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VIGILANCIA CIUDADANA DE LA
DESCENTRALIZACIÓN EN LA REGIÓN
         LAMBAYEQUE




  REPORTE I:   Enero – Abril del 2008
Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque                             Pag. 03




                   Vigilancia Ciudadana
       De la Descentralización en la
                     Región Lambayeque


                                      Reporte 1:
                      Enero –Abril del 2008




                                                                        Centro de Estudios para el
                                                                       Desarrollo y la Participación
Pag. 04                      Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque




          Centro de Estudios para el Desarrollo
          y la Participación – CEDEP
          Av. José Faustino Sánchez Carrión 790, Lima 17
          E-mail cedep@cedepperu.org
          WWW.cedepperu.org

          Grupo Propuesta Ciudadana
          León de la Fuente 110, Lima 17




          Agosto del 2008-08-08

          Hecho el depósito legal:        2008-10798

          Equipo Vigila Lambayeque: Javier Delgado Suárez
                                    Larcery Díaz Barrantes
                                    Emma Zevallos Aguilar




          La presente publicación ha contado con el apoyo de Open Society
          Institute (OSI) Development Foundation
Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque   Pag. 05




                                  Contenido
I.        GESTIÓN PRESUPUESTAL

1.1       El Presupuesto del Gobierno Regional de Lambayeque
          1.1.1 Composición del Presupuesto del gobierno regional
          1.1.2 Modificaciones presupuestales
          1.1.3 Avance en la ejecución presupuestal
1.2       Las Inversiones en la Región
          1.2.1. Inversiones por nivel de gobierno
          1.2.2. Inversiones del gobierno regional en
                 el territorio regional
          1.2.3. Principales proyectos de inversión programados
                 por el gobierno regional

II. TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN
2.1. Transparencia
     2.1.1. Desempeño del gobierno regional de Lambayeque
            (GRL) en transparencia
     2.1.2. Desempeño 2008 I - Portal Electrónico

2.2. Acceso a la Información
     2.2.1. Desempeño del gobierno regional en acceso
            a la información
     2.2.2. Solicitud realizada por un ciudadano “de a pie”

2.3. Solicitudes atendidas y no atendidas por el Gobierno
     Regional Lambayeque

III       PARTICIPACIÓN CIUDADANA

3.1       Consejo de Coordinación Regional
3.2       Presupuesto Participativo

IV.       CONSEJO REGIONAL


CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Pag. 06                        Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque




                        Presentación
E
            l Reporte de Vigilncia Ciudadana del Proceso de Descentralización
            (Vigila Perú) en la Región Lambayeque, es el primero para esta
            Región y corresponde al período enero –abril del 2008 de la gestión
del gobierno regional de Lambayeque presidido por el Dr. Yehude Simón
Munaro. El reporte es elaborado por el Centro de Estudios para el Desarrollo
y la Participación (CEDEP) en el marco del Sistema de Vigilancia de la
Descentralización que gestiona el Grupo Propuesta Ciudadana, con el apoyo
de Open Society Institute (OSI) Development Foundation;                            en el cual se
presenta información periódica sobre el panorama de la gestión regional a
la sociedad civil.

  El reporte se enmarca en la perspectiva de que el desarrollo es un proceso
bastante más complejo que el crecimiento de la economía, en tanto se vincula
directamente con la ampliación del acceso de la población al ejercicio de sus
derechos económicos, políticos y culturales. Por otra parte, es fundamental
consolidar la democracia y el proceso de descentralización, afirmando las
diversas formas de representación y buscando ampliar la participación
ciudadana en los espacios de concertación y su incidencia en la gestión
pública.

  En términos de contexto, en este período uno de los procesos más
importantes que convocó la participación de diversos representantes de
organizaciones de la sociedad civil del Departamento fue el Presupuesto
Participativo Regional 2009, el mismo que al cierre de este documento ya
había culminado con un balance positivo de su desarrollo, opinión
compartida tanto por las autoridades de los distintos niveles de gobierno
involucradas en el proceso así como por miembros de la sociedad civil.

  La primera parte del documento está dedicada a analizar la gestión
presupuestal del gobierno regional, en ella se describe la composición del
presupuesto, las modificaciones presupuestales y el avance de la ejecución
presupuestal, asimismo se hace un análisis de las inversiones realizadas,
Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque   Pag. 07




destacando los principales proyectos que se están ejecutando en la Región.
Para su elaboración, se han recurrido a diversas fuentes como la página del
Ministerio de Economía y Finanzas – SIAF (Sistema Integrado de
Administración Financiera), del SEACE (Sistema Electrónico de Adquisiciones
y Contrataciones del Estado) y el portal del gobierno regional de
Lambayeque.

  En la segunda parte se analiza el desempeño del gobierno regional en
cuanto a la transparencia y acceso a la información, para elaborar esta
sección se ha seguido un conjunto de procedimientos establecidos por el
Sistema Vigila Perú.

  La tercera parte esta relacionada con la Participación Ciudadana donde
se observan puntos como los del Concejo de Coordinación Regional (CCR), el
Presupuesto Participativo (PP) y el Cuarto Punto observa la participación del
Concejo Regional. Cabe mencionar que la información que contiene este
reporte ha sido validada con los funcionarios del gobierno regional
vinculados a los temas analizados.

  Finalmente, agradecemos la colaboración de autoridades y funcionarios
del gobierno regional por su participación y colaboración con el equipo de
Vigila Perú Lambayeque para la elaboración de este reporte.
Pag. 08                           Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque




                      I. GESTIÓN PRESUPUESTAL
1.1. El Presupuesto del Gobierno Regional de Lambayeque
En esta sección el reporte presenta la composición presupuestal del
gobierno regional (GR), identificando su estructura por categoría de
gasto y fuentes de financiamiento, además de sus modificaciones y el
avance en su ejecución.
Para este análisis es importante saber que el Presupuesto Institucional
de Apertura (PIA) es el que aprueba el titular del Pliego de acuerdo a los
montos establecidos por el Ministerio de Economía y Finanzas para la
entidad.

                                   GRÁFICO Nº 01
                      EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
                            DE APERTURA (PIA) 2006-2008
                                (EN MILLONES DE S/.)




       600.0


       500.0


       400.0


       300.0                                                                                        PIA


       200.0


       100.0


            -
                       200 6              200 7                    200 8

                PIA    443.5              482.3                    535.2



Fuente: Portal de transparencia económica – MEF - SIAF
Elaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque



Un análisis de la evolución del PIA del gobierno regional Lambayeque
entre los años 2006 - 2008 (Ver gráfico Nº 01), muestra el incremento
progresivo de un año a otro del PIA regional. De S/. 443.5 millones en el
año 2006 aumentó a S/. 482.3 millones en el 2007, pasando a S/. 535.2
millones de nuevos soles este año. La variación porcentual es del 21%
en este período.
Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque                      Pag. 09



1.1.1.            Composición del presupuesto del gobierno regional
POR GRUPO GENÉRICO DE GASTO
A) Gasto Corriente, que de acuerdo al clasificador del Gasto Público del
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), se refiere a todos los gastos
destinados al mantenimiento u operación de los servicios que presta el
Estado. Por ejemplo los sueldos de los policías, profesores, fuerzas
armadas, etc. ó pensiones de los jubilados ó útiles de oficina entre otros.
B) Gasto de Capital, destinado al aumento de la producción o al
incremento inmediato o futuro del patrimonio del Estado. Por ejemplo la
construcción de una carretera, un colegio, un hospital.
C) Servicio de la Deuda, aquellos gastos destinados al cumplimiento de
las obligaciones generadas por la deuda pública sea interna o externa.
Por ejemplo, pago de amortizaciones, intereses, etc.
En el siguiente cuadro se puede observar los cambios en la composición
del presupuesto por categoría de gasto entre los años 2007 -2008.

                              CUADRO Nº 01
          PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA - PIA 2007 – 2008
                   (EN MILLONES DE S/. Y PORCENTAJES %)

                                                       Año 2007             Año 2008      Variación
    GRUPO GENÉRICO DE GASTO
                                                      PIA          %      PIA      %         %


          GASTO CORRIENTE                            366.7       76%      383.6   71.7%     5%

                                                     244.9                256.2              5%
Personal y obligaciones sociales

Obligaciones previsionales                            89.6                 90.2              1%

Bienes y servicios                                    29.0                 33.7             16%

Otros gastos corrientes                                3.1                 3.5              12%

           GASTO DE CAPITAL                          115.6       24%      151.1   28.2%     31%

Inversiones                                          113.5                149.1             31%

Otros gastos de capital                                 2.1                 2.0             -5%
                                                        -
       SERVICIO DE LA DEUDA                                                 0.5   0.1%

Intereses y cargos de la deuda                          -                   0.1

Am ortización de la deuda                               -                   0.4

                    TOTAL                            482.3      100%      535.2   100%      11%

Fuente: Portal de transparencia económica MEF -SIAF
Elaboración: CEDEP - Sistema Vigila Perú Lambayeque
Pag. 10                   Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque




En el año 2008 la participación del gasto corriente es de 71.7%, respecto
al 2007 es 4.3 puntos menos, la participación del gasto de capital es
de 28.2%, es decir 4 puntos mas que el del 2007.


El rubro de bienes y servicios incrementó su presupuesto en 4.7 millones
de nuevos soles en el 2008 con respecto al 2007, ello se explica, entre
otros, por las transferencias al Ministerio de Salud (MINSA) de S/. 716
mil nuevos soles, a la Dirección General De Salud Ambiental (DIGESA)
con S/. 87 mil nuevos soles, a la Vigilancia Calidad de Agua con S/. 13 mil
nuevos soles y al Centro Nacional de Alimentación y Nutrición (CENAN)
con S/. 16 mil    nuevos soles. También se destinaron fondos para el
mantenimiento de locales de los hospitales: Las Mercedes y Belén.


El incremento del gasto de capital en 35.5 millones de nuevos soles en el
2008 con respecto al 2007, se explica por el aumento de los recursos
ordinarios (por disposición del MEF) para la ejecución de proyectos de
inversión, como el Proyecto Especial Olmos-Tinajones.


Por otra parte, en el año 2008 la participación del servicio de la deuda es
del 0.1% del total del presupuesto del gobierno regional, que constituye
un monto de S/. 1.7 millones de nuevos soles concertado en la primera
mitad del año 2007 con el Banco de Crédito, para financiar actividades
complementarias de la Primera Etapa (obras de trasvase) del Proyecto
Especial Olmos-Tinajones (PEOT).


POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO
Las tres categorías del gasto que se presentaron en el cuadro Nº 01
(gasto de capital, gasto corriente y servicio de deuda), son sustentadas
por las fuentes de financiamientos que percibe el GR (recursos
ordinarios, recursos por operaciones oficiales de crédito, recursos
directamente recaudados, canon y sobre canon) los cuales se analizan a
continuación (ver gráfico Nº 02 y anexo Nº 01).
Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque                    Pag. 11


                                      GRÁFICO Nº 02
                          FUENTE DE FINANCIAMIENTO 2007 Y 2008
                                  (EN MILLONES DE S/.)


              450.0
              400.0

              350.0
              300.0

              250.0
              200.0
              150.0                                                                       PIA 2007
                                                                                          PIA 2008
              100.0
               50.0

                -
                                                               Canon y
                           RO         ROOC          RDR         Sobre     DyT
                                                                Canon
           PIA 2007      370.0         83.3         29.0           0.0    -
           PIA 2008      426.1         80.0         29.1           0.0    -



Fuente: Portal de transparencia económica – MEF - SIAF
Elaboración: CEDEP - Sistema Vigila Perú Lambayeque


 La fuente más importante para el financiamiento de las actividades y
proyectos del gobierno regional de Lambayeque son los Recursos
Ordinarios (RO), que corresponden a los ingresos provenientes de la
recaudación tributaria y otros conceptos, los mismos pasaron de S/. 370
millones en el 2007 a S/. 426.1 millones de nuevos soles para el 2008, es
decir se incrementó en un 15%.
En segundo lugar se encuentra la fuente de financiamiento Recursos por
Operaciones Oficiales de Crédito (ROOC), que son recursos de fuentes
externas provenientes de operaciones de crédito efectuadas por el
Estado con instituciones, organismos internacionales y gobierno
extranjeros.          Esta       fuente        de     financiamiento          esta   directamente
relacionada con uno de los procesos de concesión del Proyecto Especial
Olmos Tinajones (PEOT), las obras de trasvase. La Constructora
Norberto Odebrecht S.A resultó ganadora de la buena pro del concurso
público internacional para la entrega en concesión de este componente
del proyecto Olmos por un periodo de 20 años, de esta manera la
constructora aportará 185 millones de dólares que junto con                                      el
préstamo (co-financiamiento) de 77 millones de dólares que concertó el
Pag. 12                   Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque




GRL con la Corporación Andina de Fomento (CAF), permitirá la ejecución
de las obras de trasvase del PEOT, las cuales tienen una duración de 5
años, contando en la actualidad con un nivel de ejecución del 60 %.
En los años 2007 y 2008, los ROOC están financiando con 25 millones de
dólares (80 millones de nuevos soles) la ejecución de las mencionadas
obras. Cabe mencionar que las variaciones en estos 2 últimos años se
originan debido a las fluctuaciones del tipo de cambio.
En tercer lugar están los Recursos Directamente Recaudados (RDR), que
son ingresos generados por las entidades públicas y administradas
directamente por estas. Se puede observar en el gráfico que no se ha
producido prácticamente ninguna variación al comparar el año pasado
con el 2008. Estos RDR son los que financian totalmente a la
amortización, intereses y cargos de la deuda de Lambayeque (480 mil
nuevos soles).
Finalmente, el Canon y Sobrecanon que provienen de la participación
efectiva y adecuada de la que gozan los gobiernos regionales y locales,
del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la
explotación económica de los recursos naturales, tiene un aporte mínimo
para Lambayeque ya que solamente recibe canon forestal (venta de
madera) y canon pesquero (proveniente del pago a la región por pescar
en el mar frente a sus costas). En el 2008 la Región recibió S/ 6 mil
nuevos soles, mientras que el 2007 fue el doble, como es evidente esta
fuente de financiamiento es realmente irrelevante en el presupuesto.


1.1.2 Modificaciones Presupuestales
El Presupuesto Institucional Modificado (PIM) es el presupuesto
actualizado del pliego; comprende el Presupuesto Institucional de
Apertura (PIA) más las modificaciones presupuestarias efectuadas
durante el ejercicio presupuestal. En este caso, se analizará el
presupuesto modificado del primer cuatrimestre del año 2008.
El Gráfico Nº 03 se puede observar que en el año 2006, el PIM del primer
cuatrimestre fue de S/. 452.1 millones de soles (respecto al PIA hubo una
variación de S/. 8. 6 millones), en tanto en el primer cuatrimestre del
2008 el PIM del gobierno regional de Lambayeque es de S/. 592.9
millones de nuevos soles, es decir que hay un incremento de S/. 57.7
Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque                        Pag. 13



millones respecto al PIA. En este año esta notable variación (11%) se
explica por lo siguiente:
   a)     Las      transferencias             de     recursos             del   gobierno   central     al
          gobierno regional Lambayeque.
   b)     Incorporación del saldo de balance del año anterior.
   c)     Generación de mayores recursos (RDR).

                              GRÁFICO Nº 03
         EVOLUCIÓN DEL PIM ENERO- ABRIL 2006-2008 VS PIA 2006-2008
                           (EN MILLONES DE S/.)




           600.0

           500.0

           400.0

           300.0                                                                                 PIM
                                                                                                 PIA
           200.0

           100.0

              -
                            200 6                  200 7                    200 8
             PIM            452.1                  528.0                    592.9
             PIA            443.5                  482.3                    535.2


Fuente: Portal de transparencia económica del MEF – SIAF
Elaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque



POR GRUPO GENÉRICO DE GASTO
En el primer cuatrimestre de este año, el presupuesto de los gastos
corrientes se incrementó en 5%, alcanzando un monto total de S/. 404.3
millones de nuevos soles. En el caso específico de la variación en el rubro
de Personal y Obligaciones Sociales, este se debe, principalmente, al
Bono de Crecimiento Económico de S/. 300 nuevos soles otorgados a
cada trabajador de la administración pública de Lambayeque. El
aumento se efectuó en el mes de enero del presente año, es por ello que
no fue considerado dentro del presupuesto de apertura y se incorpora al
presupuesto como modificación.
Pag. 14                           Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque



Los gastos de capital, alcanzaron un presupuesto de S/. 186.2 millones
de nuevos soles, es decir que experimentó un incremento del 23% con
respecto al presupuesto de inicio de año. Como se explicó anteriormente,
ello se explica por el incremento de recursos ordinarios recibidos del
Gobierno Central para inversiones, como la ejecución del Proyecto
Especial Olmos-Tinajones.
Finalmente, la modificación que experimentó la fuente operaciones
oficiales de crédito fue de S/. 2 millones, es decir, un incremento del
410% con respecto al de inicio de año. El mismo se debió a la
amortización que el Gobierno Regional ha programado efectuar durante
el presente ejercicio fiscal por el préstamo concertado al Banco de la
Nación, para el inicio del proyecto “Rehabilitación y Mejoramiento del
Intercambio Vial – vía de evitamiento - Carretera Pimentel”, más
conocido como “El Trébol”.

                               CUADRO Nº 02
              PRESUPUESTO POR GRUPO DE GASTO PIM - PIA 2008 GRL
                    (EN MILLONES DE S/. Y PORCENTAJES %)

                                                                                      Cambios
       CATEGORÍA DE GASTO                     PIM               PIA                          (PIM-PIA)
                                                                             Absolutos
                                                                                               en %

            Gastos Corrientes                404.3             383.6            20.7             5%

 Personal y obligaciones sociales            260.7             256.2              4.5            2%
                                                                                                   -
 Obligaciones previsionales                   90.2               90.2             0.0

 Bienes y servicios                           47.5              33.7             13.8           41%

 Otros gastos corrientes                       5.8               3.5              2.3           66%

            Gastos de capital                186.2             151.1            35.1            23%

 Inversiones                                 183.7             149.1             34.6           23%

 Otros gastos de capital                        2.5               2.0             0.5           25%

            Servicio de Deuda                  2.4              0.5              2.0           410%


 Intereses y cargos de la deuda                0.1               0.1              0.0              -

 Amortizacion de la deuda                      2.3               0.4              2.0           559%

                 TOTAL                       592.9             535.2             57.7           11%


Fuente: PIM - PIA 2008 del portal de transparencia económica y Pág. Web del GRL
Elaboración: CEDEP - Sistema Vigila Perú Lambayeque
Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque                    Pag. 15



POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO
Como ya se precisó, la variación del presupuesto en el primer
cuatrimestre del año fue de 11%, uno de los factores es el saldo de
balance del 2007 (recursos financieros que no se han utilizado a la
culminación de un año fiscal, los que se incorporan mediante Crédito
Suplementario) que asciende a S/. 7.7 millones de nuevos soles.
                                   CUADRO Nº 03
                    FUENTES DE FINANCIAMIENTO PIM - PIA 2008 GRL
                        (EN MILLONES DE S/. y PORCENTAJES %)


                                                                                 Cambios
           FUENTE DE
                                                  PIM               PIA                (PIM-
        FINANCIAMIENTO
                                                                           Absolutos   PIA) en
                                                                                       %
Recursos Ordinarios
(RO)                                             464.0             426.1      38.0         9%
Recursos por Operaciones
Oficiales de Crédito (ROOC)                        80.1            80.0       0.1          0%
Recursos Directamente
Recaudados (RDR)                                  40.2             29.1       11.1      38%
Canon y Sobre Canon                                0.0              0.0        0.0       0%
Donaciones y Transferencias
(DyT)                                              8.6               0.0      8.6          0%

                 TOTAL                           592.9            535.2      57.7       11%



Fuente: PIM - PIA 2008 del portal de transparencia económica y Pág. Web del GRL
Elaboración: CEDEP - Sistema Vigila Perú Lambayeque



Se puede observar que la fuente de financiamiento donaciones y
transferencias no contaba con recursos en el presupuesto de apertura;
sin embargo al primer cuatrimestre se han realizado transferencias del:
Sistema Integral de Salud (SIS) por S/. 6 millones de nuevos soles,
Ministerio de Energía y Minas para proyectos de electrificación rural que
forman parte del Shock de inversiones y por transferencias del Ministerio
de Educación.
Los recursos directamente recaudados variaron en 38% con respecto al
presupuesto de apertura, pasando de S/. 29.1 en el PIA a S/. 40.2
millones de nuevos soles en el                            PIM. Han sido originados por la
incorporación del saldo de balance 2007 y por otros recursos como los
obtenidos por la Planta Chancadora perteneciente al GR, la cual vende
Pag. 16                                               Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque



asfalto a las entidades públicas y privadas.
Los Recursos Ordinarios se incrementaron en un 9% pasando de S/.
426.1 millones en el PIA a S/. 464.0 millones de nuevos soles en el PIM,
la variación se debe a la entrega del Bono de Crecimiento Económico a los
trabajadores de la administración pública y a la continuidad en las
inversiones antes mencionadas. Finalmente, las operaciones oficiales de
crédito, procedente del préstamo de la CAF para la ejecución del PEOT,
pasaron de S/. 80 millones en el PIA a S/. 80.060 millones de nuevos
soles en el PIM, la variación fue menor a 1% y se produjo por las
fluctuaciones del tipo de cambio.


                                                                                                         1
1.1.3             Avance en la Ejecución Presupuestal
Al mes de abril del año en curso, el avance en la ejecución presupuestal
es del 36%, que en cifras absolutas significa S/. 216 millones de nuevos
soles. Como se puede apreciar en el siguiente gráfico, desde el año 2006
se ha dado un progresivo incremento en el porcentaje de ejecución
presupuestal para el mismo período, de 26% en el 2006 se pasó al 35%
en el 2007 y en el 2008 se elevó al 36%.

                                         GRÁFICO Nº 04
                         EJECUCIÓN PRESUPUESTAL ENERO-ABRIL 2006-2008
                                      (EN MILLONES DE S/.)



                    600.0

                    500.0

                    400.0

                    300.0                                                                                    36 %
                                                                            35 %                                                  PIM
                    200.0                         26 %                                                                            EJECUCIÓN

                    100.0

                        -
                                         200 6                      200 7                       200 8
          PIM                            452.1                      528.0                       592.9
          EJECUCIÓN                      119.2                      182.7                       216.2


Fuente: Portal de transparencia económica y Pág. Web del GRL
Elaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque
1
Este indicador se mide, comparando la ejecución del gasto en la fase de compromiso con el Presupuesto Institucional Modificado (PIM).
Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque                Pag. 17



El gráfico Nº 05 y anexo Nº 02, muestran el avance en la ejecución
presupuestal por categoría de gasto, destacando claramente un mayor
avance en gastos de capital, ejecutándose 45% de lo presupuestado. Del
gasto corriente se ejecutó un 33% y del servicio de la deuda un 6%.

                                        GRÁFICO Nº 05
                              PIM Y EJECUTADO ENERO-ABRIL 2008
                            (EN MILLONES DE S/. Y PORCENTAJES %)




                    500.0

                    400.0

                    300.0                       33 %

                    200.0                                       45 %
                                                                                 PIM
                                                                           6 %
                    100.0                                                        EJECUTADO

                       -
                                                             Servicio de
                               Gastos         Gastos de
                                                               Deuda
                              Corrientes       capital

            PIM                  404.3           186.2            2.4
            EJECUTADO            133.4            83.8            0.1



Fuente: Portal de transparencia económica y Pág. Web del GRL
Elaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque



La categoría gasto corriente, que comprende los rubros personal,
obligaciones sociales y previsionales que son financiados exclusivamente
por recursos ordinarios), tuvieron un avance de 33%.
El alto porcentaje de ejecución en gastos de capital (45%) se debe
principalmente al proyecto “Construcción y Equipamiento del Hospital
Regional” , el cual está a cargo de la Oficina de Servicios para Proyectos
de las Naciones Unidas - UNOPS, con S/. 29.5 millones de nuevos soles
destinados a realizar estudios y expedientes para la licitación del
mencionado Hospital.
Finalmente, en la categoría servicio de la deuda se ha ejecutado 6% (S/.
138 mil nuevos soles de un total de S/.2.4 millones). Este bajo nivel de
avance se debe a que recién en el mes de febrero del presente año se dio
inicio a la ejecución del proyecto “El Trébol”.
Pag. 18                          Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque




1.2. Las Inversiones en la Región
En esta sección del reporte se analizará la inversión que se realiza en el
Departamento de Lambayeque con recursos provenientes del gobierno
central, el gobierno regional y los gobiernos locales, asignados para
inversión. (ver cuadro Nº 05).
                                CUADRO Nº 05
            PIA DE INVERSIONES POR NIVEL DE GOBIERNO, 2007 - 2008
                   (EN MILLONES DE SOLES Y PORCENTAJES %)


             NIVEL DE                       2007                          2008
             GOBIERNO
                                  MONTO               %           MONTO              %
        Gobierno Regional           113.5            44%            149.1           45%
        Gobierno Central              90.3           35%            115.7           35%
        Gobiernos Locales            53.3            21%              64.0          19%

                TOTAL               257.2         100%             328.8          100%

        Fuente: Ministerio de Economía Y Finanzas
        Elaboración: CEDEP - Sistema Vigila Perú Lambayeque




En el monto total del PIA de Inversiones 2008, la participación del
gobierno regional es del 45% (S/.149.1 millones de nuevos soles), el
gobierno central participa con 35% (S/.115.7 millones de nuevos soles)
y los gobiernos locales con 19% (S/.64.0 millones de nuevos soles).
Entre el 2007 y 2008 no se produjo una variación considerable en la
participación de los tres niveles de gobierno.


1.2.1. Inversiones por nivel de gobierno en el territorio regional
El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) de Inversiones del 2008
alcanzó la suma de S/. 328.8 millones, es decir se incrementó en más de
S/. 73.6 millones respecto al PIA 2007 que fue de S/. 257.2 millones de
nuevos soles (ver cuadro Nº 06).
Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque                  Pag. 19


                                   CUADRO Nº 06
                      INVERSIONES POR NIVEL DE GOBIERNO - 2008
                        (EN MILLONES DE S/. Y PORCENTAJES %)

                                                                   PRESUPUESTO (PIA 2008)
                           SECTOR
                                                                          MONTO     %
Gobierno Nacional (GN)                                                    115.7    35%
Vivienda Construcción y Saneamiento                                         1.8     2%
Educación                                                                    5.0    4%
Transportes y Comunicaciones                                                 7.4    6%
Agricultura                                                                 22.9   20%
Energía y Minas                                                             47.9   41%
Mujer y Desarrollo Social                                                   16.5   14%
Trabajo y Promoción de Empleo                                                9.7    8%
Otros                                                                        4.5    4%
Gobierno Regional (GR)                                                    149.1    45%
Salud y Saneamiento                                                          -      0%
Agricultura                                                                  2.1    1%
Transporte                                                                   4.0    3%
PEOT                                                                       95.0    64%
Sede Regional                                                              48.0    32%
Gobiernos Locales (GL)                                                     64.0    19%
Provincia de Chiclayo                                                      38.8    61%
Provincia de Lambayeque                                                    18.5    29%
Provincia de Ferreñafe                                                      6.7    10%
TOTAL                                                                     328.8    100%
Fuente: Ministerio de Economía Y Finanzas
Elaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque



La mayor participación presupuestal es del gobierno regional y los
gobiernos locales, que sumados representan el 65%, ello evidencia los
cambios que se están produciendo con el proceso de descentralización.
Las inversiones del gobierno central se destinan al financiamiento de los
siguientes programas: el Programa Sub Sectorial de Irrigaciones (PSI),
el Programa de Encauzamiento de Ríos y Protección de Estructuras de
Captación (PERPEC), Agua para Todos, Programas de Viviendas,
Electrificación Rural, Pro Vías Nacional, entre otros.


1.2.2. Inversiones del gobierno regional
La inversión del gobierno regional de Lambayeque se distribuye en ocho
funciones, a continuación se realizará un análisis comparativo del monto
destinado a cada función en los años 2007 – 2008.
Pag. 20                          Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque



En el presente año para la función agraria se destino S/. 97.0 millones de
nuevos soles, un monto menor al del 2007 (S/. 98.5 millones), la
disminución se explica porque en esta función se encuentra el préstamo
de 25 millones de dólares (S/. 80 millones de soles) destinados para la
ejecución del PEOT, que fue afectado por las fluctuaciones del tipo de
cambio.
En la función educación y cultura, el monto en el 2007 fue de S/. 3.8
millones y subió a S/. 15.8 millones de nuevos soles para este año, pues
se destinaron 15 millones de nuevos soles para educación física y
deportes.
La función energía y recursos minerales se incrementó de S/. 4.3
millones en el 2007 a S/. 12.5 millones de nuevos soles en el presente
año, esto se debe a que en el presupuesto participativo del año 2007 se
aprobaron proyectos, especialmente de electrificación rural, a ejecutarse
en el año 2008.
En salud y saneamiento, su presupuesto de inversiones pasó de S/. 3.3
millones en el 2007 a S/. 10.4 millones de nuevos soles este año. En
dicha función se encuentra presupuestado el proyecto del Hospital
Regional Lambayeque cuyo monto es de S/. 132 millones de nuevos
soles, de los cuales serán ejecutados en este año S/. 30 millones, ello
explica el incremento al mes de abril del PIA. (Ver cuadro Nº 07 y anexo
Nº 03).

                            CUADRO Nº 07
DESTINO DE INVERSIONES EN EL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE LA REGION
                     LAMBAYEQUE PIA 2007-2008
                        (EN MILLONES DE S/.)

                         FUNCIÓN                           PIA 2007             PIA 2008
           Agraria                                            98.5                 97.0
           Energía y recursos minerales                        4.3                 12.5
           Educación y cultura                                 3.8                 15.8
           Salud y saneamiento                                 3.3                 10.4
           Transporte                                          3.3                 10.0
           Pesca                                               0.3                  1.2
           Administración y planeamiento                         -                  2.0
           Industria, comercio y servicios                       -                  0.1

                           TOTAL                             113.5              149.1

    Fuente: Portal de transparencia del Gobierno Regional Lambayeque
    Elaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque
Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque                      Pag. 21



El mayor destino de las inversiones está dirigido a la función agraria,
pues en ella se encuentra presupuestado el Proyecto Especial Olmos-
Tinajones, prioridad del gobierno regional en la perspectiva de promover
el desarrollo integral de la actividad agrícola y energética de la Región
Lambayeque. El propósito es consolidar una zona agroindustrial de
primer nivel en América Latina, orientada a satisfacer la demanda
interna de energía y de los productos alimenticios básicos, además de
generar excedentes de exportación con valor agregado. Su presupuesto
para el año 2007 fue de S/. 98.084 millones de soles y el 2008 es de S/.
94.992 millones de soles. Las variaciones en estos dos últimos años se
deben principalmente a las fluctuaciones en el tipo de cambio.


1.2.3. Principales Proyectos de inversión Programados por el
          gobierno regional
En el programa de inversiones del gobierno regional del 2008, el
presupuesto para la ejecución de proyectos es de S/. 59.187 millones de
nuevos soles. En el siguiente cuadro se puede apreciar los principales
proyectos de acuerdo a su presupuesto e impacto regional.

                                      CUADRO Nº 08
                               PRINCIPALES PROYECTOS 2008
                          (EN MILLONES DE S/. Y PORCENTAJES %)

                                                                         Esta en el
                                                                                      Son proyectos
           Proyectos                    Sector        PIA     Ejecutado presupuesto
                                                                                      de continuidad
                                                                        participativo

 Proyecto Especial Olmos –
 Tinajones                       PEOT                5.085       37.9%                      SI
 Mejoramiento de la carretera
 cruce Puente el Pavo - Granja
 Sasape - Los Positos (00+00- Transporte             2.258        0.2%                      SI
 9+212) Provincia de
 Lambayeque.
 Implementación de planta de     Producción          1.180          -                      NO
 frio en la Caleta San José
 Fortalecimiento de la capacidad
 resolutiva de la Microred         Salud             1.987          -                      NO
 Kañaris
 Mejoramiento del Sistema de          Agricultura    3.376        1.5%                     NO
 riego La Viña – Jayanca

 Otros                                   Otros       45.30        26%

              TOTAL                                 59.187       23.6%


Fuente: Portal de transparencia del Gobierno Regional Lambayeque
Elaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque
Pag. 22                    Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque




El principal proyecto en la Región, por los recursos que se destinan a él,
es el Proyecto Especial Olmos Tinajones (PEOT), su presupuesto de
inversiones para este año 2008         es de S/. 5.085 millones de nuevos
soles, de los cuales, hasta el 30 de abril, se ha ejecutado el 37.9% del
total presupuestado para el año. Dicho monto se ha destinado para cubrir
gastos administrativos, gastos en supervisión y gastos en estudios
(sistema de riego).
Entre los principales proyectos del sector transporte, tenemos el
“Mejoramiento de la Carretera cruce Puente el Pavo - Granja Sasape - Los
Positos (00+00-9+212) Provincia de Lambayeque”, cuyo monto total es
de S/. 7.8 millones de nuevos soles. El proyecto se viene ejecutando
desde el año 2007 y para este año 2008 se ha destinado un presupuesto
de S/. 2.258 millones, tiene un nivel de ejecución del 0.1%. El objetivo
de este proyecto es mejorar el transporte de pasajeros y de productos
agrícolas hacia los mercados locales.
En producción se cuenta con el proyecto “Implementación de Planta de
Frio en la Caleta San Jose”, el cual tiene como objetivo el Mejoramiento
de las condiciones para el desarrollo de la pesca artesanal en San José,
con un presupuesto de S/.1.180 millones de nuevos soles. El proyecto
ha iniciado la etapa de inversión, encontrándose actualmente en la etapa
de elaboración del expediente técnico.
Uno de los principales proyectos en el sector salud “Fortalecimiento de la
Capacidad Resolutiva de la Microred Kañaris” que tiene por objetivo
mejorar la capacidad resolutiva de cobertura de servicios materno-
infantil de la microred Kañaris, cuenta con un presupuesto de S/. 1.987
millones de soles. Según el cronograma de inversiones de este proyecto,
entre los meses de marzo y abril de este año se estaría elaborando el
expediente técnico y su ejecución en obras físicas comenzaría en el mes
de mayo.
Finalmente, en agricultura encontramos el proyecto “Mejoramiento del
Sistema de Riego la Viña – Jayanca” que tiene por objetivo incrementar el
rendimiento de los cultivos en el Sub Sector de Riego La Viña – Jayanca,
el mismo cuenta con un presupuesto de S/. 3.376 millones. El proyecto
ha iniciado la etapa de inversión encontrándose actualmente en la
elaboración del expediente técnico, presentando un avance del 1.5%.
Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque                                                                   Pag. 23




                                II.- TRANSPARENCIA Y
                              ACCESO A LA INFORMACIÓN
El Texto Único Ordenado (TUO) de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública (Ley 27806), que fue publicado a través del Decreto
Supremo 043-2003 PCM el 22 de abril del 2003, busca promover la
transparencia de los actos del Estado y regular el derecho fundamental
del acceso a la información consagrado en la Constitución Política del
           2
Perú .
En virtud del principio de publicidad de la información, las entidades
estatales están obligadas desde entonces a publicar información
relevante sobre su gestión, vía portales web de transparencia, así como
de implementar mecanismos de entrega de información pública
solicitada por los ciudadanos.
Así, desde el momento de su instalación, los gobiernos regionales
debieron implementar estos mecanismos que promueven una gestión
pública más transparente, en contra de una arraigada “cultura del
secreto” de los asuntos públicos. Además resultan fundamentales para
lograr una participación y vigilancia ciudadana informadas. Estos
mecanismos, comunes a toda entidad pública, son básicamente dos:
      a)           los portales de transparencia, donde la entidad pública debe
                  difundir información sobre su organización, su gestión (cuánto
                  gasta el gobierno regional, en qué invierte, que normas emite) y
                  las actividades de sus funcionarios.
      b)           el acceso a la información, que establece el procedimiento
                  (requisitos, plazos, procedimientos de quejas) para que las
                  entidades de la administración pública entreguen cualquier tipo
                                                                                                                3
                  de información, siempre que sea pública , solicitada por un
                  ciudadano, sin que en diversas entidades públicas éste tenga que
                  justificar la razón de su pedido.
El Sistema de Vigilancia Ciudadana de la Descentralización – Vigila Perú,
reporta desde el año 2003 la implementación de estos mecanismos en la
mayoría de los gobiernos regionales. Para ello se han utilizado
indicadores que miden la publicación en el portal de transparencia de
cada gobierno regional, de información completa y actualizada sobre
2 Artículo 2 de la Constitución Política del Perú
3   Las únicas excepciones son las establecidas por la ley en los artículos 15º, 16º y 17º, que se refieren a casos de información clasificada como secreta,
    reservada o confidencial.
Pag. 24                     Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque



presupuesto, adquisiciones y normatividad regional; así como la entrega
de la información, en los plazos de ley, solicitada por los equipos
regionales de vigilancia al respectivo gobierno regional.


2.1. Transparencia
La Ley de Transparencia y Acceso a la Información (Ley 27806),
establece algunos requisitos para que las y los ciudadanos accedan a la
información. Aún cuando no existe un formato específico para solicitar
información, el artículo 11° de la Ley de Transparencia y el artículo 10° de
su Reglamento señala como requisitos formales los siguientes:
  •Debe presentarse en hoja de papel o, por Internet, cuando la
        entidad cuente con este sistema.
  •Debe dirigirse al funcionario responsable de brindar información
        (no es requisito indispensable colocar el nombre de dicho
        funcionario).
  • solicitante debe indicar su nombre, apellidos completos, DNI y
   El
        domicilio. En caso de menores de edad el DNI no es necesario. En
        caso de no saber firmar, se pondrá la huella digital.
  •Expresión concreta y precisa del pedido de información. Debe
        indicarse de modo específico el pedido y evitar la ambigüedad.
  • número de teléfono y/o dirección de correo electrónico son
   El
        opcionales.
A fin de establecer cual es el desempeño del portal de transparencia del
gobierno regional de Lambayeque se ha seguido el procedimiento
establecido por la Ley y se han utilizado los siguientes indicadores: CA
(Información Completa y Actualizada), ID (Información Inompleta y
Desactualizada) y el SI (Sin Información Relevante).
Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque                Pag. 25



2.1.1. Desempeño del gobierno regional de Lambayeque (GRL)
           en transparencia
                               CUADRO Nº 09
             DESEMPEÑO DEL GOBIERNO REGIONAL EN TRANSPARENCIA

                                                                          Supervisión del
                       Portal de transparencia
                                                                            portal (*)
Presupuesto
Programa de Inversiones 2008                                                    CA
Ejecución presupuestal 2008 (fase compromiso)                                   CA
Presupuesto Institucional Modificado 2008                                       CA
Adquisiciones
Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones 2008                               CA
Convocatoria de procesos de selección 2008                                      CA
Procesos de selección adjudicados 2008                                          CA
Consejo Regional
Actas del Consejo Regional 2008                                                 CA
Ordenanzas del Consejo Regional 2008                                            CA
Acuerdos del Consejo Regional 2008                                              CA
CCR (**)
Actas del CCR 2008                                                             CA
Acuerdos del CCR 2008                                                          CA
Resoluciones Ejecutivas Regionales                                            Existe
Mecanismos de comunicación con la ciudadanía                                  Existe
Mecanismo electrónico de solicitud de información                             Existe
Publicación del formato de solicitud de información                           Existe

Fuente: Portal de transparencia del Gobierno Regional Lambayeque
Elaboración: CEDEP - Sistema Vigila Perú Lambayeque



Como se puede observar en el cuadro Nº 09, el portal de transparencia
del GR de Lambayeque tiene información completa y actualizada (CA) en
los diversos aspectos analizados, evidenciando un óptimo desempeño en
transparencia de la información sobre su gestión.
Ello es posible, porque cuenta con un equipo de ingenieros informáticos,
que se encarga de esta tarea desde hace cuatro años, el cual ha ganado
experiencia y tiene como soporte un sistema informático amigable. Este
sistema permite ubicar fácilmente la información que se requiere y tiene
accesos para el pedido de información, realizar denuncias y brindar
sugerencias.
Pag. 26                           Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque



                                    CUADRO Nº 10
                               AMIGABILIDAD DEL PORTAL

 Amigabilidad del portal del Gobierno regional de Lambayeque
 En el portal de transparencia del Gobierno Regional Lambayeque, es fácil
 ubicar la información. La misma se encuentra ordenada por rubros y
 periodos (años, trimestres y meses), se descarga con facilidad e indica
 claramente la fecha de actualización. Además, se encuentra una breve
 descripción de la información ofrecida (sumilla de normas por ejemplo).

 En el portal de transparencia del Gobierno Regional Lambayeque, es fácil
 comprender la información: se evita el uso de códigos, se presenta el
 consolidado de la información y se la puede visualizar con claridad.

 En el portal de transparencia del Gobierno Regional Lambayeque, es fácil
 procesar la información: se presenta en formatos adecuados para archivar
 y trabajar la información (Excel por ejemplo).

Fuente: Portal de transparencia del Gobierno Regional Lambayeque
Elaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque



Además de lo señalado en el cuadro Nro 10 respecto a la amigabilidad del
portal de transparencia del gobierno regional de Lambayeque, hay que
añadir que el formato de solicitud de información es fácil de llenar y el
pedido es respondido por el funcionario a cargo dentro de los plazos
previstos. Existe en el portal una sección donde los ciudadanos pueden
votar en las encuestas que se publican semanalmente sobre diversos
temas y está el link que permite acceder a la información del Presupuesto
Participativo 2009.


2.1.2. Desempeño 2008 I - Portal Electrónico
Siendo este el primer reporte para la región Lambayeque, la información
correspondiente al cuatrimestre enero- abril y los datos que se consignan
en esta sección serán considerados como línea de base para futuros
informes, de esta manera se podrán realizar comparaciones entre
períodos.
Cabe mencionar que los parámetros de calificación son los siguientes:
Deficiente (entre 0 y menos 2), Regular (entre 2 y 3), Bueno (entre más 3
y menos 4), y Muy Bueno (4).                     El GR de Lambayeque obtuvo una
calificación agregada por rubros de 3.6, ello porque el portal es por lo
general completo y actualizado y entrega la información en los plazos de
ley estipulados.
Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque                     Pag. 27


                               CUADRO Nº 11
            EVOLUCIÓN DEL DESEMPEÑO – PORTAL ELECTRÓNICO 2008 I

                                                                  Trimestre Enero – Abril 2008
                      Información                                               Agregado por
                                                                  Específico
                                                                                    rubros
                           Presupuesto Institucional
                                                                          4
                           Modificado
Presupuesto                                                                           4
                           Ejecución presupuestal                         4
                           Programa de inversiones                        4
                           Plan Anual de
                           Adquisiciones y                                4
                           Contrataciones
Adquisiciones              Convocatorias de                                          3.67
                                                                          3
                           procesos de selección
                           Adjudicación de procesos
                                                                          4
                           de selección
                           Actas                                          3
Consejo
                           Ordenanzas                                     3           3
Regional
                           Acuerdos                                       3


                        Promedio                                                     3.56
Fuente: Reportes Regionales
Elaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque.



El cuadro Nº 11 nos muestra los resultados de la calificación y a partir de
ellos se puede afirmar que el desempeño del Portal del GR Lambayeque
es BUENO en el primer cuatrimestre del 2008.


Organización para la implementación del portal
La voluntad política del presidente regional favorable a la transparencia,
se expresó desde su primer período de gestión (iniciado el año 2003). En
ese mismo año se creo el portal del gobierno regional Lambayeque con el
ingreso de un equipo de informática, nombrándose a un responsable del
área de transparencia y acceso a la información, mediante la resolución
ejecutiva regional Nº 361 – 2007-GR.LAMB/PR.
En marzo del presente año, el portal electrónico del gobierno regional
Lambayeque entró en un proceso de rediseño para alojar todo el cúmulo
de información generada que ya no cabía en el anterior formato; se ha
empezado con el traslado de la información más actualizada y
progresivamente se trasladará la información relativa a los años
anteriores. Por razones de seguridad, la tarea se encargó a un técnico
informático de confianza, quien al mismo tiempo desempeña otras
Pag. 28                     Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque



funciones, ello generó cierto retraso en la actualización. Para mejorar
esta situación, a partir de este año se ha optado por la parcelación del
portal y la nominación de un responsable adicional para el seguimiento
del cumplimiento y calidad de lo publicado.
Los retrasos en el portal web, se han generado mayormente                                   en el
ingreso de datos de la convocatoria a los procesos de selección en el
trimestre septiembre - diciembre y de las actas, ordenanzas y acuerdos
2007.


2.2.       Acceso a la información
La Ley de Transparencia y Acceso a la Información también permite que
cualquier ciudadano sin distinción de edad, sexo ni raza ejerza el derecho
a informarse sobre los asuntos públicos, sin que tenga que justificar la
razón de sus pedidos; para ello se sigue un procedimiento de solicitud
que está explicado en el Texto Único de Procedimientos Administrativos
(TUPA): requisitos, plazos, costos de procedimiento de la información y
procedimiento de queja.
Los indicadores que se han utilizado para medir que la información sea
entregada en forma completa y en los plazos de ley son los siguientes:
Entrega en los Plazos de Ley y Completa (CP), Entrega Completa Fuera
de los Plazos de Ley (CF), Entrega Parcial en los Plazos de Ley (IP),
Entrega Parcial Fuera de los Plazos de Ley (IF), y No Entrego la
Información (NE).
El desempeño del gobierno regional en acceso a la información se mide
en base a dos aspectos; el primero tiene que ver con las características
de la información entregada y el tiempo de demora en entregarla y el
segundo aspecto tiene que ver con la atención a las solicitudes de
información presentadas. Estos indicadores se ajustan a lo que establece
la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque                  Pag. 29



2.2.1. Desempeño                    del      gobierno           regional   en   acceso    a    la
           información

                           CUADRO Nº 12
     DESEMPEÑO DEL GOBIERNO REGIONAL EN ACCESO A LA INFORMACIÓN

                                                                            Respuesta a
Acceso a la información
                                                                            la solicitud (*)
Presupuesto
Programa de Inversiones 2008                                                        CP
Ejecución presupuestal 2008 (fase compromiso)                                       CP

Presupuesto Institucional Modificado 2008                                           CP

Adquisiciones
Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones 2008                                   CP

Convocatoria de procesos de selección 2008                                          CP

Procesos de selección adjudicados 2008                                              CP

Consejo Regional
Actas del Consejo Regional 2008                                                     CP
Ordenanzas del Consejo Regional 2008                                                CP

Acuerdos del Consejo Regional 2008                                                  CP
CCR (**)
Actas del CCR 2008                                                                  CP
Acuerdos del CCR 2008                                                               CP

Fuente: Portal de transparencia del Gobierno Regional Lambayeque
Elaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque


En el cuadro Nº 12 se observa que el gobierno regional de Lambayeque
tiene en general un desempeño óptimo. En el mes de Mayo del presente
año, se le solicitó, a través de Mesa de Partes, información sobre su
presupuesto, las adquisiciones y el funcionamiento de su Consejo
Regional, actualizada al 30 de Abril. Las respuestas fueron dadas en los
plazos determinados por la Ley y la información fue completa.
Es pertinente mencionar que en las entrevistas realizadas para la
elaboración de este reporte se observó que los funcionarios tenían
conocimiento de que la Ley de Transparencia (Ley 27806) establece que
toda persona puede solicitar información pública y que las unidades
orgánicas (gerencias y oficinas) tienen la obligación de remitir la
información solicitada por los responsables de transparencia y acceso a
la información del gobierno regional.
Pag. 30                           Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque



Para evaluar la atención de solicitudes, se consideran los siguientes
parámetros: entre menos 0 y 2 (Deficiente), entre 2 y 3 (Regular), entre
más 3 y menos 4 (Bueno) y 4 (Muy Bueno). El Cuadro Nº 13 muestra que
el GRL tuvo un desempeño BUENO (3.56) en el período enero – abril.

                               CUADRO Nº 13
          DESEMPEÑO DEL GR – ACCESO A LA INFORMACIÓN 2008 I
                                                 Trimestre Enero – Abril
               Información
                                                             Agregado por
                                                Específico
                                                                rubros
                   Presupuesto    Institucional
                                                    4
                   Modificado
Presupuesto                                                         4
                   Ejecución presupuestal           4
                   Programa de inversiones          4
                   Plan Anual de Adquisiciones
                                                    4
                   y Contrataciones
Adquisiciones      Convocatorias de procesos                      3.67
                                                    3
                   de selección
                   Adjudicación de procesos
                                                    4
                   de selección
                   Actas                            3
Consejo Regional   Ordenanzas                       3               3
                   Acuerdos                         3
                                                                                             3.56
                      Promedio

Fuente: Portal de transparencia del Gobierno Regional Lambayeque
Elaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque


El desempeño del GR en atender las solicitudes de información, sea a
través del correo electrónico o con solicitudes escritas, también se puede
calificar de óptimo en este período. Para este reporte el gobierno regional
entregó la mayor parte de la información. El responsable del portal
institucional y el responsable de acceso a la información pública fueron
entrevistados para verificar los datos procesados y también brindaron
información las sub gerencias de planeamiento y presupuesto así como la
oficina de proyectos de inversión.


2.2.2. Solicitud realizada por un ciudadano “de a pie”
A fin de establecer si no hay diferencia de trato en cuanto al acceso de
información, cuando se trata de un ciudadano común y corriente es decir
un “ciudadano de a pie”, respecto a un representante de alguna
institución (como puede ser el integrante de una Organización No
Gubernamental) que en principio tiene mayor capacidad para hacerse
escuchar – conocimiento de leyes, difusión en medios, etc., se convocó la
Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque                Pag. 31



colaboración de una estudiante de derecho de los últimos ciclos de la
Universidad Particular de Chiclayo.
La estudiante solicitó el Plan Operativo Institucional 2008 del gobierno
regional de Lambayeque y la lista de proyectos priorizados en el
presupuesto participativo que fueron incluidos en el PIA 2008.                                 La
información solicitada por la estudiante fue respondida por el
responsable de acceso a la información y le llegó a través de un correo
electrónico, incluyendo los respectivos anexos del plan y en el plazo que
establece la Ley.


2.3. Solicitudes atendidas y no atendidas por el gobierno regional
El número de solicitudes atendidas no están reportadas a través de la
página web, pero el responsable de acceso a la información hizo hincapié
en que cada una de las solicitudes es respondida de forma inmediata y la
respuesta se envía automáticamente al solicitante a través de su correo
electrónico.
Respecto a la información requerida al GR Lambayeque presentada al
encargado del acceso a la información, se recibió como respuesta un cuadro
                  4
de excel enviado por correo electrónico. En el cuadro se consignaban 447
solicitudes atendidas; sin embargo, en la verificación de este cuadro
(revisando las páginas impresas de las hojas de trámite adquiridas por el
equipo regional), sólo se reportó 415 solicitudes presentadas por la
sociedad civil, como se puede observar en el cuadro Nº 14.

                                    CUADRO Nº 14
                SOLICITUDES ATENDIDAS A TRAVES DEL PORTAL INFORMATICO
                                ENERO – DICIEMBRE 2007
                           Solicitu des atend id as                          Total M es

                                     Enero – M arzo                             98

                                       Abril - Junio                            140

                                 Julio – Septiem bre                            98

                               O ctubre – D iciem bre                           79

                                        Total G ene ral                         415

                  Fuente: Área de Informática del Gobierno Regional Lambayeque
                  Elaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque

4   Cuadro Excel – Solicitudes atendidas (Anexo Nº 4)
Pag. 32                           Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque



Es interesante observar que en el trimestre abril – junio el número de
solicitudes se incrementa notablemente. Es probable que ello tenga que
ver con el proceso de presupuesto participativo, el cual genera
solicitudes de información sobre el mismo por parte de integrantes de la
sociedad civil como algunas ONG's.
Respecto al tipo de información que se solicita al gobierno regional, el
cuadro Nº 15 muestra la prevalencia del rubro Otros, en el cual se
registran 320 solicitudes, las mismas corresponden principalmente a
estudiantes universitarios, quienes piden información para temas de
investigación y a otros requerimientos que se podría clasificar como
irrelevantes. Cabe mencionar que el sistema informático contabiliza las
solicitudes que se repiten y ello incrementa el peso de este rubro.

                            CUADRO Nº 15
 TIPO DE SOLICITUDES PRESENTADAS A TRAVES DEL PORTAL INFORMATICO /
                       ENERO – DICIEMBRE 2007




Fuente: Área de Informática y Área de Acceso a la Información del Gobierno Regional Lambayeque
Elaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque



En orden de importancia siguen las solicitudes de información sobre
participación ciudadana, información sobre ejecución presupuestal,
información sobre proyectos de Ley y finalmente información sobre el
Consejo de Coordinación Regional (CCR) con 7 solicitudes. Llama la
atención el poco interés en este espacio, probablemente se debe al
escaso conocimiento que tiene la ciudadanía sobre él.
Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque                      Pag. 33



                    III. - PARTICIPACIÓN CIUDADANA

3.1            Consejo de Coordinación Regional
La convocatoria del proceso para la renovación del CCR fue realizada a
través del Decreto Regional Nº 003-2007-GR.LAMB/PR y los nuevos
consejeros fueron nombrados a través de la Resolución Ejecutiva
Regional Nº 359-2007-GR.LAMB/PR el 10 de julio del 2007.
En el cuadro Nº 16. se consignan los nombres de los miembros del CCR y
de las organizaciones a las que pertenecen. Cabe mencionar que el
proceso de elección fue verificado por el Jurado Nacional de Elecciones,
la Defensoría del Pueblo, PROÉTICA, la Mesa de Concertación de Lucha
Contra la Pobreza y los dos delegados de la sociedad civil, en funciones,
                                                                               5
ante el Consejo de Coordinación años 2005 - 2006
                                        CUADRO Nº 16
                      COMPOSICIÓN DEL CONSEJO DE COORDINACIÓN REGIONAL

               NOMBRE                                                     ORGANIZACIÓN
 Dr. Yehude Simon Munaro                                       Presidente Regional

 Eco. Roberto Torres Gonzales                                  Alcalde Provincial de Chiclayo

 Ing. William Natividad Cabrejos Requejo                       Alcalde Provincial de Ferreñafe

 CPC Percy Ramos Puelles                                       Alcalde Provincial de Lambayeque

 Señor    Francisco  Eleuterio                        Ñiquen   Delegado de la Sociedad Civil de
 Renteria                                                      Lambayeque
 Señor Lázaro Puicoón Albino                                   Alcalde Distrital de Monsefú

 Señor Juan Augusto Purisaca Vigil                             Alcalde Distrital de Jayanca

 Señor Antonio Ventura Lizana                                  Alcalde Distrital de Kañaris

 Señor Jorge Antonio Alarcón Gasco                             Delegado de la Sociedad Civil

 Señor William Leonardo Supo Oliden                            Delegado de la Sociedad Civil

 Señora Magdalena Santamaria Chimbor                           Delegada de la Sociedad Civil


Fuente: Portal de transparencia del Gobierno Regional Lambayeque
Elaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque




5 Sr.   Jorge Alarcón y Lic. Yolanda Díaz Callirgos
Pag. 34                                           Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque



Para el proceso de elección se inscribieron 247 ciudadanos (as) entre:
productores,                gremios            empresariales,                    gremios             laborales,             gremios
profesionales, gremios agrarios, gremios vecinales, comunidades
campesinas, organizaciones de mujeres, organizaciones de jóvenes,
universidades y organizaciones de la sociedad civil. Cabe mencionar que
al igual que en el CCR anterior se mantuvo la presencia de una
representante mujer de sociedad civil.


3.2       Presupuesto Participativo
El 17 de marzo del 2008 y a través del Decreto Regional Nº 004-2008-
GR.LAMB/P se convocó al proceso de elaboración del Presupuesto
Participativo Regional correspondiente al año fiscal 2009, el mismo
culminó el 21 de Junio con la novena y última sesión de la Asamblea de
Agentes Participantes en la cual se aprobaron los resultados del PP 2009.
El 25 de Junio con presencia del presidente regional se reúne el CCR con
la finalidad de emitir opinión sobre los resultados del presupuesto
participativo.
La evaluación fue positiva en tanto se destacó que hubo una mayor
presencia de agentes participantes, así como miembros de los Consejos
de Coordinación Local (CCL's) de diversas municipalidades.                                                                          Otro
aspecto relevante fue la incorporación de la Asamblea de Representantes
de las Comunidades Campesinas, ello es una muestra práctica del
compromiso del GR de promover una mayor inclusión. Por otra parte, al
igual que en años anteriores la Asamblea de Delegados de la Sociedad
Civil     (ADOSCIL)                  tuvo        un        rol      significativo               en      todo         el      proceso
contribuyendo con su aportes a dinamizarlo.
El CCR suscribió en esta sesión los acuerdos de la Asamblea de Agentes
                        6
Participantes , que entre otros puntos planteo tres desafíos importantes:
i)avanzar             hacia           el      fortalecimiento                     del        CCR          como            instancia
descentralizadora de concertación, coordinación y articulación del
presupuesto participativo, ii)avanzar en el tema de las competencias en
torno a procesos de preparación, capacitación y presentación de
proyectos y, iii)las unidades formuladoras a nivel regional deben de
formular proyectos de impacto regional tomando en cuenta el Plan de
desarrollo Regional Concertado, para ello debe de consolidarse el
6 Pag.
     Web Gobierno Regional Lambayeque - Acuerdos y compromisos asumidos en la Asamblea de Agentes participantes del Presupuesto Participativo
 2009 – 21 junio 2008.
Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque                Pag. 35



compromiso de dotar de recursos financieros y humanos a estas
dependencias a fin de que se encuentren en óptimas condiciones para
atender los requerimientos de la sociedad civil.
En el siguiente cuadro (Nº 17), se muestra el número de proyectos
priorizados por sector y la inversión asignada en el PP Regional 2009 de
Lambayeque.
                            CUADRO Nº 17
      PROYECTOS PRIORIZADOS EN EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2009

                SECTOR                          Nº DE PROYECTOS           INVERSIÓN ASIGNADA
                                                  PRIORIZADOS                     2009
             Educación                                   14                     7,902,270
               Salud                                     2                     14,155,413
           Saneamiento                                   7                      1,737,013
            Agricultura                                  4                      3,899,802
              Energía                                    4                      1,076,285
            Transporte                                   8                     21,011,693
            Producción                                   2                      1,097,752
        Comercio y Turismo                               2                        745,700
   Administración Planeamiento                           4                      1,949,243
    Proyecto Especial Olmos –                 Inversión Comprometida            5,085,000
             Tinajones
    Estudios de Pre – Inversión               Inversión Comprometida             522,386
              TOTAL                                      49                   59,182,558

Fuente: Portal de transparencia del Gobierno Regional Lambayeque
Elaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque



Es evidente que el sector educación concentra el mayor número de
proyectos (corresponden a la construcción, ampliación y/o rehabilitación
de diversos colegios en el Departamento de Lambayeque). En términos
de monto de inversión es el sector transporte el que concentra mayores
recursos (entre los más importantes figuran la rehabilitación del muelle
de Puerto Eten y el mejoramiento de la carretera cruce Puente El Pavo –
Granja Sasape – Los Pocitos).


IV.     CONSEJO REGIONAL
El Consejo Regional de Lambayeque, que es el órgano fiscalizador y
normativo, esta integrado por el Presidente Regional, la Vice Presidenta
Regional y por los siete Consejeros Regionales electos que representan a
cada una de las Provincias que integran la Región. Estos son elegidos por
sufragio directo y tal como lo establece la modificatoria de la Ley
Orgánica de los Gobiernos Regionales (Ley Nº 28968), los Consejeros
eligen por un año al Consejero Delegado, quien es el encargado de
convocar y presidir las sesiones del Consejo Regional.
Pag. 36                             Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque



El Reglamento Interno del Consejo Regional de Lambayeque aprobó con
la Ordenanza Regional Nº 025-2007-GR.LAMB/CR, publicada en el diario
oficial “El Peruano” con fecha 31 de Diciembre del 2007, la convocatoria a
una sesión extraordinaria. De esta manera el cuatro de enero del
presente año, fue elegido como Consejero Delegado el Prof. Pedro
Celestino Cisneros Calderón, Presidente de la Comisión de Desarrollo
Económico y Promoción del Empleo y que pertenece a las filas del
Movimiento Humanista.
La composición actual del Consejo Regional puede ser apreciada en el
Cuadro Nº 18.

                            CUADRO Nº 18
      COMPOSICIÓN DEL CONSEJO REGIONAL DE LAMBAYEQUE 2007 - 2010

 Nombre del consejero                     Cargo                     Provincia a la        Organización
      regional                                                           que                Política
                                                                     representa
 Yehude Simon Munaro          Presidente                           Lambayeque            MOV. HUM.
 Nery Saldarriaga De Kroll    Vice presidenta                      Lambayeque            MOV. HUM.
 Prof. Luis Elpidio Becerra   Pdte. de la Comisión de Cultura      Chiclayo              MOV. HUM.
 Arribasplata                 y Educación
 Sr. José Alejandro           Pdte. Comisión de                    Ferreñafe             MOV. HUM.
 Huaman Castillo              Infraestructura, Planeamiento y
                              Acondicionamiento Territorial
 Prof. Pedro Celestino        Pdte. Comisión de Desarrollo         Lambayeque            MOV. HUM.
 Cisneros Calderón            Económico y Promoción del
                              Empleo
 Lic. Adela Saavedra Diaz     Pdte. Comisión de salud, Mujer       Chiclayo              MOV. HUM.
                              y Derechos Humanos
 Lic. Miguel Ángel Yglesias   Pdte. Promoción de Inversiones       Chiclayo              MOV. HUM.
 Mendoza                      y Cooperación Internacional
 Julio Paz Gaviño             Pdte. Recursos Naturales y           Chiclayo              APRA
                              Gestión del Medio Ambiente
 Srta. Lic. Adm. Sheyla       Comisión de Fiscalización y Etica Lambayeque               ASI
 Fernandez Bautista           Pública



Fuente: Área de Acceso a la Información del Gobierno Regional Lambayeque
Elaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque


La mayoría de los integrantes del Consejo Regional pertenecen al
Movimiento Humanista, agrupación fundada por el presidente regional
Yehude Simon Munaro y solamente 2 consejeros pertenecen a otras
organizaciones políticas: Julio Paz Gaviño (Pdte. Recursos Naturales y
Gestión del Medio Ambiente) de las filas del Partido Aprista Peruano y la
Srta. Sheyla Fernandez Bautista del Movimiento ASI (Amistad Solidaria
Independiente).
Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque   Pag. 37




                       Conclusiones
Gestión Presupuestal
1.      El gobierno regional de Lambayeque inició su gestión el 2008 con un
        Presupuesto Inicial de Apertura de S/. 535.2 millones de nuevos
        soles, a diferencia del año 2007 la participación porcentual de los
        gastos corrientes ha disminuido y el de gastos de capital se ha
        incrementado.
2.      El Presupuesto Institucional Modificado (PIM) a abril del 2008,
        ascendió a S/. 592.9 millones de nuevos soles. Este presupuesto
        esta distribuido de la siguiente forma: 404.3 millones para gastos
        corrientes, 186.2 para gastos de capital y 2.4 millones para servicio
        de la deuda.
3.      El avance en la ejecución de gasto presupuestal en este primer
        cuatrimestre es de 216 millones de nuevos soles, es decir un 36%
        de avance, superior al esperado para este período (33%).                 Es
        destacable el mayor avance en gastos de capital que asciende al
        45%, mientras que en gastos corrientes el avance es de 33% y el de
        servicio de la deuda 6%.
4.      En el programa de inversiones 2008 el gobierno regional de
        Lambayeque ha destinado para la ejecución de proyectos S/. 59.187
        millones de nuevos soles. El proyecto principal por el monto
        destinado, es sin duda el PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES
        (PEOT), que cuenta con un presupuesto para el 2008 de S/. 5.085
        millones de nuevos soles, de ellos hasta el 30 de abril se había
        ejecutado el 37.9%.


Acceso a la Información y Transparencia
5.      El gobierno regional da respuesta a las solicitudes de información de
        manera detallada y en los plazos establecidos.
6.      El portal de transparencia del gobierno regional es bastante
        amigable y completo. En algunos aspectos está más actualizado que
        en otros, ello se debe al proceso de traslado de información al nuevo
        formato del portal.
Pag. 38                   Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque




              Recomendaciones
1     Para continuar consolidando los procesos participativos es necesario
      que el CCR tenga un rol más activo en los mismos, de manera de
      potenciar el aporte que la sociedad civil brinda a través de el
      Asamblea de Delegados de Sociedad Civil (ADOSCIL) y otros
      representantes.


2. Los avances que el gobierno regional viene consiguiendo para lograr
      una mayor articulación interna entre los distintos niveles de gobierno
      en la Región deben ser dinamizados y no limitarse al proceso de
     presupuesto participativo.


3. Si bien el portal del gobierno regional es amigable seria favorable una
      más amplia difusión de los resultados de su gestión a través de medios
      de mayor cobertura y accesibilidad, especialmente en el medio rural,
      como es la radio.
Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque                           Pag.39




                                       ANEXO Nº 01
                          FUENTE DE FINANCIAMIENTO 2007 Y 2008
                          (EN MILLONES DE S/. Y PORCENTAJES %)



                                                 Año 2007                       Año 2008
                                                                                                Variación
 FUENTE DE FINANCIAMIENTO
                                           PIA              %              PIA             %       %


                                                                          426.1        80%       15%
RECURSOS ORDINARIOS                      370.0            77%
RECURSOS           POR
OPERACIONES OFICIALES                     83.3            17%             80.0         15%        -4%
DE CRÉDITO
RECURSOS DIRECTAMENTE
RECAUDADOS                                29.0              6%            29.1             5%     0%
CANON Y SOBRE CANON
                                           0.0              0%             0.0             0%     0%
DONACIONES                        Y
TRANSFERENCIAS                              -                -              -              -        -

             TOTAL
                                         482.3           100%             535.2       100%       11%

Fuente: Fuente de Financiamiento 2007 y 2008 del portal de transparencia económica.
Elaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque
ANEXO Nº 02
                                                   AVANCE EN LA EJECUCIÓN PRESUPUESTAL
                                                   (EN MILLONES DE S/. Y PORCENTAJES %)
                                                                                          Pag. 40




Fuente: Portal de transparencia económica y Pág. Web del Gobierno Regional Lambayeque.
Elaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque
                                                                                          Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque
Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque                     Pag. 41




                                  ANEXO Nº 03
                  DESTINO DE INVERSIONES EN EL PRESUPUESTO
             INSTITUCIONAL DE LA REGION LAMBAYEQUE PIA 2007-2008
                             (EN MILLONES DE S/.)


                                                                               PIA         PIA
           FUNCIÓN                                 PROGRAMA                   2007        2008
ADMINISTRACION Y
PLANEAMIENTO                                                              -           2.0

                                     Administración                       -           2.0

AGRARIA                                                                   98.5        97.0

                                     ADMINISTRACION                       -           -
                                     PROMOCION DE LA PRODUCCION
                                     AGRARIA                              98.1        96.6
                                     PROMOCION DE LA PRODUCCION
                                     PECUARIA                             0.0         0.2

                                     PROMOCION Y EXTENSION RURAL          0.4         0.2

EDUCACION Y CULTURA                                                       3.8         15.8

                                     EDUCACION INICIAL                    0.3         -

                                     EDUCACION SECUNDARIA                 0.2         -
                                     EDUCACION SUPERIOR
                                                                          -           -
                                     EDUCACION FISICA Y DEPORTES
                                                                          -           15.8
                                     INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
                                                                          3.3         -
ENERGIA Y RECURSOS
MINERALES                                                                 4.3         12.5

                                     ENERGÍA                              4.3         12.5
INDUSTRIA, COMERCIO Y
SERVICIOS                                                                 -           0.1

                                     COMERCIO                             -           0.1

                                     TURISMO                              -           -

PESCA                                                                     0.3         1.2
                                     PROMOCIÓN DE LA PRODUCCIÓN
                                     PESQUERA                             0.3         1.2

SALUD Y SANEAMIENTO                                                       3.3         10.4

                                     SANEAMIENTO                          1.3         6.6

                                     SALUD INDIVIDUAL                     2.1         3.9

TRANSPORTE                                                                3.3         10.0
                                     TRANSPORTE TERRESTRE
                                                                          3.3         10.0
                                     TRANSPORTE HIDROVIARIO
                                                                          -           -

             TOTAL                                                            113.5       149.1

Fuente: Portal de transparencia económica y Pág. Web del Gobierno Regional Lambayeque.
Elaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque
Pag. 42                          Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque




                                ANEXO Nº 4
                CUADRO PRESENTADO POR LA OFICINA DE ACCESO
               A LA INFORMACIÓN SOLICITUDES ATENDIDAS - 2007



                 ENTIDAD            FUNCIONARIO                        RESOLUCION              FECHA
                                   ELIAS DANIEL                        R.E.R.361-2007
GOBIERNO REGIONAL DE LAMBAYEQUE    PINGLO RISCO                         GR.LAMB/PR            10/07/07
                         SOLICITUDES ATENDIDAS
                                                       Se anexa
                                         FEBRERO A  información en
                    447                  DICIEMBRE      detalle
                        TIPO DE INFORMACIÓN REQUERIDA

Información sobre ejecucion presupuestal              10.00%

Información sobre proyectos de
Ordenanzas, Acuerdos o reglamentos                    15.00%
OTROS                                                 75.00%

Fuente: Oficina de Acceso a ala Información del GRL
Elaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque
Centro de Estudios
para el Desarrollo y la Participación

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Reporte Enero-Abril 2008 Region Lambayeque

  • 1. VIGILANCIA CIUDADANA DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN LA REGIÓN LAMBAYEQUE REPORTE I: Enero – Abril del 2008
  • 2.
  • 3. Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque Pag. 03 Vigilancia Ciudadana De la Descentralización en la Región Lambayeque Reporte 1: Enero –Abril del 2008 Centro de Estudios para el Desarrollo y la Participación
  • 4. Pag. 04 Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque Centro de Estudios para el Desarrollo y la Participación – CEDEP Av. José Faustino Sánchez Carrión 790, Lima 17 E-mail cedep@cedepperu.org WWW.cedepperu.org Grupo Propuesta Ciudadana León de la Fuente 110, Lima 17 Agosto del 2008-08-08 Hecho el depósito legal: 2008-10798 Equipo Vigila Lambayeque: Javier Delgado Suárez Larcery Díaz Barrantes Emma Zevallos Aguilar La presente publicación ha contado con el apoyo de Open Society Institute (OSI) Development Foundation
  • 5. Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque Pag. 05 Contenido I. GESTIÓN PRESUPUESTAL 1.1 El Presupuesto del Gobierno Regional de Lambayeque 1.1.1 Composición del Presupuesto del gobierno regional 1.1.2 Modificaciones presupuestales 1.1.3 Avance en la ejecución presupuestal 1.2 Las Inversiones en la Región 1.2.1. Inversiones por nivel de gobierno 1.2.2. Inversiones del gobierno regional en el territorio regional 1.2.3. Principales proyectos de inversión programados por el gobierno regional II. TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN 2.1. Transparencia 2.1.1. Desempeño del gobierno regional de Lambayeque (GRL) en transparencia 2.1.2. Desempeño 2008 I - Portal Electrónico 2.2. Acceso a la Información 2.2.1. Desempeño del gobierno regional en acceso a la información 2.2.2. Solicitud realizada por un ciudadano “de a pie” 2.3. Solicitudes atendidas y no atendidas por el Gobierno Regional Lambayeque III PARTICIPACIÓN CIUDADANA 3.1 Consejo de Coordinación Regional 3.2 Presupuesto Participativo IV. CONSEJO REGIONAL CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
  • 6. Pag. 06 Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque Presentación E l Reporte de Vigilncia Ciudadana del Proceso de Descentralización (Vigila Perú) en la Región Lambayeque, es el primero para esta Región y corresponde al período enero –abril del 2008 de la gestión del gobierno regional de Lambayeque presidido por el Dr. Yehude Simón Munaro. El reporte es elaborado por el Centro de Estudios para el Desarrollo y la Participación (CEDEP) en el marco del Sistema de Vigilancia de la Descentralización que gestiona el Grupo Propuesta Ciudadana, con el apoyo de Open Society Institute (OSI) Development Foundation; en el cual se presenta información periódica sobre el panorama de la gestión regional a la sociedad civil. El reporte se enmarca en la perspectiva de que el desarrollo es un proceso bastante más complejo que el crecimiento de la economía, en tanto se vincula directamente con la ampliación del acceso de la población al ejercicio de sus derechos económicos, políticos y culturales. Por otra parte, es fundamental consolidar la democracia y el proceso de descentralización, afirmando las diversas formas de representación y buscando ampliar la participación ciudadana en los espacios de concertación y su incidencia en la gestión pública. En términos de contexto, en este período uno de los procesos más importantes que convocó la participación de diversos representantes de organizaciones de la sociedad civil del Departamento fue el Presupuesto Participativo Regional 2009, el mismo que al cierre de este documento ya había culminado con un balance positivo de su desarrollo, opinión compartida tanto por las autoridades de los distintos niveles de gobierno involucradas en el proceso así como por miembros de la sociedad civil. La primera parte del documento está dedicada a analizar la gestión presupuestal del gobierno regional, en ella se describe la composición del presupuesto, las modificaciones presupuestales y el avance de la ejecución presupuestal, asimismo se hace un análisis de las inversiones realizadas,
  • 7. Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque Pag. 07 destacando los principales proyectos que se están ejecutando en la Región. Para su elaboración, se han recurrido a diversas fuentes como la página del Ministerio de Economía y Finanzas – SIAF (Sistema Integrado de Administración Financiera), del SEACE (Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado) y el portal del gobierno regional de Lambayeque. En la segunda parte se analiza el desempeño del gobierno regional en cuanto a la transparencia y acceso a la información, para elaborar esta sección se ha seguido un conjunto de procedimientos establecidos por el Sistema Vigila Perú. La tercera parte esta relacionada con la Participación Ciudadana donde se observan puntos como los del Concejo de Coordinación Regional (CCR), el Presupuesto Participativo (PP) y el Cuarto Punto observa la participación del Concejo Regional. Cabe mencionar que la información que contiene este reporte ha sido validada con los funcionarios del gobierno regional vinculados a los temas analizados. Finalmente, agradecemos la colaboración de autoridades y funcionarios del gobierno regional por su participación y colaboración con el equipo de Vigila Perú Lambayeque para la elaboración de este reporte.
  • 8. Pag. 08 Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque I. GESTIÓN PRESUPUESTAL 1.1. El Presupuesto del Gobierno Regional de Lambayeque En esta sección el reporte presenta la composición presupuestal del gobierno regional (GR), identificando su estructura por categoría de gasto y fuentes de financiamiento, además de sus modificaciones y el avance en su ejecución. Para este análisis es importante saber que el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) es el que aprueba el titular del Pliego de acuerdo a los montos establecidos por el Ministerio de Economía y Finanzas para la entidad. GRÁFICO Nº 01 EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA (PIA) 2006-2008 (EN MILLONES DE S/.) 600.0 500.0 400.0 300.0 PIA 200.0 100.0 - 200 6 200 7 200 8 PIA 443.5 482.3 535.2 Fuente: Portal de transparencia económica – MEF - SIAF Elaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque Un análisis de la evolución del PIA del gobierno regional Lambayeque entre los años 2006 - 2008 (Ver gráfico Nº 01), muestra el incremento progresivo de un año a otro del PIA regional. De S/. 443.5 millones en el año 2006 aumentó a S/. 482.3 millones en el 2007, pasando a S/. 535.2 millones de nuevos soles este año. La variación porcentual es del 21% en este período.
  • 9. Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque Pag. 09 1.1.1. Composición del presupuesto del gobierno regional POR GRUPO GENÉRICO DE GASTO A) Gasto Corriente, que de acuerdo al clasificador del Gasto Público del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), se refiere a todos los gastos destinados al mantenimiento u operación de los servicios que presta el Estado. Por ejemplo los sueldos de los policías, profesores, fuerzas armadas, etc. ó pensiones de los jubilados ó útiles de oficina entre otros. B) Gasto de Capital, destinado al aumento de la producción o al incremento inmediato o futuro del patrimonio del Estado. Por ejemplo la construcción de una carretera, un colegio, un hospital. C) Servicio de la Deuda, aquellos gastos destinados al cumplimiento de las obligaciones generadas por la deuda pública sea interna o externa. Por ejemplo, pago de amortizaciones, intereses, etc. En el siguiente cuadro se puede observar los cambios en la composición del presupuesto por categoría de gasto entre los años 2007 -2008. CUADRO Nº 01 PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA - PIA 2007 – 2008 (EN MILLONES DE S/. Y PORCENTAJES %) Año 2007 Año 2008 Variación GRUPO GENÉRICO DE GASTO PIA % PIA % % GASTO CORRIENTE 366.7 76% 383.6 71.7% 5% 244.9 256.2 5% Personal y obligaciones sociales Obligaciones previsionales 89.6 90.2 1% Bienes y servicios 29.0 33.7 16% Otros gastos corrientes 3.1 3.5 12% GASTO DE CAPITAL 115.6 24% 151.1 28.2% 31% Inversiones 113.5 149.1 31% Otros gastos de capital 2.1 2.0 -5% - SERVICIO DE LA DEUDA 0.5 0.1% Intereses y cargos de la deuda - 0.1 Am ortización de la deuda - 0.4 TOTAL 482.3 100% 535.2 100% 11% Fuente: Portal de transparencia económica MEF -SIAF Elaboración: CEDEP - Sistema Vigila Perú Lambayeque
  • 10. Pag. 10 Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque En el año 2008 la participación del gasto corriente es de 71.7%, respecto al 2007 es 4.3 puntos menos, la participación del gasto de capital es de 28.2%, es decir 4 puntos mas que el del 2007. El rubro de bienes y servicios incrementó su presupuesto en 4.7 millones de nuevos soles en el 2008 con respecto al 2007, ello se explica, entre otros, por las transferencias al Ministerio de Salud (MINSA) de S/. 716 mil nuevos soles, a la Dirección General De Salud Ambiental (DIGESA) con S/. 87 mil nuevos soles, a la Vigilancia Calidad de Agua con S/. 13 mil nuevos soles y al Centro Nacional de Alimentación y Nutrición (CENAN) con S/. 16 mil nuevos soles. También se destinaron fondos para el mantenimiento de locales de los hospitales: Las Mercedes y Belén. El incremento del gasto de capital en 35.5 millones de nuevos soles en el 2008 con respecto al 2007, se explica por el aumento de los recursos ordinarios (por disposición del MEF) para la ejecución de proyectos de inversión, como el Proyecto Especial Olmos-Tinajones. Por otra parte, en el año 2008 la participación del servicio de la deuda es del 0.1% del total del presupuesto del gobierno regional, que constituye un monto de S/. 1.7 millones de nuevos soles concertado en la primera mitad del año 2007 con el Banco de Crédito, para financiar actividades complementarias de la Primera Etapa (obras de trasvase) del Proyecto Especial Olmos-Tinajones (PEOT). POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO Las tres categorías del gasto que se presentaron en el cuadro Nº 01 (gasto de capital, gasto corriente y servicio de deuda), son sustentadas por las fuentes de financiamientos que percibe el GR (recursos ordinarios, recursos por operaciones oficiales de crédito, recursos directamente recaudados, canon y sobre canon) los cuales se analizan a continuación (ver gráfico Nº 02 y anexo Nº 01).
  • 11. Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque Pag. 11 GRÁFICO Nº 02 FUENTE DE FINANCIAMIENTO 2007 Y 2008 (EN MILLONES DE S/.) 450.0 400.0 350.0 300.0 250.0 200.0 150.0 PIA 2007 PIA 2008 100.0 50.0 - Canon y RO ROOC RDR Sobre DyT Canon PIA 2007 370.0 83.3 29.0 0.0 - PIA 2008 426.1 80.0 29.1 0.0 - Fuente: Portal de transparencia económica – MEF - SIAF Elaboración: CEDEP - Sistema Vigila Perú Lambayeque La fuente más importante para el financiamiento de las actividades y proyectos del gobierno regional de Lambayeque son los Recursos Ordinarios (RO), que corresponden a los ingresos provenientes de la recaudación tributaria y otros conceptos, los mismos pasaron de S/. 370 millones en el 2007 a S/. 426.1 millones de nuevos soles para el 2008, es decir se incrementó en un 15%. En segundo lugar se encuentra la fuente de financiamiento Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito (ROOC), que son recursos de fuentes externas provenientes de operaciones de crédito efectuadas por el Estado con instituciones, organismos internacionales y gobierno extranjeros. Esta fuente de financiamiento esta directamente relacionada con uno de los procesos de concesión del Proyecto Especial Olmos Tinajones (PEOT), las obras de trasvase. La Constructora Norberto Odebrecht S.A resultó ganadora de la buena pro del concurso público internacional para la entrega en concesión de este componente del proyecto Olmos por un periodo de 20 años, de esta manera la constructora aportará 185 millones de dólares que junto con el préstamo (co-financiamiento) de 77 millones de dólares que concertó el
  • 12. Pag. 12 Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque GRL con la Corporación Andina de Fomento (CAF), permitirá la ejecución de las obras de trasvase del PEOT, las cuales tienen una duración de 5 años, contando en la actualidad con un nivel de ejecución del 60 %. En los años 2007 y 2008, los ROOC están financiando con 25 millones de dólares (80 millones de nuevos soles) la ejecución de las mencionadas obras. Cabe mencionar que las variaciones en estos 2 últimos años se originan debido a las fluctuaciones del tipo de cambio. En tercer lugar están los Recursos Directamente Recaudados (RDR), que son ingresos generados por las entidades públicas y administradas directamente por estas. Se puede observar en el gráfico que no se ha producido prácticamente ninguna variación al comparar el año pasado con el 2008. Estos RDR son los que financian totalmente a la amortización, intereses y cargos de la deuda de Lambayeque (480 mil nuevos soles). Finalmente, el Canon y Sobrecanon que provienen de la participación efectiva y adecuada de la que gozan los gobiernos regionales y locales, del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación económica de los recursos naturales, tiene un aporte mínimo para Lambayeque ya que solamente recibe canon forestal (venta de madera) y canon pesquero (proveniente del pago a la región por pescar en el mar frente a sus costas). En el 2008 la Región recibió S/ 6 mil nuevos soles, mientras que el 2007 fue el doble, como es evidente esta fuente de financiamiento es realmente irrelevante en el presupuesto. 1.1.2 Modificaciones Presupuestales El Presupuesto Institucional Modificado (PIM) es el presupuesto actualizado del pliego; comprende el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) más las modificaciones presupuestarias efectuadas durante el ejercicio presupuestal. En este caso, se analizará el presupuesto modificado del primer cuatrimestre del año 2008. El Gráfico Nº 03 se puede observar que en el año 2006, el PIM del primer cuatrimestre fue de S/. 452.1 millones de soles (respecto al PIA hubo una variación de S/. 8. 6 millones), en tanto en el primer cuatrimestre del 2008 el PIM del gobierno regional de Lambayeque es de S/. 592.9 millones de nuevos soles, es decir que hay un incremento de S/. 57.7
  • 13. Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque Pag. 13 millones respecto al PIA. En este año esta notable variación (11%) se explica por lo siguiente: a) Las transferencias de recursos del gobierno central al gobierno regional Lambayeque. b) Incorporación del saldo de balance del año anterior. c) Generación de mayores recursos (RDR). GRÁFICO Nº 03 EVOLUCIÓN DEL PIM ENERO- ABRIL 2006-2008 VS PIA 2006-2008 (EN MILLONES DE S/.) 600.0 500.0 400.0 300.0 PIM PIA 200.0 100.0 - 200 6 200 7 200 8 PIM 452.1 528.0 592.9 PIA 443.5 482.3 535.2 Fuente: Portal de transparencia económica del MEF – SIAF Elaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque POR GRUPO GENÉRICO DE GASTO En el primer cuatrimestre de este año, el presupuesto de los gastos corrientes se incrementó en 5%, alcanzando un monto total de S/. 404.3 millones de nuevos soles. En el caso específico de la variación en el rubro de Personal y Obligaciones Sociales, este se debe, principalmente, al Bono de Crecimiento Económico de S/. 300 nuevos soles otorgados a cada trabajador de la administración pública de Lambayeque. El aumento se efectuó en el mes de enero del presente año, es por ello que no fue considerado dentro del presupuesto de apertura y se incorpora al presupuesto como modificación.
  • 14. Pag. 14 Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque Los gastos de capital, alcanzaron un presupuesto de S/. 186.2 millones de nuevos soles, es decir que experimentó un incremento del 23% con respecto al presupuesto de inicio de año. Como se explicó anteriormente, ello se explica por el incremento de recursos ordinarios recibidos del Gobierno Central para inversiones, como la ejecución del Proyecto Especial Olmos-Tinajones. Finalmente, la modificación que experimentó la fuente operaciones oficiales de crédito fue de S/. 2 millones, es decir, un incremento del 410% con respecto al de inicio de año. El mismo se debió a la amortización que el Gobierno Regional ha programado efectuar durante el presente ejercicio fiscal por el préstamo concertado al Banco de la Nación, para el inicio del proyecto “Rehabilitación y Mejoramiento del Intercambio Vial – vía de evitamiento - Carretera Pimentel”, más conocido como “El Trébol”. CUADRO Nº 02 PRESUPUESTO POR GRUPO DE GASTO PIM - PIA 2008 GRL (EN MILLONES DE S/. Y PORCENTAJES %) Cambios CATEGORÍA DE GASTO PIM PIA (PIM-PIA) Absolutos en % Gastos Corrientes 404.3 383.6 20.7 5% Personal y obligaciones sociales 260.7 256.2 4.5 2% - Obligaciones previsionales 90.2 90.2 0.0 Bienes y servicios 47.5 33.7 13.8 41% Otros gastos corrientes 5.8 3.5 2.3 66% Gastos de capital 186.2 151.1 35.1 23% Inversiones 183.7 149.1 34.6 23% Otros gastos de capital 2.5 2.0 0.5 25% Servicio de Deuda 2.4 0.5 2.0 410% Intereses y cargos de la deuda 0.1 0.1 0.0 - Amortizacion de la deuda 2.3 0.4 2.0 559% TOTAL 592.9 535.2 57.7 11% Fuente: PIM - PIA 2008 del portal de transparencia económica y Pág. Web del GRL Elaboración: CEDEP - Sistema Vigila Perú Lambayeque
  • 15. Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque Pag. 15 POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO Como ya se precisó, la variación del presupuesto en el primer cuatrimestre del año fue de 11%, uno de los factores es el saldo de balance del 2007 (recursos financieros que no se han utilizado a la culminación de un año fiscal, los que se incorporan mediante Crédito Suplementario) que asciende a S/. 7.7 millones de nuevos soles. CUADRO Nº 03 FUENTES DE FINANCIAMIENTO PIM - PIA 2008 GRL (EN MILLONES DE S/. y PORCENTAJES %) Cambios FUENTE DE PIM PIA (PIM- FINANCIAMIENTO Absolutos PIA) en % Recursos Ordinarios (RO) 464.0 426.1 38.0 9% Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito (ROOC) 80.1 80.0 0.1 0% Recursos Directamente Recaudados (RDR) 40.2 29.1 11.1 38% Canon y Sobre Canon 0.0 0.0 0.0 0% Donaciones y Transferencias (DyT) 8.6 0.0 8.6 0% TOTAL 592.9 535.2 57.7 11% Fuente: PIM - PIA 2008 del portal de transparencia económica y Pág. Web del GRL Elaboración: CEDEP - Sistema Vigila Perú Lambayeque Se puede observar que la fuente de financiamiento donaciones y transferencias no contaba con recursos en el presupuesto de apertura; sin embargo al primer cuatrimestre se han realizado transferencias del: Sistema Integral de Salud (SIS) por S/. 6 millones de nuevos soles, Ministerio de Energía y Minas para proyectos de electrificación rural que forman parte del Shock de inversiones y por transferencias del Ministerio de Educación. Los recursos directamente recaudados variaron en 38% con respecto al presupuesto de apertura, pasando de S/. 29.1 en el PIA a S/. 40.2 millones de nuevos soles en el PIM. Han sido originados por la incorporación del saldo de balance 2007 y por otros recursos como los obtenidos por la Planta Chancadora perteneciente al GR, la cual vende
  • 16. Pag. 16 Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque asfalto a las entidades públicas y privadas. Los Recursos Ordinarios se incrementaron en un 9% pasando de S/. 426.1 millones en el PIA a S/. 464.0 millones de nuevos soles en el PIM, la variación se debe a la entrega del Bono de Crecimiento Económico a los trabajadores de la administración pública y a la continuidad en las inversiones antes mencionadas. Finalmente, las operaciones oficiales de crédito, procedente del préstamo de la CAF para la ejecución del PEOT, pasaron de S/. 80 millones en el PIA a S/. 80.060 millones de nuevos soles en el PIM, la variación fue menor a 1% y se produjo por las fluctuaciones del tipo de cambio. 1 1.1.3 Avance en la Ejecución Presupuestal Al mes de abril del año en curso, el avance en la ejecución presupuestal es del 36%, que en cifras absolutas significa S/. 216 millones de nuevos soles. Como se puede apreciar en el siguiente gráfico, desde el año 2006 se ha dado un progresivo incremento en el porcentaje de ejecución presupuestal para el mismo período, de 26% en el 2006 se pasó al 35% en el 2007 y en el 2008 se elevó al 36%. GRÁFICO Nº 04 EJECUCIÓN PRESUPUESTAL ENERO-ABRIL 2006-2008 (EN MILLONES DE S/.) 600.0 500.0 400.0 300.0 36 % 35 % PIM 200.0 26 % EJECUCIÓN 100.0 - 200 6 200 7 200 8 PIM 452.1 528.0 592.9 EJECUCIÓN 119.2 182.7 216.2 Fuente: Portal de transparencia económica y Pág. Web del GRL Elaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque 1 Este indicador se mide, comparando la ejecución del gasto en la fase de compromiso con el Presupuesto Institucional Modificado (PIM).
  • 17. Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque Pag. 17 El gráfico Nº 05 y anexo Nº 02, muestran el avance en la ejecución presupuestal por categoría de gasto, destacando claramente un mayor avance en gastos de capital, ejecutándose 45% de lo presupuestado. Del gasto corriente se ejecutó un 33% y del servicio de la deuda un 6%. GRÁFICO Nº 05 PIM Y EJECUTADO ENERO-ABRIL 2008 (EN MILLONES DE S/. Y PORCENTAJES %) 500.0 400.0 300.0 33 % 200.0 45 % PIM 6 % 100.0 EJECUTADO - Servicio de Gastos Gastos de Deuda Corrientes capital PIM 404.3 186.2 2.4 EJECUTADO 133.4 83.8 0.1 Fuente: Portal de transparencia económica y Pág. Web del GRL Elaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque La categoría gasto corriente, que comprende los rubros personal, obligaciones sociales y previsionales que son financiados exclusivamente por recursos ordinarios), tuvieron un avance de 33%. El alto porcentaje de ejecución en gastos de capital (45%) se debe principalmente al proyecto “Construcción y Equipamiento del Hospital Regional” , el cual está a cargo de la Oficina de Servicios para Proyectos de las Naciones Unidas - UNOPS, con S/. 29.5 millones de nuevos soles destinados a realizar estudios y expedientes para la licitación del mencionado Hospital. Finalmente, en la categoría servicio de la deuda se ha ejecutado 6% (S/. 138 mil nuevos soles de un total de S/.2.4 millones). Este bajo nivel de avance se debe a que recién en el mes de febrero del presente año se dio inicio a la ejecución del proyecto “El Trébol”.
  • 18. Pag. 18 Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque 1.2. Las Inversiones en la Región En esta sección del reporte se analizará la inversión que se realiza en el Departamento de Lambayeque con recursos provenientes del gobierno central, el gobierno regional y los gobiernos locales, asignados para inversión. (ver cuadro Nº 05). CUADRO Nº 05 PIA DE INVERSIONES POR NIVEL DE GOBIERNO, 2007 - 2008 (EN MILLONES DE SOLES Y PORCENTAJES %) NIVEL DE 2007 2008 GOBIERNO MONTO % MONTO % Gobierno Regional 113.5 44% 149.1 45% Gobierno Central 90.3 35% 115.7 35% Gobiernos Locales 53.3 21% 64.0 19% TOTAL 257.2 100% 328.8 100% Fuente: Ministerio de Economía Y Finanzas Elaboración: CEDEP - Sistema Vigila Perú Lambayeque En el monto total del PIA de Inversiones 2008, la participación del gobierno regional es del 45% (S/.149.1 millones de nuevos soles), el gobierno central participa con 35% (S/.115.7 millones de nuevos soles) y los gobiernos locales con 19% (S/.64.0 millones de nuevos soles). Entre el 2007 y 2008 no se produjo una variación considerable en la participación de los tres niveles de gobierno. 1.2.1. Inversiones por nivel de gobierno en el territorio regional El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) de Inversiones del 2008 alcanzó la suma de S/. 328.8 millones, es decir se incrementó en más de S/. 73.6 millones respecto al PIA 2007 que fue de S/. 257.2 millones de nuevos soles (ver cuadro Nº 06).
  • 19. Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque Pag. 19 CUADRO Nº 06 INVERSIONES POR NIVEL DE GOBIERNO - 2008 (EN MILLONES DE S/. Y PORCENTAJES %) PRESUPUESTO (PIA 2008) SECTOR MONTO % Gobierno Nacional (GN) 115.7 35% Vivienda Construcción y Saneamiento 1.8 2% Educación 5.0 4% Transportes y Comunicaciones 7.4 6% Agricultura 22.9 20% Energía y Minas 47.9 41% Mujer y Desarrollo Social 16.5 14% Trabajo y Promoción de Empleo 9.7 8% Otros 4.5 4% Gobierno Regional (GR) 149.1 45% Salud y Saneamiento - 0% Agricultura 2.1 1% Transporte 4.0 3% PEOT 95.0 64% Sede Regional 48.0 32% Gobiernos Locales (GL) 64.0 19% Provincia de Chiclayo 38.8 61% Provincia de Lambayeque 18.5 29% Provincia de Ferreñafe 6.7 10% TOTAL 328.8 100% Fuente: Ministerio de Economía Y Finanzas Elaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque La mayor participación presupuestal es del gobierno regional y los gobiernos locales, que sumados representan el 65%, ello evidencia los cambios que se están produciendo con el proceso de descentralización. Las inversiones del gobierno central se destinan al financiamiento de los siguientes programas: el Programa Sub Sectorial de Irrigaciones (PSI), el Programa de Encauzamiento de Ríos y Protección de Estructuras de Captación (PERPEC), Agua para Todos, Programas de Viviendas, Electrificación Rural, Pro Vías Nacional, entre otros. 1.2.2. Inversiones del gobierno regional La inversión del gobierno regional de Lambayeque se distribuye en ocho funciones, a continuación se realizará un análisis comparativo del monto destinado a cada función en los años 2007 – 2008.
  • 20. Pag. 20 Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque En el presente año para la función agraria se destino S/. 97.0 millones de nuevos soles, un monto menor al del 2007 (S/. 98.5 millones), la disminución se explica porque en esta función se encuentra el préstamo de 25 millones de dólares (S/. 80 millones de soles) destinados para la ejecución del PEOT, que fue afectado por las fluctuaciones del tipo de cambio. En la función educación y cultura, el monto en el 2007 fue de S/. 3.8 millones y subió a S/. 15.8 millones de nuevos soles para este año, pues se destinaron 15 millones de nuevos soles para educación física y deportes. La función energía y recursos minerales se incrementó de S/. 4.3 millones en el 2007 a S/. 12.5 millones de nuevos soles en el presente año, esto se debe a que en el presupuesto participativo del año 2007 se aprobaron proyectos, especialmente de electrificación rural, a ejecutarse en el año 2008. En salud y saneamiento, su presupuesto de inversiones pasó de S/. 3.3 millones en el 2007 a S/. 10.4 millones de nuevos soles este año. En dicha función se encuentra presupuestado el proyecto del Hospital Regional Lambayeque cuyo monto es de S/. 132 millones de nuevos soles, de los cuales serán ejecutados en este año S/. 30 millones, ello explica el incremento al mes de abril del PIA. (Ver cuadro Nº 07 y anexo Nº 03). CUADRO Nº 07 DESTINO DE INVERSIONES EN EL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE LA REGION LAMBAYEQUE PIA 2007-2008 (EN MILLONES DE S/.) FUNCIÓN PIA 2007 PIA 2008 Agraria 98.5 97.0 Energía y recursos minerales 4.3 12.5 Educación y cultura 3.8 15.8 Salud y saneamiento 3.3 10.4 Transporte 3.3 10.0 Pesca 0.3 1.2 Administración y planeamiento - 2.0 Industria, comercio y servicios - 0.1 TOTAL 113.5 149.1 Fuente: Portal de transparencia del Gobierno Regional Lambayeque Elaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque
  • 21. Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque Pag. 21 El mayor destino de las inversiones está dirigido a la función agraria, pues en ella se encuentra presupuestado el Proyecto Especial Olmos- Tinajones, prioridad del gobierno regional en la perspectiva de promover el desarrollo integral de la actividad agrícola y energética de la Región Lambayeque. El propósito es consolidar una zona agroindustrial de primer nivel en América Latina, orientada a satisfacer la demanda interna de energía y de los productos alimenticios básicos, además de generar excedentes de exportación con valor agregado. Su presupuesto para el año 2007 fue de S/. 98.084 millones de soles y el 2008 es de S/. 94.992 millones de soles. Las variaciones en estos dos últimos años se deben principalmente a las fluctuaciones en el tipo de cambio. 1.2.3. Principales Proyectos de inversión Programados por el gobierno regional En el programa de inversiones del gobierno regional del 2008, el presupuesto para la ejecución de proyectos es de S/. 59.187 millones de nuevos soles. En el siguiente cuadro se puede apreciar los principales proyectos de acuerdo a su presupuesto e impacto regional. CUADRO Nº 08 PRINCIPALES PROYECTOS 2008 (EN MILLONES DE S/. Y PORCENTAJES %) Esta en el Son proyectos Proyectos Sector PIA Ejecutado presupuesto de continuidad participativo Proyecto Especial Olmos – Tinajones PEOT 5.085 37.9% SI Mejoramiento de la carretera cruce Puente el Pavo - Granja Sasape - Los Positos (00+00- Transporte 2.258 0.2% SI 9+212) Provincia de Lambayeque. Implementación de planta de Producción 1.180 - NO frio en la Caleta San José Fortalecimiento de la capacidad resolutiva de la Microred Salud 1.987 - NO Kañaris Mejoramiento del Sistema de Agricultura 3.376 1.5% NO riego La Viña – Jayanca Otros Otros 45.30 26% TOTAL 59.187 23.6% Fuente: Portal de transparencia del Gobierno Regional Lambayeque Elaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque
  • 22. Pag. 22 Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque El principal proyecto en la Región, por los recursos que se destinan a él, es el Proyecto Especial Olmos Tinajones (PEOT), su presupuesto de inversiones para este año 2008 es de S/. 5.085 millones de nuevos soles, de los cuales, hasta el 30 de abril, se ha ejecutado el 37.9% del total presupuestado para el año. Dicho monto se ha destinado para cubrir gastos administrativos, gastos en supervisión y gastos en estudios (sistema de riego). Entre los principales proyectos del sector transporte, tenemos el “Mejoramiento de la Carretera cruce Puente el Pavo - Granja Sasape - Los Positos (00+00-9+212) Provincia de Lambayeque”, cuyo monto total es de S/. 7.8 millones de nuevos soles. El proyecto se viene ejecutando desde el año 2007 y para este año 2008 se ha destinado un presupuesto de S/. 2.258 millones, tiene un nivel de ejecución del 0.1%. El objetivo de este proyecto es mejorar el transporte de pasajeros y de productos agrícolas hacia los mercados locales. En producción se cuenta con el proyecto “Implementación de Planta de Frio en la Caleta San Jose”, el cual tiene como objetivo el Mejoramiento de las condiciones para el desarrollo de la pesca artesanal en San José, con un presupuesto de S/.1.180 millones de nuevos soles. El proyecto ha iniciado la etapa de inversión, encontrándose actualmente en la etapa de elaboración del expediente técnico. Uno de los principales proyectos en el sector salud “Fortalecimiento de la Capacidad Resolutiva de la Microred Kañaris” que tiene por objetivo mejorar la capacidad resolutiva de cobertura de servicios materno- infantil de la microred Kañaris, cuenta con un presupuesto de S/. 1.987 millones de soles. Según el cronograma de inversiones de este proyecto, entre los meses de marzo y abril de este año se estaría elaborando el expediente técnico y su ejecución en obras físicas comenzaría en el mes de mayo. Finalmente, en agricultura encontramos el proyecto “Mejoramiento del Sistema de Riego la Viña – Jayanca” que tiene por objetivo incrementar el rendimiento de los cultivos en el Sub Sector de Riego La Viña – Jayanca, el mismo cuenta con un presupuesto de S/. 3.376 millones. El proyecto ha iniciado la etapa de inversión encontrándose actualmente en la elaboración del expediente técnico, presentando un avance del 1.5%.
  • 23. Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque Pag. 23 II.- TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN El Texto Único Ordenado (TUO) de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (Ley 27806), que fue publicado a través del Decreto Supremo 043-2003 PCM el 22 de abril del 2003, busca promover la transparencia de los actos del Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la información consagrado en la Constitución Política del 2 Perú . En virtud del principio de publicidad de la información, las entidades estatales están obligadas desde entonces a publicar información relevante sobre su gestión, vía portales web de transparencia, así como de implementar mecanismos de entrega de información pública solicitada por los ciudadanos. Así, desde el momento de su instalación, los gobiernos regionales debieron implementar estos mecanismos que promueven una gestión pública más transparente, en contra de una arraigada “cultura del secreto” de los asuntos públicos. Además resultan fundamentales para lograr una participación y vigilancia ciudadana informadas. Estos mecanismos, comunes a toda entidad pública, son básicamente dos: a) los portales de transparencia, donde la entidad pública debe difundir información sobre su organización, su gestión (cuánto gasta el gobierno regional, en qué invierte, que normas emite) y las actividades de sus funcionarios. b) el acceso a la información, que establece el procedimiento (requisitos, plazos, procedimientos de quejas) para que las entidades de la administración pública entreguen cualquier tipo 3 de información, siempre que sea pública , solicitada por un ciudadano, sin que en diversas entidades públicas éste tenga que justificar la razón de su pedido. El Sistema de Vigilancia Ciudadana de la Descentralización – Vigila Perú, reporta desde el año 2003 la implementación de estos mecanismos en la mayoría de los gobiernos regionales. Para ello se han utilizado indicadores que miden la publicación en el portal de transparencia de cada gobierno regional, de información completa y actualizada sobre 2 Artículo 2 de la Constitución Política del Perú 3 Las únicas excepciones son las establecidas por la ley en los artículos 15º, 16º y 17º, que se refieren a casos de información clasificada como secreta, reservada o confidencial.
  • 24. Pag. 24 Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque presupuesto, adquisiciones y normatividad regional; así como la entrega de la información, en los plazos de ley, solicitada por los equipos regionales de vigilancia al respectivo gobierno regional. 2.1. Transparencia La Ley de Transparencia y Acceso a la Información (Ley 27806), establece algunos requisitos para que las y los ciudadanos accedan a la información. Aún cuando no existe un formato específico para solicitar información, el artículo 11° de la Ley de Transparencia y el artículo 10° de su Reglamento señala como requisitos formales los siguientes: •Debe presentarse en hoja de papel o, por Internet, cuando la entidad cuente con este sistema. •Debe dirigirse al funcionario responsable de brindar información (no es requisito indispensable colocar el nombre de dicho funcionario). • solicitante debe indicar su nombre, apellidos completos, DNI y El domicilio. En caso de menores de edad el DNI no es necesario. En caso de no saber firmar, se pondrá la huella digital. •Expresión concreta y precisa del pedido de información. Debe indicarse de modo específico el pedido y evitar la ambigüedad. • número de teléfono y/o dirección de correo electrónico son El opcionales. A fin de establecer cual es el desempeño del portal de transparencia del gobierno regional de Lambayeque se ha seguido el procedimiento establecido por la Ley y se han utilizado los siguientes indicadores: CA (Información Completa y Actualizada), ID (Información Inompleta y Desactualizada) y el SI (Sin Información Relevante).
  • 25. Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque Pag. 25 2.1.1. Desempeño del gobierno regional de Lambayeque (GRL) en transparencia CUADRO Nº 09 DESEMPEÑO DEL GOBIERNO REGIONAL EN TRANSPARENCIA Supervisión del Portal de transparencia portal (*) Presupuesto Programa de Inversiones 2008 CA Ejecución presupuestal 2008 (fase compromiso) CA Presupuesto Institucional Modificado 2008 CA Adquisiciones Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones 2008 CA Convocatoria de procesos de selección 2008 CA Procesos de selección adjudicados 2008 CA Consejo Regional Actas del Consejo Regional 2008 CA Ordenanzas del Consejo Regional 2008 CA Acuerdos del Consejo Regional 2008 CA CCR (**) Actas del CCR 2008 CA Acuerdos del CCR 2008 CA Resoluciones Ejecutivas Regionales Existe Mecanismos de comunicación con la ciudadanía Existe Mecanismo electrónico de solicitud de información Existe Publicación del formato de solicitud de información Existe Fuente: Portal de transparencia del Gobierno Regional Lambayeque Elaboración: CEDEP - Sistema Vigila Perú Lambayeque Como se puede observar en el cuadro Nº 09, el portal de transparencia del GR de Lambayeque tiene información completa y actualizada (CA) en los diversos aspectos analizados, evidenciando un óptimo desempeño en transparencia de la información sobre su gestión. Ello es posible, porque cuenta con un equipo de ingenieros informáticos, que se encarga de esta tarea desde hace cuatro años, el cual ha ganado experiencia y tiene como soporte un sistema informático amigable. Este sistema permite ubicar fácilmente la información que se requiere y tiene accesos para el pedido de información, realizar denuncias y brindar sugerencias.
  • 26. Pag. 26 Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque CUADRO Nº 10 AMIGABILIDAD DEL PORTAL Amigabilidad del portal del Gobierno regional de Lambayeque En el portal de transparencia del Gobierno Regional Lambayeque, es fácil ubicar la información. La misma se encuentra ordenada por rubros y periodos (años, trimestres y meses), se descarga con facilidad e indica claramente la fecha de actualización. Además, se encuentra una breve descripción de la información ofrecida (sumilla de normas por ejemplo). En el portal de transparencia del Gobierno Regional Lambayeque, es fácil comprender la información: se evita el uso de códigos, se presenta el consolidado de la información y se la puede visualizar con claridad. En el portal de transparencia del Gobierno Regional Lambayeque, es fácil procesar la información: se presenta en formatos adecuados para archivar y trabajar la información (Excel por ejemplo). Fuente: Portal de transparencia del Gobierno Regional Lambayeque Elaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque Además de lo señalado en el cuadro Nro 10 respecto a la amigabilidad del portal de transparencia del gobierno regional de Lambayeque, hay que añadir que el formato de solicitud de información es fácil de llenar y el pedido es respondido por el funcionario a cargo dentro de los plazos previstos. Existe en el portal una sección donde los ciudadanos pueden votar en las encuestas que se publican semanalmente sobre diversos temas y está el link que permite acceder a la información del Presupuesto Participativo 2009. 2.1.2. Desempeño 2008 I - Portal Electrónico Siendo este el primer reporte para la región Lambayeque, la información correspondiente al cuatrimestre enero- abril y los datos que se consignan en esta sección serán considerados como línea de base para futuros informes, de esta manera se podrán realizar comparaciones entre períodos. Cabe mencionar que los parámetros de calificación son los siguientes: Deficiente (entre 0 y menos 2), Regular (entre 2 y 3), Bueno (entre más 3 y menos 4), y Muy Bueno (4). El GR de Lambayeque obtuvo una calificación agregada por rubros de 3.6, ello porque el portal es por lo general completo y actualizado y entrega la información en los plazos de ley estipulados.
  • 27. Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque Pag. 27 CUADRO Nº 11 EVOLUCIÓN DEL DESEMPEÑO – PORTAL ELECTRÓNICO 2008 I Trimestre Enero – Abril 2008 Información Agregado por Específico rubros Presupuesto Institucional 4 Modificado Presupuesto 4 Ejecución presupuestal 4 Programa de inversiones 4 Plan Anual de Adquisiciones y 4 Contrataciones Adquisiciones Convocatorias de 3.67 3 procesos de selección Adjudicación de procesos 4 de selección Actas 3 Consejo Ordenanzas 3 3 Regional Acuerdos 3 Promedio 3.56 Fuente: Reportes Regionales Elaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque. El cuadro Nº 11 nos muestra los resultados de la calificación y a partir de ellos se puede afirmar que el desempeño del Portal del GR Lambayeque es BUENO en el primer cuatrimestre del 2008. Organización para la implementación del portal La voluntad política del presidente regional favorable a la transparencia, se expresó desde su primer período de gestión (iniciado el año 2003). En ese mismo año se creo el portal del gobierno regional Lambayeque con el ingreso de un equipo de informática, nombrándose a un responsable del área de transparencia y acceso a la información, mediante la resolución ejecutiva regional Nº 361 – 2007-GR.LAMB/PR. En marzo del presente año, el portal electrónico del gobierno regional Lambayeque entró en un proceso de rediseño para alojar todo el cúmulo de información generada que ya no cabía en el anterior formato; se ha empezado con el traslado de la información más actualizada y progresivamente se trasladará la información relativa a los años anteriores. Por razones de seguridad, la tarea se encargó a un técnico informático de confianza, quien al mismo tiempo desempeña otras
  • 28. Pag. 28 Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque funciones, ello generó cierto retraso en la actualización. Para mejorar esta situación, a partir de este año se ha optado por la parcelación del portal y la nominación de un responsable adicional para el seguimiento del cumplimiento y calidad de lo publicado. Los retrasos en el portal web, se han generado mayormente en el ingreso de datos de la convocatoria a los procesos de selección en el trimestre septiembre - diciembre y de las actas, ordenanzas y acuerdos 2007. 2.2. Acceso a la información La Ley de Transparencia y Acceso a la Información también permite que cualquier ciudadano sin distinción de edad, sexo ni raza ejerza el derecho a informarse sobre los asuntos públicos, sin que tenga que justificar la razón de sus pedidos; para ello se sigue un procedimiento de solicitud que está explicado en el Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA): requisitos, plazos, costos de procedimiento de la información y procedimiento de queja. Los indicadores que se han utilizado para medir que la información sea entregada en forma completa y en los plazos de ley son los siguientes: Entrega en los Plazos de Ley y Completa (CP), Entrega Completa Fuera de los Plazos de Ley (CF), Entrega Parcial en los Plazos de Ley (IP), Entrega Parcial Fuera de los Plazos de Ley (IF), y No Entrego la Información (NE). El desempeño del gobierno regional en acceso a la información se mide en base a dos aspectos; el primero tiene que ver con las características de la información entregada y el tiempo de demora en entregarla y el segundo aspecto tiene que ver con la atención a las solicitudes de información presentadas. Estos indicadores se ajustan a lo que establece la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
  • 29. Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque Pag. 29 2.2.1. Desempeño del gobierno regional en acceso a la información CUADRO Nº 12 DESEMPEÑO DEL GOBIERNO REGIONAL EN ACCESO A LA INFORMACIÓN Respuesta a Acceso a la información la solicitud (*) Presupuesto Programa de Inversiones 2008 CP Ejecución presupuestal 2008 (fase compromiso) CP Presupuesto Institucional Modificado 2008 CP Adquisiciones Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones 2008 CP Convocatoria de procesos de selección 2008 CP Procesos de selección adjudicados 2008 CP Consejo Regional Actas del Consejo Regional 2008 CP Ordenanzas del Consejo Regional 2008 CP Acuerdos del Consejo Regional 2008 CP CCR (**) Actas del CCR 2008 CP Acuerdos del CCR 2008 CP Fuente: Portal de transparencia del Gobierno Regional Lambayeque Elaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque En el cuadro Nº 12 se observa que el gobierno regional de Lambayeque tiene en general un desempeño óptimo. En el mes de Mayo del presente año, se le solicitó, a través de Mesa de Partes, información sobre su presupuesto, las adquisiciones y el funcionamiento de su Consejo Regional, actualizada al 30 de Abril. Las respuestas fueron dadas en los plazos determinados por la Ley y la información fue completa. Es pertinente mencionar que en las entrevistas realizadas para la elaboración de este reporte se observó que los funcionarios tenían conocimiento de que la Ley de Transparencia (Ley 27806) establece que toda persona puede solicitar información pública y que las unidades orgánicas (gerencias y oficinas) tienen la obligación de remitir la información solicitada por los responsables de transparencia y acceso a la información del gobierno regional.
  • 30. Pag. 30 Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque Para evaluar la atención de solicitudes, se consideran los siguientes parámetros: entre menos 0 y 2 (Deficiente), entre 2 y 3 (Regular), entre más 3 y menos 4 (Bueno) y 4 (Muy Bueno). El Cuadro Nº 13 muestra que el GRL tuvo un desempeño BUENO (3.56) en el período enero – abril. CUADRO Nº 13 DESEMPEÑO DEL GR – ACCESO A LA INFORMACIÓN 2008 I Trimestre Enero – Abril Información Agregado por Específico rubros Presupuesto Institucional 4 Modificado Presupuesto 4 Ejecución presupuestal 4 Programa de inversiones 4 Plan Anual de Adquisiciones 4 y Contrataciones Adquisiciones Convocatorias de procesos 3.67 3 de selección Adjudicación de procesos 4 de selección Actas 3 Consejo Regional Ordenanzas 3 3 Acuerdos 3 3.56 Promedio Fuente: Portal de transparencia del Gobierno Regional Lambayeque Elaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque El desempeño del GR en atender las solicitudes de información, sea a través del correo electrónico o con solicitudes escritas, también se puede calificar de óptimo en este período. Para este reporte el gobierno regional entregó la mayor parte de la información. El responsable del portal institucional y el responsable de acceso a la información pública fueron entrevistados para verificar los datos procesados y también brindaron información las sub gerencias de planeamiento y presupuesto así como la oficina de proyectos de inversión. 2.2.2. Solicitud realizada por un ciudadano “de a pie” A fin de establecer si no hay diferencia de trato en cuanto al acceso de información, cuando se trata de un ciudadano común y corriente es decir un “ciudadano de a pie”, respecto a un representante de alguna institución (como puede ser el integrante de una Organización No Gubernamental) que en principio tiene mayor capacidad para hacerse escuchar – conocimiento de leyes, difusión en medios, etc., se convocó la
  • 31. Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque Pag. 31 colaboración de una estudiante de derecho de los últimos ciclos de la Universidad Particular de Chiclayo. La estudiante solicitó el Plan Operativo Institucional 2008 del gobierno regional de Lambayeque y la lista de proyectos priorizados en el presupuesto participativo que fueron incluidos en el PIA 2008. La información solicitada por la estudiante fue respondida por el responsable de acceso a la información y le llegó a través de un correo electrónico, incluyendo los respectivos anexos del plan y en el plazo que establece la Ley. 2.3. Solicitudes atendidas y no atendidas por el gobierno regional El número de solicitudes atendidas no están reportadas a través de la página web, pero el responsable de acceso a la información hizo hincapié en que cada una de las solicitudes es respondida de forma inmediata y la respuesta se envía automáticamente al solicitante a través de su correo electrónico. Respecto a la información requerida al GR Lambayeque presentada al encargado del acceso a la información, se recibió como respuesta un cuadro 4 de excel enviado por correo electrónico. En el cuadro se consignaban 447 solicitudes atendidas; sin embargo, en la verificación de este cuadro (revisando las páginas impresas de las hojas de trámite adquiridas por el equipo regional), sólo se reportó 415 solicitudes presentadas por la sociedad civil, como se puede observar en el cuadro Nº 14. CUADRO Nº 14 SOLICITUDES ATENDIDAS A TRAVES DEL PORTAL INFORMATICO ENERO – DICIEMBRE 2007 Solicitu des atend id as Total M es Enero – M arzo 98 Abril - Junio 140 Julio – Septiem bre 98 O ctubre – D iciem bre 79 Total G ene ral 415 Fuente: Área de Informática del Gobierno Regional Lambayeque Elaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque 4 Cuadro Excel – Solicitudes atendidas (Anexo Nº 4)
  • 32. Pag. 32 Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque Es interesante observar que en el trimestre abril – junio el número de solicitudes se incrementa notablemente. Es probable que ello tenga que ver con el proceso de presupuesto participativo, el cual genera solicitudes de información sobre el mismo por parte de integrantes de la sociedad civil como algunas ONG's. Respecto al tipo de información que se solicita al gobierno regional, el cuadro Nº 15 muestra la prevalencia del rubro Otros, en el cual se registran 320 solicitudes, las mismas corresponden principalmente a estudiantes universitarios, quienes piden información para temas de investigación y a otros requerimientos que se podría clasificar como irrelevantes. Cabe mencionar que el sistema informático contabiliza las solicitudes que se repiten y ello incrementa el peso de este rubro. CUADRO Nº 15 TIPO DE SOLICITUDES PRESENTADAS A TRAVES DEL PORTAL INFORMATICO / ENERO – DICIEMBRE 2007 Fuente: Área de Informática y Área de Acceso a la Información del Gobierno Regional Lambayeque Elaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque En orden de importancia siguen las solicitudes de información sobre participación ciudadana, información sobre ejecución presupuestal, información sobre proyectos de Ley y finalmente información sobre el Consejo de Coordinación Regional (CCR) con 7 solicitudes. Llama la atención el poco interés en este espacio, probablemente se debe al escaso conocimiento que tiene la ciudadanía sobre él.
  • 33. Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque Pag. 33 III. - PARTICIPACIÓN CIUDADANA 3.1 Consejo de Coordinación Regional La convocatoria del proceso para la renovación del CCR fue realizada a través del Decreto Regional Nº 003-2007-GR.LAMB/PR y los nuevos consejeros fueron nombrados a través de la Resolución Ejecutiva Regional Nº 359-2007-GR.LAMB/PR el 10 de julio del 2007. En el cuadro Nº 16. se consignan los nombres de los miembros del CCR y de las organizaciones a las que pertenecen. Cabe mencionar que el proceso de elección fue verificado por el Jurado Nacional de Elecciones, la Defensoría del Pueblo, PROÉTICA, la Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza y los dos delegados de la sociedad civil, en funciones, 5 ante el Consejo de Coordinación años 2005 - 2006 CUADRO Nº 16 COMPOSICIÓN DEL CONSEJO DE COORDINACIÓN REGIONAL NOMBRE ORGANIZACIÓN Dr. Yehude Simon Munaro Presidente Regional Eco. Roberto Torres Gonzales Alcalde Provincial de Chiclayo Ing. William Natividad Cabrejos Requejo Alcalde Provincial de Ferreñafe CPC Percy Ramos Puelles Alcalde Provincial de Lambayeque Señor Francisco Eleuterio Ñiquen Delegado de la Sociedad Civil de Renteria Lambayeque Señor Lázaro Puicoón Albino Alcalde Distrital de Monsefú Señor Juan Augusto Purisaca Vigil Alcalde Distrital de Jayanca Señor Antonio Ventura Lizana Alcalde Distrital de Kañaris Señor Jorge Antonio Alarcón Gasco Delegado de la Sociedad Civil Señor William Leonardo Supo Oliden Delegado de la Sociedad Civil Señora Magdalena Santamaria Chimbor Delegada de la Sociedad Civil Fuente: Portal de transparencia del Gobierno Regional Lambayeque Elaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque 5 Sr. Jorge Alarcón y Lic. Yolanda Díaz Callirgos
  • 34. Pag. 34 Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque Para el proceso de elección se inscribieron 247 ciudadanos (as) entre: productores, gremios empresariales, gremios laborales, gremios profesionales, gremios agrarios, gremios vecinales, comunidades campesinas, organizaciones de mujeres, organizaciones de jóvenes, universidades y organizaciones de la sociedad civil. Cabe mencionar que al igual que en el CCR anterior se mantuvo la presencia de una representante mujer de sociedad civil. 3.2 Presupuesto Participativo El 17 de marzo del 2008 y a través del Decreto Regional Nº 004-2008- GR.LAMB/P se convocó al proceso de elaboración del Presupuesto Participativo Regional correspondiente al año fiscal 2009, el mismo culminó el 21 de Junio con la novena y última sesión de la Asamblea de Agentes Participantes en la cual se aprobaron los resultados del PP 2009. El 25 de Junio con presencia del presidente regional se reúne el CCR con la finalidad de emitir opinión sobre los resultados del presupuesto participativo. La evaluación fue positiva en tanto se destacó que hubo una mayor presencia de agentes participantes, así como miembros de los Consejos de Coordinación Local (CCL's) de diversas municipalidades. Otro aspecto relevante fue la incorporación de la Asamblea de Representantes de las Comunidades Campesinas, ello es una muestra práctica del compromiso del GR de promover una mayor inclusión. Por otra parte, al igual que en años anteriores la Asamblea de Delegados de la Sociedad Civil (ADOSCIL) tuvo un rol significativo en todo el proceso contribuyendo con su aportes a dinamizarlo. El CCR suscribió en esta sesión los acuerdos de la Asamblea de Agentes 6 Participantes , que entre otros puntos planteo tres desafíos importantes: i)avanzar hacia el fortalecimiento del CCR como instancia descentralizadora de concertación, coordinación y articulación del presupuesto participativo, ii)avanzar en el tema de las competencias en torno a procesos de preparación, capacitación y presentación de proyectos y, iii)las unidades formuladoras a nivel regional deben de formular proyectos de impacto regional tomando en cuenta el Plan de desarrollo Regional Concertado, para ello debe de consolidarse el 6 Pag. Web Gobierno Regional Lambayeque - Acuerdos y compromisos asumidos en la Asamblea de Agentes participantes del Presupuesto Participativo 2009 – 21 junio 2008.
  • 35. Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque Pag. 35 compromiso de dotar de recursos financieros y humanos a estas dependencias a fin de que se encuentren en óptimas condiciones para atender los requerimientos de la sociedad civil. En el siguiente cuadro (Nº 17), se muestra el número de proyectos priorizados por sector y la inversión asignada en el PP Regional 2009 de Lambayeque. CUADRO Nº 17 PROYECTOS PRIORIZADOS EN EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2009 SECTOR Nº DE PROYECTOS INVERSIÓN ASIGNADA PRIORIZADOS 2009 Educación 14 7,902,270 Salud 2 14,155,413 Saneamiento 7 1,737,013 Agricultura 4 3,899,802 Energía 4 1,076,285 Transporte 8 21,011,693 Producción 2 1,097,752 Comercio y Turismo 2 745,700 Administración Planeamiento 4 1,949,243 Proyecto Especial Olmos – Inversión Comprometida 5,085,000 Tinajones Estudios de Pre – Inversión Inversión Comprometida 522,386 TOTAL 49 59,182,558 Fuente: Portal de transparencia del Gobierno Regional Lambayeque Elaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque Es evidente que el sector educación concentra el mayor número de proyectos (corresponden a la construcción, ampliación y/o rehabilitación de diversos colegios en el Departamento de Lambayeque). En términos de monto de inversión es el sector transporte el que concentra mayores recursos (entre los más importantes figuran la rehabilitación del muelle de Puerto Eten y el mejoramiento de la carretera cruce Puente El Pavo – Granja Sasape – Los Pocitos). IV. CONSEJO REGIONAL El Consejo Regional de Lambayeque, que es el órgano fiscalizador y normativo, esta integrado por el Presidente Regional, la Vice Presidenta Regional y por los siete Consejeros Regionales electos que representan a cada una de las Provincias que integran la Región. Estos son elegidos por sufragio directo y tal como lo establece la modificatoria de la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales (Ley Nº 28968), los Consejeros eligen por un año al Consejero Delegado, quien es el encargado de convocar y presidir las sesiones del Consejo Regional.
  • 36. Pag. 36 Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque El Reglamento Interno del Consejo Regional de Lambayeque aprobó con la Ordenanza Regional Nº 025-2007-GR.LAMB/CR, publicada en el diario oficial “El Peruano” con fecha 31 de Diciembre del 2007, la convocatoria a una sesión extraordinaria. De esta manera el cuatro de enero del presente año, fue elegido como Consejero Delegado el Prof. Pedro Celestino Cisneros Calderón, Presidente de la Comisión de Desarrollo Económico y Promoción del Empleo y que pertenece a las filas del Movimiento Humanista. La composición actual del Consejo Regional puede ser apreciada en el Cuadro Nº 18. CUADRO Nº 18 COMPOSICIÓN DEL CONSEJO REGIONAL DE LAMBAYEQUE 2007 - 2010 Nombre del consejero Cargo Provincia a la Organización regional que Política representa Yehude Simon Munaro Presidente Lambayeque MOV. HUM. Nery Saldarriaga De Kroll Vice presidenta Lambayeque MOV. HUM. Prof. Luis Elpidio Becerra Pdte. de la Comisión de Cultura Chiclayo MOV. HUM. Arribasplata y Educación Sr. José Alejandro Pdte. Comisión de Ferreñafe MOV. HUM. Huaman Castillo Infraestructura, Planeamiento y Acondicionamiento Territorial Prof. Pedro Celestino Pdte. Comisión de Desarrollo Lambayeque MOV. HUM. Cisneros Calderón Económico y Promoción del Empleo Lic. Adela Saavedra Diaz Pdte. Comisión de salud, Mujer Chiclayo MOV. HUM. y Derechos Humanos Lic. Miguel Ángel Yglesias Pdte. Promoción de Inversiones Chiclayo MOV. HUM. Mendoza y Cooperación Internacional Julio Paz Gaviño Pdte. Recursos Naturales y Chiclayo APRA Gestión del Medio Ambiente Srta. Lic. Adm. Sheyla Comisión de Fiscalización y Etica Lambayeque ASI Fernandez Bautista Pública Fuente: Área de Acceso a la Información del Gobierno Regional Lambayeque Elaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque La mayoría de los integrantes del Consejo Regional pertenecen al Movimiento Humanista, agrupación fundada por el presidente regional Yehude Simon Munaro y solamente 2 consejeros pertenecen a otras organizaciones políticas: Julio Paz Gaviño (Pdte. Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente) de las filas del Partido Aprista Peruano y la Srta. Sheyla Fernandez Bautista del Movimiento ASI (Amistad Solidaria Independiente).
  • 37. Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque Pag. 37 Conclusiones Gestión Presupuestal 1. El gobierno regional de Lambayeque inició su gestión el 2008 con un Presupuesto Inicial de Apertura de S/. 535.2 millones de nuevos soles, a diferencia del año 2007 la participación porcentual de los gastos corrientes ha disminuido y el de gastos de capital se ha incrementado. 2. El Presupuesto Institucional Modificado (PIM) a abril del 2008, ascendió a S/. 592.9 millones de nuevos soles. Este presupuesto esta distribuido de la siguiente forma: 404.3 millones para gastos corrientes, 186.2 para gastos de capital y 2.4 millones para servicio de la deuda. 3. El avance en la ejecución de gasto presupuestal en este primer cuatrimestre es de 216 millones de nuevos soles, es decir un 36% de avance, superior al esperado para este período (33%). Es destacable el mayor avance en gastos de capital que asciende al 45%, mientras que en gastos corrientes el avance es de 33% y el de servicio de la deuda 6%. 4. En el programa de inversiones 2008 el gobierno regional de Lambayeque ha destinado para la ejecución de proyectos S/. 59.187 millones de nuevos soles. El proyecto principal por el monto destinado, es sin duda el PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES (PEOT), que cuenta con un presupuesto para el 2008 de S/. 5.085 millones de nuevos soles, de ellos hasta el 30 de abril se había ejecutado el 37.9%. Acceso a la Información y Transparencia 5. El gobierno regional da respuesta a las solicitudes de información de manera detallada y en los plazos establecidos. 6. El portal de transparencia del gobierno regional es bastante amigable y completo. En algunos aspectos está más actualizado que en otros, ello se debe al proceso de traslado de información al nuevo formato del portal.
  • 38. Pag. 38 Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque Recomendaciones 1 Para continuar consolidando los procesos participativos es necesario que el CCR tenga un rol más activo en los mismos, de manera de potenciar el aporte que la sociedad civil brinda a través de el Asamblea de Delegados de Sociedad Civil (ADOSCIL) y otros representantes. 2. Los avances que el gobierno regional viene consiguiendo para lograr una mayor articulación interna entre los distintos niveles de gobierno en la Región deben ser dinamizados y no limitarse al proceso de presupuesto participativo. 3. Si bien el portal del gobierno regional es amigable seria favorable una más amplia difusión de los resultados de su gestión a través de medios de mayor cobertura y accesibilidad, especialmente en el medio rural, como es la radio.
  • 39. Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque Pag.39 ANEXO Nº 01 FUENTE DE FINANCIAMIENTO 2007 Y 2008 (EN MILLONES DE S/. Y PORCENTAJES %) Año 2007 Año 2008 Variación FUENTE DE FINANCIAMIENTO PIA % PIA % % 426.1 80% 15% RECURSOS ORDINARIOS 370.0 77% RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES 83.3 17% 80.0 15% -4% DE CRÉDITO RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS 29.0 6% 29.1 5% 0% CANON Y SOBRE CANON 0.0 0% 0.0 0% 0% DONACIONES Y TRANSFERENCIAS - - - - - TOTAL 482.3 100% 535.2 100% 11% Fuente: Fuente de Financiamiento 2007 y 2008 del portal de transparencia económica. Elaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque
  • 40. ANEXO Nº 02 AVANCE EN LA EJECUCIÓN PRESUPUESTAL (EN MILLONES DE S/. Y PORCENTAJES %) Pag. 40 Fuente: Portal de transparencia económica y Pág. Web del Gobierno Regional Lambayeque. Elaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque
  • 41. Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque Pag. 41 ANEXO Nº 03 DESTINO DE INVERSIONES EN EL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE LA REGION LAMBAYEQUE PIA 2007-2008 (EN MILLONES DE S/.) PIA PIA FUNCIÓN PROGRAMA 2007 2008 ADMINISTRACION Y PLANEAMIENTO - 2.0 Administración - 2.0 AGRARIA 98.5 97.0 ADMINISTRACION - - PROMOCION DE LA PRODUCCION AGRARIA 98.1 96.6 PROMOCION DE LA PRODUCCION PECUARIA 0.0 0.2 PROMOCION Y EXTENSION RURAL 0.4 0.2 EDUCACION Y CULTURA 3.8 15.8 EDUCACION INICIAL 0.3 - EDUCACION SECUNDARIA 0.2 - EDUCACION SUPERIOR - - EDUCACION FISICA Y DEPORTES - 15.8 INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA 3.3 - ENERGIA Y RECURSOS MINERALES 4.3 12.5 ENERGÍA 4.3 12.5 INDUSTRIA, COMERCIO Y SERVICIOS - 0.1 COMERCIO - 0.1 TURISMO - - PESCA 0.3 1.2 PROMOCIÓN DE LA PRODUCCIÓN PESQUERA 0.3 1.2 SALUD Y SANEAMIENTO 3.3 10.4 SANEAMIENTO 1.3 6.6 SALUD INDIVIDUAL 2.1 3.9 TRANSPORTE 3.3 10.0 TRANSPORTE TERRESTRE 3.3 10.0 TRANSPORTE HIDROVIARIO - - TOTAL 113.5 149.1 Fuente: Portal de transparencia económica y Pág. Web del Gobierno Regional Lambayeque. Elaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque
  • 42. Pag. 42 Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque ANEXO Nº 4 CUADRO PRESENTADO POR LA OFICINA DE ACCESO A LA INFORMACIÓN SOLICITUDES ATENDIDAS - 2007 ENTIDAD FUNCIONARIO RESOLUCION FECHA ELIAS DANIEL R.E.R.361-2007 GOBIERNO REGIONAL DE LAMBAYEQUE PINGLO RISCO GR.LAMB/PR 10/07/07 SOLICITUDES ATENDIDAS Se anexa FEBRERO A información en 447 DICIEMBRE detalle TIPO DE INFORMACIÓN REQUERIDA Información sobre ejecucion presupuestal 10.00% Información sobre proyectos de Ordenanzas, Acuerdos o reglamentos 15.00% OTROS 75.00% Fuente: Oficina de Acceso a ala Información del GRL Elaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque
  • 43.
  • 44. Centro de Estudios para el Desarrollo y la Participación