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Dictámen de la Procuradora General de la Nación

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HERNÁNDEZ, MARTíN OSVALDO y OTRO si causa n° 177/18/2012.
S.C., H.172, L.XLIX. (RECURSO DE HECHO)
s u p r e m a C o r t e
- I -
A fs. 29/31 del expediente principal (a cuya fo1iatura
corresponderán las siguientes citas), el Superior Tribunal de la
Provincia de Formosa desestimó la solicitud de mandamiento de
ejecución -arto 33 de la Constitución Provincial- efectuada por
los diputados provinciales Martin Osvaldo Hernández y Osvaldo
Omar Zárate contra el Ministerio de Economia, Hacienda y
Finanzas de esa provincia a los efectos de que este último
cumpliera con los pedidos de informes que dieron origen a los
expedientes H-46. 853/12 y H-67. 974/12, iniciados- en dicha
repartición.
Para resolver de ese modo, el tribunal sostuvo que la
aludida presentación era improcedente al no haberse acreditado
debidamente los extremos exigidos por el arto 33 de la
Constitución Provincial para su viabilidad, ni demostrado el
perjuicio material sufrido en su calidad de afectados por la
omisión de cumplir la obligación legal denunciada.
Los magistrados destacaron que la necesidad de acreditar la
calidad de perjudicado no era un mero capricho del constituyente
sino que resultaba una razonable limitación a la posibilidad de
ejercer el control jurisdiccional de los actos de la
Administración Pública, evitando injerencias indebidas en
esferas de actuación reservadas por la Constitución a otros
órganos o poderes de Estado.
Consideraron asi que los actores no estaban legitimados
para instar la actuación del Poder Judicial por su condición de
-1-
legisladores, porque tal calidad los habilitaba, únicamente,
para desempeñar las funciones constitucionales reconocidas.
En ese orden, advirtieron que en el escrito de inicio
aquéllos no habían probado cuál era el interés o derecho
afectado, al haber omitido invocar las razones por las cuales
solicitaban la información y demostrar el perjuicio que les
había ocasionado la contratación que señalaban como irregular.
Además sostuvieron que tampoco acreditaron que el Ministerio de
Economía, Hacienda y Finanzas hubiera incumplido las
disposiciones de los arts. 1° y 8° de la ley 1298 en cuanto a la
alegada negativa de facilitar la documentación requerida, de
carácter público y de libre acceso, que se encontraba en dicha
repartición. Ello, toda vez que -según interpretaron- el citado
arto 8° se limita a atribuir la condición de pública a la
documentación de carácter físico financiero producida en la
Administración, pero no impone al funcionario modalidad alguna
para darla a publicidad.
De modo indudable -dijeron- ello incidió directamente sobre
la legitimación necesaria para accionar, máxime aun cuando, como
los propios presentantes habían indicado, la cuestión ya estaba
siendo objeto de investigación en otros ámbitos.
- II -
Contra esta decisión los actores interpusieron a fs. 32/46
recurso extraordinario, el que denegado a fs. 52/53 da lugar a
la presente queja.
Se agravian porque entienden que el pronunciamiento
impugnado es arbitrario al resolverse contra legem, apartándose
-2-
HERNÁNDEZ, MARTíN OSVALDO y OTRO si causa nO 177/18/2012.
S.C., H.172, L.XLIX. (RECURSO DE HECHO)
de lo que disponen, expresamente, las normas aplicables al caso
y por resultar incongruente.
Señalan, puntualmente, que al desestimarse el mandamiento
de ejecución se les impidió el acceso a la información pública,
ocasionándoseles un gravamen irreparable y concreto al no contar
con otra oportunidad útil para reparar el perjuicio que ello les
habia irrogado, a la vez que clausura toda posibilidad de
obligar al Poder Ejecutivo provincial -con la inmediatez que la
situación requiere- a cumplir con el deber le"gal de permitir el
acceso a la información requerida.
Afirman, contrariamente a lo sostenido por los magistrados,
que acreditaron el perjuicio que requiere el arto 33 de la
Constitución Provincial cuando pusieron de manifiesto que la
información solicitada es pública, que la Administración tiene
el deber de brindarla y que la negativa de permitir el acceso a
esa información les causa perjuicio, porque obstaculiza el
ejercicio cabal de sus derechos como ciudadanos y el deber de
controlar que es propio de los legisladores.
Aducen que el caso suscita cuestión federal suficiente para
su examen en esta instancia extraordinaria al haberse vulnerado
las garantias establecidas en los arts. 17, 18, 33 Y 75, inc. 22
de la Constitución Nacional y en las disposiciones de los
tratados internacionales de jerarquia constitucional (art. 19 de
la Declaración Universal de Derechos Humanos, art. 13 de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos y arto 19 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Politicos), toda vez que la
decisión de declarar inadmisible el mandamiento promovido
implicó negar el derecho a la información pública garantizado
por el art. 13 de la Convención Americana de Derechos Humanos,
-3-
en concordancia con el principio de publicidad de los actos de
gobierno consagrado en los arts. 1°, 33, 41 Y 42 de la
Constitución Nacional, ello de acuerdo con el art. 5 ° de la
Constitución Provincial.
- III -
Si bien las causas en las que se ventilan cuestiones de
derecho público local resultan extrañas por su naturaleza a la
instancia del arto 14 de la ley 48, y la apreciación de la tacha
de arbitrariedad es particularmente restringida respecto de
pronunciamientos de superiores tribunales de provincia cuando
deciden sobre materias de aquella indole (Fallos: 326:3334),
dicho principio encuentra excepción en situaciones como la de
autos en que la decisión impugnada, lej os de aparecer como una
derivación razonada del derecho vigente, reposa con exclusividad
en una afirmación dogmática de quienes la suscriben.
En efecto, cabe recordar que el superior tribunal desestimó
el mandamiento de ejecución entablado por los diputados
provinciales al considerar que éstos no habían demostrado, ante
la omisión del Ministerio de Economia, Hacienda y Finanzas de la
Provincia de brindar la información que requirieron, cuál era el
interés o el derecho afectado ni el perjuicio que dicha omisión
les había irrogado.
A mi modo de ver, los magistrados, al así decidir, se
apartaron de las previsiones constitucionales de la Provincia
que atribuyen a cada legislador -con conocimiento de la Cámara
respectiva- el derecho individual a investigar y solicitar
informes a las reparticiones oficiales para el ejercicio de sus
funciones y reconocen el elemental derecho de todo ciudadano a
-4-
HERNÁNDEZ, MARTíN OSVALDO y OTRO s/ causa nO 177/18/2012.
S.C., H.172, L.XLIX. (RECURSO DE HECHO)
que se asegure el pleno acceso a la información pública (arts.
33 y 113, segundo párrafo).
Así entonces y a la luz de las previsiones expresas de la
Ley Fundamental de la. Provincia sobre las obligaciones y
derechos de los legisladores, la negativa del a quo para
conceder el mandamiento de ejecución basada en la falta de
acreditación del perjuicio y de afectación de un interés por
parte de los actores aparecen como exigencias doqmáticas y hasta
innecesarias a tales fines.
Sobre la base de lo expuesto, considero que el
pronunciamiento del tribunal superior de la causa no constituye
una derivación razonada del derecho vigente con arreglo a las
circunstancias del caso, por lo que, al guardar relación directa
e inmediata con las garantías constitucionales invocadas,
corresponde admitir el recurso y descalificar el fallo sobre la
base de la doctrina de la arbitrariedad.
- IV -
Por ello, considero que corresponde hacer lugar a la queja
y devolver las actuaciones al tribunal de origen para que, por
quien corresponda, se dicte un nuevo pronunciamiento conforme a
10 indicado.
Buenos Aires, de octubre de 2014.
ES COPIA LAURA M. MONTI
-5-
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Dictámen de la Procuradora General de la Nación

  • 1. HERNÁNDEZ, MARTíN OSVALDO y OTRO si causa n° 177/18/2012. S.C., H.172, L.XLIX. (RECURSO DE HECHO) s u p r e m a C o r t e - I - A fs. 29/31 del expediente principal (a cuya fo1iatura corresponderán las siguientes citas), el Superior Tribunal de la Provincia de Formosa desestimó la solicitud de mandamiento de ejecución -arto 33 de la Constitución Provincial- efectuada por los diputados provinciales Martin Osvaldo Hernández y Osvaldo Omar Zárate contra el Ministerio de Economia, Hacienda y Finanzas de esa provincia a los efectos de que este último cumpliera con los pedidos de informes que dieron origen a los expedientes H-46. 853/12 y H-67. 974/12, iniciados- en dicha repartición. Para resolver de ese modo, el tribunal sostuvo que la aludida presentación era improcedente al no haberse acreditado debidamente los extremos exigidos por el arto 33 de la Constitución Provincial para su viabilidad, ni demostrado el perjuicio material sufrido en su calidad de afectados por la omisión de cumplir la obligación legal denunciada. Los magistrados destacaron que la necesidad de acreditar la calidad de perjudicado no era un mero capricho del constituyente sino que resultaba una razonable limitación a la posibilidad de ejercer el control jurisdiccional de los actos de la Administración Pública, evitando injerencias indebidas en esferas de actuación reservadas por la Constitución a otros órganos o poderes de Estado. Consideraron asi que los actores no estaban legitimados para instar la actuación del Poder Judicial por su condición de -1-
  • 2. legisladores, porque tal calidad los habilitaba, únicamente, para desempeñar las funciones constitucionales reconocidas. En ese orden, advirtieron que en el escrito de inicio aquéllos no habían probado cuál era el interés o derecho afectado, al haber omitido invocar las razones por las cuales solicitaban la información y demostrar el perjuicio que les había ocasionado la contratación que señalaban como irregular. Además sostuvieron que tampoco acreditaron que el Ministerio de Economía, Hacienda y Finanzas hubiera incumplido las disposiciones de los arts. 1° y 8° de la ley 1298 en cuanto a la alegada negativa de facilitar la documentación requerida, de carácter público y de libre acceso, que se encontraba en dicha repartición. Ello, toda vez que -según interpretaron- el citado arto 8° se limita a atribuir la condición de pública a la documentación de carácter físico financiero producida en la Administración, pero no impone al funcionario modalidad alguna para darla a publicidad. De modo indudable -dijeron- ello incidió directamente sobre la legitimación necesaria para accionar, máxime aun cuando, como los propios presentantes habían indicado, la cuestión ya estaba siendo objeto de investigación en otros ámbitos. - II - Contra esta decisión los actores interpusieron a fs. 32/46 recurso extraordinario, el que denegado a fs. 52/53 da lugar a la presente queja. Se agravian porque entienden que el pronunciamiento impugnado es arbitrario al resolverse contra legem, apartándose -2-
  • 3. HERNÁNDEZ, MARTíN OSVALDO y OTRO si causa nO 177/18/2012. S.C., H.172, L.XLIX. (RECURSO DE HECHO) de lo que disponen, expresamente, las normas aplicables al caso y por resultar incongruente. Señalan, puntualmente, que al desestimarse el mandamiento de ejecución se les impidió el acceso a la información pública, ocasionándoseles un gravamen irreparable y concreto al no contar con otra oportunidad útil para reparar el perjuicio que ello les habia irrogado, a la vez que clausura toda posibilidad de obligar al Poder Ejecutivo provincial -con la inmediatez que la situación requiere- a cumplir con el deber le"gal de permitir el acceso a la información requerida. Afirman, contrariamente a lo sostenido por los magistrados, que acreditaron el perjuicio que requiere el arto 33 de la Constitución Provincial cuando pusieron de manifiesto que la información solicitada es pública, que la Administración tiene el deber de brindarla y que la negativa de permitir el acceso a esa información les causa perjuicio, porque obstaculiza el ejercicio cabal de sus derechos como ciudadanos y el deber de controlar que es propio de los legisladores. Aducen que el caso suscita cuestión federal suficiente para su examen en esta instancia extraordinaria al haberse vulnerado las garantias establecidas en los arts. 17, 18, 33 Y 75, inc. 22 de la Constitución Nacional y en las disposiciones de los tratados internacionales de jerarquia constitucional (art. 19 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, art. 13 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y arto 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Politicos), toda vez que la decisión de declarar inadmisible el mandamiento promovido implicó negar el derecho a la información pública garantizado por el art. 13 de la Convención Americana de Derechos Humanos, -3-
  • 4. en concordancia con el principio de publicidad de los actos de gobierno consagrado en los arts. 1°, 33, 41 Y 42 de la Constitución Nacional, ello de acuerdo con el art. 5 ° de la Constitución Provincial. - III - Si bien las causas en las que se ventilan cuestiones de derecho público local resultan extrañas por su naturaleza a la instancia del arto 14 de la ley 48, y la apreciación de la tacha de arbitrariedad es particularmente restringida respecto de pronunciamientos de superiores tribunales de provincia cuando deciden sobre materias de aquella indole (Fallos: 326:3334), dicho principio encuentra excepción en situaciones como la de autos en que la decisión impugnada, lej os de aparecer como una derivación razonada del derecho vigente, reposa con exclusividad en una afirmación dogmática de quienes la suscriben. En efecto, cabe recordar que el superior tribunal desestimó el mandamiento de ejecución entablado por los diputados provinciales al considerar que éstos no habían demostrado, ante la omisión del Ministerio de Economia, Hacienda y Finanzas de la Provincia de brindar la información que requirieron, cuál era el interés o el derecho afectado ni el perjuicio que dicha omisión les había irrogado. A mi modo de ver, los magistrados, al así decidir, se apartaron de las previsiones constitucionales de la Provincia que atribuyen a cada legislador -con conocimiento de la Cámara respectiva- el derecho individual a investigar y solicitar informes a las reparticiones oficiales para el ejercicio de sus funciones y reconocen el elemental derecho de todo ciudadano a -4-
  • 5. HERNÁNDEZ, MARTíN OSVALDO y OTRO s/ causa nO 177/18/2012. S.C., H.172, L.XLIX. (RECURSO DE HECHO) que se asegure el pleno acceso a la información pública (arts. 33 y 113, segundo párrafo). Así entonces y a la luz de las previsiones expresas de la Ley Fundamental de la. Provincia sobre las obligaciones y derechos de los legisladores, la negativa del a quo para conceder el mandamiento de ejecución basada en la falta de acreditación del perjuicio y de afectación de un interés por parte de los actores aparecen como exigencias doqmáticas y hasta innecesarias a tales fines. Sobre la base de lo expuesto, considero que el pronunciamiento del tribunal superior de la causa no constituye una derivación razonada del derecho vigente con arreglo a las circunstancias del caso, por lo que, al guardar relación directa e inmediata con las garantías constitucionales invocadas, corresponde admitir el recurso y descalificar el fallo sobre la base de la doctrina de la arbitrariedad. - IV - Por ello, considero que corresponde hacer lugar a la queja y devolver las actuaciones al tribunal de origen para que, por quien corresponda, se dicte un nuevo pronunciamiento conforme a 10 indicado. Buenos Aires, de octubre de 2014. ES COPIA LAURA M. MONTI -5-