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La gestión del conocimiento abierto mediante el uso
de las TIC: la población indígena de Patzún
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La gestión del conocimiento abierto mediante el uso de las TIC: la población indígena de Patzún proyectándose al mundo

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Implementación de una estrategia de gestión del conocimiento "abierto" mediante el uso de las TIC en el municipio de Patzún, Guatemala, un municipio indígena del interior del país.

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La gestión del conocimiento abierto mediante el uso de las TIC: la población indígena de Patzún proyectándose al mundo

  1. 1. La gestión del conocimiento abierto mediante el uso de las TIC: la población indígena de Patzún proyectándose al mundo Agosto 2016 La gestión del conocimiento abierto mediante el uso de las TIC: la población indígena de Patzún proyectándose al mundo The open knowledge management through the use of ICT: the indigenous population of Patzún projecting to the world
  2. 2. La gestión del conocimiento abierto mediante el uso de las TIC: la población indígena de Patzún proyectándose al mundo Agosto 2016 Resumen: “Caminando entre las milpas y la siembra de arveja y frijol, los agricultores van al mercado de Patzún para vender sus productos. Mujeres con tinajas en la cabeza llevan agua a sus casas. Se levantan temprano para lavar la ropa en la pila comunitaria. Llega la época de lluvias y hay que aprovechar el agua”. Patzún, un municipio indígena del interior de Guatemala, eminentemente agrícola, hizo una apuesta muy fuerte por la tecnología para mejorar el desarrollo personal, social, económico y humano de sus habitantes. La Municipalidad, con la participación de la población, logró que se pasara de no tener apenas computadoras ni acceso a internet, a ser un municipio modelo en el uso de las tecnologías de información y comunicación en Latinoamérica. Para ello tuvo que superar muchos obstáculos, sobre todo la resistencia al cambio de los funcionarios que creían que la tecnología solo servía para ver videos o usar sus redes sociales. Herramientas de bajo costo, planificación, estrategia, equipo humano, interés de la población, creatividad, mucho entusiasmo, pero sobre todo voluntad y apoyo político de las autoridades de gobierno, quienes durante nueve años han apoyado este programa, han sido los elementos clave para consolidar este trabajo y hacer que la Municipalidad haya ganado varios premios en Guatemala y el Primer Premio Latinoamericano en Patrimonio Electrónico. Ahora tiene un nuevo reto, consolidar su estrategia de Gobierno abierto, involucrar a la población en el proceso, ampliar los servicios de tecnología que está dando y seguir hacia un modelo de Gestión del Conocimiento en el que tanto autoridades como ciudadanos, organismos públicos, sociedad civil, organizaciones comunitarias, instituciones nacionales e internacionales apoyen para que los vecinos del municipio mejoren su desarrollo humano. Palabras clave: indígena, Patzún, TIC, gobierno abierto, Guatemala, gestión del conocimiento, gobierno local.
  3. 3. La gestión del conocimiento abierto mediante el uso de las TIC: la población indígena de Patzún proyectándose al mundo Agosto 2016 Abstract "Walking among the cornfields and small plantations of peas and beans, farmers go to Patzún market to sell their products. Women with jars on the head carry water to their homes. They rise early to wash clothes in the community pile. It’s rainy season and we must take advantage of water". Patzún, an indigenous municipality in the interior of Guatemala, predominantly agricultural, made a very strong commitment to technology to improve the personal, social, economic and human development of its inhabitants. The municipality with the participation of the population, moved from having almost any computer to be a municipality model in the use of information and communication technologies in Latin America. To do this they had to overcome many obstacles, especially the resistance to change from officials who believed that technology was only used to view videos or use their social networks. Low-cost tools, planning, strategy, team, interest of the population, creativity, enthusiasm, but above all will and political support of the Government authorities, who for nine years has supported this program, have been the key elements to strengthen this program and make that the municipality has won several awards in Guatemala and the first Latin American Award in electronic heritage. Now has a new challenge, consolidating its strategy of Open Government, involve the population in the process, expand the technology services that is giving and head towards a model of Government in the knowledge that both authorities and citizens, public bodies, civil society, community-based organizations, national and international institutions to support residents of the municipality to improve its human development. Keywords: indigenous, Patzún, ICT, open government, Guatemala, knowledge management, local government.
  4. 4. La gestión del conocimiento abierto mediante el uso de las TIC: la población indígena de Patzún proyectándose al mundo Agosto 2016 1. Introducción. El presente artículo está escrito en un momento clave para la administración pública de Guatemala, en el que el concepto de gobierno abierto está siendo comprendido y se está implementando a través de los compromisos del 3º Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto. Esto supone que poco a poco está permeando en el Estado y un grupo de funcionarios lo están comenzando a implementar en sus instituciones. Medios de comunicación, sociedad civil, organismos internacionales, ciudadanos, están entendiendo las ventajas del gobierno abierto. El proceso no es sencillo pues sigue habiendo resistencia al cambio, pero hay voluntad de los gobernantes del país y los representantes de las instituciones para hacerlo realidad. En el artículo se hace un recorrido de los avances que ha habido sobre gobierno abierto, para pasar después a conocer con detalle el trabajo realizado en el municipio de Patzún, un municipio indígena del interior de Guatemala el cual comenzó hace nueve años implementando una estrategia de gobierno electrónico con un componente fuerte de reducción de la brecha digital, posteriormente la puesta en marcha de acciones de gobierno abierto, y recientemente la sistematización de todo esto en un modelo de gestión del conocimiento del gobierno local. El uso de las tecnologías de información y comunicación –TIC- ha sido importante y decisivo para llevar a cabo las acciones antes mencionadas, pero un sistema multicanal es el que ha permitido llegar a un número mayor de habitantes. A esto se le une el uso de herramientas de bajo costo, la inversión equipamiento y en conectividad, así como la accesibilidad e internet para toda la población. Todo esto ha llevado a estudiar el impacto que la tecnología ha tenido en la población a través de un ejercicio de investigación coordinada con varias instituciones públicas y académicas. Pero esto no ha sido un proceso fácil. Por un lado el programa ha pasado por tres autoridades locales los cuales lo han adoptado con mayor o menor entusiasmo. Igualmente los funcionarios públicos quienes no siempre han estado convencidos sobre la importancia del gobierno abierto, sobre todo cuando se trata de dar mayor participación a los ciudadanos o de proporcionar información pública. Todo lo anterior y que se analizará en el presente artículo, permite romper paradigmas y demostrar como con voluntad política y algo de apoyo técnico, se puede hacer la diferencia, fomentando la inclusión social de la población indígena en el proceso de modernización de un gobierno local. 2. Conceptualización del gobierno abierto. El gobierno abierto es un concepto que se está consolidando en las agendas de los gobiernos de la región y sobre el que existen múltiples definiciones1 . Por un lado 1 Informe de relatoría, área temática: Gobierno abierto y el necesario impulso a la ética, la transparencia y la participación ciudadana en el sector público, Congreso CLAD 2015. Coordinador: Rafael E. Valenzuela Mendoza.
  5. 5. La gestión del conocimiento abierto mediante el uso de las TIC: la población indígena de Patzún proyectándose al mundo Agosto 2016 gobierno abierto se entiende como “el conjunto de mecanismos y estrategias que contribuye a la gobernanza pública y al buen gobierno, basado en los pilares de la transparencia, participación ciudadana, rendición de cuentas, colaboración e innovación, centrando e incluyendo a la ciudadanía en el proceso de toma de decisiones, así como en la formulación e implementación de políticas públicas, para fortalecer la democracia, la legitimidad de la acción pública y el bienestar colectivo”, Carta Iberoamericana de gobierno abierto, 2016. Por otro lado también es la “Iniciativa mundial de acceso a la información del Estado por parte de los ciudadanos” (Concha y Naser, 2012). Para la Organización de los Estados Americanos –OEA- “Nuestro objetivo es promover la transparencia, el acceso a la información pública, la participación ciudadana y la colaboración entre la ciudadanía y los gobiernos de las Américas. Esta tarea, que ocupa un lugar destacado en la Agenda política de los Estados miembros de la OEA, se basa en la convicción de que estos valores son piedra angular para un gobierno abierto y democrático". Para el Gobierno de Chile en su sitio web de gobierno abierto “Las iniciativas de gobierno abierto buscan promover un Estado transparente y participativo donde gobierno y ciudadanos colaboran en el desarrollo colectivo de soluciones a los problemas de interés público, a través de la implementación de plataformas de gestión de información e interacción social”. En el caso de México, incorporan la definición en el sitio web de la Alianza para el Gobierno abierto “… busca que de manera sostenida, los gobiernos sean más transparentes, rindan cuentas y mejoren la capacidad de respuesta hacia sus ciudadanos – con el objetivo de mejorar la eficiencia del gobierno, así como la calidad de los servicios que reciben los ciudadanos. Esto requiere un cambio de normas y cultura para garantizar un diálogo y colaboración genuinos entre el gobierno y la sociedad civil”. En el caso del Gobierno de Uruguay, en el 2º Plan de Acción Nacional 2014-2016 de la Alianza para el Gobierno abierto –AGA-, lo presentan como “… avanzar en el modelo de gobernanza de gobierno abierto plantea el desafío de proponer a la ciudadanía nuevas formas de relacionamiento con el Estado, que implican mantener el ejercicio de derechos y obligaciones ciudadanas clásicas y completarlos con ejercicios participativos y colaborativos permanentes, acercando al ciudadano a la Administración”. Y por último, en el caso de Guatemala, esta es la definición que aparece en el 2º Plan de Acción Nacional de la AGA 2014-2016 "Gobierno abierto es la doctrina política que sostiene que los temas de gobierno y administración pública deben ser abiertos a todos los niveles posibles en cuanto a transparencia, esto debe ir unido a la creación de espacios permanentes de participación ciudadana y colaboración ciudadana". En distintos eventos de generación de ideas y discusión sobre gobierno abierto, se plantea si las tecnologías de información y comunicación –TIC- son la herramienta básica para promover este, o se puede implementar una hoja de ruta de gobierno abierto sin disponer de tecnología. Si es posible abrir un gobierno sin TIC, pero las TIC tienen el potencial de acelerar los procesos de apertura y, por tanto, de consecución de resultados2 . Igualmente, la agenda tecnológica de gobierno abierto no es suficiente y además se requiere una participación activa de la ciudadanía que ejerza sus derechos3 . 2 Informe de relatoría, área temática: El Gobierno Abierto como impulsor de la transparencia, la ética y la creación de valor público, coordinadora: Mila Gascó Hernández, CLAD 2014. 3 Informe de relatoría, área temática: Gobierno abierto y el necesario impulso a la ética, la transparencia y la participación ciudadana en el sector público, Congreso CLAD 2015. Coordinador: Rafael E. Valenzuela Mendoza.
  6. 6. La gestión del conocimiento abierto mediante el uso de las TIC: la población indígena de Patzún proyectándose al mundo Agosto 2016 Estas definiciones del concepto, en todo momento hacen referencia al Gobierno como uno de los tres poderes del Estado, el organismo Ejecutivo, aunque en varios países y en encuentros como Congreso Latinoamericano de Administradores para el Desarrollo – CLAD- ya se está hablando de Estado Abierto que engloba a la Justicia Abierta, Parlamento Abierto, Municipio Abierto, Universidad Abierta, entre otros. Conceptos como gobierno y ciudadanos colaborando, capacidad de respuesta, mejora de eficiencia, calidad de servicios, cambio de cultura, nuevas formas de relación, plataformas de información y gestión, se van incorporando y amplían los tres pilares que se promovían en el Memorando de Obama de 2010, que son la transparencia, la participación ciudadana y la colaboración. Por ejemplo, en el caso del Parlamento Abierto supone un mayor conocimiento por parte de los ciudadanos del quehacer del Poder Legislativo donde se puedan conocer los sistemas de deliberación y votación de propuestas de leyes y de aprobación de las mismas, la asistencia de los parlamentarios a las reuniones ordinarias y extraordinarias, el trabajo de las comisiones parlamentarias, información sobre la gestión, administración y gasto del presupuesto anual, entre otros. En el caso de Guatemala, iniciativas como la de Congreso Transparente, organización de la sociedad civil, ya están comenzando a hacer este trabajo. Para la Justicia Abierta, este organismo ha estado siempre más alejado de la apertura hacia los ciudadanos, por lo que es el que tiene un mayor potencial para ser más abierto y cercano a los ciudadanos. Por tal razón se anima a este organismo a diseñar una hoja de ruta de gobierno abierto donde se puedan implementar acciones como informar sobre las sentencias y decisiones de los jueces, informar sobre los mecanismos de seguimiento de los procesos judiciales, o sobre los proceso de conformación de selección de los jueces o el Pleno de la Corte Suprema de Justicia, la revisión de expedientes públicos de calificación, evaluación y sanción de jueces4 , entre otros. En el proceso que posteriormente se comentará sobre los recientes avances de gobierno abierto en Guatemala, se observa que durante la misión técnica realizada por la Organización de los Estados Americanos –OEA- se mantuvieron varias reuniones tanto con el Presidente de la Corte Suprema de Justicia como con todo el Pleno, quienes manifestaron no conocer sobre el tema de gobierno abierto, pero si estar dispuestos a informarse sobre esto y colaborar con la implementación de una estrategia de gobierno abierto en el país. El resultado se ha podido ver pues en las últimas reuniones que se han organizado por parte del Punto de Contacto de la Alianza para el Gobierno Abierto –AGA- ya ha participado un representante de dicha Corte. Por otro lado, la hoja de ruta de gobierno abierto también se puede aplicar a los gobiernos subnacionales y gobiernos locales donde el gobierno abierto también es un cambio de cultura, sirve para mejorar la eficiencia y lograr una gestión más apropiada y actualizada, permite una nueva forma de relación entre las autoridades y los ciudadanos creando espacios de diálogo y fomenta la colaboración para mejorar el desarrollo de las ciudades y sus habitantes. Además estos entes son la primera instancia donde acuden los ciudadanos/vecinos para solucionar un problema de su comunidad, hacer un trámite, manifestar una queja o hacer una propuesta de desarrollo relacionada a servicios, infraestructura, desarrollo económico, mejora del medio ambiente, desarrollo cultural, entre otros. En la mayoría de los municipios de Guatemala, existen espacios de 4 Carta Iberoamericana de Gobierno Abierto, CLAD 2016
  7. 7. La gestión del conocimiento abierto mediante el uso de las TIC: la población indígena de Patzún proyectándose al mundo Agosto 2016 participación ciudadana como los Concejos Comunitarios de Desarrollo –COCODE- y los Consejos Municipales de Desarrollo –COMUDE-, donde participan las autoridades municipales, la sociedad civil, los representantes del Estado en el municipio y las autoridades comunitarias, y quienes discuten las estrategias de desarrollo del municipio y se priorizan los proyectos del mismo. Por tal razón es un espacio muy propicio para implementar el gobierno abierto y transparentar las acciones, gestiones, propuestas y decisiones tomadas. Igualmente estos pueden disponer de herramientas multicanal de información que acerquen a la autoridad local y a los ciudadanos, como se explicará más adelante. La universidad es otro espacio idóneo para abrir el diálogo sobre el gobierno abierto y discutir, enseñar, investigar y luego aplicar el concepto de forma que sirva de laboratorio de propuestas que tengan una aplicación en el gobierno central o en los gobiernos locales. Además la academia juega un rol importante en el desarrollo económico, social y político de los países. Por tal razón es necesario que esta construcción de la hoja de ruta de gobierno abierto se haga en coordinación entre todas las universidades que se encuentran en el país, de forma que las distintas ideologías confluyan en la creación del concepto adaptado a la idiosincrasia de Guatemala. Por último, no se deben de dejar de lado otros sectores de la sociedad que por estructura, su enfoque, tanto si son públicos o privados y que usen bienes públicos del Estado, implementen los principios de gobierno abierto en su gestión haciendo así más partícipe a la ciudadanía y se acerquen de manera colaborativa a todos los demás actores antes mencionados. 3.Patzún: de la agricultura de consumo al desarrollo tecnológico. Patzún es un municipio del altiplano de Guatemala, parte del Departamento de Chimaltenango, el cual consta de 16 municipios. Este se encuentra en la región Kaqchikel y destaca por su vocación agrícola ya que el 95% de su población vive de la exportación de verduras (brócoli, repollo y arveja) hacia Estados Unidos, Canadá y Europa. De sus 57,370 habitantes (proyección INE 2017), el 94% es población indígena de la etnia maya Kaqchikel y el restante 6% son ladinos o mestizos, manteniendo ambas culturas sus costumbres. Más de la mitad (60%) viven en las 42 aldeas y caseríos, mientras que el resto residen en el casco urbano conformado por cantones y algunas colonias. La población mayoritariamente se mantiene en sus comunidades y casco urbano debido a que la fuente de ingresos viene del campo, aunque hay que destacar que hay un movimiento migratorio hacia Estados Unidos (ilegales) y a Canadá (contratos fijos) el cual se estima en 4,000 personas de ambos sexos. Por otro lado también hay un grupo grande no registrado de jóvenes o profesionales que salen a estudiar o trabajar en la cabecera departamental o en la ciudad de Guatemala, la cual se encuentra a 85 kilómetros, distancia que se recorre en 2 horas debido al tráfico de la carretera Interamericana. Se puede considerar que Patzún es un municipio representativo de los 340 municipios que cuenta el país, tanto por su tamaño de población como por sus características etno demográficas. Se estima que el 40% de la población de Guatemala es indígena de un total
  8. 8. La gestión del conocimiento abierto mediante el uso de las TIC: la población indígena de Patzún proyectándose al mundo Agosto 2016 de 22 etnias y que en tota existen y cohabitan 4 grupos culturales (indígenas, mestizos, xincas y garífonas). El municipio siempre se ha destacado por apostar de manera firme por la educación de sus habitantes, y esto se debe al esfuerzo que realizó el Padre Justiniano Bauin, italiano de origen e hijo adoptivo de Patzún, quien desde 1950 creyó que esta era la base para el desarrollo del municipio y como consecuencia creó un colegio gratuito para todos los alumnos (en sus comienzos), un equipo de fútbol, cooperativas agrícolas, programa de apadrinamientos, entre otras acciones. Esto ha hecho que el municipio cuente con muchos padres y madres de esa generación que ahora son profesionales y que igualmente apuestan por la educación y por el uso de la tecnología para la formación y desarrollo de sus hijos. Igualmente ha supuesto un crecimiento de los cafés internet (20 en el casco urbano) los cuales tienen un promedio de 5 computadoras cada uno, de manera que a menos de 3 cuadras de distancia se puede encontrar uno de estos, así mismo de aulas de computación en las diferentes escuelas públicas y colegios del municipio. A raíz de la incorporación de Patzún en 1995 en el programa MuNet eGobierno (Municipios Eficientes y Transparentes) de la Organización de los Estados Americanos – OEA-, se hicieron grandes avances en el uso de las TIC. Por un lado mejoró la gestión municipal para así ofrecer un servicio de calidad a los ciudadanos. Igualmente se implementaron acciones de modernización de la Municipalidad para ponerla a la altura de otras municipalidades similares en la región. Pero también esto sirvió para dar a conocer a Patzún fuera de las fronteras y así dejar de ser un municipio desconocido en el interior de Guatemala y proyectarse hacia el mundo. Posteriormente el programa se fue ampliando y diversificando, de manera que las TIC pasaron a ocupar un rol muy importante en la gestión municipal. De esta forma se pusieron en marcha acciones no solo de gobierno electrónico, sino de reducción de la brecha digital y de gobierno abierto, como se verá a continuación: a) modernización de la Municipalidad instalando nuevos equipos de computación, mejorando del acceso a Internet y capacitando al personal con el uso de herramientas de comunicación; b) creación del portal web con información variada de la población, gestión municipal, contenidos en Kaqchikel así como contenidos de gobierno abierto, posteriormente apertura de un canal de videos y fotografías (YouTube y Google+). c) creación del Centro Comunitario Digital con 34 computadoras para cursos gratuitos a toda la población, conferencias, videoconferencias y sesiones en vivo; d. Instalación de dos computadoras con acceso gratis a Internet en la Recepción y Biblioteca Municipal; e) instalación de acceso Wifi en el Parque Central del casco urbano; f) ampliación del programa de redes sociales y consolidación de estas (Facebook y Pinterest); g) consolidación del programa de gobierno abierto; y h) desarrollo del “Modelo de gestión del conocimiento de un gobierno local”, el cual se ha llevado a cabo en el año 2016. Este esfuerzo colectivo de las autoridades municipales, equipo de funcionarios, líderes comunitarios, vecinos de Patzún, instituciones del Estado, organismos internacionales, ha dado un resultado satisfactorio que ha demostrado que el gobierno abierto puede ser una realidad no solo en los municipios de Guatemala, sino en otros municipios de la región, como se ha demostrado a través de la difusión que han hecho la OEA, el Instituto Republicano Internacional –IRI-, la Fundación Desarrollo Municipal de Centroamérica – DEMUCA- del caso de Patzún en reuniones internacionales, foros, visitas o intercambio de experiencias con municipios de otros países de la Latinoamérica.
  9. 9. La gestión del conocimiento abierto mediante el uso de las TIC: la población indígena de Patzún proyectándose al mundo Agosto 2016 Desde el año 2005 que se comenzó este trabajo, la Municipalidad ha tenido tres autoridades gubernamentales o Alcaldes, siendo los tres muy distintos en su forma de coordinar el programa. El primer Alcalde (Guadalupe Cojtí Xulú, período 2008-2011) fue quien lo inició, coordinó las primeras acciones con las OEA, asignó recursos para desarrollarlo, contrató a un administrador web y aun gerente del programa. El siguiente Alcalde (Mardoqueo Cancax Sacach, período 2012-2015) le dio seguimiento reforzando algunos aspectos del programa como la puesta en marcha de una página en Facebook, la instalación de Internet Wifi en el parque municipal o el fomento del uso de videos para la promoción del trabajo municipal, pero lastimosamente el último año se centró en su campaña de relección y abandonó el programa, lo que supuso un retroceso respecto a los avances que se habían logrado. Y finalmente el Alcalde actual (Reyes Patal Yos, periodo 2016-2019) que ha comenzado con mucho entusiasmo para no solo darle seguimiento, sino para implementar más acciones de gobierno abierto. El resto de la Corporación Municipal ha tenido comportamientos muy similares entre ellos. Por lo general el Concejo no conoce bien el programa y lo asocia con el uso de la tecnología, aunque los dos primeros alcaldes nombraron un Concejal como representante de la “Comisión de tecnologías de información y comunicación y sociedad del conocimiento” dentro del Concejo Municipal. Esto ha servido para darle sostenibilidad al programa y para sustentar políticamente todas las decisiones y acciones técnicas que se realizaron. En cuanto a los funcionarios de la Municipalidad, en todo momento se les ha informado sobre el programa para hacerlos partícipes, pero los cambios de Alcalde han supuesto cambios en el personal, por lo que el compromiso que se adquiría se perdía con las nuevas autoridades. Al comienzo se puede asegurar que existía un equipo MuNet que comprendía la importancia del gobierno electrónico y el gobierno abierto, aunque esto no se hizo con los demás equipos de funcionarios de los dos últimos gobiernos. Como se comentaba al comienzo de este apartado, el municipio es eminentemente agrícola, esto quiere decir que conviven las labores del campo realizadas principalmente por señores mayores y algunos jóvenes, con la educación y el uso de la tecnología adoptados por la mayoría de la población joven y profesional. Esto ha llevado a usar la creatividad para desarrollar un sistema de información multicanal que se adapte a todo tipo de perfiles. A continuación se detallan las acciones puestas en marcha durante este tiempo. 4.1. Primeros pasos, programa MuNet eGobierno. En el año 2005 el Alcalde Municipal Guadalupe Cojtí Xulú, junto con el Secretario Municipal, participaron en un encuentro de autoridades municipales en Venezuela, encuentro organizado por la OEA para la promoción del programa MuNet eGobierno. En aquella ocasión participaron 22 municipios de 11 países de Latinoamérica, municipios con distintos grados de avance en la modernización de su gestión. En el caso de Guatemala participaron los municipios de Guatemala y Patzún, el primero siendo la capital del país y el segundo un municipio indígena del interior del país.
  10. 10. La gestión del conocimiento abierto mediante el uso de las TIC: la población indígena de Patzún proyectándose al mundo Agosto 2016 Una vez que el Alcalde regresó de dicho viaje, vio la importancia de implementar acciones de gobierno electrónico pues entendía que esto era una gran mejora para el municipio. Posteriormente un consultor del programa MuNet eGobierno vino al municipio donde capacitó al equipo MuNet recién conformado y juntos elaboraron la primera estrategia de gobierno electrónico municipal. La primera acción que se puso en marcha de dicha estrategia fue la creación de un sitio web municipal. Durante los dos años siguientes apenas hubo avances pues el equipo se debilitó y se perdió el interés en esta estrategia, pero en el año 2007 el Alcalde amplió el equipo y se contrató al Gerente MuNet y a un administrador web quienes le dieron un empuje al programa, implementaron nuevas herramientas y aplicaron algunos conceptos de gobierno abierto a través de dichas herramientas. En el año 2011, después de las elecciones municipales se produjo un cambio de autoridades locales a los cuales se les presentó este programa y tras su análisis lo aprobaron y le dieron seguimiento. Esto supuso un refuerzo muy grande, tanto desde el punto de vista político, por el cual se afianzó el compromiso por parte del Concejo Municipal creando la Comisión de Tecnologías de Información y Comunicación y Sociedad del Conocimiento en el Concejo Municipal, como desde el punto de vista de las herramientas, contenidos y promoción, lo cual hizo que se obtuvieran algunos logros destacados como se mostrarán a continuación. En el año 2015 se celebraron elecciones generales y municipales y quedó electo un nuevo Alcalde el cuál tomó posesión en enero del año 2016. Dicho alcalde no solo le dio seguimiento a este programa sino que implementó nuevas acciones que están fortaleciendo esta estrategia de gobierno abierto. Desde el año 2007 la Municipalidad de Patzún cuenta con una estrategia de gobierno electrónico, pero dado los avances tenidos en términos de gobierno abierto, se consideró prioritario retomar dicha estrategia y actualizarla, idea que aún no se ha materializado en algún documento pero que ha comenzado a dar resultados tangibles. Desde los años 70 y 80 en el municipio se celebraban cabildos abiertos los cuales se llevaban a cabo en el atrio de la Municipalidad y donde el Alcalde rendía cuentas ante la población para informar sobre el manejo de los recursos y los proyectos de obras ejecutados. Estos la mayoría de las veces eran solicitados por la población y en algunas ocasiones promovidos por las autoridades municipales. Desde el año 2007 se celebraron reuniones de rendición de cuentas dos veces al años en las cuales las autoridades municipales informaban a la población sobre los informes financieros, los proyectos y las actividades de gestión municipal. Igualmente, en sucesivas ocasiones se convocó a los distintos sectores de la población para la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal. Todo lo anterior fueron acciones de gobierno abierto en las que se fomentaba la transparencia, participación ciudadana y colaboración, pero que no se contemplaban dentro de una estrategia ni bajo ese concepto pues no se conocía, pero que ya iban determinando hacia donde iba la gestión del gobierno local. Todo este trabajo se vio recompensado con algunos reconocimientos como haber obtenido en el año 2010 el segundo lugar en el concurso que llevó a cabo la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia de Guatemala –SCEP- sobre Innovación Municipal con el proyecto “Todo Patzún…en un clic”; el primer premio en el concurso de redes sociales organizado en el año 2012 por el Instituto Republicano Internacional –IRI- entre municipios de Guatemala, El Salvador y Honduras; y el primer premio en “Patrimonio Electrónico” otorgado en el año 2013 por la Asociación Iberoamericana de
  11. 11. La gestión del conocimiento abierto mediante el uso de las TIC: la población indígena de Patzún proyectándose al mundo Agosto 2016 Centros de Investigación y Empresas de Telecomunicaciones –AHCIET- en el XIV Encuentro de Ciudades Digitales 2013, Quito, Ecuador. Igualmente en el año 2012 Patzún quedó clasificada en el puesto 20 en el Ranking de Gestión Municipal organizado por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de Guatemala –SEGEPLAN-, ranking que sirve como referencia para las instituciones públicas y los organismos internacionales para comparar a los municipios en su grado de eficiencia en la gestión municipal. 4.2. Herramientas de bajo costo. Parte de la estrategia que siguió la municipalidad durante la implementación de este programa, primero de gobierno electrónico y luego de gobierno abierto, fue la incorporación y adaptación de herramientas o aplicaciones de bajo costo que además fueran de uso masivo y de esta forma lograr mayor uso por los funcionarios municipales y también por los ciudadanos del municipio. La primera herramienta que se adaptó fue un sitio web. Al inicio, este se gestionaba a través de Inforpressca, una ONG que con fondos de la cooperación suiza había creado páginas web para 130 municipios de Guatemala. El contenido se les enviaba a ellos quienes solo podían hacer modificaciones dos veces al año. La página era plana con lectura del contenido hacia abajo sin ningún tipo de interacción ni actualización. Posteriormente en el año 2007 se creó un sitio web formal. Comenzó siendo una plantilla en el gestor de contenidos DotNetNuke y posteriormente una plantilla en Joomla! 1.5, estando actualmente en fase de migración a Joomla! 3.3. El objetivo del portal en un inicio era dar a conocer tanto la información general del municipio como la información relacionada a la gestión municipal y que responde a la Ley de Acceso a la Información Pública (finanzas, desarrollo, participación ciudadana). Igualmente sirvió para mostrar las imágenes generadas en el canal de videos y fotografías los cuales a su vez informaban sobre la gestión municipal. Pero el mayor valor que tuvo el portal fue ser un repositorio de más de 950 archivos en pdf los cuales contenían información detallada sobre estudios del municipio, mapas, croquis, informes financieros, actas de las sesiones del Concejo Municipal, entre otros. Esto desde el comienzo se concibió como un aporte municipal que mejoraba la comunicación con los ciudadanos y a su vez distinguía a Patzún de otros municipios, percibiendo posteriormente que se estaban dando los primeros pasos en términos de gobierno abierto. Esta información se encontraba en la pestaña “Tu Municipalidad”, “Transparencia”, “Gestión Municipal” y “Ley de Acceso a la Información Pública”. En la página de “Gestión Municipal” se ubicaba la información que se entregaba en los actos de rendición de cuentas que se celebran 2 veces al año. De esta manera se podía encontrar información sobre ingresos y egresos, fuentes de financiamiento, deudas adquiridas, proyectos de desarrollo, montos invertidos, comunidades, actividades del Alcalde Municipal, entre otros. Y en la página de “Ley de Acceso a la Información Pública” se encontraba información de los 29 artículos de dicha ley aunque no todos tenían contenido, de esta manera no solo se estaba cumpliendo con la ley sino que se informaba a los ciudadanos de una manera rápida y eficiente.
  12. 12. La gestión del conocimiento abierto mediante el uso de las TIC: la población indígena de Patzún proyectándose al mundo Agosto 2016 Hay que reconocer que aunque se puso mucho esfuerzo en tener un sitio web formal, siempre ha estado en constante evolución pasando por momentos buenos y malos. Y esto se debía principalmente a la falta de formalidad en su mantenimiento así como a la falta de contenidos actualizados. Igualmente no existía un registro de las visitas a través de herramientas de analítica. Sobre el año 2011 había un registro de 40 usuarios de la página diarios. Esto era muy poco por lo que se buscaron estrategias para incrementar tráfico en dicho sitio web. Desde el año 2015 el sitio web está suspendido dado el poco interés que pusieron las autoridades municipales anteriores los cuales se centraron en la campaña para la reelección del cargo de Alcalde, reelección que no se dio. Esto hizo que el programa de tecnología quedara suspendido habiéndose retomado con las autoridades actuales. Otra razón importante fue creer que las redes sociales como Facebook venían a sustituir al sitio web, pero esto fue un error pues las redes sociales no te permiten tener contenido ordenado y disponible en cualquier momento. Igualmente las redes suponen un uso más frívolo y menos profesional, por lo que le restaba seriedad al trabajo realizado por la Municipalidad en este tema. Actualmente se está avanzando en una nueva versión de sitio web en el que la información aparecerá en formato de datos abiertos para que estos sean descargables y reutilizables y ordenada en distintos catálogos de datos de forma que esto pueda servir de guía para otros municipios de Guatemala. El objetivo de la Municipalidad es que toda esta información aparezca en una pestaña de datos públicos y a medida que la información vaya aumentando pensar en tener un sitio web solo para datos abiertos. Algo a tomar en cuenta en la nueva versión del sitio web y que se implementó desde el inicio, será la disponibilidad de contenidos en Kaqchikel, el idioma materno local, de forma que estos puedan servir no solo para los usuarios sino para conservar y promover el idioma maya local. Para ello se piensa en que los contenidos no solo estén en texto sino en audio pues solo un 2% de la población sabe leer y escribir en Kaqchikel aunque es el idioma materno del 94% de la población del municipio. Cuando se comenzaba con el programa MuNet eGobierno el consultor de dicho programa en la OEA propuso que se creara un canal de videos en YouTube. Se pensó mucho pues la idea que se tenía era que los videos eran solo para escuchar música o ver los cantantes de moda, pero no para gestionar la información de un gobierno local. Por tal razón, en el año 2009 se creó un canal de videos en YouTube, eligiendo esta empresa por ser el proveedor más utilizado por la juventud y más conocido por toda la población. Cuando se creó el canal y se comenzó a subir videos, el objetivo era que la Municipalidad no solo fuera usuaria de información de la web, sino también que fuera generadora de contenidos para compartir a través de Internet. Poco a poco esto ha cambiado, actualmente se cuenta con un repositorio de más de 3,500 videos ordenados por temas de interés que sirven para mostrar al mundo cómo es Patzún, su cultura, pero también dar a conocer la gestión municipal y fomentar la participación ciudadana y la transparencia. Las listas de distribución de videos son estas: Educación, 309 videos; Participación ciudadana, 441 videos; Mujer y adulto mayor, 90 videos; Desarrollo, 413 videos; Deportes, 263 videos; Medio ambiente, 35 videos; Tecnologías de información y comunicación, 506 videos; Visitas institucionales, 166 videos; Corpus Cristi, 51 videos; Religiosidad, 89 videos; Feria San Bernardino, 131 videos; Municipalidad, 8 videos; Salud, 40 videos; Desastres naturales, 20 videos; Municipio, 53 videos; Semana Santa, 164
  13. 13. La gestión del conocimiento abierto mediante el uso de las TIC: la población indígena de Patzún proyectándose al mundo Agosto 2016 videos; Bomberos Municipales, 5 videos; Comunidades, 64 videos; Cultura y costumbres, 289 videos; Transición del gobierno local 2016, 73 videos; 1º de Noviembre, 17 videos; Oxlajuj B'aqtum, 12 videos; Mi bello Patzún, 33 videos; Comunidades, Xeatzán Bajo, 66 videos; Kaqchikel, 107 videos; Transparencia, 93 videos; Transición del gobierno local 2012, 56 videos; La Muni...me llega, 28 videos; Encuentro Futuros Colectivos, 68 videos, Concurso de fotos y videos, 8 videos; Migrantes, 28 videos; Noche de Farolitos, 43 videos; haciendo un total de 1,559 videos. El canal de videos está dirigido a la población en general, joven, adultos, profesionales, instituciones, pues muestra un abanico de temas variados y está ordenado en 32 carpetas o listas de distribución. La mayoría de estos 3,500 videos se ven desde Estados Unidos y Canadá (65%), aunque también desde Guatemala 27%, o países como México, Ecuador, Perú, Colombia, España, El Salvador, Argentina, Costa Rica, entre otros. Los videos normalmente duran entre 1 y 3 minutos aunque hay algunos más largos como son discursos de las autoridades o charlas. Estos se suben al canal sin editar el audio o añadirle carátulas de entrada o salida, créditos, etc. Donde sí se tiene mucho cuidado es en editar los metadatos de cada video como el título, descripción, etiquetas, lugar, fecha de grabación, licencia y propiedad de los derechos, lista de distribución, tipo de público, comentarios o categoría, lo cual ayuda en su posicionamiento a la hora de las búsquedas en Internet. El canal tienen 638 suscriptores y 935,800 visualizaciones con un total de 1,317,828 minutos vistos. La duración promedio de un video es de 1:33 minutos, aunque en el caso de Estados Unidos los usuarios ven 1:42 minutos y en Canadá 1:37 minutos. Esto demuestra que son los migrantes latinoamericanos en estos países quienes muestran más interés por ver los videos completos. De todos los videos, los más vistos han sido “Varios trajes típicos” 102,601 veces; “Baile de Moros” escena 49,032 veces; “Marimba de Chuinimachicaj” 29,769 veces; “Municipio: El mercado de Patzún un día domingo” 25,014 veces; “Banda participante” 19,419 veces. Esta estadística demuestra que los videos que más se ven son los relacionados con la cultura y las costumbres del municipio, lo que como se comentará más adelante llevó a ganar el Primer Premio Iberoamericano en Patrimonio Electrónico. El 65% de las veces se ven desde teléfono móvil, 27% desde computadora 27% y 5.6% desde Tablet. El sistema operativo que más se usa para ver estos vídeos es Android 59%, Windows 26% e iOS 9.9%. La mayoría de los videos se generan en el departamento de Tecnologías de Información y Comunicación de la Municipalidad, posteriormente el administrador web los revisa y sube al canal en YouTube. Una vez hecho esto, se promocionan a través de las demás redes sociales de manera que genere más tráfico hacia el canal de videos. Dada la importancia que están adquiriendo los medios visuales para conectar con las personas, esta herramienta presenta algunos retos. Por un lado hay una oportunidad para generar contenidos sobre los servicios públicos que presta la Municipalidad, pero también contenidos de formación para los propios funcionarios. Igualmente para hacer llegar mensajes a la población o pedir información de estos también a través de videos. Hasta el año 2013, el día que más videos se habían visto fue el 23 de septiembre de dicho año donde se vieron 2,480 veces, pero esto fue superado por el día 24 de septiembre del año 2014 que se vieron 3,145 veces. Estas dos fechas coinciden con la celebración de la carrera de Independencia entre Patzún y un municipio cercano, carrera en la que
  14. 14. La gestión del conocimiento abierto mediante el uso de las TIC: la población indígena de Patzún proyectándose al mundo Agosto 2016 participan muchos niños, jóvenes y adultos. Ese día se graban todos los momentos de la carrera razón por la cual luego las personas quieren ver cómo se desarrolló la misma. Al igual que ocurrió con el canal de videos, el programa MuNet eGobierno propuso crear una colección de fotografías. Esto no se entendía muy bien pues las fotografías solo tendrían uso para las autoridades municipales y para nutrir de contenidos a las redes sociales, pero poco a poco se vio que eran otra forma muy buena no solo de registrar todo lo acontecido en el municipio, sino de dejar huella digital del municipio de Patzún. Se analizaron varias plataformas de fotografías en línea y se eligió Picasa, por tal razón en el año 2010 se creó una cuenta la cual luego pasó a ser GooglePhotos, Google Plus y actualmente Google Fotos con un total de 11,294 imágenes de todo tipo y ordenadas en álbumes como estos: tapisca en diciembre, fotos de Ann Muller, desarrollo local (varios años), salud, carrera Independencia (varios años), Corpus Cristi (varios años), fotografías Astrid Ríos, cultura y costumbres, visitas a nuestro municipio, encuentros Futuros Colectivos, Feria San Bernardino (varios años), migrantes, voluntariado en Patzún, publicidad en paredes, Semana Santa, brecha digital, transición del gobierno local (varios años), fenómenos meteorológicos, fotógrafa Mercedes Parrilla, juventud, la calle donde tú vives, Patzún en blanco y negro, 1º de noviembre día de todos los Santos, participación ciudadana, Bomberos Municipales, deportes, Rumi'al Ajawal Sum, noche de Farolitos, nuestros cementerios, medio ambiente y recursos naturales, Fotógrafos en Acción, servicios sociales, comunidades (Xeatzán Bajo), mujer patzunera, fotógrafo Diego Lezama, 2013 concurso de fotos y videos, agricultura, comunidades (Xeatzán Alto), reconocimientos a la Municipalidad, educación, La Muni...me llega, municipio, turismo, su gente, patzuneros en el extranjero, recreación y artículos antiguos de Patzún. Algunos de estos álbumes han ido recogiendo fotografías de varios años llegando a tener 500, 800 o 900 imágenes las cuales muestran parte de la historia y la cultura de este pueblo. Un problema que presenta esta colección es el cambio de proveedor pues al pasar de Picasa a GooglePlus y luego Google Fotos hace que se pierdan no las fotografías, pero si la forma de presentarlas. Además en las búsquedas de Internet no es fácil encontrarlas por lo que la mejor manera de promocionarlas y a través de la difusión en las demás redes sociales. Con la llegada del Alcalde Mardoqueo Cancax Sacach (2012-2015) se propuso la creación de una cuenta en Facebook para mantener una comunicación con los vecinos y promover así la participación ciudadana y la rendición de cuentas. En el año 2012 se creó una página y desde entonces ha servido, no solo para informar a la población sobre lo que se está haciendo en la Municipalidad, sino para fomentar la transparencia a través de la publicación de información que se entrega en los actos de rendición de cuentas, o para hacer consultas públicas sobre el uso del canal de televisión por cable o convocatorias para algún puesto de trabajo en la Municipalidad, propuestas todas acogidas con mucho interés por la población. Igualmente a través de la misma también se informa sobre las reuniones del Consejo Municipal de Desarrollo y las decisiones que se toman en el mismo como la priorización de proyectos de desarrollo para el municipio o los avances en las Comisiones de Trabajo. Desde un inicio se acordó que tanto esta página como el resto de las redes sociales se tratarían con imparcialidad no representando solo la imagen del Alcalde, sino de todo el municipio. Esto quiere decir que la imagen del Alcalde, discurso, cualquier referencia a
  15. 15. La gestión del conocimiento abierto mediante el uso de las TIC: la población indígena de Patzún proyectándose al mundo Agosto 2016 su partido político o a él como persona, aparece de manera solapada, predominando en todo momento la imagen del municipio, de su gente, su cultura, sus colores. En esta página se publican algunas ofertas de empleo de la propia municipalidad, información sobre becas, cursos en el extranjero, consultorías, se comparten artículos o noticias sobre el municipio. Igualmente ha servido para difundir todo lo que se está haciendo en el municipio así como las actividades propias de la gestión municipal. Durante la gestión del Alcalde actual, se ha usado Facebook para convocar al puesto de Directora de la Oficina Municipal de la Mujer informando sobre el perfil, requisitos e indicando un correo electrónico o inbox para recibir las solicitudes. Se recibieron 35 curriculum vitae y estos pasaron un proceso de selección del cual se informó en las redes sociales. Igualmente ha servido para elaborar una encuesta sobre el Canal 51, un canal interno de televisión por cable. Para ello se informaba en Facebook y se anotaba un link a una encuesta en Google Forms de la que se recibieron 110 aportes muy interesantes con muchas ideas sobre cómo mejorar dicho canal. Actualmente la página cuenta con 4,360 seguidores tanto del municipio como de otros lugares de Guatemala o del mundo. Con el objetivo de completar el porfolio de herramientas, en el año 2013 se creó una cuenta en Pinterest. En esta se habilitaron 16 tableros que contienen 771 fotografías que representan mejor al municipio. La colección tiene 54 seguidores y sigue a 42 perfiles. Los tableros que se han creado son: cultura y costumbres, personas de Patzún, fotografías en blanco y negro, cementerios de Patzún, alfombras de colores, escenas de Patzún, barriletes para los muertos, reconocimientos, y las de todos los fotógrafos que han colaborado donando su trabajo a la Municipalidad. La finalidad de esta herramienta es mostrar al mundo la cara más estética del municipio, aunque hay que reconocer que no se le da mantenimiento ni se añaden nuevos pines desde hace tiempo. Por último, en varias ocasiones se ha pensado en crear una cuenta en Twitter para mantener informados de manera más rápida a los seguidores sobre la gestión municipal. Esta se creó hace dos años, pero por razones de tiempo y dedicación no se le ha dado seguimiento. Cabe mencionar que desde su creación, todas estas herramientas están bajo licencia Creative Commons, de manera que las imágenes, videos, documentos o información que en ellas se comparte es de uso libre y sin licencia de propiedad. Se entiende que esta es otra forma de apertura hacia la población y hacia el mundo y colaborar así con la generación de contenidos digitales. La Municipalidad no ha contado con un community manager para administrar todas estas herramientas, sino que ha ido creando una metodología de administración compartida con el Alcalde Municipal, el Concejal de la Comisión de tecnologías de información y comunicación, el gerente del programa MuNet eGobierno, el responsable de Comunicación Social y el administrador web. 4.3. Acciones de gobierno abierto. Aunque el gobierno abierto como nueva cultura de gestión pública es un término acuñado desde el año 2010, desde hacía años en los municipios de Guatemala, y concretamente en
  16. 16. La gestión del conocimiento abierto mediante el uso de las TIC: la población indígena de Patzún proyectándose al mundo Agosto 2016 el municipio de Patzún, ya se implementaban acciones relacionadas con sus principios: transparencia, rendición de cuentas, colaboración y participación ciudadana. La forma antigua que usaban los alcaldes para rendir cuentas los era mediante los cabildos abiertos. Normalmente estos eran solicitados por la población, aunque en algunos casos los promovían las mismas autoridades municipales. Se organizaban en el atrio de la Municipalidad. El Alcalde presentaba un informe elaborado con máquina de escribir en el que detallaba un informe financiero y sobre todo los proyectos de infraestructura realizados en el municipio. La población escuchaba pero también hacían sus críticas si tenían dudas sobre los proyectos que estaban informando. Igualmente en el área rural existían los comités pro mejoramiento, posteriormente comités de desarrollo, quienes se organizaban en las comunidades para planificar el desarrollo de las mismas. Otra forma de participación ciudadana eran las asambleas comunitarias, las cuales se reunían con frecuencia tanto hombres como mujeres para evaluar los avances, desarrollo y necesidades de sus comunidades las cuales luego eran trasladadas al Alcalde municipal. Más recientemente, quizás durante la última década, en el municipio se han llevado a cabo procesos de gobierno abierto los cuales no se enmarcaban bajo esta denominación, pero si tomaban en cuenta a la población para su desarrollo. Bajo el principio de transparencia, la primera herramienta que colaboró a que esto fuera una realidad fue el sitio web antes mencionado. Este sitio presentado bajo el enfoque del ciudadano, mostraba información general del municipio, pero también muchos contenidos y documentos en pdf con información financiera, desarrollo de proyectos, inversiones, actas de las sesiones del Concejo Municipal y algunos apéndices del artículo 10 de la Ley de Acceso a la Información Pública. El mismo sitio ofrecía una pestaña denominada “Información y desarrollo” en la cual se presentaban documentos relacionados a la población del municipio, indicadores de salud, planes de desarrollo, listados de autoridades, mapas y croquis de las comunidades, estudios e investigaciones sobre el municipio, entre otros. El canal de videos en YouTube se puede considerar también otra fuente de información digital que ha colaborado a fomentar la transparencia a través de presentar videos sobre la gestión municipal, los servicios municipales, las reuniones de mediación de conflictos, reuniones de los consejos de desarrollo, o sobre la formulación de proyectos. Aunque estos videos no recogen las sesiones completas, si dejan evidencia de las decisiones tomadas por las autoridades municipales y evidencia de las acciones implementadas. Igualmente las fotografías recogidas en la colección de Google Fotos permiten tener una secuencia de la gestión municipal de manera visual que luego se puede adjuntar a los documentos presentados en el sitio web. Las redes sociales son otra manera de fomentar la transparencia, por esta razón se usó la página en Facebook para informar sobre la gestión municipal, pero también para pedir opinión a los vecinos del municipio sobre los proyectos, las obras, o hacer aportes al plan de desarrollo. De la misma manera esta página se ha utilizado para hacer convocatorias sobre procesos de selección de personal, informando sobre los requisitos, las entrevistas realizadas, los candidatos elegidos y el resultado final. En este apartado cabe destacar el evento de rendición de cuentas. Las municipalidades, según el Código Municipal y la Ley de Consejos de Desarrollo, tienen obligación de rendir cuentas a la población. Por esta razón la Municipalidad de Patzún en el año 2008 comenzó a llevar a cabo esta actividad llamada “Rendición de cuentas” mediante la cual daba a toda
  17. 17. La gestión del conocimiento abierto mediante el uso de las TIC: la población indígena de Patzún proyectándose al mundo Agosto 2016 la población información sobre la gestión municipal. Esta se hacía 3 veces al año y en algunas ocasiones solo 2 veces. En dicho acto se presentaban tres informes: 1) informe financiero de ingresos y egresos, recursos propios, fuentes de financiamiento; 2) informe de proyectos ejecutados y en ejecución incluyendo el nombre del proyecto, fotos, monto y la empresa constructora; y 3) informe de gestión municipal sobre las reuniones con autoridades locales, reuniones de mediación de conflictos, visitas institucionales o viajes del Alcalde. Mediante esta actividad se daba información detallada a toda la población representada, además la actividad es retransmitida por Internet a través de Livestream y se entrega un informe al final de la misma a todos los participantes, aproximadamente 160 personas. Posteriormente, este mismo informe se dejaba en Recepción Municipal para las personas que pasan por dicha oficina buscando información. En las últimas reuniones, la información que se entrega en la misma, se subía a la página de Facebook donde os vecinos la pueden consultar y hacer sus comentarios y se alojaba en el sitio web municipal para que pudiera ser consultado por las personas que visitan esta página. La realización de estas reuniones tenía una metodología apropiada con acciones concretas y comisiones de trabajo que desempeñaban los funcionarios y autoridades municipales. Se comenzaba planificando la fecha con el Concejo Municipal y creando una comisión para el desarrollo de la misma. Luego se determinaban los temas a tratar y quienes eran los responsables de proporcionar la información y preparar los documentos, presentaciones o imágenes necesarias. Igualmente se hacía un croquis del salón donde se iba a llevar a cabo la reunión. Se preparaba un plan de comunicación que incluía las redes sociales, medios radiales y digitales locales y avisos y envío de notas a las agrupaciones, instituciones, organizaciones del municipio. En la última parte de la reunión se abría una ronda de ruegos y preguntas las cuales se contestaban en el momento, o posteriormente se respondían a través de las redes sociales. Este trabajo realizado durante 9 años sirvió para que la Fundación Desarrollo Municipal en Centroamérica –DEMUCA- realizara el “Manual de procedimientos para la rendición de cuentas a nivel municipal” el cual se entregó a todas las municipalidades del país haciendo énfasis en la importancia de usar un sistema multicanal de información hacia los vecinos del municipio con el objetivo de llegar a la mayoría de la población. En cuanto a la participación ciudadana, se puede indicar que en la mayoría de los casos, esta se logra de manera más directa y activa en los municipios pequeños que en los grandes. En los primeros, el ciudadano conoce a sus autoridades, se siente más cercano a ellos y tiene más oportunidades de participar en actividades conjuntas. Esto hace que se comprometa más con el desarrollo del municipio. Por lo contrario, en ciudades grandes el ciudadano tiene la sensación de estar lejos de los centros de toma de decisiones por lo que las autoridades deben implementar acciones de acercamiento a la población para lograr que esta participe activamente en el proceso de desarrollo. En el caso de Guatemala, los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, como estructura de descentralización del desarrollo en el país, cumplen un papel importante para promover la participación ciudadana. Esta ley surge del Decreto número 11-2002 del Congreso de la República de Guatemala donde indica que “el Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participación de la población maya, xinca y garífuna y la no indígena, en la gestión pública para llevar a cabo el proceso de planificación democrática del desarrollo”.
  18. 18. La gestión del conocimiento abierto mediante el uso de las TIC: la población indígena de Patzún proyectándose al mundo Agosto 2016 Dentro del sistema cabe destacar la figura de los Consejos Comunitarios de Desarrollo – COCODE- y el Consejo Municipal de Desarrollo –COMUDE-. Los COCODE son la estructura mínima en la Ley. Estos surgen en las aldeas, caseríos, barrios, cantones o colonias y los elige la asamblea de su comunidad. Se reúnen cada cierto tiempo para tratar asuntos del desarrollo de las mismas y en estas se rinde cuentas a la comunidad. Cuando en un municipio existe un número elevado de comunidades, sectores, barrios, cantones y por ende de COCODE, estos se conforman en COCODE de segundo nivel hasta un máximo de 20, los cuales participan en las reuniones del COMUDE. Algunas de las funciones de los COCODE son velar por el desarrollo de su comunidad, fomentar la participación de todos los vecinos de la comunidad en el desarrollo de la misma, velar por el buen uso de los recursos técnicos y financieros e informar a la comunidad sobre el uso de estos. Por tal razón es un espacio idóneo para fomentar la transparencia, la gestión eficiente de los recursos, la participación ciudadana y la difusión de datos financieros y de gestión para su análisis y posterior propuesta a las autoridades municipales. Igualmente el COMUDE es un espacio en el que las autoridades municipales deben rendir cuentas cada tres meses. En el COMUDE están representados las siguientes instituciones: Alcalde y Concejo Municipal, organismos públicos del municipio, sociedad civil y COCODE de primer o segundo nivel. Algunas funciones relevantes de este son promover y facilitar la organización y participación de las comunidades y sus organizaciones en la priorización de necesidades, problemas y soluciones; proponer a la Corporación Municipal la asignación de recursos de pre inversión e inversión pública; y conocer e informar a los COCODE sobre la ejecución presupuestaria anual financiada con fondos del Estado. Por todo lo anterior los consejos de desarrollo es el espacio idóneo para que se lleve a cabo la participación ciudadana y a su vez fomentar la rendición de cuentas y la apertura de datos. En algunas ocasiones, estos consejos tienen el peligro de servir de herramienta política para las autoridades y a través de estos gestionar recursos públicos que lleven a actos de corrupción. Por lo tanto se requiere un proceso de madurez tanto política como técnica para que realmente estos cumplan su función de gestionar el desarrollo del municipio y proponer acciones o proyectos que no sean solo de obra gris sino de desarrollo humano, económico y social para el municipio. “La Muni…me llega” es una forma de brindar servicios municipales que se puso en marcha durante el período de gobierno municipal 2012-2015. En algunos lugares se le denomina “La Muni en tu barrio” o “Gobernando con la gente”. La misma consiste en trasladar a los servicios municipales con sus responsables y las autoridades, un día determinado, al área rural. La actividad se coordina con las autoridades comunitarias quienes informan y convocan a toda la población interesada. Durante esa jornada, el Alcalde y Concejo Municipal se reúnen con las autoridades de la zona quienes pueden conocer los planes del Alcalde y este a su ve recibir las propuestas de las autoridades comunitarias. Los ciudadanos de esas comunidades a su vez pueden ir a realizar el pago de algún impuesto, hacer solicitudes, celebrar matrimonios o recibir alguna charla de la Oficina Municipal de la Mujer o del programa agrícola. Esto no solo permite un mayor acercamiento de las autoridades municipales a los habitantes de las comunidades rurales, sino que evita costos de desplazamiento para estos y mejora la relación e imagen de la propia Municipalidad.
  19. 19. La gestión del conocimiento abierto mediante el uso de las TIC: la población indígena de Patzún proyectándose al mundo Agosto 2016 Finalmente, como se ha comentado en el apartado anterior, las redes sociales, principalmente Facebook y Twitter, son una buena herramienta para fomentar la participación ciudadana virtual. No todos los ciudadanos tienen tiempo ni desean participar en reuniones convocadas por las autoridades municipales para discutir problemas del desarrollo del municipio. Por eso las redes sociales permiten crear este espacio de información, pero también de discusión donde de forma libre y asincrónica se pueden hacer aportes. Esto requiere que haya responsables de manejar estas redes que tengan no solo la experiencia técnica, sino el conocimiento sobre la gestión municipal y la habilidad de gestionar las crisis. Cada vez más estos puestos los ocupan personas profesionales que de alguna forma están representando a las autoridades del municipio. En cuanto a la colaboración, cabe mencionar dos iniciativas que hacen que esta sea posible en el municipio. Por un lado está la elaboración de los planes de desarrollo del municipio coordinado por la oficina departamental de la Secretaría General de Planificación – SEGEPLAN-. Este es un ejercicio técnico que se ha hecho en varias ocasiones con la participación de múltiples actores comunitarios, tanto pertenecientes a organizaciones públicas, privadas, como líderes de opinión o personas representativas del municipio. Así como el ejercicio se ha elaborado de manera muy eficiente, luego las autoridades locales no le han dado seguimiento ni lo han tomado como guía para orientar su trabajo técnico durante los cuatro años de gobierno. Como ocurre en algunas ocasiones, estos planes se guardan en un cajón y no se llevan a la práctica, perdiendo así un recurso técnico y económico muy valioso. Por otro lado está el proyecto del tanque de pensamiento, o laboratorio de ideas, el cual constituye un espacio de conocimiento de primer nivel para el desarrollo del capital humano y que contribuye a fomentar un espacio de colaboración entre las autoridades municipales, la Sociedad Civil, empresas privadas y ciudadanos que creen en el desarrollo conjunto del municipio. Las nuevas autoridades locales son conscientes que el desarrollo del municipio no se logra si solo se limita al conocimiento y experiencia de las autoridades formales, el Alcalde, el Concejo o del personal técnico. Por tal razón se está trabajando con un equipo de personas del municipio, tanque de pensamiento "Think Tank" o laboratorio de ideas, conformado por expertos en áreas específicas profesionales y técnicas, que trabajan en el municipio o fuera de él, que aportan su experiencia, prácticas, conocimiento, sugerencias y visión de futuro para los procesos y acciones que se desarrollan en el municipio y contribuir al desarrollo del mismo. Este tanque de pensamiento se verá reforzado con nuevos actores representantes de distintos colectivos y que no están comprendidos en las instancias anteriores. Actualmente está en su fase de inicio, por lo que se está pidiendo apoyo externo a otras instancias similares que ya funcionan a nivel nacional y que pueden ser un buen referente para implementarlo a nivel local o municipal. Uno de los retos en la colaboración es lograr un mayor acercamiento con las empresas privadas locales. La cultura política del país hace que a la empresa privada se la vea como la entidad que solo mira por su beneficio y que para ello explota a sus trabajadores, compra a las autoridades gubernamentales y no se preocupa por el desarrollo local. Pero esto no siempre es así, también hay empresas que son socialmente responsables y que se preocupan por el desarrollo conjunto de su municipio. Por esta razón es importante fomentar este acercamiento en el que tanto las autoridades de gobierno como las empresas
  20. 20. La gestión del conocimiento abierto mediante el uso de las TIC: la población indígena de Patzún proyectándose al mundo Agosto 2016 se flexibilizan y planifican en conjunto el desarrollo local con una perspectiva de trabajo técnico responsable y comprometido. Se puede reconocer que estas prácticas de gobierno abierto han sido eficientes y han generado impacto en el desarrollo de la población, pero han sido hechos aislados. El siguiente paso sería recogerlas en una estrategia de gobierno abierto donde se indique los antecedentes, objetivos, base legal de la misma, plan de acción, presupuesto, riesgos y sostenibilidad de la misma. Desde su inicio en el año 2007 y hasta la fecha, todas las acciones implementadas en el municipio han sido por iniciativa propia de sus autoridades quienes han visto un potencial en las mismas para mejorar la gestión y tener un mayor acercamiento a los ciudadanos. En ninguna ocasión se ha recibido apoyo de los organismos públicos del país pues esto era un tema demasiado nuevo para ellos. Igualmente lo era para las asociaciones de municipalidades quienes han concentrado sus esfuerzos en formación sobre finanzas públicas o fortalecimiento institucional. En Guatemala se comenzó a hablar de gobierno abierto a partir del año 2011 que el Vicepresidente firmó el acuerdo de adhesión a la Alianza para el gobierno abierto, habiendo presentado desde entonces tres planes de acción nacionales con 5, 48 y 22 compromisos. Todo este trabajo se realizó desde la Comisión Presidencial para la Transparencia y el Gobierno Electrónico –COPRET- quienes también lideraron el proceso de implementación de acciones de gobierno electrónico. Pero en ningún momento se tomó en cuenta a los gobiernos locales, por lo contrario, todas las acciones que se pusieron en marcha en el municipio de Patzún fueron por iniciativa propia con la asesoría de algunos organismos internacionales como se mencionó anteriormente. 4.4. Investigación en TIC: Encuesta EUTIC 2014. En el año 2013, durante un viaje a la ciudad de Washington D.C. en Estados Unidos, el Alcalde y el Gerente del programa MuNet eGobierno presentaron a varios organismos internacionales el programa de tecnología y cómo este había mejorado la gestión municipal. En todas las reuniones les preguntaban por el impacto que esto había tenido, pero no se tenía información al respecto, solo las estadísticas de visitas al sitio web, o a los videos o seguidores de las redes sociales. Por tal razón se presentó un proyecto al Instituto Nacional de Estadística –INE- solicitando apoyo para llevar a cabo una encuesta sobre el uso de las tecnologías de información y comunicación en los hogares de Patzún, EUTIC2014. El INE se comprometió a apoyar en el diseño de la boleta de encuesta, seleccionar la muestra y formar a los encuestadores. Posteriormente la Municipalidad solicitó apoyo a un grupo de alumnos de bachillerato del Instituto INED Solidaridad del municipio quienes se formaron en dos cursos, uno sobre cartografía aprendiendo a interpretar mapas, entender la señalización, saber moverse por el terreno, y el otro sobre técnicas de entrevista. Ambos cursos fueron impartidos por el personal técnico del INE y el equipo de la Municipalidad. La muestra que se seleccionó fue de 1,340 hogares del área urbana y rural. Esta se llevó a cabo durante 6 días de trabajo organizando grupos según los conglomerados de población elegidos por el INE.
  21. 21. La gestión del conocimiento abierto mediante el uso de las TIC: la población indígena de Patzún proyectándose al mundo Agosto 2016 Previo a comenzar el trabajo, la Municipalidad con la ayuda del INE preparó el plan de investigación que recogía la siguiente información: antecedentes, justificación, temas a investigar, usuarios de la información generada por la investigación, objetivos, misión, diseño conceptual y temático, tamaño y selección de la muestra, trabajo de campo, relevamiento de la información, productos esperados y divulgación de los resultados. La encuesta se dividió en varias secciones, siendo estas: Capítulo I “Información del entrevistado y del hogar”, Sección A, datos del entrevistado (11 preguntas), Sección B, composición del hogar (6 preguntas); Capítulo II “La vivienda y el hogar”, Sección A, características y propiedad de la vivienda (11 preguntas), Sección B, situación habitacional del hogar (7 preguntas), Sección C, equipamiento del hogar (20 preguntas); y Capítulo III “Acceso a las tecnologías de la información y comunicación”, Sección A, uso de equipo de cómputo (6 preguntas), Sección B, uso de internet (5 preguntas). Algo importante en dicha encuesta es que se incluyeron 12 preguntas estandarizadas por la Unión Internacional de Telecomunicaciones –UIT- de manera que los resultados pueden ser comparados con otros municipios de la región: HH1, Hogares con radio; HH2, Hogares con televisor; HH3, Hogares con teléfono; HH4, Hogares con computadora; HH5, Población que usa computadora; HH6, Hogares con acceso a Internet; HH7, Población que usa Internet; HH8, Lugares de uso de internet; HH9, Actividades realizadas en Internet; HH10, Población que usa teléfono celular; HH11, Hogares con acceso a Internet por tipo de acceso; HH12, Frecuencia de uso individual de Internet. La digitalización de los datos se llevó a cabo en el Centro Comunitario Digital de la Municipalidad, centro que cuenta con 35 computadoras y desde donde se dan cursos gratuitos a toda la población, se realizan talleres, se llevan a cabo conferencias con migrantes y se imparten curso de programación para jóvenes del municipio. Esta fue hecha por los propios alumnos del Instituto INED Solidaridad bajo la supervisión de sus profesores. Durante el proceso de la encuesta se contactó con la Universidad Galileo, quienes desde su departamento de estadística se incorporaron para la digitalización de las encuestas y el análisis de los resultados. Esto se llevó a cabo durante finales del año 2015 y principios del año 2016, recogiendo aquí algunos de los más significativos: 94% es población indígena, 16% no saben leer ni escribir, 78% tienen casa de block, 66% están conectados a red de agua, 60% usan la red de drenajes, 18% usan la red telefónica, 8.9% compran agua pura, 82.7% cocinan con leña, 52% usan inodoro, 69% tienen radio, 39% tienen equipo de sonido, 62% tienen televisión de antes, 28% tienen televisión plana, 26% ven televisión por cable, 83% tiene celular, 85% tienen teléfono sencillo, estos teléfonos usan línea de Tigo (68%), Claro (24) y Telefónica (7), 28% tienen computadora y 17% tienen acceso a internet. Actualmente se está en la fase de mejorar el análisis de los datos y hacer una presentación de los resultados, por un lado a todos los habitantes de Patzún, y por otro lado a las instituciones de Guatemala que trabajan con los gobiernos locales. Cabe mencionar que según el INE esta es la única experiencia que se tiene en Guatemala sobre un estudio realizado por una municipalidad. Este además puede servir como línea de base para otros municipios que quieran incursionar en el uso de la tecnología para genera un desarrollo más eficiente. Una vez se tenga el informe final, en el mismo se anotarán los posibles proyectos derivados de los resultados como por ejemplo la inversión en más cursos de formación
  22. 22. La gestión del conocimiento abierto mediante el uso de las TIC: la población indígena de Patzún proyectándose al mundo Agosto 2016 para programadores, el uso del Centro Comunitario Digital municipal para programas de emprendimiento, las negociaciones que se puedan llevar con instituciones del Estado para mejorar la conectividad en los centros públicos del municipio (salud, educación, justicia, seguridad), entre otros. 4.5. Modelo de gestión del conocimiento local. La Municipalidad, Ayuntamiento o Alcaldía es la primera entidad a la cual asiste el ciudadano para solucionar los problemas relacionados con los servicios básicos de su comunidad, hacer trámites, solicitar nuevos servicios o pagar impuestos. Es el primer nivel de contacto entre el ciudadano y las autoridades del gobierno local, donde además este participa de manera activa en la elección de sus autoridades, por lo que siente un compromiso con las mismas y también exige responsabilidad y cumplimiento de sus obligaciones. Así como la gestión de la empresa ha ido evolucionando con los años implementando nuevos modelos que toman en cuenta no solo aspectos técnicos o mecánicos, sino de talento humano, el gobierno local se puede decir que no ha seguido la misma evolución. Por un lado se encuentran las ciudades digitales o inteligentes donde el gobierno se hace tomando en cuenta las propuestas de los ciudadanos y usando las TIC para la solución de problemas y toma de decisiones, y por otro lado ciudades o municipios con gobiernos donde el Alcalde se cree la máxima autoridad y se hace lo que él considera oportuno, sin tomar en cuenta las necesidades que tiene la población. Con la aparición de las tecnologías de información y comunicación TIC, esta diferencia entre unas ciudades y otras se va a acortando. Las TIC permiten a la población no solo estar más informada, sino denunciar de manera inmediata problemas de servicios básicos, hechos delincuenciales o casos de corrupción. A la vez estas permiten implementar acciones de gobierno abierto, donde el gobierno local informa de sus acciones en formatos abiertos y a partir de esta información los ciudadanos proponen mejoras en el desarrollo de su municipio. Algo que si se está imponiendo es que la gestión municipal debe estar centrada en el ciudadano, sus necesidades básicas, sus inquietudes, y conforme a esto organizar tanto la estructura interna de los gobiernos locales como el presupuesto y los servicios. Esto requiere una nueva forma de hacer las cosas y de gestionar los recursos, lo cual no todos están dispuestos a llevarlo a cabo pues supone un esfuerzo mayor y, sobre todo, no tener miedo a darle participación al ciudadano. Esta forma de hacer se puede inscribir en el enfoque de "gobierno de conocimiento" que se sustenta en la forma que el gobierno local se constituye en un sistema que se adapta a la complejidad (social, económica, política, ambiental) mediante la sistemática interacción con su entorno, mediante un proceso de creación y transferencia de conocimiento, que se concreta en la adaptación al cambio y en aprendizaje continuo. La interacción entre los actores, genera espacios de conocimiento que facilitan que el conocimiento individual se transfiera, socialice y provea insumos a la mejora continua de la organización y gestión administrativa local.
  23. 23. La gestión del conocimiento abierto mediante el uso de las TIC: la población indígena de Patzún proyectándose al mundo Agosto 2016 Todo el trabajo realizado por la Municipalidad en este entorno ha servido para crear un modelo cuyo objetivo es sistematizar la estructura y función de un gobierno de conocimiento que surge a partir de un gobierno local sustentado en el desarrollo del capital humano, mediante la incorporación de los ciudadanos en la creación y mejora de los procesos de gestión local, generación de una cultura organizacional basada en el uso de la información y el conocimiento, la responsabilidad social, la transparencia, la rendición de cuentas y la participación ciudadana. El primer trabajo realizado ha sido la elaboración de un mapa de actores del conocimiento en el seno de la municipalidad el cual ha contemplado al Concejo Municipal, funcionarios públicos, autoridades comunitarias, el propio Concejo Municipal de Desarrollo – COMUDE-, los organismos nacionales, organismos internacionales, el tanque de pensamiento y los propios ciudadanos. Para cada uno de ellos se ha identificado sus áreas de conocimiento como por ejemplo las sesiones del Concejo Municipal, visitas de campo, las reuniones comunitarias, las comisiones de trabajo, mesas técnicas, la experiencia de los propios funcionarios, el patrimonio del cultural del municipio o las propias redes sociales, igualmente las herramientas que hacen posible sistematizar este conocimiento de forma que pueda ser transmitido, compartido y almacenado. Un paso importante en este proceso ha sido la identificación del capital intelectual de la municipalidad conformado por: capital humano (Concejo Municipal, funcionarios públicos, autoridades comunitarias, miembros del COMUDE, organismos nacionales e internacionales y tanque de pensamiento); capital estructural (TIC, gobierno electrónico, gobierno abierto); capital relacional (actores internos y externos, organismos nacionales, cooperación internacional, proveedores y la propia comunidad); y capital de innovación (uso de las TIC, las redes sociales y las propias acciones de innovación). Este modelo aún está en fase de construcción, aunque recientemente se ha presentado en el foro “Organizaciones inteligentes para la productividad, competitividad y desarrollo” organizado en Guatemala por las distintas comisiones de la Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología –SENACYT-. Dentro de este modelo hay algunas estrategias, acciones o herramientas que han aportado un grado de innovación y que hacen que el modelo sea distinto a otros. En muchos casos, estas herramientas tienen un componente tecnológico y esto ha sido una apuesta fuerte que ha hecho el gobierno local y que ha destacado a este municipio. Algunos de estos aportes son el uso del Centro Comunitario Digital, la instalación de conectividad Wifi en el parque municipal, el sitio web y el programa de redes sociales, la encuesta EUTIC214 antes mencionada, la estructura del sistema de consejos de desarrollo COMUDE y COCODE, “La Muni…me llega” o el propio acto de rendición de cuentas. El modelo está tratando de servir de guía para otros gobiernos locales que quieran sistematizar la información que generan y gestionar su conocimiento de manera más eficiente. 4. Cómo lograr la sostenibilidad. En el caso de las municipalidades también es importante que el gobierno abierto esté institucionalizado, de forma que cada cuatro años, cuando se lleve a cabo un cambio de
  24. 24. La gestión del conocimiento abierto mediante el uso de las TIC: la población indígena de Patzún proyectándose al mundo Agosto 2016 gobierno local, les puedan dar seguimiento a todos los avances que se hayan tenido. En el caso de la Municipalidad de Patzún se han implementado algunas acciones de sostenibilidad que han dado un resultado positivo, aunque hay que buscar otras más institucionales como se verá a continuación. La primera y más importante es contar no solo con la voluntad, sino también con el apoyo político de sus autoridades para que este programa continúe. Los alcaldes deben estar convencidos de la importancia del gobierno abierto para mejorar su gestión y su relación con los ciudadanos y esta filosofía trasladarla a sus equipos de funcionarios. Otra acción necesaria es asignar el gobierno abierto a alguna comisión de trabajo del Concejo Municipal. En el caso de Patzún esto se ha hecho con la Comisión de Tecnologías de Información y Comunicación y Sociedad del Conocimiento, cuyo concejal vela por la puesta en marcha de la estrategia de gobierno abierto así como la implementación de todas las actividades de reducción de la brecha digital. De esta manera el equipo de funcionarios puede darle seguimiento a los planes establecidos y avanzar con el desarrollo de la estrategia. Igualmente esta Comisión vela por las actividades de Rendición de Cuentas y “La Muni…me llega”. En el caso de la Municipalidad de Patzún se elaboraron dos puntos de acta de Consejo Municipal, pues se consideraba necesario disponer de un documento en el que se recogieran las acciones de gobierno abierto que se pusieron en marcha. Estos se pasaron al Concejo Municipal para su aprobación siendo el acta 75-2013 y 84-2013 los cuales indican la continuidad de herramientas como el portal web, las redes sociales, la estrategia de Gobierno abierto o las acciones de rendición de cuentas o “La Muni…me llega”. Otra acción necesaria es contar con estrategias o planes municipales. Como se ha comentado anteriormente, se debe elaborar la estrategia de gobierno abierto y que esta esté alineada con los demás planes o estrategias con que cuenta la municipalidad como el Plan Estratégico, Plan de Desarrollo, Plan de Gobierno Local, Plan Operativo Anual y los planes de cada una de las oficinas o departamentos. En las revisiones y actualizaciones que se hagan a dichos planes se deben contemplar las acciones de gobierno abierto con las mejoras que se consideren oportunas. El presupuesto suele ser muy ajustado en los gobiernos locales y normalmente nunca hay recursos para fortalecimiento institucional o mejoras en la gestión. Pero para lograr la sostenibilidad es importante que las acciones de gobierno abierto estén incluidas en los presupuestos anuales. Las estrategias y planes anteriormente mencionados desembocan en la elaboración del presupuesto anual, por lo que a la hora de elaborar este se deben tener en cuenta todas las acciones de gobierno abierto y los gastos que esto supone. Y esto se debe lograr a su vez con el apoyo de la Comisión de Tecnologías de Información y Comunicación y Sociedad del Conocimiento. Por último un punto que no se ha citado y que es imprescindible es lograr la sostenibilidad por parte de los ciudadanos siendo importante incluir en la nueva estrategia un componente de apropiación de TIC y de los conceptos gobierno abierto, especialmente los asociados a la participación ciudadana, colaboración y datos abiertos. En el caso de Patzún el resultado hasta la fecha de estas acciones de sostenibilidad ha sido muy positivo, pues prácticamente se han mantenido durante tres períodos de gobierno, pero siempre hay que asegurar que la población se empodere de las mismas para que el gobierno de turno le dé seguimiento.
  25. 25. La gestión del conocimiento abierto mediante el uso de las TIC: la población indígena de Patzún proyectándose al mundo Agosto 2016 5. Retos y siguientes pasos. Como todo cambio cultural, la implementación de acciones de gobierno abierto, bien como estrategia o como acciones aisladas, no ha sido tarea fácil, sobre todo si no se tiene claro el concepto, los principios del mismo o la forma en cómo aplicarlo a un gobierno local, como ha sido el caso del municipio de Patzún. Con cada cambio de gobierno, tanto al Alcalde como al Concejo Municipal y equipo de funcionarios ha habido que presentarles de nuevo el programa, explicarles las ventajas que este tiene para la Municipalidad, para la mejora de la gestión y principalmente para los ciudadanos, quienes mediante este pueden sentirse más cercanos al gobierno local, estar más informados y tener más criterio para poder hacer incidencia en el desarrollo del municipio. En muchas ocasiones ha habido gran resistencia al cambio, sobre todo en los funcionarios de alto rango quienes han visto en la apertura de datos una amenaza para su persona o para la Municipalidad. Esto se pudo comprobar que no era cierto y que las personas, una vez tienen la información que solicitan, no toman represalias ni actúan en contra de ningún funcionario. Igualmente hubo resistencia a publicar los salarios de todos los empleados por miedo a posibles extorsiones, lo cual nunca ocurrió. En la lógica del gobierno abierto, el foco debe estar puesto en el ciudadano, en atenderlo bien, prestarle servicios de calidad, informarle y contar con él para el desarrollo del municipio, pero no todos los miembros del Concejo Municipal o del equipo técnico lo entienden así. Sigue existiendo una visión cortoplacista donde el ciudadano no importa, donde el trabajo se hace de puertas para adentro y donde en algunas ocasiones se busca generar espacios que puedan ocultar la corrupción. Pero el gobierno abierto precisamente lucha contra esto, por lo que el reto es seguir implementando acciones de gobierno abierto, pero sobre todo crear una estrategia que marque la línea de trabajo. Esta estrategia debe estar alineada a las políticas nacionales de gobierno abierto, a la Carta Iberoamericana de gobierno abierto o a los compromisos de los distintos planes de acción de la Alianza para el Gobierno Abierto. Otra vía es hacer incidencia en las instancias que trabajan con las municipalidades como la ANAM, el INFOM o la AGAAI para que el Gobierno, en coordinación con los otros dos poderes del Estado, implemente una política pública sobre gobierno abierto. Esta será la vía más eficaz para garantizar el cumplimiento a nivel local. Igualmente para que estas organizaciones difundan las buenas prácticas y generen espacios donde las municipalidades interesadas puedan tomar ideas para implementar en sus gobiernos locales y lograr así un mayor impacto en la población. Hay que seguir buscando la sostenibilidad a nivel local, y en este caso la mejor manera de lograrlo es difundiendo el gobierno abierto y sus principios en la gente joven del municipio, tanto los que pertenecen a agrupaciones, organizaciones como a personas individuales quienes una vez conozcan esta nueva cultura, se conviertan en evangelizadores de la misma y sobre todo exijan al gobierno local el cumplimiento de la Ley de Acceso a la Información Pública, la publicación de datos en formatos abiertos, o la generación de espacios de diálogo y co-creación para entre todos mejorar el desarrollo del municipio.
  26. 26. La gestión del conocimiento abierto mediante el uso de las TIC: la población indígena de Patzún proyectándose al mundo Agosto 2016 Además hay otras formas de empoderar a los ciudadanos, por ejemplo con una campaña de comunicación en medios locales donde se les den las pautas sobre el gobierno abierto. Igualmente organizar ferias de datos, hackatones o ideatones en las cuales se generen propuestas sobre la información que demandan los ciudadanos y posteriormente la Municipalidad responder a través de la publicación de datos. En este apartado entra también el sitio web el cual urge que se ponga de nuevo en funcionamiento con la información de datos abiertos de manera que sirva de canal de comunicación entre la municipalidad y los ciudadanos. De la misma forma se debe disponer de herramientas más actualizadas que ayuden comunicarse con los ciudadanos, sobre todo adaptadas a teléfonos celulares pues un alto porcentaje del acceso a internet se hace desde teléfonos y no desde computadoras de mesa o tabletas. Finalmente, las redes sociales siguen siendo una buena alternativa para acceder a los vecinos, pero estas se deben mejorar en su administración y contenidos, de manera que se haga más visual y adaptado a las necesidades de los usuarios. 6. Conclusiones y recomendaciones. Cabe reconocer que en Guatemala en estos últimos meses ha habido un gran avance en gobierno abierto. Tanto el Estado desde sus tres poderes, como la sociedad civil organizada, los medios de comunicación, funcionarios de distintas dependencias y algunos ciudadanos, están convencidos de la importancia de empezar a implementar acciones de gobierno abierto que den más participación a los ciudadanos en la toma de decisiones, que colaboren con la transparencia de la gestión pública y del sector privado, y que genere espacios de co-creación entre el Estado, los ciudadanos, las empresas y la academia. Durante los primeros años de esta década se dieron los primeros pasos en la discusión y puesta en marcha del gobierno abierto, pero el cambio real se ha producido después de la crisis política que dio inicio en Abril de 2015, principalmente por la desarticulación de varias redes de corrupción, el cual se manifestó en las urnas en las elecciones presidenciales llevadas a cabo en septiembre y noviembre del mismo año, dando como resultado la elección del ahora Presidente y Vicepresidente, demostrando así los electores su total rechazo a la corrupción, y la demanda de un gobierno transparente. En abril del mismo año ciudadanos, familias, colectivos o instituciones, no conformes con la gestión del gobierno, los jueces o los diputados, salieron los sábados a la Plaza Central para manifestarse pidiendo la renuncia del binomio presidencial, la renovación del Congreso de los Diputados, la revisión de leyes y acabar con la corrupción. Esto continuó durante casi 20 semanas hasta llegadas las elecciones el 6 de septiembre. Finalmente la Vicepresidenta y el Presidente renunciaron y actualmente enfrentan la justicia por varios casos de corrupción donde también están implicados altos funcionarios de su gobierno. Todo lo anterior y ya con el nuevo gobierno llevó a la conformación de un equipo de trabajo sobre gobierno abierto en la Presidencia quienes han coordinado la elaboración del 3º Plan de Acción Nacional para la Alianza para el Gobierno Abierto, participando los tres poderes del Estado, comprometiéndose a cumplir con los 22 compromisos plasmados en dicho plan durante los próximos dos años.
  27. 27. La gestión del conocimiento abierto mediante el uso de las TIC: la población indígena de Patzún proyectándose al mundo Agosto 2016 Esto lleva a proponer que ya no se hable de una política de gobierno abierto, sino de Estado abierto que comprometa a los tres poderes buscando acciones concretas sobre todo en el poder legislativo y en el judicial, que son los que hasta ahora han quedado fuera de los compromisos de gobierno abierto. En el ejercicio realizado estos meses, se ha demostrado que la mayoría de las acciones de gobierno abierto han estado centralizadas en las instancias de la ciudad capital, por lo que se hace necesario descentralizar el concepto y las acciones y salir al interior del país donde vive una gran parte de la población con menos recursos, menos acceso a la información y más alejado de las decisiones del Gobierno. Por tal razón se recomienda tener un mayor compromiso por parte de las instancias que coordinan, apoyan o agrupan a los municipios del país. Cabe mencionar la importancia de las tecnologías de información y comunicación en la implementación de una estrategia de gobierno abierto, pero sin olvidar que aún hay una gran parte de la población, principalmente en el área rural que no dispone de dicha tecnología, por lo que se deben buscar mecanismos de difusión multicanal que den cabida a todos los ciudadanos. Aun cuando el país está avanzando como se ha mencionado y el Estado está cada día más comprometido, no hay que olvidar el apoyo que pueden brindar los organismos internacionales que tienen una visión más completa y de más tiempo con experiencias de otros países. En este caso el apoyo que ha brindado la Organización de los Estados Americanos –OEA- ha sido y será fundamental para fortalecer el trabajo que se está haciendo desde el Estado de Guatemala, fortaleciendo aquellas áreas donde la propia organización es experta. Estos organismos pueden ayudar también al intercambio de experiencias con otros países u otros municipios quienes están avanzando en acciones de gobierno abierto que también pueden ser aplicadas en Guatemala. Este intercambio de experiencias también puede ser para compartir herramientas, aplicaciones, metodologías de trabajo que ya está elaboradas, probadas y que pueden servir en otros lugares. Además estos encuentros sirven para estrechar los lazos de cooperación entre distintos países y funcionarios con miradas comunes sobre cómo el gobierno abierto puede hacer la diferencia en la gestión pública. En el caso del municipio de Patzún, es importante darle continuidad al proceso llevado hasta la fecha reforzando aquellas áreas débiles, principalmente la puesta en marcha del sitio web, pero también inculcando el concepto de gobierno abierto en todos los funcionarios públicos para que se convierta en una nueva filosofía de trabajo. Esto supone que se debe construir una estrategia de gobierno abierto que sirva de guía para todas las acciones que lleve a cabo la municipalidad, y que dicha estrategia sea una evolución en los pasos dados primero en gobierno electrónico, luego gobierno abierto y finalmente en gestión del conocimiento en un gobierno local. Se debe cambiar la mentalidad de trabajar de forma vertical y pasar a trabar de manera horizontal, en red, donde se incluya a los vecinos, pero también a los centros educativos, las empresas locales, los líderes de opinión y entre todos hacer el desarrollo del municipio. Igualmente incluir a las comunidades rurales (aldeas y caseríos) para que también la descentralización se lleve a nivel local. Además quienes tienen más historia recorrida en gobierno abierto son las comunidades pues ha realizado procesos de participación ciudadana y de colaboración desde hace años, principalmente desde después del conflicto armado interno en los años 90 del siglo pasado.
  28. 28. La gestión del conocimiento abierto mediante el uso de las TIC: la población indígena de Patzún proyectándose al mundo Agosto 2016 Y para implementar una estrategia y acciones de gobierno abierto, no se requiere de un presupuesto muy elevado. Se puede comenzar con pocos recursos, implementar herramientas gratuitas o de bajo costo y luego ir haciendo mejoras internas o inversión en equipos, instalación, conectividad y aplicaciones. Lo importante como se dijo al comienzo es tener la voluntad política de las autoridades locales y el convencimiento de cómo el gobierno abierto puede hacer la diferencia tanto en la mejora de la gestión pública como en la atención al ciudadano. Finalmente indicar que si bien el gobierno abierto fomenta la transparencia, esto no es condición única para eliminar la corrupción, por lo que se requiere un mayor compromiso por parte de los funcionarios públicos, pero también un mayor control ciudadano y seguimiento de la gestión pública. Referencias Boletín nº 93, e-Gobierno OEA/RedGEALC Gobierno Abierto: ¿Dónde estamos y hacia dónde vamos en apertura gubernamental? http://www.graphicmail.com/new/viewnewsletter2.aspx?SiteID=72841&SID=0&Newslett erID=1206020 (14 de agosto de 2016). CLAD (2016). Carta iberoamericana de gobierno abierto. http://www.clad.org/images/declaraciones/CIGA_2016.pdf. (13 de agosto de 2016). Concha, Gastón y Naser, Alejandra. 2011. El gobierno electrónico en la gestión pública. En Serie Gestión Pública Nº 73, abril 2011. http://www.cepal.org/publicaciones/xml/9/43219/SGP_N73_Gobierno_electronico_en_la _GP.pdf. (14 de agosto de 2016). Concha, Gastón y Naser, Alejandra (2012). Datos abiertos: Un nuevo desafío para los gobiernos de la región. En Serie Gestión Pública Nº 74, marzo 2012. http://www.cepal.org/es/publicaciones/7331-datos-abiertos-un-nuevo-desafio-para-los- gobiernos-de-la-region. (14 de agosto de 2016). Congreso Transparente http://congresotransparente.org/. Mecanismo de Revisión Independiente para la Alianza para el Gobierno Abierto –AGA-
  29. 29. La gestión del conocimiento abierto mediante el uso de las TIC: la población indígena de Patzún proyectándose al mundo Agosto 2016 Consejería de Agricultura y Ganadería, Junta de Castilla y León, Red de municipios digitales de Castilla y León (2010). Open Government: 10 ideas para hacer tu ayuntamiento abierto. https://issuu.com/orsicyl/docs/open_government._10_ideas_para_hacer_tu_ayuntamien?e =1539742/2589145. (14 de agosto de 2016). Punto de Contacto de la Alianza para el Gobierno Abierto (2016). http://gobiernoabierto.transparencia.gob.gt/. (14 de agosto de 2016). Asociación Desarrollo, Organización, Servicios y Estudios Socioculturales –DOSES- http://www.dosesguatemala.org/. MRI para la Alianza del Gobierno Abierto. (14 de agosto de 2016). Fundación Desarrollo de Municipios de Centroamérica –DEMUCA-, Proyecto “Fortalecimiento de las finanzas municipales como herramienta de desarrollo local”, Manual de procedimientos para la rendición de cuentas a nivel municipal, Guatemala, 2015. http://www.fundaciondemuca.com/. (14 de agosto de 2016). Hofmann, Andrés; Ramírez Alujas, Álvaro; Bojórquez Pereznieto, José Antonio (2012). La promesa del Gobierno Abierto. inicio.ifai.org.mx/Publicaciones/La%20promesa%20del%20Gobierno%20Abierto.pdf. (14 de agosto de 2016). OGP, Alianza para el Gobierno Abierto, capítulo Guatemala. http://www.opengovpartnership.org/es/node/257. (14 de agosto de 2016). Tesoro, José Luis (2015), Foro Temático “Gobierno abierto y valor público: ¿Cómo puede contribuir la apertura estatal a contener la erosión de valor en los programas públicos?”, Red CEDDET. https://www.redes-ceddet- aecid.org/index.php/folders/file/427. (14 de agosto de 2016).

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