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2 tesis keiko chisaka introduccion

  1. 1. INTRODUCCIONEl ciclo productivo de la economía campesina, se caracteriza por el uso primordial de dos factoresproductivos: la tierra y la fuerza de trabajo familiar, es en torno a ellos que se articula la producciónen los diferentes subsistemas productivos. Es en base a la disponibilidad de estos factores y lascondiciones agro ecológicas del medio donde se encuentran que se definen y establecen lasestrategias familiares de producción y reproducción de las Unidades Familiares de Producción yConsumo.La presente investigación es un acercamiento a las estrategias de las familias campesinas en cuantoa acceso, tenencia y propiedad de la tierra y los recursos productivos existentes en ella, de la mismamanera, contempla algunos de los problemas generados por la superposición de dos formas dedefinir los derechos de propiedad: una legal formal definida desde el Estado a través de las políticasagrarias y que responde a un modelo capitalista basado en la propiedad privada y otra practica ycotidiana basada en el derecho consuetudinario o “usos y costumbres” de las comunidadescampesinas que desarrollan formas de producción no capitalistas basadas en la complementariedade interdependencia de los derechos de propiedad comunales e individuales, tomando como estudiode caso la Comunidad de San Isidro, Subcentral Piusilla del Municipio de Morochata.El trabajo de investigación: “Acceso, tenencia y propiedad de la tierra en la comunidad de SanIsidro Piusilla” tuvo su origen en el marco de la elaboración del Plan de Gestión del Municipio deMorochata (2001 – 2003) realizado por el esfuerzo conjunto de la Central Sindical Única deTrabajadores Campesinos de Morochata , la Honorable alcaldía Municipal de Morochata, laMaestría de Territorio e Interculturalidad, CESU – UMSS, Centro de Comunicación y DesarrolloAndino CENDA, CEIDIS y la Fundación Kellog, a solicitud de las organizaciones campesinas de lazona. 1
  2. 2. Este trabajo es el encuentro de dos motivaciones de investigación: por un lado la demanda de lacomunidad de San Isidro en el marco de la elaboración del Plan de Gestión del Municipio deMorochata1, de iniciar un proceso de reflexión sobre la situación de la tierra en la comunidad de SanIsidro y por otro, una motivación personal por conocer las formas de manejo productivo del recursotierra por parte de las comunidades campesinas, motivaciones que dieron origen a un dialogo conlos comunarios en distintos niveles y grupos de trabajo: El sindicato Campesino, el grupo dejóvenes y el Sindicato de Mujeres de la comunidad de San Isidro. Este trabajo de reflexión conjuntase inicio el mes de junio de 2002, proceso del cual se recogen solo las formas y normas de acceso,tenencia y propiedad de la tierra en la Comunidad de San Isidro, Subcentral Piusilla, municipio deMorochata.ProblemaEl problema de la distribución desigual de la tierra en nuestro país, así como la definición de losderechos de tenencia y propiedad sobre ella es uno de los problemas que no ha podido ser resuelto apesar de las políticas públicas impulsadas desde el gobierno nacional iniciadas con la Ley deReforma Agraria de 1953 hasta la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria (1715) del 18 deoctubre de 1996. Los objetivos de las mismas van desde la dotación de este recurso productivo a lasfamilias campesinas que no las poseen o la tienen de manera insuficiente, la eliminación dellatifundio, el desarrollo de un sector agro empresarial, durante la etapa del capitalismo de Estado(1952 -1985), hasta intentar definir y garantizar los derechos de propiedad privada sobre la tierra,impulsar la creación y consolidación de un mercado de tierras a nivel nacional bajo el supuesto deque el mercado, luego de consolidada la seguridad legal sobre el derecho propietario de las mismas,1 El objetivo de este proyecto conjunto era contar con un documento técnico que sistematice las formas demanejo territorial de las comunidades campesinas del Municipio de Morochata, el mismo que se llevo a caboen el marco de cooperación entre: Central Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Ayopaya,Honorable Alcaldía Municipal de Morochata, CEIDIS consorcio sur andino, CESU: Maestría de Territorio eInterculturalidad, Fundación Kellogs 2001 - 2003 2
  3. 3. garantizaría un buen uso y distribución de la misma y la atracción de inversión a través de laotorgación de derechos de uso de los recursos naturales existentes en ella.Sin embargo, a ocho años de la promulgación de la ley INRA y mas de medio siglo de la aplicaciónde la Ley de Reforma Agraria, los resultados obtenidos por este proceso, son mínimos y no hanlogrado solucionar los problemas originados con la mala distribución de la tierra o lo han hecho demanera parcial e insuficiente.ProblemáticaEl problema de la tierra en la comunidad de San Isidro Piusilla, localizada en el Municipio deMorochata, tiene características especiales, por una lado se encuentran los efectos del proceso deaplicación de las políticas agrarias, sobre todo la Ley de Reforma Agraria, que si bien distribuyótierras a los habitantes de la zona, generó nuevos problemas como el marcado minifundio, dandolugar a la escasez tanto en cantidad como en la calidad de las tierras disponibles en la comunidad.Otro aspecto importante, es la superposición de derechos de uso y aprovechamiento de recursosnaturales, que en el caso de caso de la existencia de tres áreas protegidas en la provincia Ayopaya 2determinan limitaciones a las actividades productivas que desarrollan las comunidades paragarantizar su subsistencia así como los problemas generados por la otorgación de derechos deexplotación de recursos minerales e Hidrocarburíferos que tienen gran influencia en el deterioro,erosión y contaminación de las tierras cultivables El resultado de esto es la escasa posibilidad deacceso a tierras, sobre todo para las nuevas generaciones de campesinos, donde las nuevas familiasno tienen acceso a este recurso o lo tienen de manera limitada y acceden a tierras de baja calidadproductiva.2 Parque Nacional Tunari, Parque Nacional y Territorio Indígena Isiboro Securé y el ParqueAltamachi Cotacajes, de reciente creación, en la región norte de la provincia 3
  4. 4. FundamentaciónLa importancia del estudio de las políticas agrarias aplicadas en nuestro país dirigidas a determinarlos derechos de propiedad, así como el estudio de las formas y normas de acceso, tenencia ypropiedad de la tierra aplicadas por las comunidades campesinas, a través del enfoque de las teoríaseconómicas, se basa en que la forma de propiedad de los factores productivos determina lanaturaleza del proceso productivo.ObjetivosObjetivo generalIdentificar y describir las formas y normas de acceso, tenencia y propiedad de la tierra en laComunidad de San Isidro Piusilla del Municipio de Morochata, así como los efectos de las políticasagrarias aplicadas en nuestro país a partir del periodo de la Reforma Agraria de 1953.Objetivos específicos Identificar las formas y normas comunales de acceso, tenencia y propiedad de la tierra en la Comunidad de San Isidro, subcentral Piusilla, Municipio de Morochata. Determinar las formas de manejo comunal de la tierra en la Comunidad de San Isidro, Subcentral Piusilla del Municipio de Morochata Identificar los conflictos emergentes de la aplicación de las normas legales agrarias del Estado boliviano, confrontadas con la lógica de las normas comunales que rigen en la Comunidad de San Isidro, Subcentral Piusilla del Municipio de Morochata.MetodologíaTomando en cuenta los objetivos del presente trabajo, se realizó una investigación cualitativa, laque según Denzin y Lincoln (1994) “es un campo muy amplio que atraviesa disciplinas, problemasde investigación, métodos y perspectivas epistemológicas. Implica una serie de prácticas que no se 4
  5. 5. encuentran ligadas con una determinada teoría o paradigma en particular, ni son privativas de una uotra área del conocimiento.”Por su sustento fenomenológico, la investigación cualitativa, toma en cuenta la perspectiva de losactores, su experiencia de vida y lo que busca es la comprensión del mundo social desde su puntode vista. Ello implica que el investigador se involucre con los sujetos de la investigación paradecodificar los fenómenos sociales concretos y situados. En esta perspectiva, se identificantemáticas y aspectos a explorar, pero no variables operacionales.Complementariamente, la presente investigación se basa en la investigación participativa3, puestoque al tiempo de responder al interés del investigador, responde a las necesidades, intereses yexpectativas de los miembros de las principales organizaciones sociales de la Comunidad de SanIsidro, quienes participaron activamente en la organización de los diferentes espacios de recoleccióny sistematización de la información obtenida.En coherencia con el enfoque metodológico de la investigación, se utilizaron las siguientes técnicaspara su desarrollo: Talleres participativos sobre el tema de tierra, y legislación agraria aplicada en nuestro país Elaboración de mapas parlantes Proceso de recuperación de la memoria histórica Talleres de investigación sobre normas y formas de acceso tenencia y propiedad de la tierra Trabajo con grupos focales: Comité Ejecutivo del Sindicato Agrario de San Isidro, Organización de Mujeres, Organización de jóvenes de la Comunidad de San Isidro. Talleres de revisión, evaluación y devolución de la información obtenida Visitas a la comunidad3 la investigación participativa se ubica en aquellas corrientes de las ciencias sociales que rechazan la llamadaneutralidad de la ciencia y parten del principio de que la investigación debe servir a determinados sectoressociales, buscando una respuesta coherente que permita por un lado, socializar los conocimientos, y por otrodemocratizar los procesos de investigación y de educación. La investigación participativa sostieneacertadamente que los métodos y técnicas convencionales de investigación toman al grupo investigado comoobjeto de la investigación y no como sujeto principal, y que además existe una separación no deseada entre lateoría y la práctica, entre la investigación social y la acción concreta.(...)Denominamos entonces, investigación participativa a aquella investigación donde existe una labororgánica de asesoría para que la investigación se convierta en una investigación orgánica; en otras palabras,cuando la participación se ubica en el proceso orgánico de producción de conocimientos, en el que elconocimiento popular espontáneo se convierte en un conocimiento popular orgánico (conocimientocientífico). (Vejarano M., Gilberto, Comp.Biblioteca Digital CREFAL La Investigación Participativa en un contexto deEconomía Campesina Ton de Witt y Vera Gianotten) 5
  6. 6. Estas técnicas contenidas en la metodología de investigación participativa, fueron complementadasa través de: Revisión, sistematización y análisis de la legislación agraria aplicada en nuestro país a partir de 1953 Revisión y sistematización del expediente de afectación de la ex hacienda San Isidro Piusilla y la propiedad Piusilla Jalkatiri. Entrevistas con profesionales que trabajan la temática. Trabajo de gabinete Elaboración de una base de datos sobre la situación de propiedad legal en la comunidad de San Isidro Piusilla.Estructura del documentoEl presente documento de investigación está organizado en tres capítulos con los siguientescontenidos:El capítulo I, sitúa el problema de la distribución, tenencia y propiedad de la tierra en Bolivia, a laluz de las sucesivas normas agrarias aplicadas en el país.El capítulo II, presenta el Marco Teórico, desarrollando los conceptos centrales de la investigaciónreferidos a tenencia y propiedad de la tierra, así como las características de la economía campesina.El capítulo III, se refiere de manera específica a la descripción de las formas de acceso, tenencia ypropiedad de la tierra, la aplicación de las normas comunales de manejo de los recursos naturales yla descripción de la aplicación de las normas legales formuladas desde el Estado en el casoespecífico de la comunidad.Finalmente se consignan las conclusiones y recomendaciones emergentes del proceso deinvestigación realizado. 6

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