1. 氣候談判脈絡 史回顧歷氣候談判脈絡 史回顧歷
Yu-Cheng Chang

2. 講到氣候談判，講到氣候談判，
請問大家會想到甚麼 ？？？？呢請問大家會想到甚麼 ？？？？呢

3. 然而，然而，
京都議定書京都議定書 ( Kyot o Prot ocol )( Kyot o Prot ocol ) 其實只是國際上解決氣其實只是國際上解決氣
候變遷的其中一項協定，候變遷的其中一項協定，
在京都議定書之前還有……在京都議定書之前還有……

4. • 通過聯合國氣候變化綱要公約 ( Uni t ed Nat i ons Fr amewor k
Convent i on on Cl i mat e Change, UNFCCC)

5. 聯合國氣候變化綱要公約聯合國氣候變化綱要公約 ( Uni t ed Nat i ons( Uni t ed Nat i ons
Framework Convent i on on Cl i mat eFramework Convent i on on Cl i mat e
Change, UNFCCC)Change, UNFCCC)
• 此公約為目前國際上解決氣候變遷問題之主要條約和政策依據
• 決議每年在不同國家集結所有締約方 ( par t i es) 的政府官員來
開會，是為締約方大會 ( Conf er ence of Par t i es, COP)
• 1995 年在德國柏林召開第一屆 COP( COP1) ，今年 2015 年將召
開第二十一屆 COP( COP21) 。

6. 有聽過京都議定書你有聽過京都議定書你 ( Kyot o Prot ocol )( Kyot o Prot ocol )
？嗎？嗎
• 1997 年在日本京都被採用， 2005 年生效！
• UNFCCC vs. Kyot o Pr ot ocol : 老闆 vs. 下屬，詳細補
充 UNFCCC的細節，如：採取甚麼樣的減量政策，附件一國家要
在多少年減少多少溫室氣體…… bl abl abl a
• 唯一具有法律效力的溫室氣體減排議定書。規範簽約國溫室氣體
減量額度 , 並有市場機制來維持彈性

7. 共同但有區別責任共同但有區別責任 ( Common but( Common but
di f f erent i at ed responsi bi l i t y,di f f erent i at ed responsi bi l i t y,
CBDR)CBDR)
• 為聯合國氣候變化綱要公約 ( UNFCCC) 下的一大原則
• 附件一國家→主要為工業化國家，具有必須要在特定年期間減少
一定數量溫室氣體的責任，如：某國在 2008~2012 年要減少比
1990 年 5%少的溫室氣體
• 非附件一國家→附件一以外的國家，通常為開發中國家，有責任
要減少溫室氣體，但沒有減排的承諾

8. 京都議定書何時到期京都議定書何時到期 ??
• 2012 年到期
( 原定 )
• 那 2012 之後 ？呢
讓我們來看一段 史！！！歷

9. COP15 2009COP15 2009 哥本哈根哥本哈根
•原本應該在哥本哈根通過的新氣候議定書
草案，並取代 2012 年到期的京都議定書
But ……

11. COP15 2009COP15 2009 哥本哈根哥本哈根
• 氣候協議是主要經由美國、中國、南非、巴西與印度等國家
閉 ( ㄏㄟ ) 門 ( ㄒㄧㄤ ) 協 ( ㄗㄨㄛ )ˋ
商 ( 一ㄝ )ˋ ，排除他國參與。
• 哥本哈根談判破局，流於政治宣言，而無實質訂定出將取代 2012
年到期京都議定書的新協議。

12. •開發中國家 + 低度開發國家要對抗氣候變遷，
需要……

13. COP16 2010COP16 2010 坎昆坎昆 (( 墨西哥墨西哥 ))
• 成立綠色氣候基金 ( Gr een Cl i mat e Fund)
1. 確立由已開發國家透過綠色氣候基金提供資金給開發中或低
度開發國家
2. 明確規範了綠色氣候基金的運作細節

14. COP17 2011COP17 2011 班德班德
：提出能有新的國際協議 ( 或稱議定書 ) 。這個新
協議預定有一定的法律約束力，也就是能確認各
國減量目標 ，並在值 2015 年時確立，
2020 年開始實施。
•將原訂於 2012 年到期的《京都議定書》，延長延長
法律效力五至八年，並成立的「 班行動平台德
( Dur ban Pl at f or m f or Enhanced Act i on) 」
工作小組 ( ADP) 來討論新議定書的內容。

15. 2012 COP182012 COP18 杜哈杜哈 (( 達卡達卡 ))
• 確認延長京都議定書第二承諾期至 2020 年。
2005- 2012 為第一承諾期，
2012- 2020 為第二承諾期。
• 色氣候基金綠 獲得長期資金承諾，已開發國家
將在 2020 年之前 年 注每 挹 1000 億美元，同時用於
發展中國家的氣候調適與減 。碳

16. 2012 COP182012 COP18 杜哈杜哈 (( 達卡達卡 ))
•退出京都議定書第二承諾期！！！

17. 2013 COP192013 COP19 華沙華沙 (( 波蘭波蘭 ))
• 決議要在前年 COP20 提出在將於 2015 年被訂定的新議定書或協
議中，各國國內自行決定氣候貢獻 ( Nat i onal l y
det ermi ned cont ri but i ons, NDC) 。
• 然而，要怎麼進行貢獻是未定的， ex: 要在減量上貢獻 or 在提
供資金上貢獻 or 在技術轉移上貢獻？

18. 2014 COP202014 COP20 利馬利馬 (( 祕魯祕魯 ))
• 已準備好行動的締約國應於 2015 年第 1 季遞交貢獻計畫， 而其
他締約國則隨後盡快提交。所有國家的計畫則於 2015 年 10
月 1 日前提交。
• 計畫內容將由各國自行決定，但各國制定的目標要超越「目前」
的減量承諾。
• 將登載於 UNFCCC的網站上，且 UNFCCC 秘書處將基於聯合國
遏制全球暖化高於工業化前水準 2℃ 的目標，於今年 11 月前整
合成一 份綜合報告，以評估其減緩氣溫上升的整體效果。

19. 2015 新條約
vs.
京都議定書
↓
減緩 + 調適 + 執行手段
(Means of implementation)
vs.
減緩

20. 2015 C2015 COP21OP21 巴黎巴黎 (( 法國法國 )) 談判要點談判要點
• 整體減排長期目標 :
 2050 前全球減少比 ( ?) 年 ( ?) %的溫室氣體
 ( ?) 年前世界能達到 中和碳 ( car bon neut r al ) 和脫碳
( decar boni zat i on)
 控制全球升溫在 1. 5 or 2 度 C之內
• 評估及檢視機制
 如何評估各國落實及達成自行提出的氣候貢獻
 幾年評估一次 ?
• 拘束力
 如何使條約產生拘束力 ?

21. 20152015 台灣台灣 -- 室氣體減量法六月通過溫室氣體減量法六月通過溫
• 整體減排長期目標 :
 2050 年 排放須為碳 2005 年的一半
 減量領域：能源、製造、運輸、住商、農業等部門
• 評估及檢視機制
 制定國家因應氣候變遷行動綱領
 5 年檢討一次
• 拘束力
 半年訂定子法，頭 5 年建立 交易、拍賣等機制碳

22. 溫減法
溫室氣體減量及管理法
TWYCC 政策研究部 胡平楷
2015. 08

23. 法案推動進程
• 2005 全國能源會議
• 2006 溫減法草案提出
• 2007 溫減法第一次送
進立院減量目標無
共識失敗
• 2008 永續能源政策綱
領、減碳四法
• 2009 工商團體聯合反
對溫減法失敗
• 2012 環保署將溫室氣
體列為空氣污染物
• 各國 INDC 繳交
• 環保署計畫以空汙法管
制溫室氣體
• 工商團體擔心國際貿易
制裁碳排過高的國家

24. 溫室氣體管制推動進程
資料來源：環科工程顧問公司

25. 溫減法主要內容

26. 溫減法主要內容

27. 主要爭議

28. TWYCC 立場
• 溫減法需加入「調適」
• 先行推動碳費
• 中期減量目標：碳預算如何達成
• 碳交易：
• 免費核配占比仍太高
• 效能標準如何適用台灣？