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Programa Incubadora de Empresas - Normativa
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  1. 1. MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO PROGRAMA INCUBADORA DE EMPRESAS Anexo de la Resolución N° DOCUMENTO DEL MARCO 646/2012 NORMATIVO DEL PROGRAMA -1-Unidad Responsable: SUBSECRETARIA DE ESTADO DE INDUSTRIADonante: República Federativa del BrasilMonto: U$D 3.000.000, aceptado por la Republica del Paraguay, a través del DecretoPresidencial Nº 11.313 de fecha 27 de noviembre de 2007Año de Inicio: Abril 2010Año de Finalización: Diciembre 2013Breve DescripciónSe realiza la revisión y modificación al documento marco del Programa Incubadoras de Empresas,dependiente de la Subsecretaria de Estado de Industria, del Ministerio de Industria y Comercioaprobado por Resolución Ministerial N° 738 , de fecha 06 de septiembre de 2011.Con el objetivo de (i) constituirse como el marco normativo, que establezca las formas en que sedeberán realizar las acciones para alcanzar los objetivos propuestos del Programa Incubadoras deEmpresas; (ii) adecuar el marco lógico: conforme las experiencias y situaciones identificadas yrealizadas; (iii) aumentar el número de emprendimientos a ser beneficiados; (iv) extender el tiempode ejecución: considerando la existencia de un saldo importante que puede destinarse para financiarlas tareas de incubación y monitoreo de los emprendimientos beneficiados en el año 2011 y 2012; y(v) describir y formalizar la metodología de incubación extra muros utilizada.Enmarcados en los lineamientos del Plan Estratégico Económico y Social (PEES) 2008 – 2013, elPrograma, tiene como fin ”Fomentar la incubación y aceleración de emprendimientos productivossostenibles de manera a contribuir al desarrollo económico y social del Paraguay”, y cuenta con lossiguientes componentes: (i)Metodología de incubación Extra muro a emprendimientos productivosdiseñada y adecuada a la realidad del País ; (ii)Incubación Extramuro a emprendimientosproductivos, adecuado e implementado a las condiciones socio – productivas de cada departamentopriorizado. (iii)Mecanismo para acceso a fondos de capital semilla diseñado e implementado(iv)Sistema de Monitoreo y Evaluación del Programa Incubadoras de Empresas diseñado eimplementado, y (v)Ministerio de Industria y Comercio con capacidad para la gestión del Programay Fortalecimiento Institucional.
  2. 2. MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO PROGRAMA INCUBADORA DE EMPRESAS Anexo de la Resolución N° DOCUMENTO DEL MARCO 646/2012 NORMATIVO DEL PROGRAMA -2- INTRODUCCIÓNANTECEDENTES El 21 de mayo de 2007, en el marco de una Declaración Conjunta de los Presidentes de Brasil y Paraguay, el Gobierno de Brasil acordó donar al Paraguay la suma de R$ 20 millones para proyectos en el Paraguay, con cargo al Fondo de Apoyo a la Economía Paraguaya creado por Brasil. El Gobierno de Paraguay aceptó esta donación mediante Decreto Nº 11.313 de fecha 27 de noviembre de 2007, decidiendo que dichos fondos estarían destinados a la implementación de tres (3) proyectos de desarrollo, dentro de los cuales estaba el de “Incubadoras de Empresas”, a cargo del Ministerio de Industria y Comercio. El 23 de noviembre de 2009, el Ministro de Industria y Comercio (MIC) y el Representante del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), suscribieron el Plan de Iniciación Nº 00073233, como una asistencia preparatoria, con el objeto de diseñar el Programa de Incubadoras de Empresas Dinámicas, incluyendo: (i) un análisis de la situación actual del sistema de incubadoras de empresas en el Paraguay; (ii) definición de los objetivos del Programa; (iii) recomendaciones institucionales; (iv) guía conceptual y operacional del Programa; y (v) marco lógico de objetivos, actividades y resultados. El Plan de Iniciación fue financiado por el PNUD, que aportó US$ 10,000 para contratar los servicios de dos (2) consultores internacionales seleccionados por el MIC para hacer el diseño del Programa. La propuesta elaborada por los consultores fue aprobada por el MIC y presentada al Comité Local de Evaluación de Proyectos del PNUD (Local Project Appraisal Committee, LPAC) el 16 de diciembre de 2009. El LPAC, luego de analizar la propuesta y hacer ciertas sugerencias, decidió respaldar la propuesta y hacer la recomendación respectiva. En el Comité estuvieron representados el Gobierno (Ministerio de Industria y Comercio) y el PNUD; y contó con la participación de los consultores que elaboraron la propuesta, quienes la fundamentaron y explicaron sus detalles. Sobre esta base se preparó la Revisión Sustantiva 1 del Plan de Iniciación, que para todos los efectos se constituyo como el Documento de Proyecto para la implementación del Programa acordado. Se firma el 12 de abril de 2010, esta revisión para implementar el Programa, con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), con la denominación de Proyecto 73233 Programa Incubadoras de Empresas Dinámicas. El Proyecto, que responde a una política pública de promoción de emprendimientos productivos y tecnológicos a través de una metodología de incubación como generadoras de empresas y empleo. Tiene por objetivo el establecimiento de un Sistema Nacional de Incubadoras de Empresas que posibilite el desarrollo de incubadoras Intramuros y Extramuros, por consiguiente, que un número cada vez mayor de nuevas empresas se integre a la actividad económica generando más y mejores productos y servicios, así como empleo. De este modo el Proyecto se circunscribe a las estrategias de desarrollo propuestas por el PEES formando parte de las acciones para reducir la pobreza y mejorar la calidad de vida de la población de
  3. 3. MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO PROGRAMA INCUBADORA DE EMPRESAS Anexo de la Resolución N° DOCUMENTO DEL MARCO 646/2012 NORMATIVO DEL PROGRAMA -3- menores ingresos mediante el fortalecimiento de la capacidad institucional del sector público y del sector privado. En el año 2010 con la implementación del Proyecto y en base a las experiencias y actividades realizadas se determinó que la aplicación del programa propuesto en el Documento del Proyecto definido en la Revisión Sustantiva 1 del Plan de Iniciación, requiere una adecuación y una mayor interacción con los emprendimientos, a fin de ampliar la metodología de incubación de manera a satisfacer las demandas de los emprendimientos productivos a través de la metodología de incubación extramuros, hasta la consolidación del emprendimiento empresarial. En fecha 15 de julio de 2011 se cierra el Proyecto 73233 con el Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD), y a partir de 16 de julio de 2011 el Programa es administrado directamente por el MIC. Surge entonces, la necesidad de realizar una revisión del Documento del Programa, la cual se aprueba el 06 de septiembre de 2011, por Resolución Nº 738/2011 del Ministro de Industria y Comercio. Esto afecta el tiempo para iniciar el otorgamiento de capital semillas y realizar las tareas de incubación. En septiembre de ese año se realizan los primeros 4 desembolsos de capital semilla y se inician las tareas de incubación a los cuatro emprendimientos productivos beneficiados. En el periodo de setiembre a diciembre de 2011 se logra beneficiar a 20 emprendimientos productivos y se cierra el año con 73% de ejecución. En el año 2012, en el primer cuatrimestre se intensifican las actividades de incubación a los emprendimientos beneficiados en el año 2011 (asistencia especializada en gestión administrativa/financiera/contable y en producción; a través de los técnicos del Programa y en otras situaciones con el apoyo de entidades público o privadas aliadas al Programa para el efecto). En ese periodo de tiempo, para implementar las tareas de monitoreo y evaluación, se realiza el relevamiento de los datos de los beneficiarios del Programa, a fin de conformar la línea de base, se diseña el sistema de monitoreo y evaluación y se identifican las herramientas necesarias para instalar el sistema e iniciar la carga de los datos, a fin de ir generando los distintos informes de avance. Con las tareas de incubación, de monitoreo y evaluación de los emprendimientos, se identifica que para el logro del Componente 1 “Desarrollo e implementación del Sistema Nacional de Incubación”, se debe diseñar una metodología de incubación extra muros adecuada a la realidad del país, cuya experiencia aplicada a cada emprendimiento beneficiado permita establecer las bases para definir los mecanismos de funcionamiento de un Sistema Nacional. Por tanto, el resultado del componente 1 en esta etapa del Programa será la “el diseño de una metodología de incubación extra muros adecuada a la realidad del país”. La metodología utilizada actualmente para realizar la incubación extra muros propuesta e implementada por el MIC, a través del Programa Incubadoras de Empresas, funciona y permite que el emprendimiento productivo beneficiado crezca, se fortalezca y se consolide en el mercado.
  4. 4. MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO PROGRAMA INCUBADORA DE EMPRESAS Anexo de la Resolución N° DOCUMENTO DEL MARCO 646/2012 NORMATIVO DEL PROGRAMA -4- La modificación del componente 1, afecta a los demás componentes, los cuales deberán ser ajustados a este nuevo enfoque del Programa. Estas razones motivaron la revisión del documento marco del Programa Incubadoras de Empresas.OBJETIVOS DEL DOCUMENTO En base a lo expuesto en los Antecedentes y las lecciones aprendidas, el presente documento tiene como objetivos: a) Constituirse como marco normativo del Programa Incubadoras de Empresas. b) Adecuar el marco lógico: conforme las experiencias y situaciones identificadas y realizadas. c) Aumentar el número de emprendimientos a ser beneficiados. d) Extender el tiempo de ejecución: tomando en cuenta la existencia de un saldo importante que puede destinarse para financiar las tareas de incubación y monitoreo de los emprendimientos a ser beneficiados en el año 2011 y 2012, considerando que técnicamente un periodo mínimo de dos años es lo recomendable para que un emprendimiento productivo crezca, se fortalezca y logre un desarrollo sostenido. e) Describir y formalizar la metodología de incubación extra muros utilizada y un sistema de monitoreo y evaluación, las cuales permitirán establecer las bases para definir los mecanismo de funcionamiento de un Sistema Nacional de Incubación.ESTRUCTURAEl presente documento consta de ocho títulos, en el titulo 1, Marco Conceptual, trata de lasreferencias históricas, las incubadoras y el crecimiento económico, los conceptos de incubadoras deempresas y las modalidades de incubación.En el Titulo 2 Situación del Sector Productivo, se hace una referencia sobre la situación al crearse elPrograma en el año 2010, y la visión y perspectivas de trabajos de ese momento.Posteriormente, se expone la situación actual del Programa, a partir de las experiencias y leccionesaprendidas se identifican ciertos requerimientos y escenarios reales del sector productivo, queayudan a concluir futuras acciones.El Titulo 3 Descripción del Programa Incubadora de Empresas, se realiza la conceptualización delPrograma Incubadora de Empresas propuesto por el MIC, el objetivo general y específico, así comolos componentes con los que cuenta el Programa para lograr los objetivos trazados.
  5. 5. MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO PROGRAMA INCUBADORA DE EMPRESAS Anexo de la Resolución N° DOCUMENTO DEL MARCO 646/2012 NORMATIVO DEL PROGRAMA -5-La descripción de la Metodología Desarrollada y Aplicada de incubación extramuros deemprendimientos productivos, se realiza en el Titulo 4, con las consideraciones generales, elconcepto de incubación extramuros utilizada por el Programa y las etapas de incubación.En el Titulo 5 Arreglos Financieros y de Organización, se define todo lo referente a la operativafinanciera, estructura organizacional, funciones y perfil del cargo, y el organigrama.El Marco Lógico, donde están establecidos el fin, propósito del Programa con sus componentes,actividades, los indicadores de cumplimiento, medios de verificación y supuestos, se detallan en elTitulo 6.En el Titulo 7, se encuentran los presupuestos ejecutados del año 2010 y 2011 y los presupuestosplanificados para el año 2012 y 2013.Finalmente en el Titulo 8., se describen los Términos de Referencias de los cargos requeridos para elfuncionamiento del Programa. Con el objetivo del cargo, el perfil, las actividades, supervisión yotros datos relevantes relacionados al cargo.
  6. 6. MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO PROGRAMA INCUBADORA DE EMPRESAS Anexo de la Resolución N° DOCUMENTO DEL MARCO 646/2012 NORMATIVO DEL PROGRAMA -6- 1. MARCO CONCEPTUAL1.1. REFERENCIAS HISTÓRICASA partir de los años 50 aparecen en Estados Unidos y en Europa las incubadoras de empresas,habiendo alcanzado hasta la fecha un importante nivel de desarrollo. Se estima que actualmente enambas regiones se encuentran las dos terceras partes de todas las incubadoras que hay en el mundo.El éxito de las empresas incubadas permite entender este desarrollo y la importancia estratégica quese le asigna a la incubación. En el año 2004 la National Business Administration de Estados Unidos,hizo saber que al cabo de 3 años la tasa de éxito para negocios incubados oscilaba entre el 75% y el80%, frente al 20% o 25% que reportaban los negocios no incubados. Por su parte, la ComisiónEuropea señaló que normalmente 8 de cada 10 empresas innovadoras cerraban antes de completarun año, mientras que solamente 2 de cada 100 fracasaban cuando nacían de incubadoras.En países como Estados Unidos, Japón, Alemania, Francia e Inglaterra, varias experienciasvisualizando el objetivo de fomentar la creación de pequeñas empresas de base tecnológica setornaron mundialmente famosas. Gran parte de ejemplos conocidos tuvieron como factoresdeterminantes la proximidad con el ambiente universitario, la proximidad de clientes y proveedores,la disponibilidad de recursos humanos, la existencia de capital de riesgo y la participación delEstado.Actualmente es posible encontrar programas de incubación empresarial también en muchos paísesen desarrollo, en donde se están desarrollando de distintas maneras de acuerdo a la realidad de cadapaís. En América Latina, la experiencia más antigua parece ser la de Brasil, que se remonta a ladécada del 80, pero todos los demás países se han venido sumando a esta corriente más tarde o mástemprano en los 90´s.El país latinoamericano más avanzado en el desarrollo de incubadoras de empresas es Brasil, quecomenzó a trabajar en incubación en 1984 cuando se crearon cinco fundaciones para realizartransferencia de tecnología de las universidades al sector productivo. A fines de ese año seestableció la primera incubadora de empresas. En ese tiempo, el mundo pasaba por transformacionesen el ambiente económico, las grandes empresas estaban en crisis y la creación de las PyMEs eraestimulada por la perspectiva de generación de nuevos puestos de trabajo y la renovacióneconómica.
  7. 7. MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO PROGRAMA INCUBADORA DE EMPRESAS Anexo de la Resolución N° DOCUMENTO DEL MARCO 646/2012 NORMATIVO DEL PROGRAMA -7-1.2. INCUBADORAS Y CRECIMIENTO ECONÓMICOLa relación entre la creación de nuevas empresas y el crecimiento económico ha dado lugar a larealización de numerosas investigaciones en los últimos años, en especial a partir de la generación ydisponibilidad de estadísticas comparables entre distintos países. Estas comparaciones permitenobservar una relación positiva entre la tasa de actividad emprendedora y el crecimiento en elproducto interno bruto, similares resultados a los obtenidos de un panel de países de la OCDE.1Un estudio realizado por la OCDE 2008, señala que países como Holanda, Irlanda o los EstadosUnidos, muestran altas tasas de nacimiento de empresas y de crecimiento. Por el contrario, nacionescon baja entrada de firmas, tales como Finlandia e Italia, muestran un desempeño económico máslimitado.Otros autores2también encontraron evidencias empíricas acerca de la relación entre el nivel de laactividad empresarial y las tasas de crecimiento económico. Estos autores señalan que laempresarialidad genera crecimiento económico debido a que es un vehículo para la innovación y elcambio y, por lo tanto, facilita los procesos de derrame de conocimiento. Asimismo, el flujo deentrada de firmas en nuevos sectores de la economía y el de salida desde las industrias declinantes esun proceso que genera mejoras en la productividad y facilita la modernización de la estructuraempresarial, dando lugar a incrementos en los volúmenes de producción.Si bien las estadísticas y la evidencia internacional de los últimos cinco años son muy concluyentesen señalar esta relación positiva entre la creación de empresas y el crecimiento económico,conceptualmente este vínculo no es tan automático. El hecho de contar con más nacimientos deempresas por año no asegura un mayor crecimiento (Baumol 1990). Según Binks y Vale (1990) elimpacto del emprendedurismo en el crecimiento económico está asociado con el ingreso de distintostipos de firmas a la economía: las que introducen innovaciones al mercado y expanden el espacio denegocios, las que asignan recursos a la explotación de dichas innovaciones y, por último, las querealizan en forma más eficiente las actividades prexistentes.Una adecuada combinación de estos distintos tipos de nuevas firmas facilitará que la economía seubique sobre una frontera de posibilidades económicas en permanente crecimiento.En este entorno, la construcción a gran velocidad de organizaciones económicas con estructurassólidas, un equipo técnico de primera línea y una gestión profesional impecable, se hace yatotalmente imprescindible. La propuesta es el desarrollo de incubadoras o generadoras de empresasy empleo.1 (Audretsch y Thurik, OCDE 2001)2 Audretsch y Thurik (2001)
  8. 8. MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO PROGRAMA INCUBADORA DE EMPRESAS Anexo de la Resolución N° DOCUMENTO DEL MARCO 646/2012 NORMATIVO DEL PROGRAMA -8-Dar oportunidad a los emprendedores y a los que deseen transformarse en creativos frente a laemergencia, para que mediante el “gen emprendedor” puedan económicamente nacer, crecer yreproducirse.Para ello es vital quemar etapas. Se debe tomar conciencia que es necesario pasar necesariamentepor los siguientes estados para llegar a buen fin: (i)pre-natal; (ii) nacimiento; (iii) post-natal; y (iv)desarrollo.Generalmente las incubadoras participan en las etapas iniciales de desarrollo; proporcionan a losfuturos empresarios de alguno o todos los recursos y servicios necesarios para poner la organizaciónen funcionamiento: espacio físico, asesoría legal, tecnológica, modelos de gestión, de marketing,capital semilla, entre otros.Un confeccionista y vendedor de sus propias manualidades, amas de casa creadoras de artículos delencería, artesanía, o un estudiante de administración, pueden ser protagonistas del modelo deincubadora de empresas, que hoy recobra toda su importancia frente a la necesidad del país degenerar empleo y reactivar la economía inclusiva.
  9. 9. MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO PROGRAMA INCUBADORA DE EMPRESAS Anexo de la Resolución N° DOCUMENTO DEL MARCO 646/2012 NORMATIVO DEL PROGRAMA -9-1.3. INCUBACIÓN DE EMPRESASCONCEPTOS DE INCUBACIÓN DE EMPRESAS:La palabra "incubadora de empresas" adquiere diferentes connotaciones cuando se la aplica aldesarrollo de nuevos negocios, suele también denominarse “aceleradoras de empresas”, cuando losmodelos de desarrollo son aplicados a organizaciones existentes, para mejorar su desempeño.Incubar significa mantener bajo condiciones predeterminadas un ambiente favorable para propenderal desarrollo de un organismo vivo ya sea animal o vegetal. También significa originar el desarrolloo dar forma y sustancia a algo. Incubar empresas implica mantener algún tipo de condicionesplanificadas y controladas aptas para el desarrollo de emprendimientos. La incubadora busca darforma y sustancia, esto es, estructura y credibilidad, a los emprendimientos nacientes.Una incubadora de empresas constituye una organización que tiene por finalidad crear y mantenerun ambiente bajo condiciones controladas, apto para el crecimiento de nuevas empresas o elfortalecimiento de las existentes.El tipo de organización dependerá de las necesidades a satisfacer en una comunidad local específicay de la vocación de inspirar nuevos proyectos económicos y de participación social.Consecuentemente, una incubadora puede desarrollarse dentro de una red integrada por institucionesque pueden ser públicas, privadas, académicas, mixtas u organizaciones de la economía solidaria,tales como cooperativas, mutuales, fundaciones, asociaciones, sindicatos, cámaras empresariales yONGs en general. Pueden ser de tipo tecnológico, artístico, comercial, de servicios o industrial,urbano, suburbano o rural, etc. Que busca generar modelos de desarrollo urbano/industrial,establecer redes de apoyo e intercambio de productos, servicios e información, aprovecharprogramas y subsidios estatales, asociarse con organismos privados, universidades y centrostecnológicos, generar redes de comercialización y nuevos negocios, reciclar edificios y áreasurbanas, promover inversiones y consolidar empresas, y apoyar a empresarios que apuestan por elfuturo. Entre las ventajas que ofrecen se cuentan el facilitar el proceso de venta de tecnología, lamayor posibilidad de éxito que se tiene en la transferencia de tecnología, disminuir la brecha paraasimilar la tecnología y aprovechar los desarrollos tecnológicos propios.Las emprendimientos incubados provienen en general de emprendedores individuales oinstituciones de cualquier figura jurídica de la economía general y/o social, (Cooperativas, comités,sociedades. unipersonales, etc.) Son las incubadoras las que establecen las normas que permitendefinir qué emprendimientos serán incubados por ellas.Una incubadora de empresas es tan solo un eslabón en la cadena de creación de compañías, su éxitodepende de la existencia y articulación con instituciones complementarias que garanticen elsurgimiento y desarrollo de iniciativas con potencial en el mercado.
  10. 10. MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO PROGRAMA INCUBADORA DE EMPRESAS Anexo de la Resolución N° DOCUMENTO DEL MARCO 646/2012 NORMATIVO DEL PROGRAMA - 10 -Las incubadoras deben constituirse en agentes dinamizadores del desarrollo regional y local. Si bienhay modelos internacionales de incubación, cada incubadora debe construir un modelo propio,según las condiciones de su entorno, identificando oportunidades de negocio que añadan valor a lasventajas comparativas de su región.Las incubadoras son las instituciones idóneas para articular el sistema de creación de empresas, nodesde la perspectiva de generar unidades aisladas de negocios, sino desde el punto de vista deidentificar oportunidades de negocios que se inserten en cadenas productivas y conglomeradosempresariales regionales e internacionales. (CAF 2005).MODALIDADES DE INCUBACIÓN DE EMPRENDIMIENTOS:Se identifican dos modalidades de incubación más relevantes:  Intramuros: cuando el emprendimiento incubado se encuentra situado dentro de las instalaciones de la incubadora,  Extramuros: cuando el emprendimiento incubado se encuentra situado en su lugar de producción.
  11. 11. MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO PROGRAMA INCUBADORA DE EMPRESAS Anexo de la Resolución N° DOCUMENTO DEL MARCO 646/2012 NORMATIVO DEL PROGRAMA - 11 - 2. SITUACIÓN DEL SECTOR PRODUCTIVO2.1. LA SITUACIÓN AL CREARSE EL PROGRAMA, AÑO 2010La información del primer documento marco del Programa Incubadoras de Empresas, en el año2010, exponía que:  Entre el año 2004 y el 2005 se llevaron a cabo los Proyectos Génesis I y II los cuales analizaron ampliamente la situación del proceso de incubación en Paraguay. El Consejo Impulsor estuvo conformado por: - Ministerio de Industria y Comercio, - Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, - Facultad Politécnica de la Universidad Nacional de Asunción, - CEDIAL - Fundación ENLACE, - InfoDev del Banco Mundial.  Existen varios actores con fondos para potenciar el Ecosistema Emprendedor en Paraguay: - MIC: Aproximadamente 3 Millones de Dólares (potenciar la red y capital de arranque) - CONACYT: Aproximadamente 1 Millón de Dólares (potenciar la operativa y capacidades de las incubadoras) - BID/FOMIN: Aproximadamente 1 Millón de Dólares (capital de riesgo a emprendimientos dinámicos) - INCUPAR: Tiene como misión fortalecer las incubadoras de empresas y parques tecnológicos del Paraguay a través del intercambio de conocimiento y la articulación de acciones en pro del desarrollo de experiencias tecnológicas que generen innovación e impulsen el crecimiento sustentable del País. Agrupa a 18 Incubadoras, pero solamente 5 tienen proyectos incubándose.  Existe un relativo consenso en considerar la situación actual en Paraguay como sigue: - Percepción del empresario como actor deshonesto, mal visto socialmente el lucro - Falta de Información a la hora de emprender - Poco desarrollo de redes que apoyen a los emprendedores - Sectores sociales muy estrechos de donde surgen los emprendedores - Cultura paraguaya poco propensa al emprendimiento - Sistema educativo no focalizado en el emprendimiento - Poco compromiso de las empresas formadas en apoyo al emprendimiento (interno o externo) - Poca visión de los emprendedores de un mercado exterior
  12. 12. MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO PROGRAMA INCUBADORA DE EMPRESAS Anexo de la Resolución N° DOCUMENTO DEL MARCO 646/2012 NORMATIVO DEL PROGRAMA - 12 - - Altos costos en dinero y tiempo en formar una empresa - Falta de existencia de capital de riesgo. - La necesidad que tienen los emprendimientos paraguayos de mecanismos de apoyo para su modernización tecnológica y gerencial, que le permita inducir una profunda restructuración de las bases de su funcionamiento, para lograr incrementar sus bajos niveles de eficiencia y productividad, como estrategia para insertarse exitosamente en el competitivo contexto internacional. - La existencia de diversas instituciones privadas y públicas con gran interés en integrar sus acciones para poder brindar un apoyo significativo a los emprendimientos en todas sus etapas de desarrollo. - La existencia de experiencias puntuales de otros proyectos que demuestran que con apoyos adecuados los emprendimientos presentan mejoras sustantivas en sus procesos de desarrollo y se hacen más competitivas. - La inexistencia de programas específicamente orientados a apoyar el surgimiento de Nuevas Empresas, que cubrieran las etapas de: Motivación, Desarrollo de Plan de Negocio, Financiación, Incubación y Crecimiento. - El reconocimiento o aceptación de que las nuevas empresas con potencial de desarrollo y éxito, tiendan a generan más posiciones de trabajo y más innovaciones que las empresas establecidas. - El consenso existente en la necesidad de mejorar la calidad del capital humano nacional y de producir cambios en la cultura empresarial. - El reconocimiento del papel que en el proceso de desarrollo de nuevos empresarios y de nuevas empresas, deben jugar las universidades, el Sector Gobierno y el Sector Empresarial privado.  Con base en este diagnóstico de la situación del proceso de Incubación en Paraguay se puede concluir que: - Es posible iniciar procesos de Incubación en Paraguay, porque: o Actualmente existen en el entorno de 18 Incubadoras las cuales tienen una segmentación por objetivos y por regiones que puede ser potenciada o De las 5 que se encuentran con proyectos incubados todas tienen el potencial de re-enfocarse en función de las prioridades que se definan por el Sistema Nacional de Incubación o Según los lineamientos del Plan Estratégico Económico y Social PEES 2008- 2013 “el proceso de crecimiento económico con Inclusión Social es el resultado de una adecuada combinación de capacidades, incentivos y diseño institucional (…) Las capacidades productivas son las aptitudes de los actores sociales, infraestructurales, regionales, etc., que apuntan al incremento del capital, a la participación del trabajo en la economía, a la mejora de la productividad y a la incorporación de tecnología adecuada”
  13. 13. MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO PROGRAMA INCUBADORA DE EMPRESAS Anexo de la Resolución N° DOCUMENTO DEL MARCO 646/2012 NORMATIVO DEL PROGRAMA - 13 - o Teniendo en cuenta las experiencias y los conocimientos desarrollados a nivel internacional y considerando la situación actual en el Paraguay, siguiendo los lineamientos del PEES estamos planteando un Sistema Nacional de Incubación dirigido a la creación de cadenas productivas rurales que integren a pequeños productores agrícolas familiares y en las zonas urbanas a la incubación de microempresas de jóvenes y familias para convertirse en proveedores de partes del proceso productivo y servicios de las industrias las cuales actuarán como incubadoras o Actualmente existe INCUPAR, la cual está conformada por todas las Universidades e Instituciones que cuentan con Incubadoras Tecnológicas.  Por lo que es necesario: - Implementar fondos de capital semilla. - Formar y fortalecer los recursos humanos existentes en gestión de la innovación e incubación - Establecer programas y leyes que fomenten la incubación e innovación - Considerar la incubación con un enfoque sistémico trabajando en redes locales e internacionales. - Participación de Asociación de Incubadoras – INCUPAR, con el objetivo de fortalecer las Incubadoras de Empresas y Parques Tecnológicos del Paraguay.2.2. LA SITUACIÓN ACTUAL DEL PROGRAMAEl Programa Incubadoras de Empresas inicia sus actividades realizando visitas técnicas a diversaszonas del país, a fin de identificarla situación en la que se encuentran los emprendimientosproductivos en Paraguay y determinar a los actores claves de los sectores productivos.A partir de estas visitas, se logra IDENTIFICAR que:  Existe una gran cantidad de emprendimientos productivos, desarrollados por comités, asociaciones y comisiones de pequeños agricultores con deseos de industrializar sus productos, que cuentan con cierta infraestructura o capacidades necesarias para implementar sus ideas de emprendimientos, pero no cuentan con los recursos financieros ni las capacidades de gestión o mejora de su producción.  Varios son los Organismos del Estado, del sector privado, no gubernamentales, Universidades tanto públicas como privadas que brindan asistencia técnica o financiera a emprendimientos, o que se encuentran interesadas en apoyar a la creación de emprendimientos productivos, como por ejemplo: el Ministerio de Agricultura y
  14. 14. MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO PROGRAMA INCUBADORA DE EMPRESAS Anexo de la Resolución N° DOCUMENTO DEL MARCO 646/2012 NORMATIVO DEL PROGRAMA - 14 - Ganadería (MAG), el Ministerio de Justicia y Trabajo (MJT), Gobernaciones departamentales, Secretaria de Acción Social (SAS), la Entidad ITAIPU Binacional, Universidad Nacional de Asunción, Universidad del Pacifico. También se cuenta con organismos internacionales como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP), el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA), entre otros. Asimismo, la Asociación Paraguaya de Incubadoras de Empresas y parques tecnológicos (INCUPAR), que tiene como misión fortalecer las incubadoras de empresas y parques tecnológicos del Paraguay. El MIC, también proporciona apoyo a emprendimientos y PyMES, a través del Programa de Apoyo Integral a las Microempresas, el Programa Incubadoras de Empresas, y una Red de inversiones y exportación.  En cuanto a los emprendimientos, no solo se requiere de recursos financieros para los mismos, sino también un acompañamiento para la aplicación e implementación de sus emprendimientos productivos.  Si bien otros organismos proporcionan asistencia técnica, capital semilla, o infraestructura, lo realizan de forma aislada. Ninguno acompaña de forma integral al emprendimiento.  Existen programa y proyectos productivos exitosos de varios entes públicos-privados que realizan un apoyo permanente a los sectores con los cuales trabajan.  Que el tiempo para desarrollar e implementar un Sistema Nacional de Incubación, es insuficiente, debido a la complejidad de los procesos que necesitan ser desarrollados para el diseño y puesta en marcha de un Sistema como el requerido. Concluyendo que:  Se requiere priorizar el apoyo a los pequeños productores ya organizados en empresas asociativas: comités, asociaciones y comisiones, con deseos de industrializar sus productos o mejorar el desempeño de sus procesos.  El resultado del componente 1: desarrollo e implementación de un Sistema Nacional de Incubación, requiere de un periodo mayor al estipulado inicialmente, considerando que es más factible desarrollar e implementar una metodología de incubación extramuros, adecuada a la realidad del país, coordinando un trabajo interdisciplinario e interinstitucional con las distintas entidades del Estado, del sector privado, con organismos no gubernamentales y Universidades u otras instituciones académicas, interesadas y comprometidas, cuya experiencia permita establecer las bases para definir los mecanismos de funcionamiento de un Sistema Nacional.  Al modificar el resultado del componente 1, deberán ser revisados y modificados los demás componentes, teniendo en cuenta este nuevo enfoque del Programa.
  15. 15. MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO PROGRAMA INCUBADORA DE EMPRESAS Anexo de la Resolución N° DOCUMENTO DEL MARCO 646/2012 NORMATIVO DEL PROGRAMA - 15 -  Como una acción para lograr el objetivo de fortalecer las MPYMES para un aumento de la oferta productiva a los mercados locales e internacionales; implementar un programa de incubadoras de empresas, enmarcado en los lineamientos del Plan Estratégico Económico y Social (PEES) para el periodo de 2008 – 2013.  Se requiere de la revisión y modificación del marco lógico y la operativa del Programa, con el objeto de describir la metodología de incubación extramuros a emprendimientos productiva propuesta, y los demás componentes afectados.
  16. 16. MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO PROGRAMA INCUBADORA DE EMPRESAS Anexo de la Resolución N° DOCUMENTO DEL MARCO 646/2012 NORMATIVO DEL PROGRAMA - 16 - 3. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA INCUBADORA DE EMPRESAS3.1 CONCEPTOEl Programa Incubadoras de Empresa, es un Proyecto del Ministerio de Industria y Comercio,dependiente de la Subsecretaria de Estado de Industria, financiado con fondos de una donación deBrasil, que busca brindar soporte a la creación de nuevas empresas y al fortalecimiento de lasexistentes, proporcionando servicios de apoyo para reunir capital humano, social, intelectual yfinanciero, que permitan a las mismas desarrollar capacidades para mejorar su desempeño.Asimismo, busca fomentaruna incubación extramuros a emprendimientos productivos, acorde a lascondiciones del entorno, identificando oportunidades de negocio que añadan valor a las ventajascomparativas de su región, desarrollada dentro de una red integrada por instituciones públicas,privadas, académicas, mixtas u organizaciones de la economía solidaria, tales como cooperativas,mutuales, fundaciones, asociaciones, sindicatos, cámaras empresariales y ONGs en general,interesadas y comprometidas con el enfoque de lograr que un número cada vez mayor de empresasasociativas se integre a la actividad económica generando más y mejores productos y servicios, asícomo empleo.Teniendo en cuenta: 1) Que los emprendimientos productivos se adecuen a la realidad nacional. 2) El fomento de formas asociativas para darle una dimensión de economía de escala para tener competitividad en los mercados globales. 3) La identificación de sistemas de éxito a nivel nacional a través de los comités, comisiones, asociaciones, cooperativas y otros programas y proyectos en ejecución. 4) Que se debe proporcionar la incubación al menos dos años como mínimo para lograr el desarrollo sostenido. 5) Que se debe realizar un monitoreo constante tanto del Programa como de los emprendimientos beneficiados.3.2 OBJETIVO GENERALFomentar la incubación y aceleración de emprendimientos productivos sostenibles, de manera acontribuir al desarrollo económico y social del Paraguay.
  17. 17. MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO PROGRAMA INCUBADORA DE EMPRESAS Anexo de la Resolución N° DOCUMENTO DEL MARCO 646/2012 NORMATIVO DEL PROGRAMA - 17 -3.3 OBJETIVO ESPECÍFICODesarrollar e implementar una incubación extramuros de emprendimientos productivos, a través deuna metodología de trabajo interdisciplinario e interinstitucional.3.4 COMPONENTESPara el logro de sus objetivos cuenta con los siguientes componentes:COMPONENTE 1: Incubación extra muro diseñada y adecuada a la realidad del país.COMPONENTE 2: Incubación Extra Muro a Emprendimientos Productivos adecuado eimplementado a las condiciones socio – productivas en distintos departamentos.COMPONENTE 3: Mecanismo para acceso a fondos de capital semilla diseñado eimplementado.COMPONENTE 4: Sistema de Monitoreo y Evaluación del Programa de Incubadora deEmpresas diseñado e implementado.COMPONENTE 5: Ministerio de Industria y Comercio con capacidad para la gestión delPrograma y fortalecimiento institucional.Componente 1 – Incubación extra muro diseñada y adecuada a la realidad del país.Como resultado del diagnostico de la situación actual de los actores claves y aliados público –privados identificados, se diseña una metodología de incubación extramuros, a emprendimientosproductivos, adecuada a las condiciones socio – productivas de cada departamento. Coordinando untrabajo interdisciplinario e interinstitucional con las distintas entidades del Estado, del sectorprivado, con organismos no gubernamentales y Universidades u otras instituciones académicas,interesadas y comprometidas con el enfoque de lograr que un número cada vez mayor de empresasasociativas se integre a la actividad económica generando más y mejores productos y servicios, asícomo empleo.Como se expone con mayor detalle en el titulo 4, la metodología diseñada y aplicada, busca crear lascondiciones necesarias, durante un tiempo determinado, para el desarrollo de emprendimientosproductivos, que permita a los beneficiarios el desarrollo de capacidades orientadas a unaparticipación efectiva y eficiente en el mercado, a través de la transferencia de recursos financierospara fondos de capital semilla y el apoyo a los emprendimientos mediante la incubación de losmismos. Este apoyo no se limita a la asistencia que puede proporcionarle el Programa o el MIC, sinoque contempla la articulación de servicios de asesoramiento y asistencia técnica de una red dealiados estratégicos pertenecientes al sector público o privado.
  18. 18. MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO PROGRAMA INCUBADORA DE EMPRESAS Anexo de la Resolución N° DOCUMENTO DEL MARCO 646/2012 NORMATIVO DEL PROGRAMA - 18 -Componente 2 – Incubación Extra Muro a Emprendimientos Productivos adecuado eimplementado a las condiciones socio – productivas en distintos departamentos.La incubación será coordinada por un Equipo Técnico conformado y capacitado para el efecto, anivel central y regional, quienes tendrán la tarea de aplicar la metodología de incubación.Constituirán una Coordinación Técnica dentro del Programa.La incubación también se realizará con el apoyo de las oficinas regionales del MIC instaladas en losdistintos departamentos del país, y para definir las acciones en conjunto se debe contar con unCoordinador Regional, quien será responsable de ejecutar las mismas, por lo que se considerará a laDirección General de Desarrollo Regional, Coordinación Regional del Programa.Componente 3 – Mecanismo para acceso a fondos de capital semilla diseñado e implementado.Para acceder a los fondos de capital semilla, se debe contar con un manual de procedimiento quereglamente los lineamientos, conceptos y criterios a se aplicados para el análisis de losemprendimientos productivos a ser incubados, la formulación de los planes de negocios, sumonitoreo, de modo a verificar los resultados alcanzados y así definir estrategias orientadas a laevaluación final de los emprendimientos beneficiados por el Programa.El manual de procedimientos deberá ser revisado periódicamente, a fin de mantenerlo actualizado yadecuado a las necesidades de la situación económica social.Componente 4 – Sistema de Monitoreo y Evaluación del Programa de Incubadora de Empresasdiseñado e implementado.El Programa debe contar con un Sistema de Monitoreo, que permita el seguimiento de la ejecucióndel Programa, de modo a que los resultados obtenidos puedan ser evaluados.Esto implica: - La definición de indicadores a nivel de Programa y a nivel de emprendimientos productivos. - La elaboración de un manual de monitoreo y evaluación del Programa Incubadoras de Empresas. - El levantamiento de una línea de base por muestreo de los emprendimientos productivos. - El procesamiento de los datos recolectados.
  19. 19. MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO PROGRAMA INCUBADORA DE EMPRESAS Anexo de la Resolución N° DOCUMENTO DEL MARCO 646/2012 NORMATIVO DEL PROGRAMA - 19 - - El Monitoreo trimestral y semestral del Marco Lógico y los Planes Operativos Anuales (POAs). - El Monitoreo de los planes de incubación de los emprendimientos productivos. - Diseñar e implementar una herramienta informática que sirva como apoyo tecnológico en el monitoreo y evaluación del Programa.Componente 5 - Ministerio de Industria y Comercio con capacidad para la gestión del Programay fortalecimiento institucional.El Programa se ejecutará, a través de una Unidad Ejecutora, encargada de la coordinación general yadministrativa de las gestiones requeridas para el cumplimiento de los resultados esperados.Además, se brindará fortalecimiento a la capacidad tecnológica y de gestión del MIC, a fin defacilitar las operaciones del Programa, por medio de contrataciones de servicios personales, pagosde otras retribuciones y adquisición de bienes y servicios para la Institución.En el titulo 5, se expone con más detalle la operativa de la Unidad Ejecutora del Programa.
  20. 20. MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO PROGRAMA INCUBADORA DE EMPRESAS Anexo de la Resolución N° DOCUMENTO DEL MARCO 646/2012 NORMATIVO DEL PROGRAMA - 20 - 4. LA METODOLOGÍA DESARROLLADA Y APLICADA4.1. CONSIDERACIONES GENERALES  Como resultado del diagnostico de la situación actual de los actores claves y aliados público – privados identificados, se pudo determinar que: - Es necesario del desarrollo de un sistema de acompañamiento a los emprendimientos iniciados, hasta su consolidación. - Existe una gran cantidad de emprendimientos productivos, desarrollados por comités, asociaciones y comisiones de pequeños productores con deseos de industrializar sus productos, que cuentan con cierta infraestructura o capacidades necesarias para implementar sus ideas de emprendimientos, pero no cuentan con los recursos financieros ni la asistencia que les permita mejorar su productividad. - El Programa de Incubadora de Empresas debe tener como estrategia el acompañamiento del emprendimiento productivo por un periodo determinado hasta que el mismo se encuentre lo suficientemente consolidado como para poder operar con una menor asistencia técnica, de tal manera a desarrollar sus propias capacidades. El Programa no solo debe brindar asistencia especializada y capital semilla, sino también apoyar el desarrollo de vínculos entre los emprendedores, las universidades y la industria. Si bien la demanda de asistencia especializada es permanente, su intensidad disminuye de acuerdo al grado de madurez del emprendimiento. Paralelamente, se deberán ir desarrollando nuevas demandas de asistencia especializada y financiera. A tal efecto se desarrollaran vínculos con otras instituciones afines, con el objetivo de satisfacer estas nuevas demandas. - Otra estrategia del Programa debe ser generar capacidades locales de tal manera a que estas puedan resolver los problemas empresariales que se presentan cotidianamente y acudir a los vínculos que han sido desarrollados en las primeras etapas del Programa.  Con el objeto de implementar una incubación extramuros a emprendimientos productivos, adecuada a las condiciones socio – productivas de cada departamento, el Programa propone, la conformación de un Sistema Nacional de Incubación, integrada por entidades del sector público y privado con objetivos afines al Programa. Sin embargo, al ir desarrollando el proceso de incubación extramuros: de monitoreo y evaluación de los emprendimientos, se identifica que para el logro del Componente 1 “Desarrollo e implementación del Sistema Nacional de Incubación”, se debe diseñar una metodología de incubación extra muros adecuada a la realidad del país, cuya experiencia aplicada a
  21. 21. MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO PROGRAMA INCUBADORA DE EMPRESAS Anexo de la Resolución N° DOCUMENTO DEL MARCO 646/2012 NORMATIVO DEL PROGRAMA - 21 - cada emprendimiento beneficiado permita establecer las bases para definir los mecanismos de funcionamiento de un Sistema Nacional.  Asimismo, en esta etapa de implementación del Programa, se puede determinar que la metodología utilizada para realizar la incubación extra muros propuesta e implementada por el MIC, a través del Programa Incubadoras de Empresas, funciona y permite que el emprendimiento productivo apoyado crezca, se fortalezca y se consolide en el mercado.  Se decide entonces describir la metodología diseñada e implementada por el Programa actualmente: INCUBACIÓN EXTRAMUROS A EMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOS, adecuada a las condiciones socio – productivas de cada departamento, otorgando capital semilla y coordinando un plan de incubación con eltrabajo interdisciplinario e interinstitucional con distintas entidades del Estado, del sector privado, organismos no gubernamentales y Universidades u otras instituciones académicas, interesadas y comprometidas con el enfoque de lograr que un número cada vez mayor de empresas asociativas se integre a la actividad económica generando más y mejores productos y servicios, así como empleo.Constituyendo el Programa Incubadoras de Empresas del MIC, en una incubadora extramuros.4.2. CONCEPTO DE INCUBACIÓN EXTRAMUROS A EMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOSLa INCUBACIÓN EXTRAMUROS propuesta por el Programa, implica mantener ciertas condicionesplanificadas y controladas aptas para el desarrollo de emprendimientos que se encuentran situadosen su lugar de producción. La incubación responderá al entorno socio-productivo especifico de cadaregión o territorio del país, mediante una asistencia integral que incorpore aspectos técnicos,financieros, contables, de gestión, a fin de crear las condiciones apropiadas durante un periodo detiempo de al menos dos años, que permita fortalecer la organización y el funcionamiento de losemprendimientos apoyados, de tal modo que los mismos puedan mejorar su competitividad yavanzar hacia escenarios de mayor desarrollo. En ese sentido, se buscará establecer alianzasestratégicas mediante la suscripción de compromisos interinstitucionales y desarrollar accionesconjuntas con instituciones del sector público, del sector privado, universidades y otros organismosno gubernamentales, con objetivos afines al Programa.Esta Incubación, se enfoca en tres aspectos: 1. Fortalecer el emprendimiento para mejorar su productividad y lograr el desarrollo sostenido. 2. Incentivar a los emprendedores a participar en las distintas etapas de los procesos desarrollados en las cadenas productivas y conglomerados productivos.
  22. 22. MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO PROGRAMA INCUBADORA DE EMPRESAS Anexo de la Resolución N° DOCUMENTO DEL MARCO 646/2012 NORMATIVO DEL PROGRAMA - 22 - 3. Contribuir a la creación de capacidades técnicas locales de tal manera a generar soluciones a problemas que impiden o restringen el desarrollo y consolidación de emprendimientos productivos.Para lograr la incubación extramuros el MIC, a través del PIE, otorga capital semilla a partir delanálisis y aprobación de un plan de negocios presentado por la por los potenciales beneficiarios parala implementación de los emprendimientos productivos. Este capital semilla va acompañado de unplan de incubación desarrollado en base al plan de negocios y el análisis de las debilidades yamenazas detectadas tanto al inicio como durante el proceso de implementación del plan denegocios.4.3. ETAPAS DE LA INCUBACIÓN EXTRAMUROSA partir del análisis y aprobación de un plan de negocios presentado por una empresa para laimplementación de un emprendimiento productivo, se le otorga capital semilla. Este capital semillava acompañado del plan de incubación.La incubación extramuros, cuenta con las siguientes etapas:4.3.1. PRE-INCUBACIÓN: esta etapa inicia cuando el interesado presenta la ideade su emprendimiento. En muchos casos implica el apoyo para la elaboración del desarrollo y/o terminación del plan de negocios, así como el apoyo para constituir y/o formalizar la empresa. Las acciones realizadas en esta etapa son: a) Identificar si el emprendimiento productivo presentado es factible. b) Identificar si la empresa tiene la capacidad para implementar el plan de negocios: RRHH capacitados, instalaciones, maquinarias, y otros bienes. c) Elaborar el plan de negocios, presentar al Programa, analizar y seleccionar, conforme los requerimientos establecidos en el manual de procedimientos aprobado para el efecto.
  23. 23. MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO PROGRAMA INCUBADORA DE EMPRESAS Anexo de la Resolución N° DOCUMENTO DEL MARCO 646/2012 NORMATIVO DEL PROGRAMA - 23 - d) Realizar el Plan de Incubación, en base al plan de negocios y el análisis de las debilidades y posibles amenazas detectadas al inicio o durante el proceso de implementación del plan de negocios. En este plan se incluye la participación de los aliados estratégicos necesarios para el asesoramiento y asistencia técnica requerida. e) Iniciar las tareas de Monitoreo y Evaluación, realizando el relevamiento de los datos necesarios para establecer la línea de base.4.3.2. INCUBACIÓN: en esta etapa se acompaña a la empresa en el proceso de implementar su plan de negocio, según el plan de incubación elaborado, para que la empresa crezca, se fortalezca y consolide en el mercado. Se coordinan los trabajos de asistencia especializada requerida con los aliados estratégicos identificados y comprometidos. Como la metodología de elaboración del plan de incubación se desarrolla en base al plan de negocios y el análisis de las debilidades y amenazas detectadas tanto al inicio como durante el proceso de implementación del plan de negocios, se van identificando otras necesidades, y aliados que puedan aportar soluciones a las mismas. Además, se realizan los controles de las rendiciones de gastos realizados por el emprendimiento con los fondos para capital semilla que recibieron, según lo establece el manual de procedimientos del Programa, y las tareas de monitoreo orientadas a la corrección de desviaciones identificadas durante el proceso de implementación del plan de negocios, conforme el manual de monitoreo y evaluación. A través del sistema de monitoreo y evaluación, se podrá determinar el grado de madurez de la empresa, de manera a saber si la empresa ha logrado consolidarse, mediante el cumplimiento de ciertos indicadores establecidos para cada emprendimiento en particular, tales como: estructura de costos definidos, sostenibilidad de la producción, mantenimiento de un nivel de ventas necesario para que el negocio se mantenga rentable, etc.4.3.3. POST-INCUBACIÓN: es la etapa final del proceso, donde se continúa el monitoreo y evaluación, con el objeto de generar informes de avances, de cumplimiento del plan de negocio y de la evaluación de los resultados. Si bien en esta etapa la empresa logra consolidarse en el mercado, sigue vinculada con el Programa, a través de asistencia y asesoramiento en aspectos específicos.
  24. 24. MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO PROGRAMA INCUBADORA DE EMPRESAS Anexo de la Resolución N° DOCUMENTO DEL MARCO 646/2012 NORMATIVO DEL PROGRAMA - 24 - 5. ARREGLOS FINANCIEROS Y DE ORGANIZACIÓN5.1. ARREGLOS FINANCIEROSEl presupuesto inicial del Programa fue de US$ 3.000.000, aportados con fondos provenientes deuna donación del Gobierno de Brasil.Los montos que ya se han ejecutado desde el año de inicio, y los presupuestados se detallan en lasiguiente tabla: Gs. U$D Monto total disponible 3.000.000 Ejecutado 2010(*) 616.322.937 132.598 Ejecutado 2011 (*) 4.369.404.593 958.394 Presupuestado 2012 (**) 6.722.693.025 1.909.009 Presupuestado 2013 (**) 2.003.386.428 438.282(*) Los montos en Dólares para los años 2010 y 2011, corresponden a los registros de movimientos decuentas realizados por la Dirección General de Tesoro Publico, del Ministerio de Hacienda.(**) Los montos en Dólares para el año 2012 y 2013, se calcula utilizando el tipo de cambio de Gs.4571 por 1U$D, establecido por el Ministerio de Hacienda para la elaboración de anteproyecto depresupuesto 2013.Los montos disponibles se encuentran depositados a nombre de: Ministerio de Industria y Comercio –“Programa Incubadoras de Empresas”, en el Banco: Banco Central del Paraguay (BCP), CódigoSwift: BCP APYPX y en la cuenta en Dólares Americanos: 658 – Ministerio de Hacienda –Desembolsos de donaciones y crédito externo.5.2. ORGANIZACIÓNEl Programa se implementará bajo la responsabilidad del Ministerio de Industria y Comercio, enrepresentación del Gobierno, a través de la Subsecretaría de Estado de Industria. Se conforma parael efecto una Unidad Ejecutora del Programa. Por tanto, se implementará de acuerdo a lo dispuestoen la legislación nacional vigente, bajo la modalidad de administración directa.
  25. 25. MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO PROGRAMA INCUBADORA DE EMPRESAS Anexo de la Resolución N° DOCUMENTO DEL MARCO 646/2012 NORMATIVO DEL PROGRAMA - 25 -5.2.1. ESTRUCTURA ORGANIZACIONALEl Ministro de Industria y Comercio designa al Viceministro de Industria como Director Nacionaldel Programa, constituyéndose la Subsecretaria de Estado de Industria, Unidad Responsable, con lafunción de dirigir, coordinar y supervisar la ejecución del Programa. Asimismo, el Ministro deIndustria y Comercio designará un Coordinador General del Programa, quien será responsable dela gestión y la toma de decisiones relativas al mismo.La estructura organizacional de la Unidad Ejecutora del Programa, se establece a partir de estasdesignaciones, y se describe a continuación:5.2.2. DEFINICIÓN DE FUNCIONES Y PERFIL DE LOS CARGOS Coordinador/a General: Dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la ejecución oportuna y eficaz de los componentes del Programa y de las demás actividades desarrolladas; realizar la gestión del Programa, asegurando el logro de los propósitos del mismo con los recursos disponibles y en el plazo convenido. Además deberá, promocionar el Programa, coordinar y sensibilizar a los distintos agentes involucrados, especialmente a los actores principales del sector público y del sector privado. Dependerá jerárquicamente del Director Nacional del Programa: Viceministro de Industria. Las demás actividades que debe realizar, así como el perfil del cargo, se encuentran establecidas en los Términos de Referencias del cargo, como anexo al presente documento. Coordinador/a Técnico/a: Dirigir, organizar y supervisar el equipo técnico integrado por consultores especializados y/o funcionarios de la institución con conocimientos sobre el tema de elaboración, análisis e incubación de planes de negocios para emprendimientos productivos, con el objeto de aplicar la incubación extramuros diseñada realizando las distintas etapas del proceso de incubación. Asimismo, emitir opiniones técnicas sobre los planes de negocios, como insumos para la Comisión Evaluadora. Representar al Coordinador General en las actividades que le sean requeridas y en los casos de ausencia del mismo. Y apoyar en el relacionamiento con aliados estratégicos públicos privados identificados. Dependerá jerárquicamente del Coordinador General. Las demás actividades que debe realizar, así como el perfil del cargo, se encuentran establecidas en los Términos de Referencias del cargo, como anexo al presente documento.
  26. 26. MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO PROGRAMA INCUBADORA DE EMPRESAS Anexo de la Resolución N° DOCUMENTO DEL MARCO 646/2012 NORMATIVO DEL PROGRAMA - 26 - Coordinador/a Regional: Coordinar los trabajos de incubación, a través de las oficinas regionales del MIC instaladas en los distintos departamentos del país. Definir las acciones en conjunto con la Coordinación Técnica para apoyar en las etapas de incubación. Esta coordinación estará a cargo de la Dirección General de Desarrollo Regional3, por ser la instancia institucional que tiene la función de planificar, organizar, dirigir las actividades necesarias para promover y apoyar las actividades productivas a nivel regional, por lo que cuenta con información local relevante y logística necesaria para las gestiones de incubación. Al igual que el Coordinador Técnico, deberá contar con un equipo técnico especializado, y apoyar en el relacionamiento con los distintos agentes del territorio en donde se ejecuten los emprendimientos. Tales como: Universidades y Escuelas Técnicas, Sector Privado, Intendentes, Gobernadores, o representantes de sectores afectados al Programa, así como también representantes de instituciones del sector público. Dependerá jerárquicamente del Coordinador General. Las demás actividades que debe realizar, así como el perfil del cargo, se encuentran establecidas en los Términos de Referencias del cargo, como anexo al presente documento. Coordinador/a del Sistema de Monitoreo y Evaluación: Dirigir, organizar y supervisar un equipo técnico integrado por consultores especializados y/o funcionarios de la institución para el diseño y la implementación de un sistema de monitoreo y evaluación a ser aplicado al Programa en general. Dependerá jerárquicamente del Coordinador General. Las demás actividades que debe realizar, así como el perfil del cargo, se encuentran establecidas en los Términos de Referencias del cargo, como anexo al presente documento. Coordinador/a Administrativa y Financiera: Dirigir, coordinar y controlar el correcto uso de los recursos disponibles, para el logro de los objetivos del Programa. Para el efecto, contará con un equipo técnico conformado como mínimo por un Asistente Administrativo/Financiero, un Asistente de Adquisiciones, un Contador/a y Encargado de Rendiciones de Cuentas. Dependerá jerárquicamente del Coordinador General. Las demás actividades que debe realizar, así como el perfil del cargo, se encuentran establecidas en los Términos de Referencias del cargo, como anexo al presente documento.3 Oficinas Regionales del Ministerio que funcionan en el interior del país.
  27. 27. MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO PROGRAMA INCUBADORA DE EMPRESAS Anexo de la Resolución N° DOCUMENTO DEL MARCO 646/2012 NORMATIVO DEL PROGRAMA - 27 -5.2.3. ORGANIGRAMA
  28. 28. MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO PROGRAMA INCUBADORA DE EMPRESAS Anexo de la Resolución N° DOCUMENTO DEL MARCO 646/2012 NORMATIVO DEL PROGRAMA - 28 - 6. MARCO LÓGICORESUMEN Indicadores Medios de verificación SupuestosNARRATIVOFIN Al finalizar el Programa: Documento marco del Programa Estabilidad“Fomentar la incubación y - Metodología de incubación Incubadoras de Empresas. macroeconómica.aceleración de extramuros de Emprendimientos Documentos firmados con aliadosemprendimientos Productivos elaborada y aplicada en estratégicos para trabajar en incubación Estabilidad y voluntadproductivos sostenibles, de al menos tres departamentos. extramuros a emprendimientos productivos. política.manera a contribuir al (Guairá, Cordillera, Paraguarí).desarrollo económico y Informes ejecutivos de avances y finales.social del Paraguay”.PROPÓSITO Al finalizar el Programa: Documento técnico de la Metodología de Existen emprendedoresIncubación Extra Muro de – 40 emprendimientos productivos Incubación Extra Muro aprobado. interesados en crear nuevosEmprendimientos, a través rurales y urbanos incubados en emprendimientos. Planes de incubación elaborados ede una metodología de distintos departamentos del país. implementados.trabajo interdisciplinario e – Al finalizar el Programa al menos 70% Las entidades de la redinterinstitucional, de las empresas creadas en el primer Informe ejecutivo de avances y finales. institucional mantienen sudesarrollado e año se encuentran funcionamiento y en compromiso.implementado. proceso de consolidación.
  29. 29. MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO PROGRAMA INCUBADORA DE EMPRESAS Anexo de la Resolución N° DOCUMENTO DEL MARCO 646/2012 NORMATIVO DEL PROGRAMA - 29 -COMPONENTES Indicadores Medios de verificación SupuestosComponente 1 – Un Marco normativo que establezca las Resolución que aprueba el DocumentoIncubación extramuros formas en que se deberán realizar las Marco del Programa Incubadoras dediseñada y adecuada a la acciones para alcanzar los objetivos Empresas.realidad del país. propuestos. Una metodología de incubación Resolución que aprueba el Documento Existe interés por parte de Extramurosa emprendimientos Marco del Programa Incubadoras de las autoridades nacionales Productivos desarrollado e Empresas. en apoyar al Programa de implementado para el año 2011. Incubadora de Empresas. Alianza estratégica con una red público / Documentos de articulación y cooperación Interés de las de instancias privada conformada para el año 2012. para la incubación de emprendimientos locales publico – privadas productivos implementados en las regiones en participar del proceso de beneficiadas. implementación del Programa. Planillas de Reuniones. Un documento técnico que contenga el Resolución que aprueba el Documento. Existe interés por parte de marco normativo y la metodología de las autoridades nacionales Incubación Extramuros, elaborado y en apoyar al Programa de difundido. Revisado periódicamente. Incubadora de Empresas.Componente 2 – Un equipo técnico de incubadora Contratos de servicios personales firmados. Profesionales disponibles enIncubación Extra Muro a extramuros conformado y capacitado. forma y tiempo.EmprendimientosProductivos adecuado e Incubación extramuros de Informes de actividades de los Técnicos Interés de los gruposimplementado a las Emprendimientos Productivos del aprobados. emprendedores de participarcondiciones socio – Ministerio de Industria y Comercio, a del proceso de Planes de negocios evaluados.productivas en distintos través de una metodología de trabajo implementación de los interdisciplinario y articulado, Planes de incubación elaborados e planes de incubación.departamentos. implementados. implementado en al menos tres (3) departamentos.
  30. 30. MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO PROGRAMA INCUBADORA DE EMPRESAS Anexo de la Resolución N° DOCUMENTO DEL MARCO 646/2012 NORMATIVO DEL PROGRAMA - 30 -COMPONENTES Indicadores Medios de verificación SupuestosComponente 3 – Un manual de procedimientos para el uso Manual elaborado y aprobado por Voluntad de las AutoridadesMecanismo para acceso a del fondo para financiación al Resolución Ministerial del MIC para aprobar efondos de capital semilla emprendimiento productivo, aprobado implementar el manual.diseñado e implementado. para el 1er. semestre del año 2011. Un manual de procedimientos para el uso Manual aprobado revisado, actualizado y del fondo para financiación al aprobado por Resolución Ministerial. emprendimiento productivo, revisado y actualizado, según requerimientos, en el 1er. Semestre del año 2012. Un manual de procedimientos para el uso Manual aprobado revisado, actualizado y del fondo para financiación al aprobado por Resolución Ministerial. emprendimiento productivo, revisado y actualizado, según requerimientos, en el 1er. Semestre del año 2013. Al menos 40 emprendimientos Dictámenes de la Comisión Evaluadora de Existen interesados en ser financiados con capital semilla: 20 Planes de Negocios aprobados. beneficiados por el emprendimientos financiados para el Programa. Resolución Ministerial de aprobación del 2011, y al menos 20 emprendimientos desembolso. financiados en el 2012. Contratos de Incubación Firmados. Disponibilidad de los Recursos Humanos DDJJ de cumplimiento del Plan de capacitados y Financieros. Negocios.
  31. 31. MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO PROGRAMA INCUBADORA DE EMPRESAS Anexo de la Resolución N° DOCUMENTO DEL MARCO 646/2012 NORMATIVO DEL PROGRAMA - 31 -COMPONENTES Indicadores Medios de verificación SupuestosComponente 4 – Sistema de Un equipo técnico de monitoreo y Contratos de servicios personales firmados. Disponibilidad de losMonitoreo y Evaluación del evaluación del Programa Incubadora de Recursos HumanosPrograma de Incubadora de Empresa conformado y capacitado. capacitados.Empresas diseñadoeimplementado. Un Sistema de Monitoreo y Evaluación Un manual de Monitoreo y Evaluación Predisposición de los diseñado e implementado. diseñado e implementado. miembros del Programa de utilizar el Sistema. Un sistema de monitoreo y evaluación Predisposición de los diseñado e implementado. beneficiarios del Programa para permitir y facilitar lo necesario para el monitoreo y evaluación.Componente 5 – Ministerio Una Unidad Ejecutora del Programa Resolución Ministerial que crea la Unidad Disponibilidad de losde Industria y Comercio conformada en el primer semestre del año Ejecutora. Recursos Humanoscon capacidad para la 2010. capacitados y Financieros.gestión del Programa y Informes ejecutivos y de gestión.fortalecimiento Recursos humanos, materiales y Contratos de servicios personales firmados.institucional. financieros disponibles para el Programa. Contratos de servicios u órdenes de servicios o de compras de bienes. Recursos humanos, bienes y servicios Contratos de servicios personales firmados. gestionados y disponibles para el Ministerio de Industria y Comercio. Contratos de servicios u órdenes de servicios o de compras de bienes.
  32. 32. MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO PROGRAMA INCUBADORA DE EMPRESAS Anexo de la Resolución N° DOCUMENTO DEL MARCO 646/2012 NORMATIVO DEL PROGRAMA - 32 -COMPONENTE 1 – Incubación extra muro diseñada y adecuada a la realidad del país.ACTIVIDADES Indicadores Medios de verificación SupuestosIdentificar a los actores Un listado de ideas de emprendimientos Planilla de listado de ideas de Existencia de Actores clavesclaves relacionados con productivos, emprendimientos. y aliados estratégicosemprendimientos productivos Un listado de entes públicos – privados públicos-privados Planilla de listado de entes públicos –en Paraguay. que apoyan emprendimientos privados que apoyan emprendimientos relacionados al sector productivos. productivo. productivos.Identificar los posibles Una base de datos de posibles aliados Base de Datos.aliados estratégicos publico / estratégicos identificados.privado.Realizar un diagnóstico de la Un documento de diagnóstico sobre la Informe de Viajes. Disponibilidad de lossituación actual de los actores situación actual de los actores claves y Recursos Humanos,claves y aliados público – aliados público – privados identificados. Informe del relevamiento de emprendedores. materiales y financieros.privados identificados. Documentos relevantes de otros organismos publico/privadosElaborar la metodología de Un documento sobre la metodología de Documento de Metodología de Incubación Disponibilidad de losIncubación Extra Muro a Incubación Extra Muro elaborado e elaborada. Recursos Humanosemprendimientos productivos implementado. capacitados.adecuada a las condicionessocio – productivas de cadadepartamento.Realizar alianzas estratégicas Al menos diez (10) alianzas estratégicas Documentos marcos firmados con los Interés de Actores claves ycon aliados publico / público – privado formalizados a través aliados estratégicos. aliados estratégicosprivado. de convenios para el primer semestre del públicos-privados para 2012. realizar las alianzas.
  33. 33. MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO PROGRAMA INCUBADORA DE EMPRESAS Anexo de la Resolución N° DOCUMENTO DEL MARCO 646/2012 NORMATIVO DEL PROGRAMA - 33 -COMPONENTE 2 – Incubación Extramuros a Emprendimientos Productivos adecuado e implementado a las condiciones socio – productivasen distintos departamentos.ACTIVIDADES Indicadores Medios de verificación SupuestosConformar un Equipo Técnico en Un Equipo a nivel central conformado en el 1er. Contratos de servicios personales firmados Disponibilidad de los Recursosincubación extra muro a nivel central semestre del 2011. Humanos.y regional. Un Equipo a nivel regional conformado y operando en el 2do. semestre del 2011.Capacitar al personal del Equipo Diez (10) personales del equipo técnico capacitado para Informe de actividades de la Coordinación Técnica. Interés de los miembros del equipo enTécnico de incubación extra muro. finales del 2011. adquirir nuevos conocimientos.Evaluar Planes de Negocios. Al menos 40 planes de negocios evaluados (PN): Planes de negocios evaluados. 20 PN de emprendimientos evaluados en el año 2011. Al menos 20 PN de emprendimientos evaluados en el año 2012.Elaborar los planes de incubación de Al menos 40 planes de incubación (PI) elaborados: Planes de incubación elaborados Disponibilidad de los Recursoslos emprendimientos productivos. 20 PI de emprendimientos aprobados en el 2011, Humanos capacitados para elaborar elaborados en el año 2012. planes de negocios. Al menos 20 PI de emprendimientos aprobados en el Existencia de interesados que 2012, elaborados en el año 2012. cumplan con los requerimientos Al menos 20 PI de emprendimientos elaborados en el establecidos por el Programa para ser año 2013, para proporcionar asesoramiento y asistencia beneficiarios. técnica.Coordinar la implementación de los Al menos 40 planes de incubación (PI)implementados: Informe de la Coordinación Técnica sobre el avance de las Interés de los grupos beneficiados enplanes de incubación de los 20 PI de emprendimientos aprobados en el 2011, incubaciones realizadas. implementar sus emprendimientos.emprendimientos productivos. implementados en los años 2011, 2012 y 2013. Al menos 20 PI de emprendimientos aprobados en el 2012, implementados en los años 2012 y 2013. Al menos 20 PI de emprendimientos implementados en el año 2013, para proporcionar asesoramiento y asistencia técnica.Sensibilizar a actores claves del Al menos seis (6) jornadas por año de sensibilización a Planilla de asistencia. Interés de los actores claves deproceso de incubación extra muro de actores claves del proceso de incubación extra muro de Informe de actividades de la Coordinación Técnica sobre participar de jornadas deemprendimientos productivos. emprendimientos productivos. las jornadas realizadas. sensibilización.

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