –MUSOL- y la Fundación para el Desarrollo Local y el Fortalecimiento Municipal e Institucional de Centroamérica y el Caribe –DEMUCA-, financiado por la Delegación de la Unión Europea en Guatemala. La elaboración de este manual se hizo partiendo de un diagnóstico realizado en varias municipalidades de Guatemala y tomando en cuenta algunas experiencias exitosas en municipios de Latinoamérica. Igualmente se analizó la experiencia del municipio de Patzún, Guatemala, donde se lleva realizando un evento de rendición de cuentas presencial desde hace 8 años y donde las redes sociales están cumpliendo un rol importante para fomentar la transparencia y la participación ciudadana. El manual recoge algunos conceptos básicos sobre la rendición de cuentas, se describe quién debe rendir cuentas, a quién y sobre qué conceptos. Se presentan varias alternativas de cómo rendir cuentas lo cual se puede hacer de manera presencial, a través de medios escritos, medios virtuales (portal web, redes sociales, microblogging, fotografías, videos), por teléfono, mensajes de texto, o a través de mecanismos de retroalimentación como buzón de sugerencias o aplicaciones web de peticiones, quejas y reclamaciones. Se hace especial énfasis en cómo las tecnologías de información y comunicación pueden ayudar a hacer más eficiente la rendición de cuentas. Posteriormente se describe un evento presencial sobre rendición de cuentas aportando ideas para que las municipalidades pongan en marcha. Un elemento importante es cómo darle sostenibilidad a la rendición de cuentas de manera que se convierta en una política de Estado y no de gobierno. En muchos casos se ponen en marcha acciones que tienen impacto mientras está un equipo de gobierno determinado, pero ocurre que cuando este termina su período, estas acciones se dejan de implementar. Por esta razón es importante darle sostenibilidad en el tiempo. Para ello el manual propone algunas acciones como por ejemplo: i) creación de una Comisión en el Concejo Municipal sobre rendición de cuentas y que esta misma comisión tenga su representación en el COMUDE; ii) implementar en la Municipalidad la Oficina de Acceso a la Información Pública que cumpla con el mandato de la Ley; iii) introducir como eje transversal en los distintos planes municipales (Plan Operativo Anual, Plan de Gobierno Local, Plan de Desarrollo
  13. 13. 13 Municipal, Plan Estratégico Municipal) el concepto de rendición de cuentas; iv) crear una partida presupuestaria para rendición de cuentas; v) considerar el siguiente manual como guía de trabajo y crear un Plan de Rendición de Cuentas Municipal. En el manual se introduce el concepto de Gobierno Electrónico y Gobierno Abierto indicando la importancia que tiene para el gobierno transparentar su gestión publicando datos en formato abierto de modo que los ciudadanos puedan hacer propuestas de desarrollo a las autoridades municipales. Este manual está en su fase de implementación en 10 municipalidades de Guatemala presentándose a las 328 en los próximos días con el objetivo de implementarlo en breve. No hay duda que este es un elemento que va a dar un mayor valor público a la gestión municipal. La falta de voluntad política de algunas autoridades municipales en términos de transparencia y rendición de cuentas, los equipos de trabajo sin preparación técnica, la visión cortoplacista de las autoridades de gobierno, la desidia de los ciudadanos quienes han perdido la credibilidad en las instituciones del Estado, todo esto en su conjunto hace que el valor público se pierda y se necesiten buscar mecanismos mediante los cuales no solo se gane esta credibilidad, sino que los ciudadanos se acerquen al gobierno local y viceversa y en un trabajo conjunto se fomente una relación de colaboración que devuelva el valor público que están deberían tener. Los gobiernos locales no deben ser solo unos prestadores de servicios, sino que estos deben ser de calidad, deben cubrir las expectativas de la población y a su vez ofrecer propuestas innovadoras, servicios adicionales y complementarios a los habituales y espacios donde los vecinos encuentren áreas de mejora y de desarrollo. Y el Gobierno Abierto favorece todo esto y devuelve este valor público que hará sin duda que los municipios de Guatemala y de Latinoamérica se desarrollen. 6. Conclusiones Sin duda en Guatemala ha habido avances en términos de Gobierno Abierto a nivel estatal. Las instituciones van consolidándose, la denuncia de la sociedad civil y de la población organizada va logrando hacer eco en el gobierno y esto está provocando reacciones de las instituciones, y cada vez se puede decir que los ciudadanos están más informados y a su vez demandan más información. El uso de las tecnologías de información y comunicación están colaborando a que cualquier personas desde cualquier lugar con un dispositivo móvil pueda consultar datos, comunicarse y hacer una denuncia. El concepto de Gobierno Abierto aún está en construcción y además se usa en el entorno de organizaciones de la sociedad civil, algunas instituciones del Estado, políticos, pero no es del dominio público. Por tal razón se deben organizar actividades que difundan no solo el concepto sino la importancia del Gobierno Abierto para poder participar en el desarrollo de los municipios y del país y a su vez hacer control social de la gestión pública. La mayoría de las acciones de Gobierno Abierto se llevan a cabo en las instituciones del Estado por lo que se necesita hacer mayor incidencia desde los gobiernos locales. Para ello se recomienda que las instituciones que las representan como la ANAM, AGAAI, INFOM se formen sobre Gobierno Abierto y puedan impulsar en los gobiernos locales iniciativas que fomenten la transparencia y rendición de cuentas y que esto devuelva el valor público a las mismas. Las mesas técnicas que la COPRET ha impulsado para discutir temas de Gobierno Abierto se deben ampliar creando una especialmente para gobiernos locales pues como se comentó al inicio de la ponencia son las municipalidades la primera institución pública donde los ciudadanos se acercan para solicitar servicios, pagar impuestos o hacer denuncias, por lo que estas deben tener participación en la propuesta de compromisos que se hagan ante la AGA.
  14. 14. 14 Un elemento clave que se comentó durante la ponencia es la voluntad política de las autoridades para implementar acciones de transparencia y rendición de cuentas, por ende Gobierno Abierto. Esto solo se va a lograr si estas autoridades ven aspectos positivos que les proporcione una mejor imagen como autoridad o posibles votos en caso de reelección a su cargo público, por lo que las instituciones deben hacer un esfuerzo por inculcar este concepto y las consecuencias de su implementación dentro de la labor de preparación o fortalecimiento de las autoridades municipales. Llevar acciones de Gobierno Abierto de manera aislada solo tendrá impacto aislado. Las recomendaciones dadas tanto por el AGA como por las instituciones de la sociedad civil que participan en el proyecto deben plasmarse no solo en el Plan de Acción que presenta CORET a AGA, sino que se debe pensar en Planes de Gobierno Abierto para los gobiernos locales que recojan ideas, propuestas, acciones las cuales puestas en marcha paso a paso logren tener municipios más transparentes, eficientes, participativos y trabajando de manera colaborativa. Esto supone que en muchos casos se de cierta resistencia al cambio la cual no va a venir de las autoridades municipales sino de los propios empleados municipales. Por tal razón es importante que dentro de las municipalidades se forme a los equipos técnicos sobre Gobierno Abierto y cómo este se debe implementar. Igualmente es importante educar a la población sobre este nuevo proceso de forma que su puesta en marcha sea paulatina, seria y con unas directrices, solo así se logrará un buen resultado. Muchos municipios de Guatemala y Latinoamérica están haciendo cosas interesantes en este tema, además hay instituciones nacionales y cooperación internacional que apoyan esto por lo que se deben recoger aquellas buenas prácticas en Gobierno Abierto y mostrárselas a otros municipios para que puedan tomar ideas y aplicarlo en su gestión municipal. Por último recalcaría la importancia de darle sostenibilidad a estos procesos implementando acciones que hagan que el Gobierno Abierto sea una política de Estado y no de gobierno y que de esta forma los gobiernos locales recuperen el valor público de su gestión. 7. Bibliografía Boletín e-Gobierno OEA / RedGEALC- Nº 93 Gobierno Abierto: ¿Dónde estamos y hacia dónde vamos en apertura gubernamental? http://www.graphicmail.com/new/viewnewsletter2.aspx?SiteID=72841&SID=0&Newslett erID=1206020 10-07-2015 CLAD (2007). Carta iberoamericana de gobierno electrónico. http://old.clad.org/documentos/declaraciones/cartagobelec.pdf 08-07-2015 Concha, Gastón y Naser, Alejandra (2011). El gobierno electrónico en la gestión pública. En Serie Gestión Pública Nº 73, abril 2011. http://www.cepal.org/publicaciones/xml/9/43219/SGP_N73_Gobierno_electronico_en_l a_GP.pdf 05-07-2015 Concha, Gastón y Naser, Alejandra (2012). Datos abiertos: Un nuevo desafío para los gobiernos de la región. En Serie Gestión Pública Nº 74, marzo 2012. Congreso Transparente http://congresotransparente.org/ MRI Consejería de Agricultura y Ganadería, Junta de Castilla y León, Red de municipios digitales de Castilla y León (2010). Open Government: 10 ideas para hacer tu ayuntamiento abierto. http://bit.ly/1dSmT32 COPRET (2012). Plan de gobierno abierto.
  15. 15. 15 http://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Plan%20de%20Acci%C3%B3n% 20de%20Gobierno%20Abierto%20Guatemala%202014-2016%20%2829-6- 2014%29.pdf 10-07-2015 http://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Guatemala%20Plan%20de%20Ac cion.pdf 10-07-2015 DOSES de Guatemala http://www.dosesguatemala.org/ MRI Fundación DEMUCA, Proyecto “Fortalecimiento de las finanzas municipales como herramienta de desarrollo local”, Manual de procedimientos para la rendición de cuentas a nivel municipal, Guatemala, 2015. Hofmann, Andrés; Ramírez Alujas, Álvaro; Bojórquez Preznieto, José Antonio (2012). La promesa del Gobierno Abierto. itaip, infodf INAP (2014). Gobierno Electrónico. http://www.inap.gob.gt/site/?page_id=634 04-07-2014 Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES)-CEPAL, Curso: Gobierno Digital en la era del Gobierno Abierto, Guatemala 2014. http://old.clad.org/carpeta-eventos/gobierno-digital-en-la-era-del-gobierno- abierto/?searchterm=gobierno%20abierto 06-07-2015 OGP, Alianza para el Gobierno Abierto, capítulo Guatemala. http://www.opengovpartnership.org/es/node/257 10-07-2015 Tesoro, José Luis (2015), Foro Temático “Gobierno abierto y valor público: ¿Cómo puede contribuir la apertura estatal a contener la erosión de valor en los programas públicos?”, Red CEDDET. 8. Reseña biográfica. Licenciado en Sociología por la Universidad Complutense de Madrid con una maestría en Administración de Empresas (MBA) por el Instituto de Empresa de Madrid, España. Después de trabajar 10 años en la Compañía Coca-Cola de España en distintos puestos de responsabilidad en Marketing dio un giro a su carrera profesional y fue a Guatemala para aplicar toda esa experiencia adquirida en una empresa de consumo, en proyectos de desarrollo local en comunidades indígenas de ese país. Desde entonces (hace 18 años) ha trabajado en desarrollo local y fortalecimiento institucional en una ONG local, Asociación Renacimiento. Luego trabajó dirigiendo la "Maestría en Gerencia para el Desarrollo Sostenible" de la Universidad Autónoma de Madrid en Quetzaltenango (para mujeres y población indígena) y posteriormente comenzó a trabajar como asesor de la Municipalidad de Patzún (94% población maya Kaqchikel). En la Municipalidad trabaja a medio tiempo fortaleciendo la estrategia de reducción de la brecha digital del municipio y ampliando el programa de gobierno electrónico-gobierno abierto municipal, también apoyando en temas de planificación para el desarrollo, seguridad y fortalecimiento del gobierno local. Su otro medio tiempo lo ha dedicado a distintas acciones como colaborar con la OEA en su programa MuNet e-Gobierno (Municipios Eficientes y Transparentes) o participar en eventos donde da a conocer la experiencia de Patzún y su estrategia de reducción de la brecha digital o promover el uso de Joomla! como gestor de contenidos para portales web en gobiernos nacionales o locales en Latinoamérica. Recientemente colaboró como consultor investigador con la Fundación DEMUCA en Guatemala para diseñar un “Manual de procedimientos para la rendición de cuentas a nivel municipal” dentro del proyecto Fortalecimiento de las Finanzas Municipales de la Unión Europea. Actualmente es miembro del Board (Secretary Assistant) de OSM Open Source Matters, Inc., la organización que vela por el desarrollo del gestor de contenidos Joomla!. Resumen:
  16. 16. 16 Durante los últimos gobiernos en Guatemala se han dado algunos pasos para afianzar una política de gobierno electrónico y gobierno abierto, pero esto no ha tenido impacto debido a que este tema se ha asignado a distintas secretarías, departamentos, ministerios o entidades, lo cual ha hecho que el esfuerzo se haya diluido. Además esta política se ha centrado en las instituciones del Estado central, sin descender a los gobiernos locales. Por otro lado, en 2011 el gobierno solicitó entrar en la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) y a partir de entonces otra entidad, COPRET, se ha ocupado de cumplir con los compromisos establecidos a través del seguimiento del Plan de Acción. Estas acciones sin duda ayudan a incrementar el valor público y lograr que los ciudadanos sientan no solo el respaldo del Estado en la demanda de mejores servicios, sino que además sientan el compromiso de colaborar y participar en la toma de decisiones para el desarrollo de su municipio, ciudad o país, lo cual en definitiva mejora su calidad de vida. Pero la institución que está en contacto más directo con el ciudadano es la municipalidad y es en esta área donde los avances en algunos aspectos han sido más lentos. En esta ponencia se hace un análisis de la situación global del gobierno abierto en Guatemala para descender luego al gobierno local y evaluar ahí si realmente se están haciendo ejercicios de transparencia, participación ciudadana o colaboración para lograr que el gobierno abierto incremente el valor público. Palabras clave: <Gobierno Abierto><Valor Público><Guatemala> <Alianza para el Gobierno Abierto><Gobierno Local> <Análisis Crítico>

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