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BoletíN Informativo 10 Julio 2009 MineríA, EnergíA, Hidrocarburos & Ambiental

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            BOLETÍN INFORMATIVO
               SUMARIO

               1.   Normas Legales.
               2.   Noticias.
               3.   Artículos
               4.   Jurisprudencia
               5.   Entrevistas
               6.   Opiniones, etc…



                     Lima, 10 de Julio de 2009.
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                                       10 de Julio de 2009

 NORMAS LEGALES

DE LA SEPARATA DEL DIARIO OFICIAL “EL PERUANO” DEL VIERNES 10 DE JULIO.

Modifican el Reglamento de la Ley Mype.
Mediante Decreto Supremo N° 024-2009-PRODUCE se modifica el Reglamento del Texto Único
Ordenado de la Ley de Promoción de la Competitividad, Formalización y Desarrollo de la Micro y
Pequeña Empresa y del Acceso al empleo Decente (Reglamento de la ley MYPE).

Reglamento de las Empresas de Saneamiento.
Mediante Resolución N° 025-2009-SUNASS-CD se aprueba el reglamento de creación de pequeñas
empresas de saneamiento - PES.

 NOTICIAS

DIARIO GESTIÓN
www.gestion.com.pe

GOBIERNO MEJORARIA PROCESO PARA OTORGAR CONCESIONES MINERAS

                                    La preocupación de algunos sectores sociales sobre las
                                    concesiones mineras habría repercutido en la forma como el
                                    Estado esta tratando este tema, tal es así que el Ministro de
                                    Energía y Minas, Pedro Sánchez, comento que quizás es tiempo
                                    de repensar un poco los mecanismos empleados para la
                                    adjudicación o el otorgamiento de las concesiones mineras, de
                                    tal manera que se pueda ir a un esquema mucho mas
                                    controlado.

                                      Recientemente, el ministro Antonio Brack señalo que el
                                      Ministerio del Ambiente (Minam), en coordinación con el
Ministerio de Energía y Minas (MEM), esta elaborando una base cartográfica para definir que zonas
del país estarán excluidas de las concesiones mineras.

En declaraciones a Gestión, Sánchez manifestó que la idea es ser mucho más exhaustivos al
momento de evaluar que áreas se están entregando en concesión, pues reconoció que actualmente
el proceso de adjudicación o de entrega de la concesión es muy rápido, casi electrónico.

Tal como lo hemos informado, el ministro Sánchez refirió que, en la actualidad, más o menos, el 14%
del territorio nacional ha sido entregado en concesión para la actividad minera, siendo este un
volumen importante, suponiéndose (a partir de ello) que ya las mejores áreas deben estar cubiertas.

ÁREAS DE EXCEPCIÓN

Además de evaluar los mecanismos que usamos para otorgar una concesión minera, tal como lo
adelanto el ministro del ambiente, se ha iniciado un trabajo conjunto con el MEM para identificar
áreas sensibles excluidas para la minería. Si bien ya existen normas que fijan áreas de excepción
para la actividad minera, el objetivo al desarrollar una nueva base cartografía seria revisar e
identificar nuevas zonas.

De lo que se trata es de buscar otras áreas que ecológicamente, por ejemplo, sean débiles o
involucren fuentes de agua. En la amazonía, por ejemplo, hay muchas áreas que fácilmente pueden
ser definidas como áreas de no admisión de denuncios, dijo Pedro Sánchez.

Incluso menciono que si actualmente existe una concesión donde se encuentran restos
arqueológicos, habría que buscar solucionar esta situación. Reconociendo que los derechos otorgados
son contratos que se tienen que respetar, habría que encontrar los mecanismos que permitan
resolver esos temas sensibles, acoto.
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El ministro reconoció que hay normas que regulan esta situación, pero también indico que existen
casos en los cuales se han otorgado derechos mineros en áreas muy sensibles. Eso ocurre, por
ejemplo, en Sicuani (Cusco), donde hay un santuario arqueológico, incaico, que esta en la mitad de
una concesión minera.

EN AGOSTO LICITARAN GENERACIÓN ELÉCTRICA

En agosto, se estará recibiendo las propuestas para la
licitación del proyecto de generación eléctrica en base a
energía hidráulica por una capacidad total de 500 megavatios
(MW), informo el ministro de Energía y Minas, Pedro Sánchez,
anotando a continuación que existe un gran interés.

La idea es que básicamente se ofrece un contrato de 15 años,
y el inversionista ofrece un precio. Estos 500 MW entrarían al
sistema en el 2013, dijo.

Sánchez observo que una de las preguntas que le hacen es: ¿cómo los precios que fija OSINERGMIN
(que son bajos) esta licitación podría tener problemas? Pero considerando el marco regulatorio que
se esta utilizando, el precio máximo que se establecerá no será fijado por el OSINERGMIN, sino por
PROINVERSION, con lo cual tenemos la convicción de que este proceso será exitoso.

Asimismo, el titular del MEM informo que para reforzar el abastecimiento de electricidad en la zona
norte y sur del país se licitara la construcción de plantas de emergencia, que operan básicamente a
diesel, y se utilizan únicamente para casos de emergencia. Agrego que los estudios de estas plantas
de emergencia ya se concluyeron y pronto se lanzara la licitación.

EVALUAN PROYECTO PARA MUELLE DE MINERALES

                                         La Autoridad Portuaria Nacional (APN) culminaría en
                                         aproximadamente 15 días la evaluación técnica de la
                                         iniciativa privada para la construcción de un muelle para el
                                         movimiento de minerales en el puerto del callao que
                                         presento el Consorcio Transportadora del Callao, informo el
                                         gerente general de la APN, Gerardo Pérez.

                                         El 3 de Julio dicho consorcio presento al Gobierno su
                                         iniciativa privada para construir un muelle de minerales
                                         adyacente al rompeolas norte del puerto del Callao, y que
                                         demandará una inversión de US$ 96.5 millones.

Dicho consorcio esta conformado por las mineras Perubar, Cormin, Chimalco, El Brocal y la empresa
Santa Sofía Puertos, que será el operador del terminal portuario.

Pérez indicó que la propuesta llego a las oficinas de la APN el pasado viernes y desde ese momento
se asigno a un grupo de técnicos para iniciar su evaluación y determinar su viabilidad técnica.

Revisaremos la propuesta en sí y si encontramos algunas observación o un tema en el que se
requiera algún tipo de ampliación, pediremos al consorcio que nos aclare la propuesta hasta que no
tengamos duda alguna, refirió.

PLAZO

Recordó que la APN demoró un promedio de 15 días para evaluar la propuesta que presento DP
World para la concesión del Muelle Norte del puerto del callao, por lo que ese seria un plazo
razonable para evaluar la propuesta del muelle de minerales.

En el caso del muelle de minerales, la APN verificará si la infraestructura portuaria que se esta
planteando es la adecuada, adelantó. Pérez mencionó que la APN priorizara que en la propuesta se
considere el uso de un sistema moderno de atención a los buques y que el impacto ambiental sea el
adecuado.
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                                       ABOGADOS

Manifestó que luego que se realice la evaluación técnica se derivará la iniciativa a PROINVERSION
para que evalúe su viabilidad económica financiera.


 ARTÍCULO
LA REALIDAD DE LAS CONCESIONES MINERAS

Los recursos naturales de acuerdo a nuestra
constitución, son patrimonio de la Nación, por lo
que el Estado ha diseñado mecanismos para su
aprovechamiento económico por particulares. En el
caso minero, dicho mecanismo se conoce como
concesiones mineras.

Las concesiones mineras son una figura mediante la cual
el Estado le da el derecho a un tercero para realizar
actividades de exploración y explotación que permitan el
aprovechamiento de los minerales que se encuentran en
el subsuelo del territorio nacional.

En este contexto, hay que subrayar que las concesiones no otorgan la propiedad del suelo, sino que
esta deberá obtenerse de sus respectivos dueños, a través de la compra, contrato de alquiler o
cualquier otra forma establecida por nuestra legislación.

En el caso de la minería, el esquema de la concesiones mineras esta sustentado en la Ley General de
Minería (TUO aprobado por Decreto Supremo N° 014-92-EM), la cual señala las obligaciones y
derechos característicos de esta figura.

I. DE LA CONCESIÓN A LA PRODUCCIÓN.

En principio, una concesión minera se otorga a solicitud (petitorio) de una persona natural o jurídica
en base a un sistema de cuadriculas establecido por el Instituto Geológico Minero y Metalúrgico
(INGEMMET); es decir, las áreas a concesionarse están preestablecidas en extensión y forma
cuadrícula (la extensión de una concesión minera se encuentra entre un mínimo de 100 hectáreas y
un máximo de 1,000 hectáreas si la concesión es en tierra).

El INGEMMET verifica que el área solicitada no se sobreponga sobre derechos ya existentes y tiene
30 días para dar respuesta a la solicitud, denegando u otorgando la concesión. Este es el primer
paso: asegurar el derecho de concesión sobre el área de interés.

Cabe indicar que en el caso de pequeños productores mineros y productores mineros artesanales la
solicitud de concesión minera se presenta ante las Direcciones regionales de Energía y Minas, de la
región a la que corresponda.

Debe quedar claro que el poseer una concesión implica que su titular será quien tiene derecho a
realizar acciones de aprovechamiento de los recursos minerales en un área determinada, pero esto
no significa de modo alguno que ya cuente con la autorización para iniciar dichas actividades. El inicio
del trabajo minero en sí debe cumplir con un conjunto de procedimientos y requisitos adicionales.

El concesionario puede iniciar la planificación de su trabajo y buscará un acuerdo con el o los
propietarios del terreno superficial, en caso existiesen, a fin de obtener el derecho de uso de las
áreas superficiales que requiere para desarrollar el proyecto.

Posteriormente, previo a iniciar los trabajos de exploración o explotación, deberá gestionar permisos,
licencias y autorizaciones ante diversas entidades públicas tales como el Ministerio de Energía y
Minas, Autoridad Nacional del Agua, Instituto Nacional de Cultura y otras así como la aprobación de
los correspondientes instrumentos de gestión ambiental (Declaración de Impacto Ambiental, Estudio
de Impacto Ambiental Detallado y Plan de Cierre de Minas). Todos estos requisitos se encuentran
expresamente indicados en el D.S. N° 059-2008-EM.
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Cumplidos todos estos requisitos y contando, entre otros, con la factibilidad del proyecto y el
financiamiento, se inicia la etapa de construcción y desarrollo de la planta y de la mina y recién
después de todo este proceso el concesionario estará en condiciones de obtener la primera
producción.

Hay que considerar que el proceso de exploración y desarrollo previo a la operación minera es largo y
complejo, pues dura entre 11 y 23 años en promedio.

II. OBLIGACIONES DEL CONCESIONARIO.

Cada una de las concesiones además de involucrar derechos implica obligaciones. En el caso del
concesionario minero se puede indicar que las principales obligaciones son:

• Pago de Derecho de Vigencia (por año y por hectárea)

• Realizar sus labores respetando las normas de seguridad, higiene y ambiente.

• Mantener una producción mínima anual (PMA) por hectárea.

III. LIMITACIONES EN TERRITORIOS PARA CONCESIONES

En nuestro país existen áreas del territorio que para ser dadas en concesión exigen cubrir
requerimientos adicionales.

Cuando se trata de petitorios que involucran áreas urbanas, solo se procederá en tanto exista una ley
especial que así lo autorice. En el caso de que la solicitud involucre áreas de expansión urbana, debe
previamente solicitarse a la municipalidad provincial que se pronuncie a favor de dichas solicitud, y
solo con dicha respuesta positiva se puede acceder a obtener la concesión.

Si la solicitud de concesión abarca total o parcialmente un Área Natural protegida (ANP) o zona de
amortiguamiento, es el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SERNANP) la institución
estatal que deberá opinar favorable o desfavorablemente para su otorgamiento.

Asimismo, existen zonas ya definidas donde cualquier solicitud se declara inadmisible. Si el área
solicitada en la concesión es zona de frontera y la persona (natural o jurídica) que realiza la solicitud
es extranjera, debe obtenerse previamente un decreto supremo que lo autorice a ejercer dicha
actividad en la frontera.

Ahora bien, en caso de aquellas concesiones mineras que involucren áreas que comprendan terrenos
ocupados por monumentos arqueológicos o históricos, carreteras, gaseoductos, cuarteles, obras de
defensa nacional, entre otros, la legislación sobre la materia señala que deberá respetarse la
integridad de las referidas construcciones e instalaciones.

Es importante cuidar que todas las actividades mineras se realicen en un marco de respeto a la
normativa nacional, a los procedimientos administrativos y con responsabilidad ambiental y social,
como bien lo hacen las empresas mineras formales que hoy trabajan en el Perú.

En ese sentido, más bien se hace necesario que los gobiernos regionales y en sí el Estado Peruano
tomen medidas urgentes para controlar la peligrosa expansión de la minería ilegal en el territorio
nacional, pues viene ocasionando graves daños ambientales y problemas sociales.

IV. TIPOS DE CONCESIÓN

En la legislación minera peruana se fijan cuatro tipos de concesiones según las distintas etapas del
quehacer minero:

a) Concesión Minera.- Es la que otorga el derecho a la exploración y explotación de los recursos
   minerales que se encuentren en el subsuelo de un área determinada.

b) Concesión de Beneficio.- Permite realizar los procesos necesarios para obtener el metal
   contenido en el mineral que se obtiene de las minas (concentración, refinación y/o fundición).
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c) Concesión de Labor General.- Autoriza a una empresa a brindar servicios auxiliares como los
   de ventilación, desagüe, izaje, u otros.

d) Concesión de Transporte Minero.- Permite el transporte masivo de productos minerales a
   través de métodos no convencionales (fajas transportadoras, tuberías o cables carriles).


 INFORME

LOS HIDROCARBUROS

El Perú es productor de Petróleo y Gas Natural, ambos hidrocarburos de uso muy difundido
en el mundo. No obstante, siempre damos por sentado que se usan solamente para la
fabricación de combustibles, pero poco se sabe de los usos alternativos que se les puede
dar gracias a su composición química.

Con el presente Informe tratamos de responder brevemente esas y otras interrogantes, que nos
permitan entender para que se usan los hidrocarburos y su importancia productiva en el Perú.

¿Qué son los Hidrocarburos?

Los hidrocarburos son compuestos orgánicos que contienen diferentes combinaciones de carbono e
hidrógeno, presentándose en la naturaleza como gases, líquidos, grasas y, a veces, sólidos. El
petróleo crudo y el gas natural, que son una combinación de diferentes hidrocarburos, son sus
principales representantes.

Se forman por la descomposición y transformación de restos de animales y plantas, que han estado
enterrados a grandes profundidades durante siglos, así tenemos que:

• El petróleo crudo, es una mezcla compleja de hidrocarburos líquidos, compuesto en mayor medida
  de carbono e hidrógeno, con pequeñas cantidades de nitrógeno, oxígeno y azufre.

• El gas natural, es un hidrocarburo en estado gaseoso compuesto de metano, principalmente, y de
  propano y butano en menor medida.

Los hidrocarburos son una fuente importante de generación de energía para las industrias, nuestros
hogares y para el desarrollo de nuestra vida diaria. Pero no es sólo un combustible, sino que a través
de procesos más avanzados se separan sus elementos y se logra su aprovechamiento a través de la
industria petroquímica.

¿Donde se encuentran?

Los hidrocarburos se encuentran a profundidades que
varían entre unos pocos metros hasta casi 6 kilómetros y
pueden hallarse tanto en el mar como en tierra firme.

Las llamadas cuencas sedimentarias son aquellas en la
que existe mayor posibilidad de hallar hidrocarburos. En
el Perú tenemos 18 cuencas sedimentarias, que cubren
un área total de 81 millones de hectáreas (ver mapa).

Sin embargo, aún cuando el nivel de actividad
exploratoria se ha incrementado en los últimos años en el
país, no todas las áreas con potencial vienen siendo
trabajadas en busca de hidrocarburos.

En la actualidad, el Perú tiene vigentes, con diferentes
empresas, 18 contratos de explotación y 43 contratos de
exploración de hidrocarburos, los cuales permitirían
incrementar nuestra producción en los próximos años.

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BoletíN Informativo 10 Julio 2009 MineríA, EnergíA, Hidrocarburos & Ambiental

  • 1. ESTUDIO YATACO ARIAS ABOGADOS BOLETÍN INFORMATIVO SUMARIO 1. Normas Legales. 2. Noticias. 3. Artículos 4. Jurisprudencia 5. Entrevistas 6. Opiniones, etc… Lima, 10 de Julio de 2009.
  • 2. ESTUDIO YATACO ARIAS ABOGADOS BOLETÍN INFORMATIVO 10 de Julio de 2009 NORMAS LEGALES DE LA SEPARATA DEL DIARIO OFICIAL “EL PERUANO” DEL VIERNES 10 DE JULIO. Modifican el Reglamento de la Ley Mype. Mediante Decreto Supremo N° 024-2009-PRODUCE se modifica el Reglamento del Texto Único Ordenado de la Ley de Promoción de la Competitividad, Formalización y Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa y del Acceso al empleo Decente (Reglamento de la ley MYPE). Reglamento de las Empresas de Saneamiento. Mediante Resolución N° 025-2009-SUNASS-CD se aprueba el reglamento de creación de pequeñas empresas de saneamiento - PES. NOTICIAS DIARIO GESTIÓN www.gestion.com.pe GOBIERNO MEJORARIA PROCESO PARA OTORGAR CONCESIONES MINERAS La preocupación de algunos sectores sociales sobre las concesiones mineras habría repercutido en la forma como el Estado esta tratando este tema, tal es así que el Ministro de Energía y Minas, Pedro Sánchez, comento que quizás es tiempo de repensar un poco los mecanismos empleados para la adjudicación o el otorgamiento de las concesiones mineras, de tal manera que se pueda ir a un esquema mucho mas controlado. Recientemente, el ministro Antonio Brack señalo que el Ministerio del Ambiente (Minam), en coordinación con el Ministerio de Energía y Minas (MEM), esta elaborando una base cartográfica para definir que zonas del país estarán excluidas de las concesiones mineras. En declaraciones a Gestión, Sánchez manifestó que la idea es ser mucho más exhaustivos al momento de evaluar que áreas se están entregando en concesión, pues reconoció que actualmente el proceso de adjudicación o de entrega de la concesión es muy rápido, casi electrónico. Tal como lo hemos informado, el ministro Sánchez refirió que, en la actualidad, más o menos, el 14% del territorio nacional ha sido entregado en concesión para la actividad minera, siendo este un volumen importante, suponiéndose (a partir de ello) que ya las mejores áreas deben estar cubiertas. ÁREAS DE EXCEPCIÓN Además de evaluar los mecanismos que usamos para otorgar una concesión minera, tal como lo adelanto el ministro del ambiente, se ha iniciado un trabajo conjunto con el MEM para identificar áreas sensibles excluidas para la minería. Si bien ya existen normas que fijan áreas de excepción para la actividad minera, el objetivo al desarrollar una nueva base cartografía seria revisar e identificar nuevas zonas. De lo que se trata es de buscar otras áreas que ecológicamente, por ejemplo, sean débiles o involucren fuentes de agua. En la amazonía, por ejemplo, hay muchas áreas que fácilmente pueden ser definidas como áreas de no admisión de denuncios, dijo Pedro Sánchez. Incluso menciono que si actualmente existe una concesión donde se encuentran restos arqueológicos, habría que buscar solucionar esta situación. Reconociendo que los derechos otorgados son contratos que se tienen que respetar, habría que encontrar los mecanismos que permitan resolver esos temas sensibles, acoto.
  • 3. ESTUDIO YATACO ARIAS ABOGADOS El ministro reconoció que hay normas que regulan esta situación, pero también indico que existen casos en los cuales se han otorgado derechos mineros en áreas muy sensibles. Eso ocurre, por ejemplo, en Sicuani (Cusco), donde hay un santuario arqueológico, incaico, que esta en la mitad de una concesión minera. EN AGOSTO LICITARAN GENERACIÓN ELÉCTRICA En agosto, se estará recibiendo las propuestas para la licitación del proyecto de generación eléctrica en base a energía hidráulica por una capacidad total de 500 megavatios (MW), informo el ministro de Energía y Minas, Pedro Sánchez, anotando a continuación que existe un gran interés. La idea es que básicamente se ofrece un contrato de 15 años, y el inversionista ofrece un precio. Estos 500 MW entrarían al sistema en el 2013, dijo. Sánchez observo que una de las preguntas que le hacen es: ¿cómo los precios que fija OSINERGMIN (que son bajos) esta licitación podría tener problemas? Pero considerando el marco regulatorio que se esta utilizando, el precio máximo que se establecerá no será fijado por el OSINERGMIN, sino por PROINVERSION, con lo cual tenemos la convicción de que este proceso será exitoso. Asimismo, el titular del MEM informo que para reforzar el abastecimiento de electricidad en la zona norte y sur del país se licitara la construcción de plantas de emergencia, que operan básicamente a diesel, y se utilizan únicamente para casos de emergencia. Agrego que los estudios de estas plantas de emergencia ya se concluyeron y pronto se lanzara la licitación. EVALUAN PROYECTO PARA MUELLE DE MINERALES La Autoridad Portuaria Nacional (APN) culminaría en aproximadamente 15 días la evaluación técnica de la iniciativa privada para la construcción de un muelle para el movimiento de minerales en el puerto del callao que presento el Consorcio Transportadora del Callao, informo el gerente general de la APN, Gerardo Pérez. El 3 de Julio dicho consorcio presento al Gobierno su iniciativa privada para construir un muelle de minerales adyacente al rompeolas norte del puerto del Callao, y que demandará una inversión de US$ 96.5 millones. Dicho consorcio esta conformado por las mineras Perubar, Cormin, Chimalco, El Brocal y la empresa Santa Sofía Puertos, que será el operador del terminal portuario. Pérez indicó que la propuesta llego a las oficinas de la APN el pasado viernes y desde ese momento se asigno a un grupo de técnicos para iniciar su evaluación y determinar su viabilidad técnica. Revisaremos la propuesta en sí y si encontramos algunas observación o un tema en el que se requiera algún tipo de ampliación, pediremos al consorcio que nos aclare la propuesta hasta que no tengamos duda alguna, refirió. PLAZO Recordó que la APN demoró un promedio de 15 días para evaluar la propuesta que presento DP World para la concesión del Muelle Norte del puerto del callao, por lo que ese seria un plazo razonable para evaluar la propuesta del muelle de minerales. En el caso del muelle de minerales, la APN verificará si la infraestructura portuaria que se esta planteando es la adecuada, adelantó. Pérez mencionó que la APN priorizara que en la propuesta se considere el uso de un sistema moderno de atención a los buques y que el impacto ambiental sea el adecuado.
  • 4. ESTUDIO YATACO ARIAS ABOGADOS Manifestó que luego que se realice la evaluación técnica se derivará la iniciativa a PROINVERSION para que evalúe su viabilidad económica financiera. ARTÍCULO LA REALIDAD DE LAS CONCESIONES MINERAS Los recursos naturales de acuerdo a nuestra constitución, son patrimonio de la Nación, por lo que el Estado ha diseñado mecanismos para su aprovechamiento económico por particulares. En el caso minero, dicho mecanismo se conoce como concesiones mineras. Las concesiones mineras son una figura mediante la cual el Estado le da el derecho a un tercero para realizar actividades de exploración y explotación que permitan el aprovechamiento de los minerales que se encuentran en el subsuelo del territorio nacional. En este contexto, hay que subrayar que las concesiones no otorgan la propiedad del suelo, sino que esta deberá obtenerse de sus respectivos dueños, a través de la compra, contrato de alquiler o cualquier otra forma establecida por nuestra legislación. En el caso de la minería, el esquema de la concesiones mineras esta sustentado en la Ley General de Minería (TUO aprobado por Decreto Supremo N° 014-92-EM), la cual señala las obligaciones y derechos característicos de esta figura. I. DE LA CONCESIÓN A LA PRODUCCIÓN. En principio, una concesión minera se otorga a solicitud (petitorio) de una persona natural o jurídica en base a un sistema de cuadriculas establecido por el Instituto Geológico Minero y Metalúrgico (INGEMMET); es decir, las áreas a concesionarse están preestablecidas en extensión y forma cuadrícula (la extensión de una concesión minera se encuentra entre un mínimo de 100 hectáreas y un máximo de 1,000 hectáreas si la concesión es en tierra). El INGEMMET verifica que el área solicitada no se sobreponga sobre derechos ya existentes y tiene 30 días para dar respuesta a la solicitud, denegando u otorgando la concesión. Este es el primer paso: asegurar el derecho de concesión sobre el área de interés. Cabe indicar que en el caso de pequeños productores mineros y productores mineros artesanales la solicitud de concesión minera se presenta ante las Direcciones regionales de Energía y Minas, de la región a la que corresponda. Debe quedar claro que el poseer una concesión implica que su titular será quien tiene derecho a realizar acciones de aprovechamiento de los recursos minerales en un área determinada, pero esto no significa de modo alguno que ya cuente con la autorización para iniciar dichas actividades. El inicio del trabajo minero en sí debe cumplir con un conjunto de procedimientos y requisitos adicionales. El concesionario puede iniciar la planificación de su trabajo y buscará un acuerdo con el o los propietarios del terreno superficial, en caso existiesen, a fin de obtener el derecho de uso de las áreas superficiales que requiere para desarrollar el proyecto. Posteriormente, previo a iniciar los trabajos de exploración o explotación, deberá gestionar permisos, licencias y autorizaciones ante diversas entidades públicas tales como el Ministerio de Energía y Minas, Autoridad Nacional del Agua, Instituto Nacional de Cultura y otras así como la aprobación de los correspondientes instrumentos de gestión ambiental (Declaración de Impacto Ambiental, Estudio de Impacto Ambiental Detallado y Plan de Cierre de Minas). Todos estos requisitos se encuentran expresamente indicados en el D.S. N° 059-2008-EM.
  • 5. ESTUDIO YATACO ARIAS ABOGADOS Cumplidos todos estos requisitos y contando, entre otros, con la factibilidad del proyecto y el financiamiento, se inicia la etapa de construcción y desarrollo de la planta y de la mina y recién después de todo este proceso el concesionario estará en condiciones de obtener la primera producción. Hay que considerar que el proceso de exploración y desarrollo previo a la operación minera es largo y complejo, pues dura entre 11 y 23 años en promedio. II. OBLIGACIONES DEL CONCESIONARIO. Cada una de las concesiones además de involucrar derechos implica obligaciones. En el caso del concesionario minero se puede indicar que las principales obligaciones son: • Pago de Derecho de Vigencia (por año y por hectárea) • Realizar sus labores respetando las normas de seguridad, higiene y ambiente. • Mantener una producción mínima anual (PMA) por hectárea. III. LIMITACIONES EN TERRITORIOS PARA CONCESIONES En nuestro país existen áreas del territorio que para ser dadas en concesión exigen cubrir requerimientos adicionales. Cuando se trata de petitorios que involucran áreas urbanas, solo se procederá en tanto exista una ley especial que así lo autorice. En el caso de que la solicitud involucre áreas de expansión urbana, debe previamente solicitarse a la municipalidad provincial que se pronuncie a favor de dichas solicitud, y solo con dicha respuesta positiva se puede acceder a obtener la concesión. Si la solicitud de concesión abarca total o parcialmente un Área Natural protegida (ANP) o zona de amortiguamiento, es el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SERNANP) la institución estatal que deberá opinar favorable o desfavorablemente para su otorgamiento. Asimismo, existen zonas ya definidas donde cualquier solicitud se declara inadmisible. Si el área solicitada en la concesión es zona de frontera y la persona (natural o jurídica) que realiza la solicitud es extranjera, debe obtenerse previamente un decreto supremo que lo autorice a ejercer dicha actividad en la frontera. Ahora bien, en caso de aquellas concesiones mineras que involucren áreas que comprendan terrenos ocupados por monumentos arqueológicos o históricos, carreteras, gaseoductos, cuarteles, obras de defensa nacional, entre otros, la legislación sobre la materia señala que deberá respetarse la integridad de las referidas construcciones e instalaciones. Es importante cuidar que todas las actividades mineras se realicen en un marco de respeto a la normativa nacional, a los procedimientos administrativos y con responsabilidad ambiental y social, como bien lo hacen las empresas mineras formales que hoy trabajan en el Perú. En ese sentido, más bien se hace necesario que los gobiernos regionales y en sí el Estado Peruano tomen medidas urgentes para controlar la peligrosa expansión de la minería ilegal en el territorio nacional, pues viene ocasionando graves daños ambientales y problemas sociales. IV. TIPOS DE CONCESIÓN En la legislación minera peruana se fijan cuatro tipos de concesiones según las distintas etapas del quehacer minero: a) Concesión Minera.- Es la que otorga el derecho a la exploración y explotación de los recursos minerales que se encuentren en el subsuelo de un área determinada. b) Concesión de Beneficio.- Permite realizar los procesos necesarios para obtener el metal contenido en el mineral que se obtiene de las minas (concentración, refinación y/o fundición).
  • 6. ESTUDIO YATACO ARIAS ABOGADOS c) Concesión de Labor General.- Autoriza a una empresa a brindar servicios auxiliares como los de ventilación, desagüe, izaje, u otros. d) Concesión de Transporte Minero.- Permite el transporte masivo de productos minerales a través de métodos no convencionales (fajas transportadoras, tuberías o cables carriles). INFORME LOS HIDROCARBUROS El Perú es productor de Petróleo y Gas Natural, ambos hidrocarburos de uso muy difundido en el mundo. No obstante, siempre damos por sentado que se usan solamente para la fabricación de combustibles, pero poco se sabe de los usos alternativos que se les puede dar gracias a su composición química. Con el presente Informe tratamos de responder brevemente esas y otras interrogantes, que nos permitan entender para que se usan los hidrocarburos y su importancia productiva en el Perú. ¿Qué son los Hidrocarburos? Los hidrocarburos son compuestos orgánicos que contienen diferentes combinaciones de carbono e hidrógeno, presentándose en la naturaleza como gases, líquidos, grasas y, a veces, sólidos. El petróleo crudo y el gas natural, que son una combinación de diferentes hidrocarburos, son sus principales representantes. Se forman por la descomposición y transformación de restos de animales y plantas, que han estado enterrados a grandes profundidades durante siglos, así tenemos que: • El petróleo crudo, es una mezcla compleja de hidrocarburos líquidos, compuesto en mayor medida de carbono e hidrógeno, con pequeñas cantidades de nitrógeno, oxígeno y azufre. • El gas natural, es un hidrocarburo en estado gaseoso compuesto de metano, principalmente, y de propano y butano en menor medida. Los hidrocarburos son una fuente importante de generación de energía para las industrias, nuestros hogares y para el desarrollo de nuestra vida diaria. Pero no es sólo un combustible, sino que a través de procesos más avanzados se separan sus elementos y se logra su aprovechamiento a través de la industria petroquímica. ¿Donde se encuentran? Los hidrocarburos se encuentran a profundidades que varían entre unos pocos metros hasta casi 6 kilómetros y pueden hallarse tanto en el mar como en tierra firme. Las llamadas cuencas sedimentarias son aquellas en la que existe mayor posibilidad de hallar hidrocarburos. En el Perú tenemos 18 cuencas sedimentarias, que cubren un área total de 81 millones de hectáreas (ver mapa). Sin embargo, aún cuando el nivel de actividad exploratoria se ha incrementado en los últimos años en el país, no todas las áreas con potencial vienen siendo trabajadas en busca de hidrocarburos. En la actualidad, el Perú tiene vigentes, con diferentes empresas, 18 contratos de explotación y 43 contratos de exploración de hidrocarburos, los cuales permitirían incrementar nuestra producción en los próximos años.
  • 7. ESTUDIO YATACO ARIAS ABOGADOS LOS USOS DE LOS HIDROCARBUROS Mediante la aplicación de distintos procesos de transformación (refinación) de los hidrocarburos, se pone a disposición del consumidor una amplia gama de productos, que podemos agrupar en: • Energéticos: que son combustibles específicos para transporte, la industria, la agricultura, la generación de corriente eléctrica y uso doméstico. • Productos especiales: como lubricantes, asfaltos, grasas para vehículos y productos de uso industrial. Sin duda, la mayor demanda de hidrocarburos se da para la fabricación de los combustibles que usamos a diario en nuestros hogares, en nuestros automóviles y en las industrias. Los combustibles que más se comercializan en nuestro país son las gasolinas, el kerosene y el diesel. El gas natural, sobre todo el GNV 1 , recién está penetrando el mercado de venta de combustibles. Asimismo, la Industria Petroquímica hace uso de los elementos que se encuentran presentes en los hidrocarburos produciendo compuestos más elaborados que sirvan de materia prima para las demás industrias. Estos productos petroquímicos dan vida a muchos productos de uso difundido en el mundo actual: plásticos, acrílicos, nylon, fibras sintéticas, guantes, pinturas, envases diversos, detergentes, cosméticos, insecticidas, adhesivos, colorantes, refrigerantes fertilizantes, llantas, etc. EL MERCADO MUNDIAL DEL PETRÓLEO Y EL GAS NATURAL La exploración de nuevos campos petroleros durante los años sesentas y setentas (sobre todo en zonas como Rusia o el Mar del Norte) permitió que se incrementara la producción mundial de hidrocarburos (como podemos ver del gráfico adjunto). En la actualidad, la producción mundial de petróleo es de alrededor de 84 millones de barriles por día. Al desagregar la producción mundial tenemos que el principal productor del mundo es Arabia Saudita, seguida por Rusia y Estados Unidos, los cuales producen, conjuntamente, alrededor de un tercio del total mundial. Por otro lado, los principales consumidores de Petróleo en el mundo son Estados Unidos, Europa y Japón, conjuntamente con países emergentes como China e India que con su crecimiento económico de los últimos 10 años han incrementado su demanda de este hidrocarburo para abastecer sus industrias. 1 GNV: Gas Natural Vehicular
  • 8. ESTUDIO YATACO ARIAS ABOGADOS Estos cinco países representan más de la mitad de la demanda mundial de Petróleo. En el caso del Gas Natural, la producción mundial del año 2007 ha duplicado la obtenida en 1980, alcanzando en la actualidad los 100 Trillones de Pies Cúbicos. Al desagregar la producción el principal productor en el mundo es Rusia (país que además posee el 32% de las reservas de gas en el mundo), seguida por Estados Unidos y Canadá. Los tres países explican alrededor de un 50% de la producción mundial de gas natural. En cuanto a la demanda por gas natural, esta ha crecido en similar magnitud para el mismo periodo, liderada por Estados Unidos, principal consumidor de Gas Natural en el mundo, seguido por Rusia, Alemania y Gran Bretaña. En el caso del Perú, la demanda ha venido creciendo sostenidamente durante los últimos 2 años producto de la aparición de nuestra principal fuente de reservas, el Proyecto Camisea. LA PRODUCCIÓN DE HIDROCARBUROS EN EL PERÚ Actualmente, el Perú tiene sus principales zonas productoras de petróleo en la zona norte del país, mientras que la producción de gas natural proviene en gran medida de la selva central. Cabe señalar que la producción de Hidrocarburos en nuestro país se ha incrementado en los últimos años producto de la entrada en operación del proyecto Camisea. En el 2008, la producción promedio diaria de hidrocarburos fue de 120 Miles de Barriles por día. De ésta, Pluspetrol Norte S.A. y Pluspetrol S.A. son las empresas que lideraron la producción, seguidas por Petrobras Energía Perú S.A. y Petrotech S.A. Pero sin duda, el incremento más importante se ha dado en la producción de Gas Natural, la cual promedio en lo que va del año 327 millones de pies cúbicos por día. La operación de Camisea le permite a Pluspetrol S.A. ser el principal productor de Gas Natural en el País, seguida por Aguaytía Energy S.A, Petrotech S.A. y Petrobras Energía Perú S.A.
  • 9. ESTUDIO YATACO ARIAS ABOGADOS A MANERA DE CONCLUSIÓN Queda claro que el Perú es un país productor de petróleo y gas natural, y que ambos hidrocarburos son de uso muy difundido en el mundo con demandas en pleno crecimiento. Dicha situación es atractiva para nosotros porque permite atraer inversiones para aprovechar el recurso hidrocarburífero que tiene nuestro país. Es tarea del Estado lograr ser atractivo para las inversiones, y no solo para los hidrocarburos. Ello se logra con reglas claras y un tratamiento ordenado de las normas y leyes, tanto las orientadas al sector como las dirigidas a los negocios en general. ENTREVISTA "RENTA PETROLERA DEL PERÚ ES TAN COMPETITIVA COMO LA DE BRASIL O COLOMBIA" (*) Hace algunas semanas, el Estado peruano suscribió 13 contratos de exploración de hidrocarburos, comprometiendo una inversión de US$ 650 millones. Al respecto, el presidente de directorio de Perupetro, Daniel Saba, explica las características de la labor de promoción que vienen realizando para captar inversiones en el sector hidrocarburos, en esta entrevista. ¿Cómo se garantiza el diálogo e información con los pueblos amazónicos? Las empresas de hidrocarburos efectúan varios talleres de información y diálogo con las comunidades, lo que se encuentra en el marco del Convenio 169. De nuestra parte, en Perupetro hemos formado el área de Promoción y Relaciones Comunitarias. Hemos abierto tres oficinas regionales: en Iquitos, Pucallpa y Tarapoto, lo que nos permite tener contacto con las comunidades, mejorar la supervisión a las empresas, identificar conflictos potenciales y, sobre todo, informar a las poblaciones acerca de las actividades que se van realizar. (*) Fuente: Revista desde Adentro. Junio 2009.
  • 10. ESTUDIO YATACO ARIAS ABOGADOS ¿De qué manera está considerado el cuidado ambiental dentro de los contratos de licencia? Cada contrato de licencia tiene una cláusula específica para la protección ambiental y de las comunidades nativas, indicándose la forma como el contratista tiene que desarrollar sus actividades. Sin embargo, es importante mencionar la existencia de instituciones del Estado que se encargan concretamente de la fiscalización del ambiente, como es el caso de Osinergmin, y de velar por el respeto y protección de los pueblos indígenas, como es el caso del Indepa. ¿Qué características tienen los contratos de licencia para exploración de hidrocarburos? La gran mayoría de los contratos vigentes emplea la modalidad de contratos de licencia, cuya principal característica es que el contratista proporciona todos los recursos técnicos, económicos y financieros para cumplir con el compromiso asumido. Otras características son los plazos de 30 años para petróleo y 40 años para gas y condensados; la libre disponibilidad de los hidrocarburos y de las divisas generadas por las actividades de explotación; la estabilidad impositiva a la fecha de suscripción del contrato, así como la estabilidad jurídica y contractual. ¿En comparación con los otros países de la región, en qué condiciones se realiza el pago de regalías? Nuestro país tiene una participación en la renta petrolera o government take de aproximadamente 55%, lo cual nos hace tan competitivos como Brasil y Colombia. El promedio de regalías que toma el Estado proveniente de la producción de hidrocarburos es de 33%, cifra importante que permite a la actividad de hidrocarburos contribuir significativamente con el desarrollo económico del país. ¿Qué facilidades se da a las empresas para la adquisición de información geológica confiable y actualizada? Nuestro personal técnico de la oficina de Banco de Datos certifica que la información entregada sea técnicamente correcta. La información que proporcionamos a solicitud de los interesados es de libre costo, cobrándose solamente cargos por reproducción. ¿Qué áreas concesionadas son más atractivas? De las 18 cuencas sedimentarias existentes en nuestro país, la cuenca Marañón es la más importante, desde el punto de vista del número de contratos vigentes que están localizados en ella, y que a la fecha suman alrededor de 30. En la cuenca Marañón se encuentran los campos productivos de los lotes 1AB y 8, operados por la compañía Pluspetrol, con 32 mil barriles por día, así como los campos de crudo pesado del Lote 67, de la compañía Perenco, campos actualmente en desarrollo y que tienen 350 millones de barriles de reservas. También los descubrimientos de crudo pesado del Lote 39, operado por la compañía Repsol, que se espera que entren en operación en el 2010. La cuenca Ucayali le sigue en importancia, registrándose en ella alrededor de 20 contratos de licencia vigentes, resaltando que en esa cuenca se encuentran los campos productivos de los lotes 88 y 56, Camisea y Pagoreni respectivamente, con una producción diaria de líquidos de gas natural de 65 mil barriles. ¿Cuál es el mecanismo para determinar las inversiones que se realizarán en cada lote? Las inversiones se estiman de acuerdo al programa mínimo de trabajo considerado en cada contrato de licencia, determinándose los montos totales principalmente en función a la cantidad de sísmica y número de pozos exploratorios que se estiman realizar. Es importante mencionar que los costos promedios para la selva son de US$ 25 mil por kilómetro de sísmica adquirida y de US$ 20 a 25 millones por pozo.
  • 11. ESTUDIO YATACO ARIAS ABOGADOS ¿Cómo se fiscaliza el cumplimiento de las inversiones comprometidas? La gerencia de Contratos dispone de un grupo técnico especializado para la supervisión de campo de las actividades de sísmica y perforación que realizan, apoyándose también de profesionales geólogos y geofísicos de la gerencia de Exploración. Es decir, nuestros profesionales se desplazan a las respectivas locaciones donde se ejecutan los indicados trabajos, permaneciendo en dichos lugares por el tiempo necesario para una adecuada verificación y supervisión de los compromisos asumidos por el contratista en cada contrato de licencia. Los trabajos de supervisión también comprenden las actividades de producción, tanto en tierra como en mar, así como trabajos de gabinete en las oficinas tanto de Perupetro como de los contratistas, como es el caso de la verificación de los estados de cuenta del factor “R”. Es importante agregar que la supervisión de la medición de la producción fiscalizada de petróleo, líquidos del gas natural y gas natural propiamente dicho, se efectúa a través de una compañía especializada. ¿Cuál es el volumen de reservas de petróleo y gas? En los últimos años y, como consecuencia de los nuevos descubrimientos de petróleo y gas natural, las reservas se han incrementado sustancialmente. El volumen de reservas probadas de petróleo asciende a 450 millones de barriles. Por su parte, las reservas probadas de líquidos de gas natural son de 670 millones de barriles, y las reservas probadas de gas natural llegan a casi 12 trillones de pies cúbicos. Además, también existen reservas probables y posibles. Hay justificadas razones técnicas para que estos volúmenes de reservas se incrementen en un futuro cercano, con el descubrimiento de petróleo que esperamos suceda en el Lote 64, operado por Talismán, y el hallazgo de gas y condensados por Petrobras en el Lote 58. ¿Cuáles serán las nuevas áreas próximas a concesionar? El país tiene a la fecha 92 contratos vigentes. Perupetro está trabajando en un nuevo proceso de selección, donde esperamos ofrecer alrededor de 18 lotes. Los nuevos lotes que estaríamos por ofrecer se encuentran ubicados en las cuencas Marañón, Ucayali, Huallaga y Titicaca, cuyos contratos se suscribirían en el año 2010. DICCIONARIO LEX TERMINOLOGÍA LEGAL DE MINERIA, ENERGIA, HIDROCARBUROS & AMBIENTAL. ENERGÍA FIRME Es la máxima producción esperada de energía eléctrica en condiciones de hidrología seca para las unidades de generación hidroeléctrica y de disponibilidad esperadas para las unidades de generación térmica. La hidrología seca corresponde a una temporada, cuya probabilidad de excedencia será fijada en el Reglamento. ESTÁNDAR DE CALIDAD AMBIENTAL Es la concentración o grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, en el aire, agua o suelo en su condición de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni del ambiente. Dependiendo del parámetro en particular a que se refiera, la concentración o grado podrá ser expresado en Máximos, mínimos o rangos.