UNIVERSIDAD FERMÍN TORO
VICE-RECTORADO ACADÉMICO
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
ESCUELA DE DERECHO
Actividad n...
Teoría Financiera de estado
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CLASIFICACIONESPORSU ORIGEN
Estas tienencomovirtudde distinguirlosingresosde acuerdoasufuente económica.Debemos
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ANALISIS
El Estado como principal protagonista y obligado a la creación de normas para el
desenvolvimiento de la sociedad,...
gestión que les ha sido encomendada, esa responsabilidad puede hacerse efectiva por diversas
vías, que conforman el último...
contexto internacional caracterizado por la persistente baja en los precios de los productos
básicos, entre ellos el petró...
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LA ACTIVIDAD FINANCIERA EN VENEZUELA por: lourys miquilena

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SAIA A
DERECHO TRIBUTARIO
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LA ACTIVIDAD FINANCIERA EN VENEZUELA por: lourys miquilena

  1. 1. UNIVERSIDAD FERMÍN TORO VICE-RECTORADO ACADÉMICO FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS ESCUELA DE DERECHO Actividad nro. 1 ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO VENEZOLANO Autores: Lourys Miquilena Docente: Emily Ramirez Sección: SAIA A Barquisimeto 2015
  2. 2. Teoría Financiera de estado Se puede determinar como el conjunto de operaciones del estado, que tienen por objeto, tanto la obtención de recursos, como la realización de gastos públicos necesarios para movilizar funciones y servicios que satisfagan necesidades de la comunidad Caracteresde la actividadfinanciera La actividad financiera además de tener como objeto obtener ingresosyrealizargastospara que el estadosatisfagasusnecesidades a) Instrumentalidad:laactividad financieranoconstituye unfinensí misma,noatiende directamente la satisfacciónde lasnecesidades colectivas.Sinoque cumple unfin instrumental parael desarrollode otras actividades.Obtienerecursospara realizargastosque cubran lasdistintas necesidadespúblicas. La planificación,tantode los recursos como de losgastos públicos,que se materializaenel institutodel "presupuesto" La obtenciónde losingresospúblicos,lo cual implicaunadecisiónrespectode cómo,cuándo y de dónde obtenerlos; como tambiénun análisis sobre cuáles seránlas consecuenciasde estaactividad sobre la economíay el ordensocial La aplicación oinversión losrecursos,las erogacionese inversiones públicas, suponentambiénunanálisissobre los efectosque lasmismasproduciránenla economíay enel ordensocial. Estas escuelasintentanexplicarcuál eslaverdadera naturalezade laactividadfinanciera,lasprincipales corrientesson: 1- Teorías Económicas: Consideranlaactividadfinanciera estatal comofenómenoeconómico,perodifieren enla formulaciónde lasexplicaciones. La escuelaclásicainglesa(Smith,Ricardo) ysuscontinuadores;nosdicenque la accióndel Estadose traduce enun consumo improductivo,puesal intensificarlapresión tributariasustrae alosparticularesunaporción de renta que podríanutilizarenuna nueva producción de bienes. Esta interpretación esobjetadaporserimposiblelaformacióndel preciode losserviciosdel estado,debido a que las personasestánobligadasal pagode lascontribucionessintener libertadde elecciónde estas contribuciones. 2- Teoría Sociológica:se consideracreadorde estadoctrinaa Wilfredo Pareto El discute cual esla realidadde laexistenciadel estadoyque esconde bajosusatributosde mando. Paretocriticólosestudiosfinancieros,lohizoporentenderque estoselaboraban principiosteóricos que se apartaban de la verdadexperimental. Escuelaso teoríassobre su naturaleza
  3. 3. Teorías Políticas:entiendenque el problemareferente alanaturalezade laactividadfinancierasolopuede ser resueltoanalizandolanaturalezade susujeto"El Estado".Siendopolíticoel sujetode laactividadfinanciera (Estado),así comolos mediosylosfinesperseguidos,debe aceptarse que estaactividadtieneesencialmente naturalezapolítica.laactividadfinancieratiene indudablementeuncarácterpolítico,peroque estono basta para calificárselacomoabsoluta,porlocual llegaasu conclusión:"laactividadeconómicadel Estadotienenaturaleza política,perocalificadaporprincipiossocialesque predominanentodoEstadoy entoda época". Ningunadoctrinaestáexentade crítica,por locual parece razonable colocarse enunpuntomedioyafirmarque si bienla actividadfinancieratienebase económica,nopuede desconocerselainfluenciade otroselementos, especialmentedel políticoydel sociológico,que tienenimportanciapreponderante. Fines de la Actividad Financiera NEUTRALISMO: segúnestateoría económicas el gasto públiconoteníaotro sentidoyefecto que el de atenderlasnecesidadesdelestado (defensade fronterasenataquesexteriores, seguridadinterna,educaciónyjusticia). La únicafinalidaddel recursopúblicoes proporcionara lasarcas estataleslosfondos necesariosparaque el estadocubra las necesidadesprimordiales,reservandotodas lasdemásactividadesala iniciativaprivada. En el campo económico,el estadodebía abstenerse de intervenirydejaractuar librementealaactividadprivada. Sus premisas:*Losgastospúblicosdebíanser reducidosal mínimo,comoconsecuencia lógicade la limitaciónde lasfuncionesdel estado,*Debíaexistirequilibrio presupuestario,estose dacuandolosingresos y losegresostotalizansumasiguales INTERVENCIONISMO:larealidad económicaysocial posteriorala primera guerramundial nosllevó al intervencionismosocial,que se realizóde diferentesformas: Utilizandomedidascoactivasenel mercadomediante control de preciosy salarios;*Actuandoel estado directamente enlaactividadeconómica regulandomecanismoseconómicos mediante medidas financierastalescomo; políticamonetariade comercioexterior, de explotacionespúblicas,políticasde control de monopolios. Metas fundamentales: Se propone el objetivode lograrlaplenaocupación, evitandoel fenómenodelparotantode mano de obra comode los factoresde producción, Mejordistribuciónde la riqueza,Acelerarel crecimiento, Ejercer acción enel cicloeconómico,paraevitar crisiscíclicas y desarrollarpolíticas compensadores. Presupuestario
  4. 4. PresupuestoNacional,presupuestosdel Estadoopresupuestosgeneralesde los poderespúblicosesel documentofinancierodel estadouotropoderde la administraciónpública,que equilibraingresospúblicosygastopúblicoenel año fiscal. Principios Presupuestarios Programación:El Presupuestodebe tenerel contenidoylaformade la programación. El contenido establece que debentodosloselementosque permitanladefiniciónylaadopciónde losobjetivos prioritarios. Laforma debe señalarlosobjetivosadoptados,lasaccionesnecesariasaefectuarse para lograr esosobjetivos. Integralidad:El PresupuestodebeserunInstrumentodel sistemade Planificación,al reflejode una políticapresupuestariaúnicayun instrumentoendonde debenaparecertodosloselementosde la programación. Universalidad:Todoaquelloque constituye materiadel Presupuestodebeserincluidoenél.· Exclusividad:Nose debe incluirenel Presupuestoasuntosque noseaninherentesalamateria. Unidad:Los Presupuestosde todaslasInstitucionesdel Sectorpúblicodebenserelaborados, aprobados,ejecutadosyevaluadosconplenasujeciónala políticapresupuestariaúnicadefiniday adoptadapor la autoridadcompetente. Acuciosidad:Se debe tenderala fijaciónde objetivosposiblesde alcanzar,altamente complementariosentre síyque tenganla másalta prioridad. Claridad:Si losdocumentospresupuestariosse expresande maneraclaray ordenada,todaslas etapasdel procesopuedenserllevadasacabo con mayoreficiencia.· Especificación:Enmateria de Ingresosdebe señalarse conprecisiónlasfuentesque losoriginan,yenel casode lasErogaciones, lascaracterísticas de los bienesyserviciosque debanadquirirse. Periodicidad(Anualidad): Se procuralaamortizaciónde dosposicionesexternas,adoptandoun períodopresupuestarioque noseatan amplioque imposibilite laprevisiónconciertogradode minuciosidad,ni tanbreve que impidalarealizaciónde lascorrespondientestareas.· Continuidad: Es necesarioconjugarlaanualidadconla continuidad,conplenoscaracteresdinámicos. Todaslas etapasde cada ejerciciopresupuestariodebenapoyarseenlosresultadosde ejerciciosanterioresy tomar encuentalas expectativasde ejercicios futuros. Flexibilidad. El Presupuestonodebe serrígidoque impidaconstituirse enuninstrumentoeficazde administración,gobiernoyplanificación. Se debe dotaralosnivelesadministrativosdel poder suficientede modificarlosmediosenprovechode losfinesprioritariosdelEstado. Exactitud:Los IngresosyEgresosdebensercalculadossobre basessegurasyciertasutilizandolas mejorestécnicasdisponibles. EspecializaciónCualitativadel Presupuesto: Losrecursosasignadosadeterminadosobjetivos,deben serinvertidosexclusivamenteaellos(nose aplicaenlaactualidad). EspecializaciónTemporal: Losgastosdebensercontraídos,asignadosypagadosdentrodel periodo para el cual loautorizaron.
  5. 5. Efecto jurídico de la ley presupuestaria La Leyde Presupuestosapenastiene virtualidadjurídicarespectoalosingresospúblicos, para losque no supone ni autorización,ni limitaciónalgunaencuantoal montode su recaudación,sino puramente unaprevisiónocálculode losque se estimaobtener.No obstante,podríapensarse que laestabilidadpresupuestariaincidiráenlosderechos presupuestados,configurandoel estadode ingresosdel Presupuestocomoalgomásque una previsión.Con relaciónalosgastospúblicos,loscréditospresupuestariostienenel valorde autorizaciónde máximosy,generalmente,sonunlímite cualitativo,cuantitativoy temporal que laAdministraciónnodebe sobrepasar. Gastos públicos La definición clásicahablade que el gastopúblico,es"El empleodefinitivode riquezas que el Estado hace para satisfacerlasnecesidadespúblicas" "Definitivo"se queríadiferenciarel gastode otras operacionesfinancierastransitorias, que no correspondenadesembolsosirrevocables.Cuandoenfinanzasse hablade gastos,se involucranenestaexpresiónaconsumosdel estadoyala inversiónque este realiza,esprimordial establecersusdiferenciasporque susnaturalezaseconómicasy sus consecuenciassondistintas. El gastopúblicopor locomúnsupone unaerogaciónendinero,enlaépocaactual de economíamonetariatantolosgastos públicoscomolostributosgeneralmente se satisfacenendinero,peronoesforzosoque así sea.La únicacondiciónpara distinguir del gastoprivadodel públicoesque el ente privadonoestádotadode la facultadde mandar,de ordenarde establecerobligacionesaloshabitantesyque nohabría recibido por delegacióndel Estado. Formas o clasificación de los gastos públicos Los Gastos Públicosenel régimen financieroal que estánsometidosoala importancia administrativaque tienen,existenunasque sonmásimportantescomo: Gastos Ordinarios,ExtraordinariosyOtrosGastosPúblicos. Gasto Ordinario:esaquel que tiende asurgirencada ejerciciofinancieroopresupuestarioEje: sueldosde losfuncionariosoaprovisionamientosque el estadonecesita. Se encuentranporlo general previstosyautorizadosen leyesde carácterpermanente;salud, vivienda. Gasto Extraordinario:financieramenteesgastoextraordinarioal que carece de ese elementode prioridad que caracterizaal gasto ordinarioEje: construcción de unpuertoo de un camino. Económicamente se dice que el efectoútilproducidoporungastoextraordinario,tiendea prolongarse másalládel periodopresupuestarioenel que el gastose efectuó,comoesel casode un puertoo uncamino,que una vezejecutado,continuaprestando servicioporunperiodomáso menosde tiempo,
  6. 6. Son aquellasriquezasque devenganafavordel Estadopara cumplirsusfinesyque ental carácter ingresanensutesorería. El conceptoha sufridotransformaciones,debidoaque el conceptosobre lasfuncionesestatalesse ha ampliadoyse admite que el Estadodebe intervenirenlaeconomíanacional,tratandode asegurarel bienestarsocial yel desarrolloeconómico. Las concepcionesfinancierasmodernasconsideranque el recursonopuede limitarse aasegurarla coberturade los gastosindispensablesde administración,sinoque esunode losmediosde que se vale el Estadopara llevara cabo su intervenciónen lavidageneral de laNación.Sufinalidad principal eslade cubrir losgastospúblicos,peroademásde esafunción,losrecursospuedenser instrumentosparaque el Estadodesarrolle supolíticaintervencionistaenlaeconomíaengeneral. Los Recursos Públicos Clasificaciónde losrecursospúblicos CLASIFICACIONESECONOMICAS Es necesarioreferirnosalaclasificaciónacuñadaporlosliberalesclásicos,quienesdistinguieron losrecursosenordinariosyextraordinarios.RECURSOSORDINARIOS:sontodoslospercibidospor el Estado enformaregulary continua.RECURSOSEXTRAORDINARIOS:aquellosexcepcionalesy ocasionalesque carecende laregularidadde losanteriores.Este conceptose asemejaal de gastospúblicosextraordinarios,que sonlaserogacionesque forzosamente hay que hacerpara cubrir necesidadesimprevistase imperiosas. Una clasificacióneconómicaimportante eslaque dividealosrecursosenefectivosynoefectivos. Recursosefectivos:importanuningresode dineroparael Estadosinque se produzca unasalida patrimonial equivalente.Ej.:Las rentasque devenganlosbienesdel Estado.Recursosno efectivos:entradasparael Estadocompensadasporunasalidapatrimonial. Esta últimaclasificacióndejarecursossincatalogarEj.: Los resultadosde lasoperacionesde crédito,comosería el productode la colocaciónde empréstitos.Lascualesprovocanuningreso inmediatode dinero,perodeberádevolverseconlosrecursosque se produzcanenel futuro.
  7. 7. CLASIFICACIONESPORSU ORIGEN Estas tienencomovirtudde distinguirlosingresosde acuerdoasufuente económica.Debemos referirnosaunaviejaclasificaciónque resistióel pasodel tiempoyque fue modernizaday completada.RECURSOSORIGINARIOS:sonlosque provienende losbienespatrimonialesdel Estado o de diversostiposde actividadesproductivasrealizadasporeste.Nacendentrodel propio patrimoniooactividadgeneral.El derechodel Estadoalaobtencióndel ingresonorequiere ley para su legitimidad. CLASIFICACION PORRUBROS Esta es lamás pragmática,se le asignamás importanciaya que se utilizaparaprepararel presupuestopúblico,mencionadaenel artículo 14 de la ley24.156. Las normascitadas permitenaseverarque loque el Congresodeseasaberyluegovolcarenel presupuesto esla descripcióndetalladayencifrastotalesde todosy cada unode losingresosque se esperaobtenerenel año,agrupadosporconceptoy sinmayorespretensiones clasificatorias. El sistemaincluye lossiguientesrubros:RECURSOSCORRIENTES:estosse dividenen tributarios,describiéndose allílosdiferentesgravámenese inclusolosaportesde previsiónsocial ynotributarios, entre loscualesse consignanutilidades,tarifas,etc. RECURSOS DE CAPITAL:se considerantales,a) laventade activosfijosconel consiguientedetalle de losbienesde que se trata,b) el reembolsode préstamos, distinguiendolosefectuadosentre el sectorpúblicoyel privado,c) el usodel crédito,d) remanentesde ejerciciosanterioresylosderivadosde economíade inversión.RECURSOS DE FINANCIAMIENTO:adelantosotorgadosaproveedoresycontratistasenejercicios anterioresylascontribucionesde laAdministraciónnacional,incluyéndoselosaportes para financiarerogacionescorrientes,de capital yotras diferentes.
  8. 8. ANALISIS El Estado como principal protagonista y obligado a la creación de normas para el desenvolvimiento de la sociedad, implementa programas y políticas económicas, con la finalidad de acrecentar las inversiones privadas manteniendo una armónica relación, obteniendo como resultado la creación o generación de fuentes de trabajo y alto valor agregado, elevando de esa manera, el nivel de vida a la colectividad nacional. Así pues, con la obtención de ingresos, el Estado dispondrá de recursos para satisfacer algunas de las diferentes necesidades requeridas por la colectividad, tales como: seguridad de Estado, salud, educación, fortalecer la soberanía económica, desarrollo económico, bienestar social, desarrollo de la ciencia, la tecnología y como se dijo antes entre otras, elevar el nivel de vida de la población y así como todas aquellas inherentes a su función como ente garante de satisfacer necesidades públicas. De esta manera, el Estado estima sus propios recursos e ingresos públicos, estableciendo una previsión de los gastos a enfrentar, elaborando Leyes de Presupuestos, donde figuran los ingresos previstos por los recursos tributarios, sean estos impuestos, tasas o contribuciones (Tributos); de igual forma los recursos monetarios, como corresponde a la emisión de billetes y monedas; también, la defensa de la moneda y del sistema financiero, recursos del crédito público contenida en las deudas externa e interna, recursos de las empresas estatales, como lo son los precios a los que facturan, disminución del gasto público, reducción de la deuda pública, nuevas inversiones y expansión, aumento de la eficacia en la explotación, así como todo el resto de tipo de recursos, significando concesiones y autorizaciones de explotaciones, arriendos, donaciones, venta de bienes, multas y sanciones. Es así, como el Estado presta sus servicios a la sociedad, explota y produce bienes prioritarios garantizando el bienestar constitucional; por ello, la Actividad Financiera del Estado se encuentra presente siempre cuando ocurran necesidades deseadas por la colectividad y cualquier recurso percibido está destinado a la realización de sus fines. La Hacienda Pública comprende principalmente la administración y disposición de recursos y caudales públicos. Corresponde al Presidente, los Ministros y demás funcionarios competentes por vía constitucional y legal la administración de la Hacienda Pública en Venezuela, están obligados como administradores a rendir cuentas y son responsables de la
  9. 9. gestión que les ha sido encomendada, esa responsabilidad puede hacerse efectiva por diversas vías, que conforman el último momento de la actividad financiera, el cual es el control. Es importante al estudiar la actividad financiera del Estado, realizar un análisis económico de las Finanzas Públicas en el país durante los últimos años. La evolución económica del país se vio favorecida en el 2000, por el mayor crecimiento experimentado por la economía mundial, particularmente por el dinamismo de la demanda mundial de energía y sus efectos en la recuperación de los precios de los principales crudos marcadores, reflejados en un fuerte repunte del precio promedio de la canasta petrolera de exportación y en un aumento de los volúmenes de producción y exportación de crudos, con el consecuente impacto favorable sobre las cuentas fiscales y externas. Estos factores, conjuntamente con el seguimiento de políticas fiscales, monetarias y cambiarias orientadas al crecimiento y a la estabilidad de precios, impulsaron la recuperación de la actividad económica y permitieron mantener la tasa de inflación dentro de la senda objetiva, definida a comienzos del año. El seguimiento de unas políticas fiscales, monetarias y cambiarias, que estuvieron dirigidas a lograr crecimiento y estabilidad en los precios, fueron factores importantes en la recuperación de la actividad económica y de este modo se logró mantener la tasa de inflación dentro de lo previsto para ese año. El sistema financiero venezolano, estuvo caracterizado por un aumento en la demanda de dinero, lo que se expresó en un aumento en los depósitos del sistema, ambos factores permiten una recuperación en las carteras de crédito y en el grado de monetización de la economía. Hay que destacar que las fusiones entre instituciones financieras, permitirán una racionalidad en las estructuras de costos así como ajustar el tamaño del sector bancario y el aprovechamiento de economías de escala. El mercado de capitales no tuvo una actividad muy destacada, motivado por incertidumbres reinantes, generadas por los procesos electorales y al comportamiento de los mercados internacionales. El comportamiento de la economía para el año 2000, logró superar la recesión que la había caracterizado en los dos años anteriores, cuando estuvo afectada negativamente por un
  10. 10. contexto internacional caracterizado por la persistente baja en los precios de los productos básicos, entre ellos el petróleo y la retirada de los capitales de las economías emergentes para destinarse a países más desarrollados que el nuestro. (Banco Central de Venezuela, 2000. En el caso de Venezuela, la economía del país al verse afectada incidió directamente en la economía de las regiones, ya que el presupuesto de estas dependen del Presupuesto Nacional, por lo que es necesario que cada estado pueda generar recursos materiales, humanos y financieros capaces de enfrentar las diferentes situaciones que suelen presentarse, así como explotar los diferentes sectores productivos para obtener ventajas comparativas y competitivas

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