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UNIVERSIDAD DE MANIZALES
MAESTRIA EN DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE
MÓDULO DE GESTIÓN DEL RIESGO
Aporte individual para actividad colaborativa
Presentado: JOSE ARMANDO HUEPABRIÑEZ
INTRODUCCIÓN
En Colombia se ha desarrollado la Política de Gestión del Riesgo de Desastres
Ley 1523 del 24 de abril de 2012, teniendo en cuenta lo siguiente:
Misión: elaborar y promover las herramientas necesarias para optimizar el
desempeño frente a la Gestión del Riesgo tanto de las entidades nacionales como
territoriales.
Función: establecer los procesos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo
y de manejo de desastres, en el marco de la planificación del desarrollo nacional.
La noción de “riesgo”, en su concepción más amplia, es consustancial con la
existencia humana. Al hacer referencia específica a la problemática de los
desastres, aquellas circunstancias o condiciones sociales en que la sociedad haya
sido afectada de forma importante por el impacto de eventos físicos de diverso
origen, tales como Terremotos, Huracanes, Inundaciones o Explosiones.
La gestión del riesgo de desastres (GdR) entendida como un proceso ligado al
desarrollo de los territorios, se orienta a “la formulación, ejecución, seguimiento y
evaluación de políticas, estrategias, planes, programas, regulaciones,
instrumentos, medidas y acciones permanentes para el conocimiento y la
reducción del riesgo y para el manejo de desastres, con el propósito explícito de
contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al
desarrollo sostenible” , concepción en la que se fundamenta la Ley 1523 de abril
24 de 2012, como parte del proceso de transformación de la gestión del riesgo en
Colombia.
El gestionar nuestros riesgos nos convierte en protagonistas del desarrollo
individual, familiar y colectivo, al participar en procesos de planificación, al conocer
nuestros riesgos y tomar medidas, al realizar acciones cotidianas de prevención, al
convivir en armonía con el ambiente y el territorio y al generar acciones que
permitan adaptarnos al cambio climático como algunos de los componentes del
desarrollo sostenible.
Por lo tanto, es importante poder analizar un poco sobre cuáles son los impulsores
del riesgo y nuestro rol como ciudadanos e integrantes de un sistema de gestión
del riesgo en evolución permanente, de manera que los efectos del desarrollo
permitan realizar procesos de preparación para tener comunidades resilientes,
toda vez que millones de personas en el mundo están expuestas a situaciones
adversas, retrasando el desarrollo al tener que dedicar recursos de inversión a los
procesos de atención de necesidades básicas.
OBJETIVOS
Objetivo General: Identificar el desarrollo de la normatividad establecida a partir de
la Ley 1523 del 2012 a partir del análisis comparado de las herramientas de
ordenamiento territorial los planes de desarrollo y planes de gestión del riesgo
municipal, y la concordancia entre ellos, en relación a la identificación de las
Amenazas Vulnerabilidades y Riesgos.
Objetivos Específicos:
- Establecer el estado de desarrollo de los Planes de Gestión de Riesgos y
Desastres en los municipios y su correlación con otras herramientas como son los
planes de desarrollo Departamental y Municipal.
- Definir a partir del análisis comparado el desarrollo conceptual en la identificación
de Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos sobre el territorio.
- Reconocer el estado de resiliencia en los territorios analizados a partir de los
programas relacionados con la prevención y mitigación, en relación a la capacidad
de respuesta.
En el plan departamental de Gestión del Riesgo del Departamento de Tolima
Periodo 2013 al 2030, se rige para los 47 municipios, 30 corregimientos, 217
inspecciones de policía y este Departamento está situado en el centro del país,
localizado entre los 02º52’59’’ y 05º19’59’’ latitud norte, y los 74º24’18’’ y 76º06’23’’
longitud oeste. Cuenta con una superficie de 23.582 km2 lo que representa el 2.1
% del territorio nacional. Limita por el Norte con el departamento de Caldas, por el
Este con el departamento Cundinamarca, por el Sur con los departamentos de
Huila y Cauca y por el Oeste con los departamentos de Quindío, Risaralda y Valle
del Cauca.
El Plan Departamental de Gestión de Riesgo tuvo en cuenta los siguientes ejes
estratégicos Basado en conceptos técnicos, filosóficos, administrativos y
estratégicos el Consejo Departamental de Gestión de Riesgo en reunión de
septiembre 14 del 2012 aprobó seis ejes estratégicos públicos de Gestión del
Riesgo para el Departamento del Tolima con su respetivo código y peso relativo
para su ejecución y aplicación así:
EJES ESTRATEGICOS
Código Ejes estratégicos Peso Relativo
01 Cultura y Conocimiento del Riesgo 30%
02 Seguridad Territorial 20%
03 Reducción del riesgo 20%
04 Administración y manejo del riesgo 10%
05 Sistema Integrado de Información en Gestión
del Riesgo
10%
06 Transferencia del Riesgo 10%
ALCANCES
El Plan Departamental de Gestión del Riesgo tendrá un reto en el periodo 2012 –
2025, de alcanzar tres bases fundamentales para construir la cultura del
conocimiento, reducción, prevención y mitigación del riesgo en el Departamento
del Tolima y para el cumplimiento de la Misión y Visión trazada en este plan así:
a. El Conocimiento del Riesgo: Es la base fundamental del plan y está conformado
por los procesos de identificación, clasificación, caracterización, análisis,
evaluación, priorización y zonificación de las amenazas, la vulnerabilidad, el
riesgo; El análisis y evaluación, monitoreo y seguimiento de los escenarios de
riesgo y la incorporación en el Ordenamiento Territorial (Esquemas de
Ordenamiento Territorial (EOT), Planes Básicos de Ordenamiento Territorial
(PBOT), Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de los 47 Municipios, en los
Planes de manejo de cuencas hidrográficas de CORTOLIMA.
b. Seguridad Territorial: La seguridad territorial se refiere a la sostenibilidad de las
relaciones entre la dinámica de la naturaleza y la dinámica de las comunidades en
un territorio en particular. Este concepto incluye las nociones de seguridad
alimentaria, seguridad jurídica o institucional, seguridad económica, seguridad
ecológica y seguridad social.
c. La articulación, coordinación, integración e Interinstitucionalidad transversal de
las políticas de conocimiento, prevención, reducción y mitigación del riesgo,
seguridad Territorial, Intervención prospectiva, reactiva y correctiva, transferencia
del riesgo (financiero) del Sistema Departamental de Gestión del Riesgo con los
Sistema:
- Sistema Ambiental.
- Sistema de Ordenamiento Territorial.
- Sistema General de Seguridad Social en Salud.
- Sistema General de Riesgos Laborales.
- Sistema de Planeación.
- Sistema de Gestión de la Calidad y el Desarrollo Administrativo.
- Sistema Departamental de Información para la Gestión del Riesgo.
- Sistema General de Calidad Educativa.
PRINCIPIOS
El Consejo Departamental de Gestión del Riesgo además de adoptar y colocar en
práctica en el departamento del Tolima los quince principios generales
establecidos en el artículo 3 de la Ley 1523 de abril 24 del 2012, trabajara en el
programa de gobierno, Unidos por la Grandeza del Tolima los siete principios
fundamentales que son: la Universalidad, La Equidad, Solidaridad, el Amor, la
Responsabilidad, la Participación Social y el Trabajo en Equipo Intersectorial e
Interinstitucionalmente.
Todas las ejecuciones, acciones, actividades, proyectos, programas, políticas que
se realicen en el Plan departamental de gestión del riesgo se tendrán que hacer
bajo los principios de la universalidad, equidad, solidaridad, amor, responsabilidad,
participación social y trabajo en equipo intersectorial e interinstitucionalmente.
Se revisó, analizo e interpreto los Estudios de manejo de cuencas y subcuentas
hidrográficas en el Tolima. Para el estudio y diagnóstico de las amenazas se hizo
una clasificación en seis tipo de amenazas en base en los anteriores estudios
técnicos así: Amenaza Naturales, Amenazas Socio Naturales, Amenazas
Ambientales, Amenaza Antrópica y Tecnológica, Amenaza Biológica y Amenaza
Química.
En la tabla 6, se describen los 6 tipos de amenazas y las 54 clases de amenazas,
identificadas, analizadas y evaluadas para el departamento del Tolima los cuales
han generado accidentes emergencias y desastres para el Departamento del
Tolima.
TIPO DE AMENAZA CLASE DE AMENAZA
Amenazas Naturales
Geológicos e
Hidrológicas
Erupciones Volcánicas y flujo de lava del Volcán Machín, Volcán
Nevado del Tolima, Volcán Nevado del Ruiz, Volcán Nevado de
Santa Isabel, Volcán Cerro Bravo
Sismos
Fallas Geológicos (Ibagué, Perico, chaparral entre otras)
Avenidas Torrenciales (Avalanchas) de Quebradas existentes en
los 47 Municipios.
Avenidas Torrenciales (Avalanchas) de ríos Magdalena,
Saldaña, Coello, Combeima, Guali, Sabandija, Recio, Lagunilla,
Opia, Anchique, Chenche, Atá, Cabrera, Cunday, Prado entre
otros.
Fenómenos de Remoción en masa (Deslizamientos de Tierra)
existente en los 47 Municipios
Inundaciones Por Quebradas
Inundaciones por ríos
Vendavales
Amenazas Socio
Naturales
Fenómenos Cálidos del Pacifico (Sequias) Fenómeno del Niño
Fenómenos cálidos del pacifico (ola invernal) Fenómeno de la
Niña
Emergencias Sanitarias por Destrucción o contaminación del
Acueducto
Tormentas Eléctricas (Caídas de Cuerdas de la Energía Eléctrica
de Alta Tensión)
Tormentas eléctricas Caída de Arboles
Inundación por Taponamiento Red de Alcantarillado
Cambio Climático.
Amenazas
Ambientales
Ataque de Abejas Africanizadas
Incendios Forestales
Relleno Sanitario
Residuos Sólidos Hospitalarios
Contaminación por Ruido
Contaminación Visual
Contaminación Química de ríos y quebradas
Contaminación Atmosférica
Contaminación Electromagnética.
Amenazas Antrópicas
y Tecnológicos
Ataque o tomas armados a población
Atentados Terroristas urbanos y rurales
Voladuras de torres de conducción eléctrica, puentes viales y
tramos de oleoductos.
Congregación masiva de personas (Eventos Públicos)
Incendios Estructurales
Incendios Vehiculares
Incendio Por escape de gas propano o natural
Incendios en Estaciones de Combustibles y gas.
Accidentes de Tránsito Aéreos (Aviones, avionetas,
Helicópteros)
Accidentes de Tránsito Fluviales (Lanchas, embarcaciones)
Accidentes de tránsito Terrestres (Vehículos, Tracto mulas,
buses taxis)
Accidentes en Altas Montañas
Accidentes Laborales
Accidentes de Caídas de Objetos
Accidentes Eléctricos
Colapsa miento de Estructuras
Bañaderos Públicos y Piscinas (Ahogados)
Amenazas Químicas Intoxicaciones Químicas
Intoxicaciones Alcohólicas
Derrame de sustancias químicas y derivados del Petróleo
Ventas de Pólvora
Estaciones de Combustibles y gas natural
Almacenamiento de Gas Propano
Oleoductos de gas Natural y de combustible
Amenazas Biológicas Intoxicaciones Alimentarias
Epidemias Sanitarias
Epidemias por Virus
Enfermedades por vectores
Enfermedades en General
Fases para la elaboración del Plan de Gestión del Riesgo del Departamento
del Tolima:
- Mediante diferentes estudios de las entidades estatales, profesionales
independientes se analizó los diferentes estudios y datos estadísticos y evaluación
de daños y necesidades causadas por la afectación de las principales
emergencias causadas en los últimos 20 años.
- Se incorporó el riesgo en el ordenamiento territorial: se hizo la evaluación,
análisis de las amenazas y vulnerabilidad en el Esquema de ordenamiento
territorial y los Planes Básicos de Ordenamiento Territorial de 46 Municipios y el
Plan de Ordenamiento Territorial de Ibagué y se tuvo en cuenta los siguientes
criterios técnicos. Unos de los principales criterios en el análisis y evaluación en la
Gestión del Riesgo en los EOT, PBOT y POT fue verificar la delimitación en el uso
del suelo urbano, suelo de ex pación urbana, suelo rural, suelo suburbano y suelo
de protección establecidos en el capítulo IV de la Ley 388 de 1997, para poder
identificar, analizar y priorizar las amenazas naturales, antrópicas, tecnológicas y
químicas y biológicas existentes en el Municipio como también definir y hallar la
vulnerabilidad de la población frente a estas amenazas.
- Se revisó, analizo e interpreto los Estudios de manejo de cuencas y subcuentas
hidrográficas en el Tolima. Para el estudio y diagnóstico de las amenazas se hizo
una clasificación en seis tipo de amenazas en base en los anteriores estudios
técnicos así: Amenaza Naturales, Amenazas Socio Naturales, Amenazas
Ambientales, Amenaza Antrópica y Tecnológica, Amenaza Biológica y Amenaza
Química.
- Para el Departamento del Tolima se diseñaron seis escenarios imaginarios de
riesgo que podrían generar emergencias y desastres que afectarían líneas vitales,
viviendas, servicios públicos y la población entre otros.
Con base en estas fases se identificaron, clasificaron, estudiaron, analizaron,
caracterizaron, evaluaron y se priorizaron en la tabla 6, los seis tipos de amenazas
y las 54 clases de amenazas que existen en el Departamento del Tolima las
cuales deben ser la herramienta fundamental para la construcción del Plan
Departamental de Gestión del Riesgo y que definirán los ejes estratégicos, líneas
políticas, líneas temáticas o programas o líneas de acción o subprogramas para
mitigar, prevenir, reducir y eliminar el riesgo en nuestro territorio. En la figura se
observa la metodología como se realizó la caracterización, análisis y evaluación
de los factores de riesgo en el Departamento del Tolima.
- Diagnóstico de las Amenazas
Figura 2. Diagrama de flujo de la Caracterización, análisis y evaluación de los
Factores de Riesgo del Departamento del Tolima.
PLAN MUNICIPAL DE GESTION DE RIESGO
La Guía Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres está concebida con el
fin de fortalecer el desarrollo de los municipios, entendido éste como un proceso
que procura mejorar calidad de vida, un uso adecuado del territorio encaminado a
la conservación y protección de los recursos naturales y el fomento de las
actividades productivas, de manera que puedan generarse resiliencia en la
comunidad bajo un enfoque de sostenibilidad.
A nivel nacional, la Ley 1523 de 2012 es el principal fundamento legal del sector
de Gestión del Riesgo, a través de la cual se adopta la Política Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres. Por medio del Decreto Ley 919 se crearon los Comités
Regionales y Locales para la Prevención y Atención de Desastres (CREPAD y
CLOPAD) y desde el año 2011 existe la Unidad Administrativa Especial
denominada Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD),
la cual se creó a través del Decreto Ley 4147 de 2011.
A nivel regional, el marco legal se fundamenta en el CONPES 3570 de 2009, por
medio del cual se definen estrategias de mitigación del riesgo en la cuenca del río
Combeima para garantizar el abastecimiento de agua en la ciudad de Ibagué.
Situación actual
El municipio de Ibagué ha presentado una serie de emergencias y desastres
asociadas a eventos naturales y antrópicos, principalmente de origen geológico
(fenómenos de remoción en masa y sismos) e hidrometereológicos (inundaciones,
vendavales, lluvias torrenciales, sequias, tormentas eléctricas), así mismo se
presentan incendios estructurales, incendios forestales y sismos, cuyo impacto se
ha incrementado por actividades como la construcción, minería y agricultura.
Según el Plan Municipal de Gestión del Riesgo, se valoran los principales riesgos
asociados a eventos amenazantes de origen natural y antrópico que tienen
incidencia en el municipio, los cuales se relacionan a continuación:
Ibagué, Factores de riesgo
- Actividad volcánica del Cerro machín y Nevado del Tolima.
- Sismicidad por los sistemas de fallas local y regional.
- Inundaciones por afluentes hídricos
- Movimientos en masa por tipos deslizamientos.
- Incendios forestales.
- Avenidas torrenciales en cuencas del rio Combeima, chípalo, la balsa, las perlas.
- Degradación ambiental originada por contaminación.
- Aglomeración de personas.
- Incendios estructurales.
Resultados esperados
- Fortalecimiento del conocimiento en gestión del riesgo del municipio del 25%
actual para obtener el 50% en el 2019.
- Reducción de riesgo de desastres en el municipio de 7800 actualmente a obtener
5800 en el 2019.
- Manejo de emergencia de desastres en el municipio en un 100%.
El municipio de Ibagué en su plan Municipal de Gestión de Riesgo de Desastres
involucra el ordenamiento territorial a través de estudios de riesgos de las
viviendas ubicadas en zonas vulnerables, estudios en infraestructuras de colegios,
construcción de muros en las riberas de los ríos, vigilancia para evitar
construcciones en zonas de riesgo etc.
El componente ambiental siempre ha sido un determinante importante en la
aprobación y actualización que debe hacerse a los instrumentos de planeación en
cada uno de los entes territoriales de la región.
Es así como de acuerdo a la Ley 388 de 1997 y cumpliendo con la nueva
reglamentación en el componente ambiental que se concerta con la Corporación
Autónoma Regional, se exige ahora el tema de Gestión del Riesgo como elemento
básico de planeación de los territorios (Decreto 1077 de 2015).
Si se habla de gestión del riesgo con un enfoque de desarrollo municipal, debe
igualmente hacerse un análisis retrospectivo, en función de cómo se agudizan las
dificultades sociales al presentarse un evento que genere un desastre, dificultades
expresadas en la pérdida de vidas, pero también viviendas destruidas o averiadas
y la pérdida de los medios de vida, lo cual también conlleva a un desequilibrio
institucional.
Dicho desequilibrio se evidencia también en la necesidad de destinar una cantidad
considerable de recursos económicos, con los que deja de hacerse inversión
social, por lo que el gobierno colombiano ha tomado medidas como en 2008
cuando se reasignaron recursos destinados a ampliar cobertura educativa y
reparaciones locativas en establecimientos escolares.
Dicha condición ha sido estudiada por el municipio de Ibagué para brindar
fundamentos técnicos que cualifiquen los procesos de planificación, dentro de
éstos estudios, se han identificado elementos de relación como:
• “Formación de los asentamientos humanos.
• Fenómenos naturales.
• Cambio climático global.
• Condiciones socio-económicas (Wilches 1998).
• Actividades económicas.
Partiendo de la información relacionada con aspectos como amenaza y
vulnerabilidad, deben establecerse las líneas de acción a desarrollar en cada
momento, siempre considerando la interrelación que existe entre cada uno de los
procesos y subprocesos de la gestión del riesgo y los procesos del desarrollo
municipal, por lo que es importante apropiarse del conocimiento del riesgo como
un elemento clave en la toma de decisiones, indagar qué piensa la comunidad de
la amenaza y el riesgo al que están expuestos, estimar un riesgo remanente y
tomar medidas encaminadas a las reducción del riesgo como parte de la
organización de acciones, estableciendo la interacción que debe darse entre las
diferentes líneas de acción de la gestión del riesgo.
Ya una vez definidas e identificadas las diferentes relaciones que deben darse
entre las diferentes líneas estratégicas de acción, es necesario comenzar la
definición de las acciones puntuales, por lo que a continuación se presentan
algunas de éstas, desde la perspectiva de la intervención correctiva y prospectiva
Figura 1. Ejemplos de acciones de reducción del riesgo
Al hablar de gestión del riesgo y desarrollo municipal de Ibagué, se requiere de un
proceso de asistencia que fomente el establecimiento de planes acordes a las
necesidades locales, pero sobre todo en sintonía con las posibilidades de
desarrollo; a nivel municipal, deben establecerse los tres procesos básicos:
conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres, manteniendo
y garantizando el diseño, planificación y ejecución de acciones en cada momento,
para lo cual a través de la Ley 1523 de 2012, en sus artículo 32 y 37, se establece
el desarrollo del Plan Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres, como un
instrumento de planificación que permite establecer prioridades, ubicar el contexto
diagnóstico del municipio y a partir de allí, programar y posteriormente desarrollar
las acciones estipuladas allí, de acuerdo a cada uno de los procesos, orientando el
qué, dónde, cuánto, cuándo, quién y cómo, a fin de cumplir con la planificación
establecida, pero además tener procesos más rigurosos de seguimiento.
Tanto el plan de Desarrollo de Tolima como el del Municipio de Ibagué están
ligados con la Gestión del Riesgo, todos teniendo en cuenta el recurso hídrico
como parte fundamental del territorio, realizando ordenamiento de cuencas
hidrográficas, mejorando la calidad ambiental, realizando controles de recursos de
aire, agua, ruido, paisaje y suelo.
La Gestión del Riesgo también se ve involucrada en el sector agropecuario con la
expansión de la frontera agrícola sobre coberturas vegetales nativas,
presentándose un alto deterioro de la calidad de las mismas por el alto uso de
agroquímicos. Por otra parte, todos estos planes incluyen programas para la
adaptabilidad al cambio climático, para así poder reducir los riesgos y las
consecuencias para las poblaciones del sector productivo, la economía y los
ecosistemas, además pretenden garantizar la Estructura Ecológica Principal (EEP)
tanto a nivel departamental como municipal.
Aporte Institucional para Conocimiento del Riesgo en Ibagué:
Se hizo el estudio de “Amenaza vulnerabilidad y riesgo”, como primera estrategia
del CONPES realizado por el contrato consorcio Geotec Group, (escala rural
1:10.000) y urbana 1:500; donde se determinaron 172 viviendas y su población en
alto riesgo no mitigable que se tienen que reubicar y otras en alto riesgo mitigable
en congelamiento urbanístico hasta que no se realicen las obras de mitigación.
Este estudio se realizó para los centros poblados de Juntas, Villarestrepo, Pico de
Oro, Pastales, Llanitos y Cay.
Se hizo estudio de “Amenaza vulnerabilidad y riesgo” contratado por el Ministerio
de vivienda ciudad y Territorio con CI Ambiental 2013. A escala 1:2000; el estudio
fue socializado el 8 de agosto de 2013; donde se determinaron 2000 viviendas en
alto riesgo no mitigable de los barrios La vega, Libertador, Baltazar, Industrial,
Cartagena, Uribe Uribe y Bosque parte baja y algunas obras de mitigación al
riesgo. El estudio se realizó en 23 barrios (La vega, Libertador, Baltazar,
Combeima, Avenida, Matallana, Industrial, Yuldaima, Las vegas, Galán San José,
El Arado, Galarza, Alberto Santofimio, Pradera, El Refugio, Brisas del Combeima,
Martinica, La Cartagena, Villa del Río, Villa Marina, El Bosque y Uribe Uribe).
Se realizaron los Planes de Manejo Ambiental de microcuencas urbanas, Hato de
la Virgen, La Tusa y La Chicha. Estos planes de manejo ambiental definen la cota
máxima de inundación para las quebradas.
En Ibagué: Estudio de amenaza vulnerabilidad y riesgo, como primera estrategia
del CONPES realizado por el consorcio “Geotec Group”, contrato No 525 de 2011.
(Escala rural 1:10.000) y urbana 1:500; donde se determinaron 172 viviendas y su
población en “alto riesgo no mitigable” que se tienen que reubicar y otras en alto
riesgo mitigable en congelamiento urbanístico hasta que no se realicen las obras
de mitigación. Este estudio se realizó para los 11 centros poblados del Cañón del
Combeima.
En Ibagué: Planes de Manejo Ambiental de microcuencas urbanas, “Hato de la
Virgen”, “La Tusa” y “La Chicha”. Estos Planes de Manejo Ambiental – PMA
definen la cota máxima de inundación para las quebradas.
Existiendo una mirada prospectiva a este ordenamiento territorial que se está
dando en el municipio de Ibagué.
Por otro lado el municipio de Ibagué a través de la oficina de Gestión de riesgo
está llevando un inventario de las viviendas que están en peligro por
deslizamientos en los cerros noroccidentales, con el fin de reubicarlos con
recursos del municipio y del Ministerio de Vivienda. Además en estos momentos la
empresa de acueducto del Municipio-IBAL, está en el mejoramiento del acueducto
municipal con obras de infraestructura y tuberías en zonas muy susceptibles a los
deslizamientos que pueden ocasionar daños a muchas viviendas rurales del
municipio de Ibagué y es aquí donde se ejerce vigilancia para evitar riesgos en
estas familias.
Oferta hídrica
Ibagué hace parte del Parque Nacional Natural Los Nevados, donde nacen las
principales fuentes hídricas que abastecen no solamente a la población urbana,
sino también a los distritos de riego, que dependen de estas aguas para diversas
actividades del sector productivo. Se cuenta con dos cuencas mayores: Totare y
Coello, dentro de esta última se encuentran las cuencas de los ríos Combeima y
Cócora.
La cuenca del río Combeima, unas de las más importantes para el municipio,
abastece el 80% de agua para el consumo humano en la zona urbana, además de
la industria, la recreación, la generación de energía y el riego de cultivos en la
meseta de Ibagué. La producción actual de agua del río Combeima (en
condiciones de clima moderado) es de 2.700l/s de los cuales la Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Ibagué, IBAL S.A. E.S.P. toma 1.500 l/s para su
abastecimiento.
Es aquí donde la oficina de Gestión de Riesgo del Municipio y CORTOLIMA están
pendiente de las viviendas que se encuentra a los lados de estos ríos y quebradas
por que constantemente hay problemas por avalanchas, deslizamientos y
construcciones de viviendas en sitios no aptos para vivir y por último el daño
ambiental por deforestaciones en las zonas de nacimientos de ríos etc.
Es así como actualmente, existen minifundios en áreas de conservación e invasión
de rondas hídricas por asentamientos humanos, provocando deterioro del recurso
suelo, agua, flora y disminución de la rentabilidad de los sistemas productivos;
también se ha presentado ampliación de frontera agrícola en los predios
colindantes a los adquiridos por el Sistema Municipal de Áreas Protegidas y la
subsistencia de explotaciones mineras, especialmente de arcillas, materiales de
arrastre y extracción de feldespatos, que por su proximidad a las zonas habitadas
y por su impacto ambiental se constituyen en elemento perturbador para la salud y
el ambiente.
El Plan de Desarrollo Municipal plantea los siguientes programas:
• Ibagué, con un sistema de gestión ambiental.
• Ibagué, con áreas ambientales protegidas.
• Ibagué por una recuperación ambiental de sus fuentes --hídricas.
• Educación ambiental.
• Ibagué, con espacios verdes
BIBLIOGRAFIAS
Alcaldía de Ibagué. Plan de Desarrollo Municipal. 2016.
Alcaldía de Ibagué. Plan Municipal de Gestión del Riesgo del Municipio de
Ibagué. 2017
Banco Mundial Colombia. Análisis de la Gestión del Riesgo de Desastres en
Colombia. Bogotá, 2012
Cruz Roja Colombiana. Guías Metodológicas para la Reducción del Riesgo de
Desastres a Nivel Comunitario y Escolar. Bogotá 2012.
Gobernación del Tolima. Plan Departamental de Gestión del Riesgo. 2017.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Módulo La
Degradación Ambiental como Factor de Riesgo. Diplomado Gestión Ambiental del
Riesgo. Bogotá, diciembre 2009.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Dirección de
desarrollo territorial. República de Colombia. Serie Ambiente y desarrollo territorial.
Guía No.1: Guía metodológica para incorporar la prevención y reducción de
riesgos en los procesos de ordenamiento territorial. Mayo de 2005.
Universidad de Manizales. Módulo de Gestión del Riesgo.2017.
Wilches Chaux, Gustavo (2007). ¿Qu-ENOS pasa? Guía de la Red para la
gestión radical de riesgos asociados con el fenómeno ENOS. La Red. 1ª. Edición.
Noviembre de 2007.

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Momento individual - JOSE ARMANDO HUEPA BRIÑEZ

  • 1. UNIVERSIDAD DE MANIZALES MAESTRIA EN DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE MÓDULO DE GESTIÓN DEL RIESGO Aporte individual para actividad colaborativa Presentado: JOSE ARMANDO HUEPABRIÑEZ INTRODUCCIÓN En Colombia se ha desarrollado la Política de Gestión del Riesgo de Desastres Ley 1523 del 24 de abril de 2012, teniendo en cuenta lo siguiente: Misión: elaborar y promover las herramientas necesarias para optimizar el desempeño frente a la Gestión del Riesgo tanto de las entidades nacionales como territoriales. Función: establecer los procesos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y de manejo de desastres, en el marco de la planificación del desarrollo nacional. La noción de “riesgo”, en su concepción más amplia, es consustancial con la existencia humana. Al hacer referencia específica a la problemática de los desastres, aquellas circunstancias o condiciones sociales en que la sociedad haya sido afectada de forma importante por el impacto de eventos físicos de diverso origen, tales como Terremotos, Huracanes, Inundaciones o Explosiones. La gestión del riesgo de desastres (GdR) entendida como un proceso ligado al desarrollo de los territorios, se orienta a “la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones permanentes para el conocimiento y la reducción del riesgo y para el manejo de desastres, con el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible” , concepción en la que se fundamenta la Ley 1523 de abril 24 de 2012, como parte del proceso de transformación de la gestión del riesgo en Colombia. El gestionar nuestros riesgos nos convierte en protagonistas del desarrollo individual, familiar y colectivo, al participar en procesos de planificación, al conocer
  • 2. nuestros riesgos y tomar medidas, al realizar acciones cotidianas de prevención, al convivir en armonía con el ambiente y el territorio y al generar acciones que permitan adaptarnos al cambio climático como algunos de los componentes del desarrollo sostenible. Por lo tanto, es importante poder analizar un poco sobre cuáles son los impulsores del riesgo y nuestro rol como ciudadanos e integrantes de un sistema de gestión del riesgo en evolución permanente, de manera que los efectos del desarrollo permitan realizar procesos de preparación para tener comunidades resilientes, toda vez que millones de personas en el mundo están expuestas a situaciones adversas, retrasando el desarrollo al tener que dedicar recursos de inversión a los procesos de atención de necesidades básicas. OBJETIVOS Objetivo General: Identificar el desarrollo de la normatividad establecida a partir de la Ley 1523 del 2012 a partir del análisis comparado de las herramientas de ordenamiento territorial los planes de desarrollo y planes de gestión del riesgo municipal, y la concordancia entre ellos, en relación a la identificación de las Amenazas Vulnerabilidades y Riesgos. Objetivos Específicos: - Establecer el estado de desarrollo de los Planes de Gestión de Riesgos y Desastres en los municipios y su correlación con otras herramientas como son los planes de desarrollo Departamental y Municipal. - Definir a partir del análisis comparado el desarrollo conceptual en la identificación de Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos sobre el territorio. - Reconocer el estado de resiliencia en los territorios analizados a partir de los programas relacionados con la prevención y mitigación, en relación a la capacidad de respuesta.
  • 3. En el plan departamental de Gestión del Riesgo del Departamento de Tolima Periodo 2013 al 2030, se rige para los 47 municipios, 30 corregimientos, 217 inspecciones de policía y este Departamento está situado en el centro del país, localizado entre los 02º52’59’’ y 05º19’59’’ latitud norte, y los 74º24’18’’ y 76º06’23’’ longitud oeste. Cuenta con una superficie de 23.582 km2 lo que representa el 2.1 % del territorio nacional. Limita por el Norte con el departamento de Caldas, por el Este con el departamento Cundinamarca, por el Sur con los departamentos de Huila y Cauca y por el Oeste con los departamentos de Quindío, Risaralda y Valle del Cauca. El Plan Departamental de Gestión de Riesgo tuvo en cuenta los siguientes ejes estratégicos Basado en conceptos técnicos, filosóficos, administrativos y estratégicos el Consejo Departamental de Gestión de Riesgo en reunión de septiembre 14 del 2012 aprobó seis ejes estratégicos públicos de Gestión del Riesgo para el Departamento del Tolima con su respetivo código y peso relativo para su ejecución y aplicación así: EJES ESTRATEGICOS Código Ejes estratégicos Peso Relativo 01 Cultura y Conocimiento del Riesgo 30% 02 Seguridad Territorial 20% 03 Reducción del riesgo 20% 04 Administración y manejo del riesgo 10% 05 Sistema Integrado de Información en Gestión del Riesgo 10% 06 Transferencia del Riesgo 10% ALCANCES El Plan Departamental de Gestión del Riesgo tendrá un reto en el periodo 2012 – 2025, de alcanzar tres bases fundamentales para construir la cultura del conocimiento, reducción, prevención y mitigación del riesgo en el Departamento del Tolima y para el cumplimiento de la Misión y Visión trazada en este plan así: a. El Conocimiento del Riesgo: Es la base fundamental del plan y está conformado por los procesos de identificación, clasificación, caracterización, análisis,
  • 4. evaluación, priorización y zonificación de las amenazas, la vulnerabilidad, el riesgo; El análisis y evaluación, monitoreo y seguimiento de los escenarios de riesgo y la incorporación en el Ordenamiento Territorial (Esquemas de Ordenamiento Territorial (EOT), Planes Básicos de Ordenamiento Territorial (PBOT), Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de los 47 Municipios, en los Planes de manejo de cuencas hidrográficas de CORTOLIMA. b. Seguridad Territorial: La seguridad territorial se refiere a la sostenibilidad de las relaciones entre la dinámica de la naturaleza y la dinámica de las comunidades en un territorio en particular. Este concepto incluye las nociones de seguridad alimentaria, seguridad jurídica o institucional, seguridad económica, seguridad ecológica y seguridad social. c. La articulación, coordinación, integración e Interinstitucionalidad transversal de las políticas de conocimiento, prevención, reducción y mitigación del riesgo, seguridad Territorial, Intervención prospectiva, reactiva y correctiva, transferencia del riesgo (financiero) del Sistema Departamental de Gestión del Riesgo con los Sistema: - Sistema Ambiental. - Sistema de Ordenamiento Territorial. - Sistema General de Seguridad Social en Salud. - Sistema General de Riesgos Laborales. - Sistema de Planeación. - Sistema de Gestión de la Calidad y el Desarrollo Administrativo. - Sistema Departamental de Información para la Gestión del Riesgo. - Sistema General de Calidad Educativa. PRINCIPIOS El Consejo Departamental de Gestión del Riesgo además de adoptar y colocar en práctica en el departamento del Tolima los quince principios generales establecidos en el artículo 3 de la Ley 1523 de abril 24 del 2012, trabajara en el programa de gobierno, Unidos por la Grandeza del Tolima los siete principios
  • 5. fundamentales que son: la Universalidad, La Equidad, Solidaridad, el Amor, la Responsabilidad, la Participación Social y el Trabajo en Equipo Intersectorial e Interinstitucionalmente. Todas las ejecuciones, acciones, actividades, proyectos, programas, políticas que se realicen en el Plan departamental de gestión del riesgo se tendrán que hacer bajo los principios de la universalidad, equidad, solidaridad, amor, responsabilidad, participación social y trabajo en equipo intersectorial e interinstitucionalmente. Se revisó, analizo e interpreto los Estudios de manejo de cuencas y subcuentas hidrográficas en el Tolima. Para el estudio y diagnóstico de las amenazas se hizo una clasificación en seis tipo de amenazas en base en los anteriores estudios técnicos así: Amenaza Naturales, Amenazas Socio Naturales, Amenazas Ambientales, Amenaza Antrópica y Tecnológica, Amenaza Biológica y Amenaza Química. En la tabla 6, se describen los 6 tipos de amenazas y las 54 clases de amenazas, identificadas, analizadas y evaluadas para el departamento del Tolima los cuales han generado accidentes emergencias y desastres para el Departamento del Tolima. TIPO DE AMENAZA CLASE DE AMENAZA Amenazas Naturales Geológicos e Hidrológicas Erupciones Volcánicas y flujo de lava del Volcán Machín, Volcán Nevado del Tolima, Volcán Nevado del Ruiz, Volcán Nevado de Santa Isabel, Volcán Cerro Bravo Sismos Fallas Geológicos (Ibagué, Perico, chaparral entre otras) Avenidas Torrenciales (Avalanchas) de Quebradas existentes en los 47 Municipios. Avenidas Torrenciales (Avalanchas) de ríos Magdalena, Saldaña, Coello, Combeima, Guali, Sabandija, Recio, Lagunilla, Opia, Anchique, Chenche, Atá, Cabrera, Cunday, Prado entre otros. Fenómenos de Remoción en masa (Deslizamientos de Tierra) existente en los 47 Municipios Inundaciones Por Quebradas Inundaciones por ríos Vendavales Amenazas Socio Naturales Fenómenos Cálidos del Pacifico (Sequias) Fenómeno del Niño Fenómenos cálidos del pacifico (ola invernal) Fenómeno de la
  • 6. Niña Emergencias Sanitarias por Destrucción o contaminación del Acueducto Tormentas Eléctricas (Caídas de Cuerdas de la Energía Eléctrica de Alta Tensión) Tormentas eléctricas Caída de Arboles Inundación por Taponamiento Red de Alcantarillado Cambio Climático. Amenazas Ambientales Ataque de Abejas Africanizadas Incendios Forestales Relleno Sanitario Residuos Sólidos Hospitalarios Contaminación por Ruido Contaminación Visual Contaminación Química de ríos y quebradas Contaminación Atmosférica Contaminación Electromagnética. Amenazas Antrópicas y Tecnológicos Ataque o tomas armados a población Atentados Terroristas urbanos y rurales Voladuras de torres de conducción eléctrica, puentes viales y tramos de oleoductos. Congregación masiva de personas (Eventos Públicos) Incendios Estructurales Incendios Vehiculares Incendio Por escape de gas propano o natural Incendios en Estaciones de Combustibles y gas. Accidentes de Tránsito Aéreos (Aviones, avionetas, Helicópteros) Accidentes de Tránsito Fluviales (Lanchas, embarcaciones) Accidentes de tránsito Terrestres (Vehículos, Tracto mulas, buses taxis) Accidentes en Altas Montañas Accidentes Laborales Accidentes de Caídas de Objetos Accidentes Eléctricos Colapsa miento de Estructuras Bañaderos Públicos y Piscinas (Ahogados) Amenazas Químicas Intoxicaciones Químicas Intoxicaciones Alcohólicas Derrame de sustancias químicas y derivados del Petróleo Ventas de Pólvora Estaciones de Combustibles y gas natural Almacenamiento de Gas Propano Oleoductos de gas Natural y de combustible Amenazas Biológicas Intoxicaciones Alimentarias Epidemias Sanitarias Epidemias por Virus Enfermedades por vectores Enfermedades en General
  • 7. Fases para la elaboración del Plan de Gestión del Riesgo del Departamento del Tolima: - Mediante diferentes estudios de las entidades estatales, profesionales independientes se analizó los diferentes estudios y datos estadísticos y evaluación de daños y necesidades causadas por la afectación de las principales emergencias causadas en los últimos 20 años. - Se incorporó el riesgo en el ordenamiento territorial: se hizo la evaluación, análisis de las amenazas y vulnerabilidad en el Esquema de ordenamiento territorial y los Planes Básicos de Ordenamiento Territorial de 46 Municipios y el Plan de Ordenamiento Territorial de Ibagué y se tuvo en cuenta los siguientes criterios técnicos. Unos de los principales criterios en el análisis y evaluación en la Gestión del Riesgo en los EOT, PBOT y POT fue verificar la delimitación en el uso del suelo urbano, suelo de ex pación urbana, suelo rural, suelo suburbano y suelo de protección establecidos en el capítulo IV de la Ley 388 de 1997, para poder identificar, analizar y priorizar las amenazas naturales, antrópicas, tecnológicas y químicas y biológicas existentes en el Municipio como también definir y hallar la vulnerabilidad de la población frente a estas amenazas. - Se revisó, analizo e interpreto los Estudios de manejo de cuencas y subcuentas hidrográficas en el Tolima. Para el estudio y diagnóstico de las amenazas se hizo una clasificación en seis tipo de amenazas en base en los anteriores estudios técnicos así: Amenaza Naturales, Amenazas Socio Naturales, Amenazas Ambientales, Amenaza Antrópica y Tecnológica, Amenaza Biológica y Amenaza Química. - Para el Departamento del Tolima se diseñaron seis escenarios imaginarios de riesgo que podrían generar emergencias y desastres que afectarían líneas vitales, viviendas, servicios públicos y la población entre otros.
  • 8. Con base en estas fases se identificaron, clasificaron, estudiaron, analizaron, caracterizaron, evaluaron y se priorizaron en la tabla 6, los seis tipos de amenazas y las 54 clases de amenazas que existen en el Departamento del Tolima las cuales deben ser la herramienta fundamental para la construcción del Plan Departamental de Gestión del Riesgo y que definirán los ejes estratégicos, líneas políticas, líneas temáticas o programas o líneas de acción o subprogramas para mitigar, prevenir, reducir y eliminar el riesgo en nuestro territorio. En la figura se observa la metodología como se realizó la caracterización, análisis y evaluación de los factores de riesgo en el Departamento del Tolima. - Diagnóstico de las Amenazas Figura 2. Diagrama de flujo de la Caracterización, análisis y evaluación de los Factores de Riesgo del Departamento del Tolima.
  • 9. PLAN MUNICIPAL DE GESTION DE RIESGO La Guía Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres está concebida con el fin de fortalecer el desarrollo de los municipios, entendido éste como un proceso que procura mejorar calidad de vida, un uso adecuado del territorio encaminado a la conservación y protección de los recursos naturales y el fomento de las actividades productivas, de manera que puedan generarse resiliencia en la comunidad bajo un enfoque de sostenibilidad. A nivel nacional, la Ley 1523 de 2012 es el principal fundamento legal del sector de Gestión del Riesgo, a través de la cual se adopta la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. Por medio del Decreto Ley 919 se crearon los Comités Regionales y Locales para la Prevención y Atención de Desastres (CREPAD y CLOPAD) y desde el año 2011 existe la Unidad Administrativa Especial denominada Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD), la cual se creó a través del Decreto Ley 4147 de 2011. A nivel regional, el marco legal se fundamenta en el CONPES 3570 de 2009, por medio del cual se definen estrategias de mitigación del riesgo en la cuenca del río Combeima para garantizar el abastecimiento de agua en la ciudad de Ibagué. Situación actual El municipio de Ibagué ha presentado una serie de emergencias y desastres asociadas a eventos naturales y antrópicos, principalmente de origen geológico (fenómenos de remoción en masa y sismos) e hidrometereológicos (inundaciones, vendavales, lluvias torrenciales, sequias, tormentas eléctricas), así mismo se presentan incendios estructurales, incendios forestales y sismos, cuyo impacto se ha incrementado por actividades como la construcción, minería y agricultura.
  • 10. Según el Plan Municipal de Gestión del Riesgo, se valoran los principales riesgos asociados a eventos amenazantes de origen natural y antrópico que tienen incidencia en el municipio, los cuales se relacionan a continuación: Ibagué, Factores de riesgo - Actividad volcánica del Cerro machín y Nevado del Tolima. - Sismicidad por los sistemas de fallas local y regional. - Inundaciones por afluentes hídricos - Movimientos en masa por tipos deslizamientos. - Incendios forestales. - Avenidas torrenciales en cuencas del rio Combeima, chípalo, la balsa, las perlas. - Degradación ambiental originada por contaminación. - Aglomeración de personas. - Incendios estructurales. Resultados esperados - Fortalecimiento del conocimiento en gestión del riesgo del municipio del 25% actual para obtener el 50% en el 2019. - Reducción de riesgo de desastres en el municipio de 7800 actualmente a obtener 5800 en el 2019. - Manejo de emergencia de desastres en el municipio en un 100%. El municipio de Ibagué en su plan Municipal de Gestión de Riesgo de Desastres involucra el ordenamiento territorial a través de estudios de riesgos de las viviendas ubicadas en zonas vulnerables, estudios en infraestructuras de colegios, construcción de muros en las riberas de los ríos, vigilancia para evitar construcciones en zonas de riesgo etc. El componente ambiental siempre ha sido un determinante importante en la aprobación y actualización que debe hacerse a los instrumentos de planeación en cada uno de los entes territoriales de la región.
  • 11. Es así como de acuerdo a la Ley 388 de 1997 y cumpliendo con la nueva reglamentación en el componente ambiental que se concerta con la Corporación Autónoma Regional, se exige ahora el tema de Gestión del Riesgo como elemento básico de planeación de los territorios (Decreto 1077 de 2015). Si se habla de gestión del riesgo con un enfoque de desarrollo municipal, debe igualmente hacerse un análisis retrospectivo, en función de cómo se agudizan las dificultades sociales al presentarse un evento que genere un desastre, dificultades expresadas en la pérdida de vidas, pero también viviendas destruidas o averiadas y la pérdida de los medios de vida, lo cual también conlleva a un desequilibrio institucional. Dicho desequilibrio se evidencia también en la necesidad de destinar una cantidad considerable de recursos económicos, con los que deja de hacerse inversión social, por lo que el gobierno colombiano ha tomado medidas como en 2008 cuando se reasignaron recursos destinados a ampliar cobertura educativa y reparaciones locativas en establecimientos escolares. Dicha condición ha sido estudiada por el municipio de Ibagué para brindar fundamentos técnicos que cualifiquen los procesos de planificación, dentro de éstos estudios, se han identificado elementos de relación como: • “Formación de los asentamientos humanos. • Fenómenos naturales. • Cambio climático global. • Condiciones socio-económicas (Wilches 1998). • Actividades económicas. Partiendo de la información relacionada con aspectos como amenaza y vulnerabilidad, deben establecerse las líneas de acción a desarrollar en cada momento, siempre considerando la interrelación que existe entre cada uno de los
  • 12. procesos y subprocesos de la gestión del riesgo y los procesos del desarrollo municipal, por lo que es importante apropiarse del conocimiento del riesgo como un elemento clave en la toma de decisiones, indagar qué piensa la comunidad de la amenaza y el riesgo al que están expuestos, estimar un riesgo remanente y tomar medidas encaminadas a las reducción del riesgo como parte de la organización de acciones, estableciendo la interacción que debe darse entre las diferentes líneas de acción de la gestión del riesgo. Ya una vez definidas e identificadas las diferentes relaciones que deben darse entre las diferentes líneas estratégicas de acción, es necesario comenzar la definición de las acciones puntuales, por lo que a continuación se presentan algunas de éstas, desde la perspectiva de la intervención correctiva y prospectiva Figura 1. Ejemplos de acciones de reducción del riesgo
  • 13. Al hablar de gestión del riesgo y desarrollo municipal de Ibagué, se requiere de un proceso de asistencia que fomente el establecimiento de planes acordes a las necesidades locales, pero sobre todo en sintonía con las posibilidades de desarrollo; a nivel municipal, deben establecerse los tres procesos básicos: conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres, manteniendo y garantizando el diseño, planificación y ejecución de acciones en cada momento, para lo cual a través de la Ley 1523 de 2012, en sus artículo 32 y 37, se establece el desarrollo del Plan Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres, como un instrumento de planificación que permite establecer prioridades, ubicar el contexto diagnóstico del municipio y a partir de allí, programar y posteriormente desarrollar las acciones estipuladas allí, de acuerdo a cada uno de los procesos, orientando el qué, dónde, cuánto, cuándo, quién y cómo, a fin de cumplir con la planificación establecida, pero además tener procesos más rigurosos de seguimiento. Tanto el plan de Desarrollo de Tolima como el del Municipio de Ibagué están ligados con la Gestión del Riesgo, todos teniendo en cuenta el recurso hídrico como parte fundamental del territorio, realizando ordenamiento de cuencas hidrográficas, mejorando la calidad ambiental, realizando controles de recursos de aire, agua, ruido, paisaje y suelo. La Gestión del Riesgo también se ve involucrada en el sector agropecuario con la expansión de la frontera agrícola sobre coberturas vegetales nativas, presentándose un alto deterioro de la calidad de las mismas por el alto uso de agroquímicos. Por otra parte, todos estos planes incluyen programas para la adaptabilidad al cambio climático, para así poder reducir los riesgos y las consecuencias para las poblaciones del sector productivo, la economía y los ecosistemas, además pretenden garantizar la Estructura Ecológica Principal (EEP) tanto a nivel departamental como municipal.
  • 14. Aporte Institucional para Conocimiento del Riesgo en Ibagué: Se hizo el estudio de “Amenaza vulnerabilidad y riesgo”, como primera estrategia del CONPES realizado por el contrato consorcio Geotec Group, (escala rural 1:10.000) y urbana 1:500; donde se determinaron 172 viviendas y su población en alto riesgo no mitigable que se tienen que reubicar y otras en alto riesgo mitigable en congelamiento urbanístico hasta que no se realicen las obras de mitigación. Este estudio se realizó para los centros poblados de Juntas, Villarestrepo, Pico de Oro, Pastales, Llanitos y Cay. Se hizo estudio de “Amenaza vulnerabilidad y riesgo” contratado por el Ministerio de vivienda ciudad y Territorio con CI Ambiental 2013. A escala 1:2000; el estudio fue socializado el 8 de agosto de 2013; donde se determinaron 2000 viviendas en alto riesgo no mitigable de los barrios La vega, Libertador, Baltazar, Industrial, Cartagena, Uribe Uribe y Bosque parte baja y algunas obras de mitigación al riesgo. El estudio se realizó en 23 barrios (La vega, Libertador, Baltazar, Combeima, Avenida, Matallana, Industrial, Yuldaima, Las vegas, Galán San José, El Arado, Galarza, Alberto Santofimio, Pradera, El Refugio, Brisas del Combeima, Martinica, La Cartagena, Villa del Río, Villa Marina, El Bosque y Uribe Uribe). Se realizaron los Planes de Manejo Ambiental de microcuencas urbanas, Hato de la Virgen, La Tusa y La Chicha. Estos planes de manejo ambiental definen la cota máxima de inundación para las quebradas. En Ibagué: Estudio de amenaza vulnerabilidad y riesgo, como primera estrategia del CONPES realizado por el consorcio “Geotec Group”, contrato No 525 de 2011. (Escala rural 1:10.000) y urbana 1:500; donde se determinaron 172 viviendas y su población en “alto riesgo no mitigable” que se tienen que reubicar y otras en alto riesgo mitigable en congelamiento urbanístico hasta que no se realicen las obras de mitigación. Este estudio se realizó para los 11 centros poblados del Cañón del Combeima.
  • 15. En Ibagué: Planes de Manejo Ambiental de microcuencas urbanas, “Hato de la Virgen”, “La Tusa” y “La Chicha”. Estos Planes de Manejo Ambiental – PMA definen la cota máxima de inundación para las quebradas. Existiendo una mirada prospectiva a este ordenamiento territorial que se está dando en el municipio de Ibagué. Por otro lado el municipio de Ibagué a través de la oficina de Gestión de riesgo está llevando un inventario de las viviendas que están en peligro por deslizamientos en los cerros noroccidentales, con el fin de reubicarlos con recursos del municipio y del Ministerio de Vivienda. Además en estos momentos la empresa de acueducto del Municipio-IBAL, está en el mejoramiento del acueducto municipal con obras de infraestructura y tuberías en zonas muy susceptibles a los deslizamientos que pueden ocasionar daños a muchas viviendas rurales del municipio de Ibagué y es aquí donde se ejerce vigilancia para evitar riesgos en estas familias. Oferta hídrica Ibagué hace parte del Parque Nacional Natural Los Nevados, donde nacen las principales fuentes hídricas que abastecen no solamente a la población urbana, sino también a los distritos de riego, que dependen de estas aguas para diversas actividades del sector productivo. Se cuenta con dos cuencas mayores: Totare y Coello, dentro de esta última se encuentran las cuencas de los ríos Combeima y Cócora. La cuenca del río Combeima, unas de las más importantes para el municipio, abastece el 80% de agua para el consumo humano en la zona urbana, además de la industria, la recreación, la generación de energía y el riego de cultivos en la meseta de Ibagué. La producción actual de agua del río Combeima (en condiciones de clima moderado) es de 2.700l/s de los cuales la Empresa de
  • 16. Acueducto y Alcantarillado de Ibagué, IBAL S.A. E.S.P. toma 1.500 l/s para su abastecimiento. Es aquí donde la oficina de Gestión de Riesgo del Municipio y CORTOLIMA están pendiente de las viviendas que se encuentra a los lados de estos ríos y quebradas por que constantemente hay problemas por avalanchas, deslizamientos y construcciones de viviendas en sitios no aptos para vivir y por último el daño ambiental por deforestaciones en las zonas de nacimientos de ríos etc. Es así como actualmente, existen minifundios en áreas de conservación e invasión de rondas hídricas por asentamientos humanos, provocando deterioro del recurso suelo, agua, flora y disminución de la rentabilidad de los sistemas productivos; también se ha presentado ampliación de frontera agrícola en los predios colindantes a los adquiridos por el Sistema Municipal de Áreas Protegidas y la subsistencia de explotaciones mineras, especialmente de arcillas, materiales de arrastre y extracción de feldespatos, que por su proximidad a las zonas habitadas y por su impacto ambiental se constituyen en elemento perturbador para la salud y el ambiente. El Plan de Desarrollo Municipal plantea los siguientes programas: • Ibagué, con un sistema de gestión ambiental. • Ibagué, con áreas ambientales protegidas. • Ibagué por una recuperación ambiental de sus fuentes --hídricas. • Educación ambiental. • Ibagué, con espacios verdes
  • 17. BIBLIOGRAFIAS Alcaldía de Ibagué. Plan de Desarrollo Municipal. 2016. Alcaldía de Ibagué. Plan Municipal de Gestión del Riesgo del Municipio de Ibagué. 2017 Banco Mundial Colombia. Análisis de la Gestión del Riesgo de Desastres en Colombia. Bogotá, 2012 Cruz Roja Colombiana. Guías Metodológicas para la Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel Comunitario y Escolar. Bogotá 2012. Gobernación del Tolima. Plan Departamental de Gestión del Riesgo. 2017. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Módulo La Degradación Ambiental como Factor de Riesgo. Diplomado Gestión Ambiental del Riesgo. Bogotá, diciembre 2009. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Dirección de desarrollo territorial. República de Colombia. Serie Ambiente y desarrollo territorial. Guía No.1: Guía metodológica para incorporar la prevención y reducción de riesgos en los procesos de ordenamiento territorial. Mayo de 2005. Universidad de Manizales. Módulo de Gestión del Riesgo.2017. Wilches Chaux, Gustavo (2007). ¿Qu-ENOS pasa? Guía de la Red para la gestión radical de riesgos asociados con el fenómeno ENOS. La Red. 1ª. Edición. Noviembre de 2007.