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Cuadro 3                            Estructura del Servicio Nacional de Reforma Agraria                                   ...
El Instituto Nacional de Reforma Agraria no ha logrado revertir al Estado las propiedadesabandonadas, ociosas o ilegales, ...
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1.1.3.1. Propiedad de la tierra en la ley INRA.-       Respecto a los derechos de propiedad la ley INRA reconoce dos categ...
La ley 1715, agrega una nueva forma de propiedad a la establecida por el DL. 3464 de ReformaAgraria: la propiedad como Tie...
1.1.3.2. Tenencia de la tierra en la ley INRA.-Respecto al tema de tenencia de tierras, la ley INRA, se refiere a esta cat...
1.1.3.3.         Extensiones determinadas por LeyRespecto a las extensiones de la propiedad agraria, la ley 1715, entre la...
Cuadro 8                                              Régimen de Distribución y Tenencia de la Propiedad Agraria con la Le...
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3 tesis keiko chisaka capitulo 1

  1. 1. “. . .Otro día fui al Ministerio de Asuntos campesinos, donde me trataron con extrema cortesía. Es un lugar extraño, montones de indios de diferentes agrupaciones del altiplano esperan turno para ser recibidos en audiencia. Cada grupo tiene su traje típico y está dirigido por un caudillo o adoctrinador que les dirige la palabra en el idioma nativo de cada uno de ellos. Al entrar, los empleados les espolvorean DDT.” Ernesto Guevara, Otra Vez, (1953-1956) CAPITULO I DISTRIBUCIÓN, TENENCIA Y PROPIEDAD DE LA TIERRA EN BOLIVIAPara hablar de la problemática de la tierra en nuestro país debemos referirnos a diversos aspectos:económicos, productivos, jurídicos, sociales, culturales y de carácter político. Uno de los grandestemas respecto a este factor productivo se refiere sin duda al problema de su disponibilidad ydistribución.Bolivia tiene una extensión de 1’098.581 Km2 y una población aproximada de 8’274.000 dehabitantes, con una densidad demográfica de aproximadamente de 7.53 habitantes por Km2. Aunquela extensión de nuestro país, es en términos relativos suficiente para el desarrollo de las actividadeseconómico- productivas y habitacionales de nuestra población. Es importante saber cómo estádistribuido nuestro territorio y que derechos de propiedad y uso existen sobre él. Cuadro 1 “Bolivia: Tierras clasificadas y distribuidas” (1997) Tipo de distribución Extensión / has. Áreas protegidas 14’271.000 Concesiones forestales 5’477.728 Tierras en concesión minera 12’067.000 Tierras en contrato Hidrocarburífero 16’603.000 Tierras dotadas por el CNRA-INC 44’180.292 Cuerpos de agua, salares, nevados y otros 2’636.594 Tierras forestales inmovilizadas 15’224.000 Total hectáreas distribuidas y clasificadas 110’459.614 Total hectáreas Bolivia 109.858.100 Saldo (-) 601. 514Fuente: INRA, Lavadenz I. febrero 1997, De Vries A. CPTI-CIDOB Art. Primero No 4 CEJIS, 1999 7
  2. 2. Tomando en cuenta estos datos, tendríamos un déficit de 601.514 hectáreas; sin embargo, estasextensiones se encuentran en nuestro territorio, lo que da lugar a un nuevo problema: la existenciade grandes áreas con problema de superposición de derechos de propiedad y uso de recursosnaturales.1.1. Antecedentes: El proceso agrario en Bolivia1.1.1. La Reforma Agraria de 1953: DL. 3464 del 3 de agosto de 1953.-La Ley de Reforma Agraria del 2 de agosto 1953, se llevo a cabo en el marco del modelo dedesarrollo del capitalismo de Estado, basado en el establecimiento de derechos de propiedadprivada, la administración y participación estatal en la producción y la búsqueda de laconsolidación de una identidad nacional para lo cual fomento la creación de los SindicatosAgrarios Campesinos, transformando a las comunidades originarias a esta nueva forma deorganización institucional.Sus objetivos eran: lograr la distribución y redistribución de tierras a las comunidades campesinase indígenas que no tenían acceso a las mismas o la poseían en forma insuficiente 4, y fortalecer alsector agropecuario nacional, mediante la creación de empresas agropecuarias medianas y grandes,las cuales debían incrementar su productividad, para poder cubrir la demanda alimentaria interna5,intentando además lograr la exportación de productos no tradicionales. Si bien eliminó el régimende servidumbre al que estaban sometidas las mayorías campesinas, no pudo transformar la4 Según el censo Agropecuario de 1950, aproximadamente 500 latifundistas concentraban alrededor de 30millones de hectáreas, en desmedro de la gran mayoría indígena que no poseía tierras y se encontrabasometida a un régimen servidumbral. En: CEJIS, Articulo primero No. 9 “Ley INRA el debate” Pg.8 santacruz, julio 2001.5 Hasta el año 1985, la demanda alimentaria era cubierta de la siguiente manera: 70% provenía del sectorcampesino, 20% de la producción empresarial y el 10% restante provenía de la importación. Según lasestimaciones del Equipo Técnico Permanente que apoya a las organizaciones campesinas, la producción delos pequeños productores destinada a abastecer el mercado interno habría disminuido al 50%, manteniéndosela del sector empresarial en el 20% e incrementándose las importaciones y donaciones al 30% (EquipoTécnico Permanente ETP: 2001. En: CEJIS, Artículo Primero número 9, Pg 10-11 Santa Cruz, julio 2001 8
  3. 3. estructura no equitativa de la distribución de tierras en el país, dando lugar al surgimiento delminifundio, sobre todo en el altiplano y valles, mientras en el oriente se consolidaban grandesextensiones destinadas a promover el desarrollo de la agroindustria nacional. Durante este periodo,se prestó poca atención a la producción agraria generando procesos de concentración de nuevastierras en el oriente y minifundio en el occidente. 61.1.2. Antecedentes: Periodo de intervención del Consejo Nacional de Reforma Agraria y el Instituto Nacional de Colonización (1992 – 1996)Las constantes denuncias de corrupción contra el Servicio Nacional de Reforma Agraria SNRA y elInstituto Nacional de Colonización INC, por la dotación irregular de tierras, dio lugar a suintervención en 1992 y a la promulgación de la Ley del Instituto Nacional de Reforma AgrariaINRA, el 18 de octubre de 1996. “La Intervención tenía como propósitos entre otros, establecer las irregularidades o ilegalidades que se hubiesen cometido en materia agraria, identificar las superposiciones agrarias, la doble titulación y el acaparamiento de tierras, hacer un registro detallado de la propiedad rural y ordenar el uso de la tierra. Muchos de estos objetivos se lograron: se identificaron varios fraudes de tierras, se iniciaron juicios contra los responsables llegando a encarcelar a algunos, se elaboraron registros de expedientes y, por primera vez, se tuvieron cifras mas o menos aproximadas de la situación de la tierra en el país” (INRA, 1997)Encontraremos un panorama general de la otorgación de títulos de propiedad agraria desdela promulgación de la Ley de Reforma Agraria de 1953 hasta la intervención del ConsejoNacional de Reforma Agraria y el Instituto Nacional de Colonización en 1993 en el siguientecuadro:6 Entre 1953 y 1992 se distribuyeron casi 44 millones de hectáreas, esto ha llevado a que 80% de lospropietarios rurales compartan el 3% de la tierra agrícola, mientras que el 20% de grandes propietarios,acapara el 97%, destruyendo el régimen de hacienda y restituyendo a las comunidades campesinas las tierrasque les fueron usurpadas.Memoria del encuentro nacional de organizaciones campesinas, indígenas y originarias departamentales yregionales: Análisis de normas y políticas de contrarreforma y diseño de una propuesta de estrategia nacionalde tierras. Cochabamba, 20 al 23 de enero de 2004. PG 4 9
  4. 4. Cuadro 2 “Tierras Tituladas y Certificadas: 1953 - 1993 Relación de títulos ejecutoriales emitidos por periodos presidenciales” EX CNRA – INCNOMBRE PERIODO No. TITULOS SUPERFICIE has.PRESIDENTEVíctor Paz Estensoro 1952 -1956 7.863 98.415Hernán Siles Suazo 1956 – 1960 38.973 825.872Víctor Paz Estensoro 1960 – 1961 172.096 4’188.865Rene Barrientos 1964 – 1965 70.538 3’844.144Alfredo Ovando 1965 – 1966 12.616 962.002Juan José Torrez 1970 – 1971 43.030 1’729.089Hugo Banzer Suárez 1971 – 1978 225.751 17’947.495Juan Pereda Asbúm 1978 10.655 609.549Alberto Natusch Busch 1979 2.661 732.779Luis García M. 1980 – 1981 18.043 772.255Hernán Siles Suazo 1982 -1985 30.958 1’779.943Víctor Paz Estensoro 1985 – 1989 40.026 2’104.551Jaime Paz Zamora 1989 – 1993 145.905 7’491.695TOTAL 819.115 43’086.654 Fuente: Situación y perspectivas del proceso Agrario. Mesa de dialogo: Tierra y Territorio, 2003.Durante el periodo posterior al periodo de Reforma Agraria, entre 1953 y 1964, se entregarontierras a pequeños propietarios y campesinos, con un total de 218.932 títulos de propiedad,cubriendo mas de 5 millones de hectáreas, fundamentalmente en el occidente y tierras altas. Elproceso de concentración de tierras se inició en el periodo dictatorial y estuvo fundamentalmenteligado al pago de favores políticos a colaboradores del régimen de facto. Cubriendofundamentalmente la región oriental del país, llegando a límites intolerables durante gobiernoscomo el de Natusch Busch, cuando en 15 días se expidieron 2.661 títulos para una extensión de732.779 Has. Y el gobierno de Hugo Banzer Suárez, donde se distribuyeron alrededor de 18millones de Has. 10
  5. 5. 1.1.3. La Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria, Ley 1715 del 18 de octubre de 1996La ley INRA, fue promulgada el 18 de octubre de 1996, instrumento legal que puso fin al procesode intervención del Consejo Nacional de Reforma Agraria y el Instituto Nacional de Colonización,permitiendo la reestructuración del Servicio Nacional de Reforma Agraria y la aplicación de unanueva política agraria nacional que marca el inicio del proceso de profundización del capitalismoen cuanto a políticas agrarias, responde a la fase de desarrollo de las políticas neoliberales. Uncambio de la función del Estado de productor a regulador7, creando para ello una nueva estructurade administración de los factores productivos basada también en la propiedad privada de la tierra,la profundización de la seguridad jurídica para garantizar dichos derechos de propiedad y laapertura a la posibilidad de atracción de inversión extranjera, también en el sector agrario, para estose da un proceso jurídico de separación de la tierra y los recursos naturales, posibilitando elaprovechamiento de dichos recursos de manera individual a través de concesiones, permisos ylicencias otorgados por la Superintendencia Agraria.El objeto de la ley es: Establecer la estructura orgánica y atribuciones del Servicio Nacional deReforma Agraria, establecer el régimen de distribución de tierras, garantizar el derecho propietariosobre la tierra, crear la Superintendencia Agraria8, la Judicatura Agraria y su procedimiento, asícomo regular el saneamiento de la propiedad agraria.7 Entre los antecedentes a la promulgación de la ley INRA esta la Ley del Sistema de Regulación Sectorial(SIRESE), número 1600 del 28 de octubre de 1994, promulgada durante el primer gobierno de GonzaloSánchez de Lozada, que crea el Sistema de Regulación de Recursos Naturales del cual dependen laSuperintendencia Agraria y la Superintendencia Forestal.8 La Ley N° 1715 otorga a la Superintendencia Agraria atribuciones relativas a la determinación de precios delas tierras rurales en los casos y términos previstos en dicha ley. El Sistema Nacional de Valuación de laTierra está constituido por el conjunto de procesos instituidos por la Superintendencia Agraria para darcumplimiento a este mandato legal, así como también para ofrecer servicios relacionados a esta competenciaal público y otras entidades. Los procesos que componen el Sistema Nacional de Valuación de la Tierra de laSuperintendencia Agraria son los siguientes: 1. Proceso de valuación de la tierra para los fines previstos en laLey del Servicio Nacional de Reforma Agraria. 2. Proceso de información al público sobre valoresreferenciales de las tierras rurales. 3. Proceso de valuación de la tierra para fines de entidades públicas,privadas y personas particulares. Bolivia. Superintendencia Agraria: http://www2.entelnet.bo/si-a/ 11
  6. 6. Cuadro 3 Estructura del Servicio Nacional de Reforma Agraria Presidente de la Republica Ministerio de Desarrollo Sostenible Sistema Nacional de Recursos Naturales renovables Instituto nacional de reforma Agraria SIRENARE INRA Superintendencia Forestal Superintendencia Agraria Fuente: Elaboración Propia en Base a Ley del Servicio Nacional de reforma Agraria 1715Los pilares fundamentales de la ley 1715 son: saneamiento, reversión y dotación de tierras que nocumplen la función económica y social, y la adjudicación de las mismas a precios de mercado, através de estos mecanismos busca solucionar los conflictos existentes en un plazo máximo de 10años. Cuadro 4 Algunas atribuciones de la Superintendencia Agraria Regular y controlar, en aplicación de las normas legales correspondientes, el uso y gestión del recurso tierra en armonía con los recursos agua, flora y fauna, bajo los principios del desarrollo sostenible. Otorgar concesiones de tierras fiscales para la conservación y protección de la biodiversidad, investigación y ecoturismo, previa certificación del Instituto Nacional de Reforma Agraria, acerca de los derechos de propiedad existentes en las áreas de concesión, modificarlas, revocarlas, caducarlas y fijar patentes por este concepto. Determinar el monto a pagar por adjudicaciones simples, en los casos previstos en esta ley. Fijar el valor de mercado de tierras, o sus mejoras, según sea el caso, para el pago de una justa indemnización emergente de la expropiación, cuando no se cuente con las declaraciones juradas del impuesto que grava la propiedad inmueble, en los casos previstos en el parágrafo III del artículo 4 de esta ley. Fuente: Elaboración propia en base a Republica de Bolivia, ley 1715, articulo 26, incisos: 1, 3,9, 10 12
  7. 7. El Instituto Nacional de Reforma Agraria no ha logrado revertir al Estado las propiedadesabandonadas, ociosas o ilegales, que deberían ser dotadas preferentemente a los pueblos,comunidades indígenas y originarias sin tierra o de aquellas que las poseen en forma insuficiente. Cuadro 5 “Estado Situacional de Saneamiento de la Propiedad Agraria” (2003) Categoría SuperficieSuperficie de Bolivia 109’858.100 Has.Capitales 65.130 Has.Cuerpos de agua, salares, Desviación entre losLímites internacionales entre mapa bases (891.005 has)*Superficie no sujeta a saneamiento 2’384.630 Has.SUPERFICIE SUJETA A SANEAMIENTO 107’473.470 Has.Superficie en Proceso de SaneamientoResolución Determinativa 920.650 Has.Compilación Mapa Base 4’854.700 Has.Identificación en Gabinete 5’ 499.800 Has.Campaña Pública 876.000 Has.Pericias de Campo 11’026.200 Has.Evaluación técnico Jurídica 7’894.800 has.Exposición Pública 618.000 Has.Tierras Fiscales en proceso (CAT-SAN) (1’450.882has)Total en Proceso 31’690.150 Has.Saneado con resoluciones Finales (notificación – 4’125.867 Has.impugnación) y con declaratoria de área saneadaTitulado con certificado de saneamiento 6’756.273 Has.Tierras Fiscales 4’514.933 Has.TOTAL CERTIFICADO / SANEADO 15’397.073 Has.POR SANEAR 60’386.247 Has.* Estimación de la desviación entre los límites internacionales entre mapas bases incluida como dato a tenerseen cuenta que no se resta de la superficie a sanear porque puede variar y afectar los costos del Plan Nacionalde Saneamiento y titulación proyectadosFuente: Bolivia Min. Desarrollo Sostenible, INRA: Plan Nacional de Saneamiento y Titulación, 2003 Pg.15El paradigma de la tierra para quien la trabaja, precepto central de la Ley de Reforma Agraria,parece haber sido reemplazado por un nuevo paradigma: la tierra para quien la paga. Mientras lascomunidades campesinas, colonizadores y pueblos originarios ven que su territorio esconstantemente afectado por concesiones forestales, mineras e hidrocarburíferas. La Ley INRA,mediante la figura de subasta pública de tierras revertidas, no hizo más que beneficiar a las minoríaspudientes del país, legalizando las formas tradicionales de subordinación del hombre al capital. 13
  8. 8. Cuadro 6 “Relación de superficies en proceso: Áreas protegidas, Concesiones Forestales Reservas Forestales- Cordilleras – Predial” (Superficie en hectáreas) MODALIDADES9 TOTALSUPERFICIES CAT - SAN SAN - SIM SAN – TCO MODALIDADESSuperficies en procesoÁreas Protegidas Nacionales 277.525 4’153.721 602.539 5’033.785Áreas Protegidas Regionales 5.573 105.860 94.996 206.429Concesiones forestales 263.237 3’819.295 410.472 4’493.004Reservas Forestales 1’103.880 2’613.788 2’638.862 6’356.530Cordilleras 38.288 171.738 221.206 431.232TOTAL SUPERFICIES EN PROCESO 8’604.125 14’583.698 8’772.190 31’690.150 Fuente: Ministerio de Desarrollo Sostenible, INRA, “Plan Nacional de Saneamiento y Titulación” 2003. Pg 18. “La transferencia de la distribución de la tierra, como responsabilidad del Estado Nacional a los mecanismos de mercado, no contribuyó a morigerar los conflictos sino que los agravó, porque las expectativas ofrecidas por la especulación mercantil de la tierra hacen de que este recurso, especialmente en el oriente del país, este dejando de constituir un elemento primordial para el desarrollo productivo agrario y pase ha ser un medio de acumulación” (VARGAS, 2003: 7) Los altos costos del saneamiento, la lentitud en el proceso de dotación de tierras a comunidades campesinas e indígenas y el elevado costo de adjudicación de tierras, el intento de creación de un mercado de tierras, entre otras razones han dado lugar a que las comunidades campesinas e indígenas, requieran una cantidad importante de recursos monetarios para consolidar los derechos propietarios sobre las tierras que poseen. Por otra parte, el crecimiento demográfico de la población, la pérdida de fertilidad de los suelos10, el alto costo de la implementación de los paquetes tecnológicos necesarios para la producción destinada al mercado y la constante disminución de precios de venta de los productos agrícolas, ha generado un proceso de empobrecimiento de las tierras productivas en las comunidades, escasez de tierras aptas para la agricultura y la necesidad de generar y disponer mayores recursos monetarios para acceder a ellas. 9 Saneamiento Vinculado al catastro CAT – SAN, Saneamiento Simple SAN SIM, Saneamiento como Tierra comunitaria de Origen SAN TCO 10 Del total de tierras existentes en el país, 27’554.400 hectáreas (25.08% de la superficie nacional) se encuentra en situación de erosión fuerte a muy grave. El 83% del total de tierras erosionadas (22’896.100 has.) se encuentra en los departamentos de La Paz, Chuquisaca, Cochabamba, Oruro, Potosí y Tarija. Fundación Solón TUNUPA: Análisis y propuestas frente a la Ley INRA, La Paz, Noviembre de 2001 Pg.3 14
  9. 9. 1.1.3.1. Propiedad de la tierra en la ley INRA.- Respecto a los derechos de propiedad la ley INRA reconoce dos categorías: propiedad privada individual y la propiedad colectiva, tomando en cuenta la extensión de las mismas. Podemos ver esta clasificación en el siguiente cuadro: Cuadro 7 Ley INRA: Clasificación de la propiedad agraria (1996 – 2003) Propiedad individual Propiedad Colectiva Solar campesino Pequeña Mediana Empresa Tierras comunitarias Tierras propiedad Propiedad Agropecuaria de Origen ComunitariasLugar de Fuente de recursos Pertenece a Pertenece a Espacios geográficos Son aquellasresidencia del de subsistencia personas naturales personas naturales que constituyen el tituladascampesino y su del titular y su o jurídicas se o jurídicas y se hábitat de los pueblos colectivamente afamilia. familia explota con el explota con capital y comunidades comunidades concurso del suplementario, indígenas y campesinas y ex propietario y régimen de trabajo originarias, a los haciendas y trabajadores asalariado y cuales han tenido constituyen la asalariados empleo de medios tradicionalmente fuente de temporales o técnicos acceso y donde subsistencia de sus permanentes y modernos. mantienen y propietarios. empleando medios desarrollan sus Técnicos y propias formas de mecánicos. De organización manera que su económica, social, volumen principal cultural, de modo que de producción se aseguran su destine al mercado sobrevivencia y desarrollo.Inembargable Inembargable Transferible Transferible Inalienables Inalienables Indivisible Indivisible Pignorable Pignorable Indivisibles Indivisibles Hipotecable Hipotecable Irreversibles Irreversibles Inembargables Inembargables Imprescriptibles ImprescriptiblesPatrimonio Patrimonio Patrimonio Patrimonio Patrimonio colectivo PatrimonioFamiliar familiar privado privado Colectivo Compuesta por comunidades o mancomunidades Fuente: elaboración propia en base a ley 1715, articulo 41 15
  10. 10. La ley 1715, agrega una nueva forma de propiedad a la establecida por el DL. 3464 de ReformaAgraria: la propiedad como Tierra Comunitaria de Origen, mediante la cual reconoce a los pueblosy comunidades indígenas y originarias la propiedad de tierras a las cuales han tenido accesotradicionalmente, es decir no solo las que son trabajadas actualmente sino las que conforman suterritorialidad ancestral.Respecto a la propiedad comunitaria, se la reconoce mediante esta ley a comunidades campesinas yex haciendas, es una forma de propiedad colectiva que reemplaza a la propiedad cooperativaexistente en el DL. de Reforma Agraria.Uno de los aspectos que debemos destacar es la calidad de indivisibilidad de las propiedadesagrarias reconocidas a las comunidades campesinas ya sean estas individuales o colectivas. Encuanto a la indivisibilidad de las propiedades agrarias, la ley 1715, en su artículo 48 afirma: “La propiedad agraria, bajo ningún titulo podrá dividirse en superficies menores establecidas para la pequeña propiedad. Las sucesiones hereditarias se mantendrán bajo régimen de indivisión forzosa. Con excepción del solar campesino, la propiedad agraria tampoco podrá titularse en superficies menores a la pequeña propiedad” (Bolivia, Ley 1715, 1996: Art. 48)Esta calidad de indivisibilidad que planteaba en su origen la protección de las unidades territorialesindividuales, que por una parte buscaban mantener las condiciones mínimas necesarias para eldesarrollo de las actividades productivas y reproductivas de las unidades familiares campesinas,por otra parte, condena a los herederos de las generaciones posteriores a las beneficiadas por elproceso de dotación de tierras en la reforma agraria a no tener títulos de propiedad individual sobresus tierras trabajadas. 16
  11. 11. 1.1.3.2. Tenencia de la tierra en la ley INRA.-Respecto al tema de tenencia de tierras, la ley INRA, se refiere a esta categoría con el término deposesión. Normado de acuerdo al Reglamento de la Ley del Servicio Nacional de ReformaAgraria, Decreto Supremo 24784, 31 de julio de 1997. “ARTÍCULO 225.- (Posesiones Menores a Dos Años) Los poseedores de tierras fiscales que se encuentren cumpliendo la función social o económico-social por periodos menores a dos (2) años, antes de la vigencia de la Ley 1715 de 18 de octubre de 1996, tendrán derecho a la dotación o adjudicación simple y titulación, en este último caso, sin beneficio de plazos ni descuentos para el pago del precio de adjudicación. ARTÍCULO 226.- (Posesiones Ilegales) Se tendrán como ilegales, sin derecho a dotación o adjudicación simple y titulación, sujetas al procedimiento de desalojo, las posesiones anteriores a la vigencia de la Ley 1715 de 18 de octubre de 1996, cuando: a) No den mérito a la dotación o adjudicación y titulación por incumplimiento de la función social o económico-social de la tierra o por falta de aceptación del precio de adjudicación fijado al efecto, y b) Recaigan sobre áreas clasificadas, con excepción de las ejercidas por pueblos o comunidades indígenas y originarias y por personas amparadas en norma expresa.”La norma vigente en la actualidad, reconoce la tenencia o posesión de tierras, como una situacióntransitoria a la de la propiedad, tipificando de ilegales a muchos campesinos que están asentadosen ciertos predios por un plazo menor a dos años previos a la promulgación de dicha norma.Asentamientos que deben seguir el proceso normal de adjudicación con precios de mercadoestablecidos por la Superintendencia agraria y donde existe prioridad de las áreas clasificadas:áreas protegidas o de reserva fiscal. 17
  12. 12. 1.1.3.3. Extensiones determinadas por LeyRespecto a las extensiones de la propiedad agraria, la ley 1715, entre las normas de transicióndetermina: “Mientras el Poder Ejecutivo establezca las características y si fuere el caso, las extensiones de la propiedad agraria para cada zona, con arreglo a lo dispuesto en el parágrafo II del artículo 41º de esta ley, a los efectos legales correspondientes, se tomarán en cuenta las disposiciones contenidas en los artículos 13º, 14º, 15º, 16º, 17º y 21º del Capítulo III del Título I de la Ley de 29 de octubre de 1956.”(Art. Décimo)Es decir: “La superficie máxima de la propiedad privada se determina teniendo en cuenta sólo las extensiones económicamente cultivables” (DL. 3464, Art. 13).Al someter a medición o determinación solamente las áreas cultivables, existe la posibilidad detitular grandes extensiones de tierra, no aptas para cultivo pero con otra vocación productivadentro de las propiedades reconocidas y tituladas. Artículo 14.— Los terrenos descritos en los incisos d) y e) del Art. 10011, serán considerados anexos o agregados a las extensiones cultivables de una misma propiedad, cuando se encuentren enclavados entre esas extensiones, a fin de mantener la unidad del dominio de posesión. Esta anexión procederá a solicitud expresa del propietario, previa comprobación de la calidad inferior de los terrenos enclavados, sin perjuicio de la extensión cultivable.”Veamos a continuación un resumen de las extensiones de propiedades legalmente reconocidas deacuerdo a su ubicación y sus condiciones productivas:11 d) Terrenos de escasa fertilidad son los que tienen pastos pobres o vegetación útil sólo para combustible.Los tolares, algarrobales, los terrenos erosionados, pantanosos, alcalinos y otros de condicionesdesfavorables pertenecen a esta categoría. e) Terreno inaprovechable es el que carece de vegetación o latiene de tan baja calidad que no es útil para el hombre. Las rocas eriales, arenales y otros que no son de usoagrícola pertenecen a esta categoría. (DL. 3464, Art. 100) 18
  13. 13. Cuadro 8 Régimen de Distribución y Tenencia de la Propiedad Agraria con la Ley 1715 Clasificación Extensión Forma de Derechos y Beneficiarios de Titulación de Modalidad y Impuestos Reversión y Cumplimiento Art. 41 Disp. Transitoria adquisición restricciones titulación Procesos costos de Art. 4 - expropiación de la Función décima (Ha) Art. 42y 74 Art. 3 y 41 Art. 41, 44 y agrarios en Saneamiento III Art. 51 a 63 de la Reglamento Art. tramite Art. Art. 45-I, 70 Propiedad 231 75 a 72 y Disp. Art. 2 Final QuintaSolar Campesino 500 m2 a 1 ha Adjudicación Personas Si no tiene SAN SIM o Exentos de No se Función (0.10 Bs./ha) naturales o conflictos se CAT SAN impuestos revierten Social, Pequeña 1-6 (riego VA) Adjudicación personas aplica propiedad 1-4 (riego VC) (valor de Indivisible jurídicas de procedimiento No paga tasa (no pagan) Se expropia residencia y 1-12 (secano VA) mercado) comunidades en especial sin de previa uso para el 1-8 (Secano VC) forma individual mas tramite y saneamiento indemnización bienestar 1-20 cabeceras o copropiedad vía familiar 1-10 Yungas Inembargable Saneamiento en caso de conflictos Mediana 6-50 (riego VA) Adjudicación Transferible Persona natural o Solamente vía SAN SIM o Paga Se revierten Función Propiedad 4 -40 (riego VC) (valor de Pignorable Personas saneamiento CAT SAN impuestos, por abandono. económica 4-40 (Serranía VC) mercado) hipotecable jurídicas de Si paga tasa tasa fijada Se expropian Social 12-100(secano VA) empresas o de por los previa 8-150(Secano 0VA) Fija la cooperativa en saneamiento municipios indemnización Actividades de 20-200 cabeceras Superintendencia forma individual carácter 10- 150 Yungas Agraria o en copropiedad productivo, Empresa 50-500 (Riego VA) personal Agropecuaria 40-80 (riego VC) asalariado y 40 – 150 serranía medios 150 – 2000 tropical mecánicos de producción Tierras No importa la Dotación a titulo Inalienable Personas No existen SAN TCO Exentos de No se Función SocialComunitarias de extensión gratuito Indivisible jurídicas de procesos No pagan impuestos revierten, se Origen (TCO) (tamaño) Irreversible ayllus o anteriores tasa de (No expropia la Residencia y Colectivas comunidades o saneamiento pagan) franja afectada uso tradicional Propiedad Inembargables mancomunidades Procedimiento SAN SIM o por obras de la tierra por comunaria imprescriptible en forma especial sin CAT SAN no publicas la comunidad individual o en mas tramite o paga tasa de previa copropiedad vía saneamiento indemnización saneamiento Fuente: Instituto nacional de reforma Agraria Cochabamba: Requisitos para el saneamiento de la propiedad agraria Cochabamba 2004 (tríptico) 19

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