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Modelo Gestión del Conocimiento en un gobierno local

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Trabajo que sistematiza cómo un gobierno local puede gestinar su conocimiento basado en el uso de la tecnología

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Modelo Gestión del Conocimiento en un gobierno local

  1. 1. Modelo “Gobierno del Conocimiento en un gobierno local” Patzún, julio 2016 Jorge López-Bachiller Fdez. @jorgelopezbachi
  2. 2. Modelo “Gobierno del conocimiento en un gobierno local” Introducción La Municipalidad, Ayuntamiento o Alcaldía es la primera entidad a la cual asiste el ciudadano para solucionar los problemas relacionados con los servicios básicos de su comunidad, hacer trámites, solicitar nuevos servicios o pagar impuestos. Es el primer nivel de contacto entre el ciudadano y las autoridades del gobierno local, donde además este participa de manera activa en la elección de sus autoridades, por lo que siente un compromiso con las mismas y también exige responsabilidad y cumplimiento de sus obligaciones. Así como la gestión de la empresa ha ido evolucionando con los años implementando nuevos modelos que toman en cuenta no solo aspectos técnicos o mecánicos, sino de talento humano, el gobierno local se puede decir que no ha seguido la misma evolución. Por un lado nos encontramos con las ciudades digitales o inteligentes donde el gobierno se hace tomando en cuenta las propuestas de los ciudadanos y usando las TIC para la solución de problemas y toma de decisiones, y por otro lado ciudades o municipios con gobiernos donde el Alcalde se cree la máxima autoridad y se hace lo que él considera oportuno, sin tomar en cuenta las necesidades que tiene la población. Con la aparición de las tecnologías de información y comunicación TIC, esta diferencia entre unas ciudades y otras se va a acortando. Las TIC permiten a la población no solo estar más informada, sino denunciar de manera inmediata problemas de servicios básicos, hechos delincuenciales o casos de corrupción. A la vez estas permiten implementar acciones de Gobierno Abierto, donde el gobierno local informa de sus acciones en formatos abiertos y a partir de esta información los ciudadanos proponen mejoras en el desarrollo de su municipio. Algo que si se está imponiendo es que la gestión municipal debe estar centrada en el ciudadano, sus necesidades básicas, sus inquietudes, y conforme a esto organizar tanto la estructura interna de los gobiernos locales como el presupuesto y los servicios. Esto requiere una nueva forma de hacer las cosas y de gestionar los recursos, lo cual no todos están dispuestos a llevarlo a cabo pues supone un esfuerzo mayor y, sobre todo, no tener miedo a darle participación al ciudadano. Esta forma de hacer se puede inscribir en el enfoque de "gobierno de conocimiento" que se sustenta en la forma que el gobierno local se constituye en un sistema que se adapta a la complejidad (social, económica, política, ambiental) mediante la sistemática interacción con su entorno, mediante un proceso de creación y transferencia de conocimiento, que se concreta en la adaptación al cambio y en aprendizaje continuo. La interacción entre los actores, genera espacios de conocimiento que facilitan que el conocimiento individual se transfiera, socialice y provea insumos a la mejora continua de la organización y gestión administrativa local. A continuación se va a analizar este modelo el cual va a servir como guía para otros gobiernos locales en Guatemala y en la región, modelo que va a tomar en cuenta los procesos de innovación tanto en la gestión como en la implementación de acciones que benefician a los ciudadanos. Jorge López-Bachiller Fdez. 2
  3. 3. Modelo “Gobierno del conocimiento en un gobierno local” 1. Justificación Para la elaboración de este modelo se ha tomado en cuenta la experiencia del Municipio de Patzún, municipio de 57,000 habitantes del interior de Guatemala donde el 94% es población indígena maya Kaqchikel y el 95% vive de la agricultura. El gobierno local de este municipio ha trabajado durante 9 años un programa de Gobierno Electrónico y Gobierno Abierto con un componente fuerte en reducción de la brecha digital. Esto surge a raíz de la implementación del programa MuNet eGobierno (Municipios Eficientes y Transparentes) de la Organización de los Estados Americanos en el año 2005. A partir de ahí hubo dos años de pocos avances y a partir del año 2007 se potenció este programa. Se comenzó capacitando a los funcionarios municipales sobre este tema y posteriormente elaborando una estrategia de Gobierno Electrónico que contemplaba la creación de un portal web con información variada, un programa de redes sociales y diversas actividades de modernización de la municipalidad. Este programa fue creciendo y tomando las ideas y el conocimiento de otros municipios de la región se fueron implementando acciones de Gobierno Abierto. Esto permitió poco a poco ir generando conocimiento que se trasladaba a formatos digitales y ponía al servicio de toda la población y también de todo el mundo. Durante este tiempo se pasó de una estrategia de Gobierno Electrónico a otra de Gobierno Abierto y todo esto en su conjunto a ser un modelo de Gestión del Conocimiento generado en torno a la gestión municipal que proviene tanto de las autoridades, los funcionarios públicos como de los ciudadanos. El Gobierno Abierto se basa en tres pilares: transparencia (datos abiertos, rendición de cuentas), participación ciudadana y colaboración. Y estos tres elementos son también la base para la generación de conocimiento que a su vez generan el valor público a la administración local. Por esta razón el Gobierno Abierto promueve la gestión del conocimiento que en este caso tiene como finalidad mejorar el desarrollo de las personas, las familias y la comunidad. Esto le ha llevado a destacar entre otros municipios por el uso que ha hecho de las Tecnologías de Información y Comunicación en beneficio de sus ciudadanos, lo que le ha permitido tener varios premios y reconocimientos internacionales en la gestión que ha hecho de la información y del conocimiento de su entorno. De esta experiencia se pretenden sacar algunas ideas para la elaboración de este modelo el cual va a servir para ordenar las ideas y acciones ya realizadas, pero también para recibir retroalimentación y mejoras de los ciudadanos y otras instituciones y compartirlo con otros gobiernos locales o subnacionales en la región. 2. Objetivo El principal objetivo de este modelo es sistematizar la estructura y función de un gobierno de conocimiento que surge a partir de un gobierno local (subnacional) sustentado en el desarrollo del capital humano, mediante la incorporación de los ciudadanos en la creación y mejora de los procesos de gestión local, generación de una cultura organizacional basada en el uso de la Jorge López-Bachiller Fdez. 3
  4. 4. Modelo “Gobierno del conocimiento en un gobierno local” información y el conocimiento, la responsabilidad social, la transparencia, la rendición de cuentas y la participación ciudadana. 3. Alcance El modelo surge de la experiencia de un municipio mediano rural de Guatemala, pero se considera que es aplicable a cualquier municipio que se proponga tener un gobierno del conocimiento que pueda ser tomado en cuenta para su actuación. 4. Desarrollo Para la elaboración de este modelo se han tomado como referencia otros ejemplos de procesos de análisis de la gestión del conocimiento aplicado a las empresas. Para ello primero se ha partido de un mapeo donde se identifican los principales actores o entidades que generan conocimiento en un gobierno local. Posteriormente se describen los distintos tipos de capital que se encuentran en un gobierno local. A continuación se detalla la institucionalidad de este proceso de conocimiento a nivel local identificando aquellos elementos que le dan sostenibilidad. Un elemento importante en el modelo es determinar los espacios de conocimiento local las herramientas que hacen que este conocimiento se de. Todo esto se pasa a una representación gráfica para finalmente identificar los aportes que se dan en la innovación de este modelo. 5. Mapeo de actores En la gestión del conocimiento a nivel local confluyen una serie de actores y la relación entre todos agrega valor a los procesos que se desarrollan y, se transfiere conocimiento, se socializa y genera nuevo conocimiento y buenas prácticas que contribuyen a la mejora de la toma de decisiones y al ejercicio coherente del gobierno local. A continuación se describen dichos actores: Ciudadanos Jorge López-Bachiller Fdez. 4
  5. 5. Modelo “Gobierno del conocimiento en un gobierno local” 1.1 Concejo Municipal. El Concejo Municipal es el órgano colegiado superior de deliberación y de decisión de los asuntos municipales cuyos miembros son solidaria y mancomunadamente responsables por la toma de decisiones y tiene su sede en la cabecera de la circunscripción municipal. El gobierno municipal corresponde al Concejo Municipal, el cual es responsable de ejercer la autonomía del municipio. Se integra por el alcalde, los síndicos y los concejales, todos electos directa y popularmente en cada municipio de conformidad con la ley de la materia. El alcalde es el encargado de ejecutar y dar seguimiento a las políticas, planes, programas y proyectos autorizados por el Concejo Municipal1 . 1.2 Funcionarios públicos. Los funcionarios son todas las personas que trabajan en la Municipalidad en distintos puestos y oficinas. Por un lado está el personal de oficinas donde se encuentran los jefes o directores de oficinas, los oficiales o técnicos, y por otro el personal de campo donde están los fontaneros municipales, albañiles, guardabosques, mantenimiento y limpieza. La gestión del capital humano se hace desde la Secretaría Municipal, aunque en algunas municipalidades hay un departamento de Recursos Humanos. Aunque no siempre se da, debe existir un plan de formación de los funcionarios de forma que se consoliden y amplíen sus conocimientos y que este a su vez contribuya con el fortalecimiento del capital humano de la institución. Las principales oficinas municipales son: Secretaria, Dirección Financiera Municipal (DAFIM), Dirección Municipal de Planificación (DMP), Oficina Municipal de la Mujer (OMM), Oficina de la Juventud, Oficina del Juez de Asuntos Municipales, Oficina de Comunicación Social, Oficina de Servicios Públicos Municipales, Unidad de Acceso a la Información Pública, Gerencia Municipal, entre otras. 1.3 Autoridades comunitarias. Las autoridades comunitarias se conforman por dos tipos de autoridades diferentes. Por un lado los Alcaldes Auxiliares los cuales representan al Alcalde Municipal en las comunidades (aldeas, caseríos), barrios o cantones. Estos son electos de forma popular para un período de 1 año, contando con el apoyo de mayores y ministriles. Son la autoridad representada en su comunidad y siguen las directrices del Alcalde Municipal. Por otro lado están los miembros de los Concejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE)2 . Su ámbito de actuación puede ser también un barrio, cantón, aldea o caserío, según las necesidades de la comunidad. Estos son electos en asamblea por la comunidad y están constituidos por 1 coordinador y un máximo de 12 miembros. El período de su cargo lo decide la propia comunidad 1 Código Municipal 2 Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y su Reglamento Jorge López-Bachiller Fdez. 5
  6. 6. Modelo “Gobierno del conocimiento en un gobierno local” según su criterio y deben estar registrados en la Secretaría Municipal con el punto de acta de su conformación y los datos personales de sus integrantes. 1.4 Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE). El Consejo Municipal de Desarrollo es parte de la estructura de gestión del desarrollo de Guatemala cuyo funcionamiento está detallado en la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural de Guatemala3 . Este está conformado por el Concejo Municipal, las oficinas del Estado representadas en el municipio, la sociedad civil y los representantes de los COCODE de 2º nivel hasta un máximo de 20. Se reúne una vez al mes y en dichas reuniones se toman decisiones que tienen que ver con el desarrollo del municipio. 1.4.1 Concejo Municipal. Este ha sido descrito con anterioridad en el punto 1.1. El Secretario Municipal es a su vez Secretario del Concejo Municipal, y Secretario del Consejo Municipal de Desarrollo, en este último participa con voz pero sin voto. 1.4.2 Sociedad Civil. Esta está representada por las instituciones del municipio convocadas por el Alcalde Municipal que es el Presidente del COMUDE. Las instituciones de la sociedad civil pueden ser tanto ONG como agrupaciones, comités, asociaciones que estén operativas en el municipio y que colaboren en el desarrollo del mismo. En estas están representados los grupos de mujeres, jóvenes, mercado, transportistas urbanos, municipales e interurbanos, Organizaciones no Gubernamentales (ONG) de desarrollo, salud y educación, entre otros. 1.4.3 Organismos del Estado. Estos son la representación del Estado de Guatemala en el municipio: Juzgado de Paz, Tribunal Supremo Electoral, Policía Nacional Civil, Bomberos Municipales, Supervisión Educativa, Centro de Salud, representación de diferentes ministerios y secretarías. 1.4.4 Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE). Los Consejos Comunitarios de Desarrollo son la organización base de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural en Guatemala. Todos los COCODE de un municipio conforman el 1º nivel, pero cuando estos son más de 20, entonces forman el 2º nivel y son quienes tienen su representación en el COMUDE. El COMUDE debe contar con un Reglamento Interno el cual recoja el funcionamiento apropiado de este. Este a su vez se organiza en Comisiones de trabajo las cuales dan seguimiento a las comisiones de trabajo del Concejo Municipal, reforzadas con el apoyo de asesores o personas expertas externas a la gestión municipal. 1.5 Organismos nacionales. El Estado de Guatemala a su vez cuenta con dependencias representadas en el municipio como son Ministerios, Secretarías, Institutos, cuyo mandato es apoyar a los gobiernos locales. Esto lo 3 Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y su Reglamento Jorge López-Bachiller Fdez. 6
  7. 7. Modelo “Gobierno del conocimiento en un gobierno local” hacen mediante asesorías o apoyo técnico. Los organismos representados son la Secretaría General de Planificación (SEGEPLAN), el Ministerio de Educación, Ministerio de Salud, Ministerio de Finanzas Públicas, Ministerio de Economía, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Instituto Nacional de Bosques, Instituto Nacional de Administración Publica, Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología, Oficina del Procurador de los Derechos Humanos, entre otros. Igualmente existen representaciones de las universidades del país, tanto la pública Universidad de San Carlos (USAC) como de las universidades privadas, las que dan apoyo técnico a los gobiernos locales, representan un importante actor que fomenta la investigación y el estudio local. 1.6 Organismos internacionales. En Guatemala se encuentran diversas oficinas de organismos internacionales que ofrecen apoyo técnico, asesoría y recursos para fortalecer las instituciones del país. Algunos de estos organismos internacionales también apoyan a los gobiernos locales, compartiendo su conocimiento y fortaleciendo tanto la propia institucionalidad como a las autoridades y los equipos de trabajo. Así se encuentran la Organización de los Estados Americanos (OEA); la Agencia Internacional para el Desarrollo de Estados Unidos (USAID) ; la Cooperación Técnica de Alemania (GIZ); el gobierno de Taiwán; el gobierno de Corea; el gobierno del Reino Unido; la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID); la Unión Europea; el Banco Interamericano para el Desarrollo (BID); el Banco Mundial (BM); la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI); el Sistema de las Naciones Unidas. 1.7 Ciudadanos del municipio. Este actor lo conforman todos los ciudadanos del municipio los cuales son los usuarios de los servicios que presta la Municipalidad y la razón de ser del gobierno local. Los ciudadanos que cada vez están más informados, cuentan con mayores recursos, tienen acceso a las TIC y se van convirtiendo poco a poco en los protagonistas del desarrollo del municipio. Ellos son el actor principal y donde deben estar concentradas todas las acciones que se lleven a cabo en el gobierno local. 1.8 Laboratorio de ideas. Este constituye un espacio de conocimiento de primer nivel para el desarrollo del capital humano y que contribuye a la gestión organizacional. Las nuevas autoridades del municipio son conscientes que el desarrollo del municipio no se logra si solo se limita al conocimiento y experiencia de las autoridades formales, el Alcalde, el Concejo o del personal técnico. Por tal razón está trabajando con un equipo de personas del municipio, tanque de pensamiento o laboratorio de ideas ("Think Tank"), conformado por expertos en áreas específicas profesionales y técnicas, que trabajan en el municipio o fuera de él, que aportan su experiencia, prácticas, conocimiento, sugerencias y visión de futuro para los procesos y acciones que se desarrollan en el municipio y contribuir al desarrollo del municipio. Jorge López-Bachiller Fdez. 7
  8. 8. Modelo “Gobierno del conocimiento en un gobierno local” Este mismo tanque de pensamiento se verá reforzado con nuevos actores representantes de distintos colectivos y que no están comprendidos en las instancias anteriores. 6. Tipos de capital El Capital Intelectual de un gobierno local genera un valor añadido a la gestión del mismo por lo que considerar este, conocerlo y tomarlo en cuenta puede, sin duda, ayudar a contribuir a mejorar el desarrollo de la comunidad. La propia estructura de un gobierno local, el capital humano, las relaciones entre el gobierno y las instituciones, generan un conocimiento que debe ser aprovechado no solo para mejorar la institución en sí, sino para que este se convierta en un motor de desarrollo cuyo producto final sea la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos. Por otro lado, la innovación de esta experiencia consiste en la asimilación de las tecnologías de la administración de empresas para su aplicación a un contexto de gobierno municipal. El "gobierno de conocimiento" se estructura sobre la base de su "capital intelectual", con el desarrollo y fortalecimiento de cuatro componentes básicos: el capital humano, el capital estructural, el capital relacional y el capital de innovación. De esta forma se analizan cada uno de los capitales en el contexto de un gobierno local: 1) Desarrollo del "capital humano", entendido como las personas de la comunidad e integrantes del gobierno local que producen información y conocimiento que se transfiere y utiliza en la gestión local fomentando de ese modo un tipo de gobierno participativo. La contribución de las personas y la socialización que se produce entre los actores, generan espacios de conocimiento específicos, por ejemplo en el Concejo Municipal, los funcionarios públicos o las autoridades comunitarias son capaces de producir y transferir libremente el conocimiento para la mejora de los procesos de gestión a nivel local y exigir así el cumplimiento de su responsabilidad social mediante la rendición de cuentas lo que fortalece la transparencia en la gestión local. Igualmente están todos los miembros del COMUDE, así como las personas representantes de los organismos nacionales e internacionales con quienes la municipalidad mantiene relación laboral. Otro actor clave como fortaleza de este capital humano son los miembros del “Tanque de pensamiento” los cuales disponen de un conocimiento explícito y tácito con capacidad para generar, aportar y compartir para promover el desarrollo local. Esta figura se incorpora en un espacio de asesoría al Alcalde Municipal de forma que el desarrollo se lleve a cabo con el apoyo de todos los actores, forma democrática de articulación entre la población y el ejercicio de gobierno. 2) Fortalecimiento del "capital estructural" del gobierno local: a) dotando a la ciudadanía y al gobierno de capacidad tecnológica, del aprovisionamiento de tecnologías de la información y la comunicación (TIC) necesarias para producir y acceder a la información (capital tecnológico); y b) introduciendo una forma de gestión basada en la contribución ciudadana a los servicios públicos, al robustecimiento de la transparencia y a la rendición de cuentas mediante el acceso Jorge López-Bachiller Fdez. 8
  9. 9. Modelo “Gobierno del conocimiento en un gobierno local” libre a la información (Gobierno Abierto) y al uso de esas tecnologías que garanticen el acceso público a la información y faciliten la transferencia de conocimiento (Gobierno Electrónico). 3) Fortalecimiento del "capital relacional". Este modelo facilita el intercambio de información y conocimiento entre los actores externos e internos con otros gobiernos locales, organismos nacionales representados en el municipio, con la cooperación internacional, proveedores de servicios, o la comunidad entendida como ente que recibe los servicios, mediante el intercambio de información y conocimiento que garanticen la transparencia, la confianza, la satisfacción y compromiso de los actores involucrados que como efecto se traduzca en la sostenibilidad de las alianzas y relaciones de cualquier tipo para satisfacción de la comunidad. 4) Potenciar el “capital de innovación”, de innovación o emprendimiento. Este capital se ha ido generando con los años y actualmente es un activo de la Municipalidad la cual está innovando constantemente no solo en la gestión sino también en la relación con los ciudadanos. Un elemento clave en este proceso de innovación es el uso de las tecnologías de información y comunicación TIC, sobre todo para la implementación del gobierno abierto y gobierno electrónico como herramientas de soporte del Gobierno de Conocimiento; así como para crear espacios de formación para toda la población los cuales van a servir para adquirir conocimientos, compartirlos, buscar empleo o mejorar su desarrollo personal y comunitario. Fuente: elaboración propia 7. Procedimiento o sostenibilidad Entendemos por procedimiento por un lado la estructura que existe para gestionar todo el conocimiento que se genera alrededor de un gobierno local, pero también las acciones que se Jorge López-Bachiller Fdez. 9
  10. 10. Modelo “Gobierno del conocimiento en un gobierno local” ponen en marcha para darle sostenibilidad tanto a la estructura como a los procesos y sobre todo a los espacios donde se genera el conocimiento. Se puede decir que el procedimiento es la institucionalidad que se le da al proceso de la gestión del conocimiento a nivel local. El elemento más importante a tomar en cuenta y que le da institucionalidad y sostenibilidad al modelo es la voluntad política y apoyo de las autoridades locales. Por un lado contar con el compromiso y el apoyo del Alcalde Municipal quien tiene que dar las directrices para que se lleve adelante todo lo relacionado con los espacios de gestión del conocimiento, considerando que la voluntad política en sí no es suficiente, sino que debe haber apoyo técnico para que se consolide. Por otro lado está el Decreto 12-2002 del Congreso de la República sobre el Código Municipal y Decreto número 22-2010 con las reformas al Código Municipal. Este es el respaldo legal que tiene la Municipalidad como gobierno local y que define su sistema jurídico, los elementos que lo conforman, la población que lo integra, el territorio y el gobierno y su administración. Respecto al COMUDE, está el Decreto número 11-2002 del Congreso de la República de Guatemala que decreta la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y que recoge la naturaleza y principios, su integración, funcionamiento y financiamiento. De aquí se deriva, en el caso de Patzún, la disposición del Reglamento Interno del COMUDE de 2014 donde recoge el funcionamiento de esta estructura pero a nivel local, haciendo énfasis en las comisiones de trabajo y como estas deben funcionar de manera paralela y complementaria en el Concejo Municipal y el COMUDE. Otro elemento importante a considerar son las Actas de las reuniones del Concejo Municipal. En dichas actas se recoge toda la información sobre las decisiones que se toman relacionadas con servicios públicos, eventos, proyectos, personal, y que se digitalizan para subirlas al portal web desde donde cualquier ciudadano las puede consultar. Los manuales de funciones y de procedimientos, constituyen parte del capital estructural del gobierno municipal, son un instrumento de gestión municipal que determina el quehacer de los funcionarios municipales, sus relaciones y cómo deben actuar para hacer un trabajo eficiente. Otro documento que también determina el procedimiento en la gestión del conocimiento es el plan de formación de Recursos Humanos. Este es la base para la mejora continua de la formación de los funcionarios municipales como capital humano fundamental para los procesos de gestión y lograr así un buen desempeño en sus funciones de cara al servicio que prestan a los ciudadanos en la cultura organizacional de un gobierno de conocimiento que integran el gobierno abierto con el gobierno electrónico como un modelo de transparencia e integración ciudadana. Las tecnologías de información y comunicación son la herramienta apropiada para que la gestión del conocimiento se pueda crear, compartir y perdurar en el tiempo. Estas proveen de herramientas que permiten digitalizar la información y que esta pueda llegar de manera más rápida y fácil a los ciudadanos. Por tal razón se las debe considerar a la hora de planificar en cómo gestionar de manera más eficiente el conocimiento en un gobierno local. Pero no debemos pensar que sin las TIC la gestión del conocimiento no es posible, hay que considerar un modelo multicanal donde además de las TIC, también se considere la disposición de documentos en papel, la presentación de imágenes o textos o el uso de la palabra para generar y difundir el conocimiento, sobre todo en municipios donde aún la tecnología no ha penetrado de una manera masiva. Además es importante considerar que en países donde por su cultura ancestral, los saberes Jorge López-Bachiller Fdez. 10
  11. 11. Modelo “Gobierno del conocimiento en un gobierno local” previos constituyen base de organizaciones, de intercambio de conocimientos, y en muchos casos en la toma de decisiones, como sucede en los espacios rurales donde "los abuelos/abuelas" juegan un papel importante en las acciones comunitarias. Como se comentó al inicio del documento, el gestionar los espacios de conocimiento, los flujos de información y la consideración del capital humano como proveedor de lo sustantivo para la toma de decisiones es lo que fortalece el modelo de Gobierno Abierto, el cual provee de elementos como la transparencia, rendición de cuentas, participación ciudadana y colaboración que como estrategia municipal ayudan a que la gestión del conocimiento sea más eficiente y tenga un mayor impacto. 8. Espacios de conocimiento local Cada uno de los actores que confluyen en la generación de conocimiento del gobierno local, cuenta con un conocimiento, tácito, intrínseco, propio o individual, así como el formado por la interrelación de unos actores con otros en la dinámica de la acción cotidiana. De esta manera se analiza por un lado el espacio de conocimiento de cada actor en su relación con el gobierno local. Y por otro lado se indican las herramientas que se utilizan para compartir ese conocimiento y para sistematizar la relación existente. Estas herramientas se constituyen en el Capital Estructural del Gobierno. Bueno Campos define este capital como "el conjunto de conocimientos y de activos intangibles derivados de los procesos de acción que son propiedad de la organización (en este caso del gobierno) y que se quedan cuando las personas la abandonan (en este caso cuando los funcionarios terminan su período de mandato). A continuación se presentan los cuadros correspondientes a cada actor, el espacio de conocimiento y las herramientas usadas: Concejo Municipal Espacio de conocimiento Herramientas Sesiones del Concejo Municipal Reuniones comunitarias Visitas de campo a proyectos Mediación de conflictos Viajes institucionales Intercambio de experiencias con otras autoridades municipales Actas de sesiones del Concejo Firma de acuerdos y convenios Presupuesto anual Plan de Desarrollo Local Plan Operativo Anual Estrategia de Gobierno Abierto Funcionarios públicos Espacio de conocimiento Herramientas Conocimiento explícito del personal Conocimiento tácito (experiencia, valores, ideales, formación académica) Coordinación con instituciones del Estado Hoja de vida del funcionario Documentos oficiales Manuales de funciones Portal web Jorge López-Bachiller Fdez. 11
  12. 12. Modelo “Gobierno del conocimiento en un gobierno local” Cursos de formación y actualización Ventanilla de atención al cliente Unidad de Acceso a la Información Pública Formulario de quejas y reclamos Formulario de solicitud de información Autoridades comunitarias Espacio de conocimiento Herramientas Organización comunitaria (asamblea, comités, agrupaciones) Experiencia sobre el terreno Espacios de participación ciudadana (COCODE, COMUDE) Actas de las asambleas Formulación de proyectos de desarrollo Actas de las reuniones del COMUDE COMUDE Espacio de conocimiento Herramientas Plan de trabajo de las comisiones Intercambio de experiencias entre los miembros (Consejo, sociedad civil, sector público y COCODE) Proyectos de desarrollo Capacitaciones a los miembros Reglamento interno Actas de las reuniones mensuales Plan de trabajo de las comisiones Priorización de proyectos Programa de las capacitaciones Organismos nacionales Espacio de conocimiento Herramientas Comisión de Información e Informática SENACYT Mancomunidad Kaqchikel Mesas Técnicas de Gobierno Electrónico y Gobierno Abierto Foros, congresos, encuentros Intercambio de experiencias con instituciones Proyectos conjuntos Actas de las sesiones Documento de proyectos conjuntos Ayudas de memoria de reuniones Presentaciones y documentos Organismos internacionales Espacio de conocimiento Herramientas Asesoría técnica y consultoría Proyectos conjuntos Intercambio de experiencias con municipios de Reuniones con ayuda de memoria Documentos de estrategia Agenda y documentos de experiencias Jorge López-Bachiller Fdez. 12
  13. 13. Modelo “Gobierno del conocimiento en un gobierno local” Guatemala y otros países Foros, encuentros, congresos, cumbres Presentaciones Tanque de pensamiento Espacio de conocimiento Herramientas Intercambio de experiencia entre los miembros Propuestas para el desarrollo del municipio Ayuda de memoria de las reuniones Ciudadanos Espacio de conocimiento Herramientas Patrimonio social y cultural intangible de la población Fiestas, eventos sociales y culturales Ferias monográficas (desarrollo, ONG, salud) Estudios y encuestas Acceso a redes sociales, información Centro Comunitario Digital, formación Conectividad en lugares públicos Rendición de cuentas “La Muni…me llega” Fotos y videos Encuesta EUTIC2014 Redes sociales: YouTube, Google Fotos, Pinterest, Facebook Portal web municipal Tablón de anuncios 9. Aportes innovadores del Modelo Dentro de este modelo hay algunas estrategias, acciones o herramientas que han aportado un grado de innovación y que hacen que el modelo sea distinto a otros. En muchos casos, estas herramientas tienen un componente tecnológico y esto ha sido una apuesta fuerte que ha hecho el gobierno local y que ha destacado a este municipio. Algunos de estos aportes son: Desarrollo del capital humano y del capital tecnológico comunitario municipal: • Centro Comunitario Digital –CCD-. Este centro se inauguró en el año 2010 con 35 computadoras donadas por entidades privadas y públicas. El objetivo principal era servir de centro de formación para toda la población del municipio incluyendo amas de casa, agricultores, funcionarios, empresarios, comerciantes y estudiantes. Esto se ha hecho a través de cursos de sistemas operativos, herramientas de ofimática o internet y correo electrónico. También ha sido un centro de formación de empresas de telefonía como Telefónica quienes han impartido cursos de innovación, emprendimiento y tecnología, o cursos para jóvenes programadores impartidos por instituciones especializadas en educación y programación. Igualmente sirvió como centro de capacitación para los organismos públicos que así lo solicitaran como la Secretaría General de Planificación – Jorge López-Bachiller Fdez. 13
  14. 14. Modelo “Gobierno del conocimiento en un gobierno local” SEGEPLAN-, Instituto Nacional de Bosques –INAB-, y otros. Otro servicio que se considera de impacto para la población fue el servir de centro de comunicaciones entre vecinos del municipio y sus familiares en Estados Unidos quienes se comunicaban mediante el uso de herramientas como Skype o Messenger. • Conexión de dispositivos electrónicos de forma inalámbrica en el parque municipal –Wifi-. Este sistema fue implementado en el año 2012 con impacto principalmente en la juventud que son quienes pasan más tiempo en el parque conectados a internet. El acceso es libre y está disponible todos los días, aunque ha habido épocas donde el rendimiento ha sido bajo. • Portal web y redes sociales. A la vez que se iniciaba el programa MuNet eGobierno se comenzó un programa de uso de plataformas de gestión de contenidos digitales que incluía un portal web con información variada (cultura, costumbres, historia, información sobre la gestión municipal, informes financieros, actas del Concejo Municipal, entre otros). Un canal de videos en YouTube que contiene más de 3,100 videos ordenados en 35 carpetas o listas de distribución con temas como cultura, costumbres, participación ciudadana, transición de gobierno, deportes, educación, feria patronal, Semana Santa, entre otros. El 65% de estos videos se ven desde Estados Unidos y Canadá por los migrantes guatemaltecos. Una colección de 1,400 fotografías en Google Fotos ordenadas en 50 colecciones temáticas de interés para toda la población. Una página en Facebook que mantiene información variada del municipio o una colección de imágenes en Pinterest. Con el objetivo de dar sostenibilidad a este programa, se presentó una propuesta al Concejo Municipal quienes lo aprobaron en el Acta 75-2013, quedando así establecido como un programa municipal para el futuro. Resultados del desarrollo del capital estructural del Modelo: • Encuesta EUTIC2014. Esta encuesta se inició en el año 2013 y surgió a raíz de una serie de reuniones con organismos internacionales quienes preguntaban el impacto que el uso de la tecnología había tenido en el desarrollo del municipio. Se diseñó la encuesta para 1,300 hogares del área urbana y rural del municipio y se pidió apoyo al Instituto Nacional de Estadística –INE-, la Universidad Galileo, el Instituto INED Solidaridad de Patzún y con la coordinación de la Municipalidad. La encuesta contempla 60 preguntas de las que 10 están formuladas bajo estándares de la Unión Internacional de Telecomunicaciones –UIT-. El resultado se obtuvo en el año 2015 fue el siguiente: el 94% de los encuestados es población indígena maya Kaqchikel, más del 80% saben leer y escribir, más del 75% vive en casas de block, casi el 50% está conectado a la red de agua, más de un 25% tienen televisión de pantalla plana, más del 25% tiene servicio de cable en casa, más del 80% tiene teléfono celular, más del 25% tiene computadora en casa, más del 15% tiene conexión de internet en la casa, más del 45% ha usado computadora en los últimos 12 meses. • Consejo Municipal de Desarrollo –COMUDE-. Este consejo es parte de la estructura de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Al estar conformado por diversas instancias permite la participación ciudadana de manera activa y propositiva, siendo el espacio Jorge López-Bachiller Fdez. 14
  15. 15. Modelo “Gobierno del conocimiento en un gobierno local” donde se toman las decisiones que afectan al desarrollo del municipio y donde se priorizan los proyectos del mismo. • “La Muni…me llega”. Con el objetivo de descentralizar los servicios municipales y acercarlos a la población, se llevó a cabo la actividad llamada “La Muni…me llega” la cual consiste en desplazar el equipo de funcionarios municipales al área rural donde confluyen vecinos de las aldeas o caseríos circundantes y ofréceles los mismos servicios que en el Palacio Municipal. Esa jornada se aprovecha para que las autoridades comunitarias puedan mantener reuniones de coordinación con las autoridades municipales. • Evento de Rendición de cuentas. Este evento se celebra desde el año 2008 dos veces al año. Es un evento público donde las autoridades municipales rinden cuentas sobre la gestión municipal, los proyectos de desarrollo y los informes financieros. El evento es anunciado en las redes sociales y se retransmite en vivo a través de las mismas. La información que se presenta se pone a disposición de todos los vecinos tanto en papel como de forma digital. Esta experiencia sirvió para elaborar un manual de rendición de cuentas a nivel municipal y difundirlo a través de la Fundación DEMUCA. Reconocimientos recibidos por la implementación del Modelo: • 1º Premio en Patrimonio Electrónico. Este premio se obtuvo en el año 2013 y fue otorgado por la Asociación Iberoamericana de Centros de Investigación y Empresas de Telecomunicaciones –AHCIET- en el entorno del Encuentro de Ciudades Digitales en Quito, Ecuador. El premio fue otorgado por la labor que estaba haciendo la Municipalidad en la conservación y promoción de la cultura indígena Kaqchikel mediante el uso de la tecnología con herramientas como el portal web, el canal de videos en YouTube o de fotografías en Google Fotos. • Finalista en Premio Gobernarte "El arte del buen gobierno" del Banco Interamericano de Desarrollo BID en noviembre de 2014, con la iniciativa "Política de transparencia y rendición de cuentas a través del uso de las tecnologías de información y comunicación TIC en un municipio indígena del interior de Guatemala". • Patzún queda en el puesto número 20 de 334 municipalidades del Ranking de Gestión Municipal elaborado por GIZ y SEGEPLAN en Guatemala http://bit.ly/1hzgwBe que evalúa la participación ciudadana (puesto 96), información a la ciudadanía (puesto 9), servicios públicos (puesto 47), gestión administrativa (puesto 38), gestión financiera (puesto 209), gestión estratégica (puesto 155) y municipio saludable (puesto 13). • 2º Premio en Innovación Institucional otorgado por el CONCYT, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología en el Congreso Internacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2013. En este premio presentamos nuestra estrategia de gobierno electrónico a través de las herramientas TIC de bajo coste. • 1º Premio de Redes Sociales, otorgado por el Instituto Republicano Internacional -IRI- en abril de 2013, por el trabajo realizado en el programa de Gobierno Electrónico, Jorge López-Bachiller Fdez. 15
  16. 16. Modelo “Gobierno del conocimiento en un gobierno local” concretamente a través del uso de las herramientas TIC de bajo costo. En este Premio competían municipalidades de Honduras, El Salvador y Guatemala. • 2º Premio en Innovación Municipal otorgado por la SCEP, Secretaría Ejecutiva de Coordinación de la Presidencia de Guatemala, otorgado en marzo 2009 por el proyecto "Todo Patzún...en un clic" y por este obtuvo el segundo premio. En todos los momentos, espacios o herramientas mencionadas anteriormente, se genera conocimiento, se registra y se difunde y esto aporta innovación en este modelo de gestión del conocimiento en el entorno de un gobierno local. Mapa mental del modelo de innovación Fuente: elaboración propia Jorge López-Bachiller Fdez. 16
  17. 17. Modelo “Gobierno del conocimiento en un gobierno local” Mapa de actores en el gobierno local Fuente: elaboración propia Jorge López-Bachiller Fdez. 17

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