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PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
Lloni Romero
LA PLANIFICACIÓN COMO
HERRAMIENTA PARA LA
CONSECUCIÓN DEL BUEN VIVIR
MARCO JURÍDICO
 Constitución de la República del Ecuador 2008
 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
 Plan de Desarrollo (PNBV 2013-2017)
 Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización
 Ley Orgánica de Participación Ciudadana
MARCO INSTITUCIONAL
 Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa
 Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo
 Consejo Nacional de Descentralización
 Gobiernos Autónomos Descentralizados
LA PLANIFICACIÓN COMO
HERRAMIENTA PARA LA
CONSECUCIÓN DEL BUEN VIVIR
MARCO JURÍDICO
* REGIMEN DE DESARROLLO
* REGIMEN DEL BUEN VIVIR
* ENFOQUE INTEGRADOR:
AMBIENTAL, SOCIAL, ECONÓMICO
Y POLÍTICO
* DESARROLLO + ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
C
O
N
S
T
I
T
U
C
I
Ó
N
2008
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES PARA LA
PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO Y EL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La constitución del 2008 establece un amplio campo de acción para la
planificación con enfoque de garantía de derechos, define su rol
articulador dela gestión pública, su carácter integrador y coordinador de
los espacios desconcentrados y descentralizados de gobierno, su función
de conexión entre los ámbitos sectorial y territorial y su función de
integración nacional de la acción estatal. En esencia, la planificación del
desarrollo en Ecuador podrá definirse como el instrumento del estado
para el cambio social
Se planifica para la garantía de derechos, para el ejercicio pleno del
régimen del desarrollo y del Régimen del Buen Vivir
La Planificación estatal es una garantia del ejercicio de los derechos, de
la consecución de los objetivos del Régimen de Desarrollo
Disposiciones
Constitucionales
Art .3 num 5
Art .85,95,100,141
Art .147 num
2,3,7,8
Art .148, 154, num
1
Art
.241, 248, 250, 256,
257, 258
Art .261 num 4,5,6
Art .272
Art .275, inc. 2,
Art .277
Art .278, num 1
Art
.279, 280, 289, 293,
294,297,304, 310
Art .339 inc. 2do
Art .340
Disposición
Es un deber primordial del Estado planificar
el desarrollo nacional, erradicar la
pobreza, promover el desarrollo sustentable
y la redistribución equitativa de los recursos
y la riqueza , para alcanzar el Buen Vivir
Es un ejercicio concertado y
responsable del poder público y
de poder ciudadano
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES PARA LA
PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO Y EL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Rol y atributos de la planificación
Es participativa, descentralizada,
desconcentrada y transparente, con enfoque
territorial y de diversidad cultural y natural
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL
ESTADO
Art. 238
Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de
autonomía política, administrativa y financiera, y se
regirán por los principios de
solidaridad, subsidiariedad, equidad
interterritorial, integración y participación ciudadana.
En ningún caso el ejercicio de la autonomía permitirá la
secesión del territorio nacional.
 Constituyen gobiernos autónomos descentralizados
las juntas parroquiales rurales, los concejos
municipales, los concejos metropolitanos, los
consejos provinciales y los consejos regionales.
Art. 241
La planificación garantizará el ordenamiento
territorial y será obligatoria en todos los
gobiernos autónomos descentralizados.
Art. 250
El territorio de las provincias amazónicas forma parte
de un ecosistema necesario para el equilibrio
ambiental del planeta.
Este territorio constituirá una circunscripción
territorial especial para la que existirá una
planificación integral recogida en una ley que incluirá
aspectos sociales, económicos, ambientales y
culturales, con un ordenamiento territorial que
garantice la conservación y protección de sus
ecosistemas y el principio del sumak kawsay.
Art. 261
El Estado central tendrá competencias exclusivas
sobre:
4. La planificación nacional.
7. Las áreas naturales protegidas y los recursos
naturales.
8. El manejo de desastres naturales.
11. Los recursos energéticos;
minerales, hidrocarburos, hídricos, biodiversidad y
recursos forestales.
(Art. 262 al 267)
Competencias exclusivas de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados:
Planificar el desarrollo
(regional, provincial, cantonal, parroquial) y
formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con
la planificación nacional, regional, cantonal y
parroquial.
TITULO VI. RÉGIMEN DE DESARROLLO
Art. 279
El sistema nacional descentralizado de planificación
participativa organizará la planificación para el
desarrollo.
El sistema se conformará por un Consejo Nacional
de Planificación, que integrará a los distintos niveles
de gobierno, con participación ciudadana, y tendrá
una secretaría técnica, que lo coordinará.
Este consejo tendrá por objetivo dictar los
lineamientos y las políticas que orienten al sistema y
aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y será
presidido por la Presidenta o Presidente de la
República.
(Creación DE. 1577. RO 535 de 26 febrero 2009).
(Aprobación CNP-001-2009 de 5 noviembre 2009)
 Los consejos de planificación en los gobiernos
autónomos descentralizados estarán presididos por
sus máximos representantes e integrados de
acuerdo con la ley.
Art. 280
EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que
se sujetarán:
- Las políticas, programas y proyectos públicos;
- La programación y ejecución del presupuesto del
Estado; y
- La inversión y la asignación de los recursos públicos;
- y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado
central y los gobiernos autónomos descentralizados.
Su observancia será de carácter obligatorio para el
sector público e indicativo para los demás sectores.
Art. 293
La formulación y la ejecución del Presupuesto
General del Estado se sujetarán al Plan Nacional de
Desarrollo.
Los presupuestos de los gobiernos autónomos
descentralizados y los de otras entidades públicas se
ajustarán a los planes
regionales, provinciales, cantonales y
parroquiales, respectivamente, en el marco del Plan
Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus
competencias y su autonomía.
C
O
O
T
A
D
El Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización
establece las regulaciones especificas para
cada uno de los gobiernos correspondientes a
cada nivel territorial, al respecto se definen los
órganos de gobierno, sus
fines, composición, funciones, atribuciones y
prohibiciones.
El contenido
del COOTAD
9 Títulos
598 Artículos
41 Disposiciones
generales, transitorias
y derogatorias
9. Garantizar la
distribución
equitativa de
los recursos
8. Definir la
articulación y
coordinación
7. Definir el rol
y ámbito
de acción
de cada GAD
6. Democratizar
la gestión de
los GAD
5. Afirmar la
interculturalidad
y
plurinacionalidad
4. Promover la
OT equitativa y
solidaria
3. Fortalecer el
rol del
Estado
2. Profundizar
la
descentralización
1. Fortalecer la
autonomía
de los GAD
OBJETIVOS
Objetivos del COOTAD (Art. 2)
Principios (Art. 3)
UNIDAD
SOLIDARIDAD
COORDINACIÓN Y
CORRESPONSABILIDAD
SUBDIARIEDAD
COMPLEMENTARIEDAD
EQUIDAD
INTERTERRITORIAL
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
SUSTENTABILIDAD DEL
DESARROLLO
Fines de los GAD (Art. 4)
a) Desarrollo equitativo y solidario.
b) Plena vigencia y el efectivo goce de los derechos
c) El fortalecimiento de la unidad nacional en la diversidad.
d) Recuperación y conservación de la naturaleza, ambiente sano y
sustentable.
e) Protección y promoción de la diversidad cultural.
f) Hábitat seguro y saludable y vivienda.
g) Erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable, distribuir
equitativamente los recursos y la riqueza.
h) Garantizar la protección integral de sus habitantes.
Organización del Territorio (Arts. 10 al 27)
Creación, Re
quisitos, Fusi
ón
Requisitos: Dos o más provincias con continuidad territorial, superficie
regional mayor a veinte mil kilómetros cuadrados y un número total de
habitantes superior al cinco por ciento (5%) de la población nacional.
La superficie total no podrá superar el 20 % del territorio nacional
Dictamen de
constitucionalidad
Presentado por
Prefectos y
decidido por las
2/3 del Consejo.
Equilibrio
interregional,
Conformación de regiones (Arts. 14 al 16)
45 días para el CNE
convoque
Niveles de Gobierno (Arts. 28 al 104)
Rectoría nacional
Gobiernos
intermedios
Gobiernos
locales
Funciones de los GAD (Art. 29)
25
Competencias: Del GAD correspondiente.
Creación: Consulta popular
Integración: Dos o más CTI podrán formar
una nueva.
Salvedades: Autoridades del GAD que rigen
pueblos que no pudieron conformar CTI
deberán coordinar con estos para planificar
y hasta delegar las acciones.
Se regirán por los principios de
interculturalidad, plurinacionalidad; usos y
costumbres; derechos colectivos.
Art. 257. Const.
Podrán conformarse
circunscripciones
territoriales
Circunscripciones Territoriales
Indígenas, Afroecuatorianas y Montubias
(Arts. 93 al 103)
• MODELO A LA CARTA ABIERTO
o UNO A UNO:
• SIN RECURSOS PREVISTOS
• COMPETENCIAS GOB.
CENTRAL: Cuatro
competencias
(defensa, RR.II., Política
económica y
tributaria, endeudamiento
externo.)
• RECTORÍA: No regulada
• MODELO REGULADO:
• RECURSOS:
Directos, previsibles y
automáticos
• COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
GOB. CENTRAL: Sectores
privativos y estratégicos
• RECTORÍA: Del Gobierno
Central a escala nacional y
de todos los GAD respecto
de sus competencias.
Constitución 1998 Constitución 2008
Modelo de Descentralización
Conjunto de instituciones, planes, políticas, programas y
actividades relacionados con el ejercicio de las
competencias que corresponden a cada nivel de
gobierno guardando los principios de
autonomía, coordinación, complementariedad y
subsidiaridad.
Sistema Nacional de Competencias (Art. 108)
• La descentralización de la gestión del Estado
consiste en la transferencia
obligatoria, progresiva y definitiva de
competencias, talentos humanos y
recursos, especialmente
financieros, materiales y tecnológicos, del
gobierno central hacia los gobiernos
autónomos descentralizados.
Descentralización (Art. 105)
29
Competencias exclusivas: (sectores
estratégicos)
- Generación de energía
- Telecomunicaciones
- Recursos naturales no renovables
- Transporte y refinación de hidrocarburos
- Biodiversidad y patrimonio genético
- Espectro radioeléctrica
- Agua
Competencias privativas : (únicas y
exclusivas del Gobierno Central)
- Defensa Nacional
- Protección interna y orden público
- Relaciones Internacionales
- Políticas
económicas, tributarias, aduaneras, arancel
aria, fiscal y monetaria
- Comercio exterior
- Endeudamiento externo
Competencias del Gobierno Central
(Arts. 110 y 111)
Su titularidad corresponde al nivel de
gobierno determinado en la Constitución y
la ley. Su gestión puede realizarse entre los
diferentes niveles.
Capacidades de acción de un
nivel de gobierno en un sector.
Titularidad de un solo nivel de gobierno, de
acuerdo con la Constitución. La gestión
puede ser concurrente entre los diferentes
niveles de gobierno
Tipos de
Competencias
(Arts. 113 al 115)
COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS
CONCURRENTES
FACULTADES DE LOS GAD (ART. 116)
• Capacidad para emitir políticas públicas que orientan las
acciones para el logro de los objetivos y metas del
desarrollo, en el marco de sus competencias exclusivas
RECTORÍA
• Capacidad para establecer y articular
políticas, objetivos, estrategias, y acciones como parte del
diseño, ejecución y evaluación de planes, programas y
proyectos.
PLANIFICACIÓN
• Capacidad de emitir normativas para el cumplimiento de la
política pública y la prestación de los servicios, con el fin de
dirigir, orientar o modificar la conducta de los administrados.
REGULACIÓN
• Capacidad para velar por el cumplimiento de objetivos y metas
de los planes de desarrollo, de las normas y procedimientos
establecidos, así como los estándares de calidad y eficiencia.
CONTROL
• Capacidad para ejecutar, proveer, prestar, administrar y
financiar servicios públicos.GESTIÓN
32
Consejo Nacional de Competencias
(Arts. 116 a 123)
DELEGADOS del Presidente de la
República (lo presidirá), de los
Gobiernos Regionales, Gobiernos
Provinciales, Gobiernos
Municipales y Gobiernos
Parroquiales Rurales (total 5)
Conformación
paritaria entre el
gobierno central y
los GAD.
Informe vinculante
sobre los recursos
Procedimiento de transferencia de
competencias adicionales o residuales
(Art. 154)
• Es facultad exclusiva del gobierno central la rectoría y
definición de las políticas nacionales de salud y educación. El
ejercicio de estas competencias no excluirá la gestión
concurrente (compartida) para actividades de colaboración y
complementariedad entre los distintos niveles de gobierno en
el marco de los sistemas nacionales correspondientes.
• Corresponde a los GAD Metropolitanos y Municipales, en el
marco de la planificación concurrente, construir la
infraestructura física y los equipamientos de salud y
educación, con sujeción a la regulación emitida por la
autoridad nacional
• Cada nivel de gobierno es responsable del mantenimiento de
lo que administre.
34
Competencias de Salud y Educación (Art. 138)
• El Consejo Nacional de Competencias podrá llamar la
atención del Gobierno Central para que implemente los
correctivos necesarios en la prestación de servicios, le fijará
un plazo determinado.
• Por omisión del ejercicio, ineficacia o solicitud expresa, el
Consejo determinará la intervención temporal y subsidiaria
por parte de otro GAD o del Gobierno Central. La
intervención no atenta contra la autonomía, pretende
subsanar la deficiente ejecución de la competencia
intervenida.
• La restitución de la gestión le corresponde al Consejo
Nacional de Competencias, mediante resolución motivada.
35
GAD: deficiencias e intervención
(Art. 157 al 162)
GAD: Recursos financieros (Arts. 171 al 176
Tasas, sobretasas y
contribuciones especiales de
mejoras; venta de bienes y
servicios; renta de
inversiones y multas; venta
de activos no financieros y
recuperación de inversiones;
rifas, sorteos y loterías.
Ingresos permanentes y
no permanentes; los
que provengan por el
costeo de las
competencias; y, los
transferidos de los
presupuestos de otras
entidades.
Participación en las
rentas que perciba el
Estado cuando se
exploten o
industrialicen recursos
no renovables en el
territorio del GAD
Fondos recibidos sin contraprestación del sector interno
o externo, público y privado, que incluyen donaciones y
la cooperación no rembolsable.
Títulos y
valores, contratación de
deuda pública interna y
externa, saldos de
ejercicios anteriores
Ingresos Tributarios (Arts. 177 al 187)
NIVEL TRIBUTOS
Gobierno
Regional y
Metropolitano
•Impuesto a la renta por herencias, legado y donaciones
•Impuesto a la propiedad de vehículos motorizados
•ICE sobre vehículos motorizados, aviones, avionetas,
helicópteros, motos acuáticas, tricares, cuadrones, yates y
barcos de recreo
•Tasas y contribuciones especiales de mejoras
•Se puede acordar un porcentaje del IVA o IR
Gobierno
Provincial
•0,001% adicional al impuesto de las alcabalas
•Tasas y contribuciones especiales por mejoras
•Contribución especial por mantenimiento vial y
construcción vial
Gobierno
Municipal y
Metropolitano
•Impuesto predial
•Tasas, tarifas y contribuciones especiales por mejoras.
Gobierno
Parroquial Rural
•Por la administración de infraestructura comunitaria y del
espacio público, y los que le sean delegados
GAD: Participación en el PGE (Art. 192)
Cada año conforme crece el Presupuesto General del Estado
(PGE), también crece presupuesto para GAD.
INGRESOS
PERMANENTES
(tributarios)
INGRESOS NO
PERMANENTES
(petroleros)
Modelo de Equidad (Art. 193)
 Gobierno Provincial: 27%
 Gobierno Municipal: 67%
 Gobierno Parroquial: 6%
+
Criterios de distribución de los recursos
(Art. 195)
NIVELES DE
GOBIERNO
POBLACIÓN DENSIDAD NBI
MEJORA
NBI
ESFUERZO
FISCAL
ESFUERZO
ADMINISTRATI
VO
METAS
DE
PLANES
Gobiernos
Provinciales
10% 14% 53% 5% 2% 6% 10%
Gobiernos
Municipales
10% 13% 50% 5% 6% 6% 10%
Gobiernos
Parroquiales
Rurales
15% 15% 50% 5% 0% 5% 10%
Ponderación de los criterios de distribución
de los recursos (Transitoria Octava)
Ciclo presupuestario de los GAD
(Arts. 233 al 273)
Unidad Financiera en
base a los gastos
promedios de los 3
últimos años
Hasta 30 septiembre, en base
a programas y proyectos.
Prioridad definida por la
ciudadanía
Análisis de la comisión
respectiva hasta 20 de
noviembre
Aprueba el órgano
normativo
Programación de
actividades y
cronograma de
ejecución.
• Se clausura el 31 de
diciembre
• Se liquida hasta el 31 de
enero
• Rendición de cuentas anual
Modalidades de gestión
(Arts. 274 al 283)
TOMA DE DECISIONES (ARTS. 320 AL 324)
DECISIONESQuórum Votaciones
MAYORIA SIMPLE (mayoría de presentes): aprobar acuerdos y
resoluciones
MAYORÍA ABSOLUTA (mayoría de miembros): y en dos sesiones en días
distintos para aprobar: Ordenanzas; Planes de desarrollo y
ordenamiento territorial; Plan operativo anual y el presupuesto;
Participación en cualquier forma de mancomunidad
1. Ordinaria
2. Nominativa
3. Nominal
razonada
Mayoría
absoluta
La planificación del desarrollo (Art. 295)
• Con la participación de la ciudadanía, los GAD planificarán su
desarrollo con visión de largo plazo.
• Esto permitirá ordenar las acciones públicas en función de las
cualidades y necesidades territoriales.
Un diagnóstico de las capacidades, oportunidades y
potencialidades de desarrollo, y las necesidades que se
requieren satisfacer de las personas y comunidades
La definición de políticas generales y particulares que
determinen con claridad objetivos de largo y mediano plazo
Establecimiento de lineamientos estratégicos como guías de
acción para lograr los objetivos
Programas y proyectos con metas concretas y mecanismos que
faciliten la evaluación, el control social y la rendición de cuentas
Ordenamiento Territorial (Art. 296)
• Comprende un conjunto de políticas democráticas y participativas
de los GAD que permiten su apropiado desarrollo territorial, así
como una concepción de la planificación con autonomía para la
gestión territorial.
• El OT parte de lo local a lo regional en la interacción de planes que
posibiliten la construcción de un proyecto nacional, basado en el
reconocimiento y la valoración de la diversidad cultural y la
proyección espacial de las políticas sociales, económicas y
ambientales,
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
PLANIFICACIÓN PRESUPUESTACIÓN COGESTIÓN CONTROL
Elementos del Sistema de Participación
(Arts. 302 al 312
 El ejecutivo
 1 representante del
legislativo
 4 Funcionarios del GAD
 3 Representantes de la
ciudadanía
 1 Representante del
nivel de GAD inferior
 Máximo organismo de
participación y
decisión ciudadana.
 Conformado por una
amplia representación.
 Presidida por la
máxima autoridad del
GAD
• La participación ciudadana permitirá
definir las prioridades de desarrollo
de una localidad y de inversión del
presupuesto, fortalecer la democracia
local e impulsar mecanismos de
formación ciudadana.
• Las autoridades elegidas rendirán
cuentas a la comunidad
semestralmente.
48
La ciudadanía define las prioridades
(Arts. 302 y 238)
• Las sesiones de los gobiernos autónomos descentralizados son
públicas y en ellas habrá una silla vacía que será ocupada por un
representante de la ciudadanía en función de los temas a
tratarse, con el propósito de participar en el debate y en la
toma de decisiones.
• La o los interesados se inscribirán con 24 horas de anticipación
a la sesión que quieren asistir.
• Participará con derecho de voz.
• Habrá derecho al voto, cuando la posición ciudadana respecto
a un tema sea unánime, de lo contrario habrá un diálogo previo
para lograr y permitir la participación alternada de los
defensores de un tema.
Silla Vacía (Art. 311)
• Los dignatarios de los GAD podrán ser removidos de sus
cargos probadas las causales que establece la ley.
• Habrá un proceso de remoción, en el que se incluirá un
período de prueba.
• La revocatoria del mandato se podrá convocar como
manda la Constitución, luego del año de gestión, con el
10% de las personas inscritas en el registro electoral de
la localidad correspondiente.
50
Remoción y revocatoria de autoridades
(Arts. 332 al 337)
Disposiciones comunes de los GAD
(Arts. 313 al 465)
-Procedimiento para su pronunciamiento, sesiones, comisiones
-Dietas, remuneraciones, vacancias
-Inhabilidades, incompatibilidades y excusas
-Prohibiciones al Consejo Regional, Provincial, Municipal y
Parroquial Rural
-Prohibiciones al Gobernador Regional, Prefecto, Alcalde y Pte.
Junta Parroquial
-Estructura administrativa
-Recursos humanos
-Secretarios
-Bienes de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
-Administración Financiera
Disposiciones especiales de los GAD
Municipales (Arts. 466 al 498)
I. Fraccionamiento de Suelos y Restructuración de Lotes
II. Impuestos
III. Tasas Municipales y Metropolitanas
IV. De las Contribuciones Especiales de Mejoras de los
Gobiernos Municipales y Metropolitanos
V. Ordenamiento Territorial Metropolitano y Municipal
VI. Expropiaciones para Vivienda de Interés Social y
Regularización de Asentamientos Urbanos
VII. Otras Instancias de Acción
• Otro de los aportes de la ley es la codificación de la
Ley de Régimen Municipal que, entre otros
aspectos, permite a los Distritos Metropolitanos y
Municipios, resolver problemas como los
asentamientos humanos, sin que esto al mismo
tiempo implique la facilitación para las invasiones.
Legalización de asentamientos urbanos
(Arts. 594 al 596)
CÓDIGO DE PLANIFICACIÓN Y
FINANZAS PÚBLICAS
C
O
P
F
P
El código tiene por objeto
ORGANIZAR, NORMAR y VINCULAR el Sistema
Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa con el Sistema Nacional de
Finanzas Públicas y regular su funcionamiento
en los diferentes niveles del sector público, en
el marco del Régimen de Desarrollo , del
Régimen del Buen Vivir, de las garantías y los
derechos constitucionales
CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL
DESCENTRALIZADO DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA
Consejo Nacional de Planificación
La Secretaría Técnica del Sistema (SENPLADES)
Los Consejos de Planificación de los GADs
Los Consejos Sectoriales de Políticas Públicas de
la función Ejecutiva
Las instancias de participación definidas en la
Constitución
CONSEJO NACIONAL DE
PLANIFICACIÓN
 El Presidente de la República (Preside)
 4 representantes de los GADs (1 por nivel de
gobierno)
 7 delegados de la función ejecutiva
(Ds, Pe, Pcn, PyE, SE, Sg y Pol)
 Secretario SENPLADES
 4 representantes de la sociedad civil
 La presidenta/e del Consejo de Educación
Superior
Consejo Nacional
de Planificación
Presidente / a
República
GAParr
GAM
GAP
GAR
FE_Des. Soc.
FE_Economía
FE_Patr. Cul
FE_Prod. y Em
FE_Sec Est
FE_Seg
FE_Pol
FE_SENPLADES
Soc. Civil
Soc. Civil
Soc. Civil
Soc. Civil
Presidente C. E. S.
Art 22
Lineamientos y Políticas para el
SNDPP
Conocer y aprobar el PND
Conocer los resultados de la
evaluación anual del PND
Establecer correctivos
necesarios para el logro de los
objetivos del PND
FUNCIONES
Art 24
FUNCIONES DE LA SENPLADES COMO
COORDINADOR DEL SNDPP
Preparar la propuesta del PND
Preparar una propuesta con lineamientos y políticas para
el SNDPP para conocimiento y aprobación del CNP
Integrar y coordinar la planificación nacional con la
sectorial y territorial descentralizada
Propiciar la coherencia de la planificación, implementos y
políticas públicas con el PND
Brindar asesoría técnica permanente y capacitación de
las entidades del SNDPP
Art 26
Seguimiento y evaluación del cumplimiento del PND
Asegurar articulación Cooperación Internacional no
reembolsable al PND
FUNCIONES DE LA SENPLADES COMO
COORDINADOR DEL SNDPP
Dirigir el SNI
Acordar y definir con el MF las orientaciones de política de
carácter general y cumplimiento obligatorio para las FP
Asistir técnicamente los procesos de PDOT de los GADs
Concertar metodologías para el desarrollo del ciclo de la Plan.
Coordinar con el sector público la descentralización y
desconcentración del ESTADO de acuerdo al PND
Art 26
Promover y realizar los estudios relevantes para la planificación
Promover y realizar los estudios relevantes para la PN
Proponer insumos técnicos para la consideración del CNP
CONSEJOS DE PLANIFICACIÓN
DE LOS GADS
 La máxima autoridad del Ejecutivo local (preside)
 Un representante del legislativo local
 Servidor público de la instancia de planificación y
3 funcionarios del GAD designado por la máxima
autoridad
 3 representantes delegados por las instancias de
participación
 1 Representante del nivel de gobierno
inmediatamente menor
Consejos de
Planificación de
los GADs
Máxima autoridad local
Funcionario 3
Funcionario 2
Funcionario I. Planif.
1 Rep. del legislativo local
Funcionario 4
Instancias de
Participación 1
Representante
G. A. menor
Art 22
Instancias de
Participación 2
Instancias de
Participación 3
Participar en la formulación del
PDOT y emitir resolución
favorable previa su aprobación en
el órgano legislativo local
Velar por la coherencia del PDOT
con los demás niveles de gobierno
Verificar la coherencia de la
programación presupuestaria
cuatrianual y los PI con el PDOT
Conocer los informes de
seguimiento y evaluación de los
PDOT
FUNCIONES
Art 24
Delegar representación técnica a
la Asamblea Nacional
CONSEJOS DE PLANIFICACIÓN DE LOS GAD
PARRROQUIALES
 El presidente de la junta parroquial
 Un representante de los demás vocales
de la junta parroquial
 Un técnico Ad-honoren o servidor
designado por el presidente de la junta
parroquial
 Tres representantes delegados por las
instancias de participación
Consejos de
Planificación de
los GAD
Parroquiales
Presidente de la junta parroquial
Técnico o funcionario
1 vocal de la junta parroquial
Instancias de
Participación 1
Art 28
Instancias de
Participación 2
Instancias de
Participación 3
SUJECIÓN AL PND
PND
Presupuesto
General del
Estado
Cooperación
Internacional
Programación formulación Aprobación Ejecución
Acciones, programas y
proyectos públicos
Endeudamiento
público
Art 34
Presupuesto
de los GADs
PDOT
Art 49
SUJECIÓN AL PND
SENPLADES
Instructivos
metodológicos para
las políticas públicas
NACIONALES y
SECTORIALES
GADs
Instructivos
metodológicos para la
formulación de los
PDOT
Art. 17
DT 4ta
CONTENIDOS MÍNIMOS DE UN PDOT
PDOT
Propuesta
Inequidades socio territoriales y desequilibrios
Potencialidades y oportunidades
Plan de Gestión
Diagnóstico
Art 42
Funcionamiento del territorio (interrelaciones)
Proyectos existentes
Situación deficitaria
MEDELO
TERRITORIAL
ACTUAL
Posibilidad y requerimientos del territorio
Visión territorial de mediano y largo plazo
Objetivos, políticas, estrategias y metas
deseadas
MEDELO
TERRITORIAL
DESEADO
Programas y proyectos
Cronogramas estimados y presupuestos
/ instancias responsables
Sistemas de monitoreo, seguimiento evaluación
y retroalimentación, para la rendición de cuentas
COMPETENCIAS EN LOS PDOTS
PDOTs
Regionales y
Provinciales
Modelo económico, productivo y
ambiental para su nivel territorial
PDOTs
Municipios y Distritos
Metropolitanos
Definirán y regularán el USO y OCUPACIÓN
del suelo en el cantón.
La regulación, control y sanción respecto
del suelo corresponde de manera exclusiva
a los Municipios y Distritos Metropolitanos
Insumo
PDOTs
Gobiernos
parroquiales
Las definiciones territoriales de la parroquia
se coordinarán con los modelos territoriales
cantonales, distritales y provinciales
Art 44
ARTICULACIÓN DE LA
PLANIFICACIÓN
Coordinar
Plan para el Buen Vivir
Contenido
Plan para el
Buen Vivir
Un programa coherente
Nuevos desafíos
Una mirada
al territorio
La estrategia territorial
nacional
Agendas Zonales
1
2
Objetivos
Metas
Plan para el Buen Vivir Un programa coherente1
SOMOS COHERENTES
Desde aquí partimos
• Este es un Plan para América Latina; somos un
referente continental. Nuestra mejor carta de
presentación son los logros de la Revolución
Ciudadana en política pública.
• El Socialismo del Buen Vivir es realizable: hacia allá
caminamos.
• La planificación por objetivos nos da resultados y nos
permite articular a todos los sectores.
• Metas rigurosas que reflejan el cambio que queremos.
• El territorio es la piedra angular de la política pública.
• Un Plan viable, ambicioso y pragmático.
1 Nuevos desafíosPlan para el Buen Vivir
1. Mejoramos las interrelaciones entre el régimen
de acumulación y el socialismo del Buen Vivir.
2. Planteamos nuevas formas de medir la
realidad, coherente con nuestras concepciones.
3. Definimos los tipos de bienes y el alcance del
Estado en la sociedad.
4. Consideramos que los territorios son la piedra
angular de la política pública.
5. Incorporamos la corresponsabilidad entre el
Estado y la sociedad para la transformación
social.
6. Establecemos una agenda regulatoria.
7. Pasamos de la participación instrumental a la
construcción de los sujetos políticos
revolucionarios.
Aportes conceptuales
• Nuevos valores: Una sociedad , crítica, emprendedora, creativa y solidaria.
• Industrias culturales
• Democratizar la palabra: De una sociedad en la cual solo unos pocos disfrutaban del
derecho a la información, vamos a efectivizar este derecho para todos y para todas.
Rupturas y énfasis
Equidad
• Equidad, cohesión y ordenamiento territorial: Las metas gubernamentales aterrizan en
los territorios. Es la primera vez que hay un esfuerzo sostenido y los instrumentos para
lograrlo.
Territorio y
Revolución
urbana
• La innovación, la ciencia y la tecnología.
• Cambio de la matriz productiva: otra forma de producir y consumir.
Revolución del
conocimiento
Revolución
cultural
• Como socialistas, aspiramos a la excelencia: Mediante procesos
eficientes, alcanzaremos cambios en las estructuras de poder.
Excelencia
• Es un imperativo moral erradicar la pobreza.
• Desarrollo integral de la primera infancia: Si no se generan capacidades desde que
nacemos, condenamos a la sociedad al fracaso.
Un Plan movilizador
Evaluación continua
Programa de Gobierno
2013 – 2017
(5.000 participantes)
Construcción
colectiva
8 Consejos sectoriales
de política, GAD, otras
funciones del Estado
Seminario internacional
Pensamiento
latinoamericano
Proceso
participativo
8.100
Personas movilizadas
Hito:
Asamblea Ciudadana
en Montecristi
ObjetivosPlan para el Buen Vivir1
Ruptura con el modelo
neoliberal
Recuperación de las
facultades estatales
Planificación por
objetivos
Énfasis: transformación
económica y productiva
Planificación territorial
y microplanificación
El Estado en el territorio
Plan viable para la
acción
Énfasis en derechos
Visión de largo plazo y
planificación territorial
Planificación del Estado:
desarrollo del marco
constitucional (2008)
Visión
Consolidación
del proceso
Nueva
Constitución
La planificación en la Revolución Ciudadana
¿Cómo están organizados los objetivos?
Derechos y libertades
para el Buen Vivir
Transformación económica
y productiva
Poder popular y Estado
Plan Nacional para el Buen Vivir
12 Objetivos
93 Metas
111 Políticas
1095 Lineamientos Estratégicos
Objetivos: poder popular y Estado
Consolidar el Estado
democrático y la
construcción del poder
popular
1
Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social
y territorial, en la diversidad
Mejorar la calidad de vida de la población
Fortalecer las capacidades y potencialidades
de la ciudadanía
Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad
nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la
interculturalidad
Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad
integral, en estricto respeto a los derechos humanos
Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad
territorial y global
Objetivos: derechos y libertades para el Buen Vivir
2
3
4
5
6
7
Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible
Garantizar el trabajo digno en todas sus formas
Impulsar la transformación de la matriz productiva
Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la
transformación industrial y tecnológica
Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica en el
mundo y la integración latinoamericana
Objetivos: transformación económica y productiva
8
9
11
12
10
Art. 302 COOTAD
PROPÓSITO DEL SISTEMA DE
PARTICIPACIÓN
La participación ciudadana en los GADS:
La ciudadanía en forma individual o colectiva podrá
participar de manera protagónica en:
La toma de decisiones
La planificación
La gestión de los asuntos públicos
Control social
Competencias que la Constitución les asigna
PRINCIPIOS DE LA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
• Sociedad
debidamente
representada
Representatividad
• Todos los
sectores de la
sociedad civil
Incluyente
• Socialización
• Discusión
• Decisión
colectiva
Democratización del
poder de DECISIÓN
LA PARTICIPACIÓN ORIENTADA POR LOS
PRINCIPIOS:
 Igualdad
 Autonomía
 Deliberación pública
 Respecto a la diferencia
 Control popular
 Solidaridad, e
 Interculturalidad
LOS GADS, reconocerán toda forma de participación , en el
Marco de la Constitución
SISTEMA DE PARTICIPACION
CIUDADANA
Quiénes participan?
BARRIOS,
ORGANIZACIONES
SOCIALES
COMUNIDADES
COMUNAS, RECINTOS,
ORGANIZACIONES
PROPIAS DE LAS
NACIONALIDADES Y
PUEBLOS
AUTORIDADES DE
ELECCION
POPULAR, REPRESENT
ANTES DEL REGIMEN
DEPENDIENTE
Individual Colectivo
Todas formas de
participación
QUÉ HACER
 Lluvia de ideas
 Análisis de actores locales que realizan participación.
 Análisis de organizaciones sociales
 Método de Arcoiris
 Visualizar actores relevantes
 Visualizar actores rurales y urbanos
 Visualizar actores régimen dependiente
 Mapeo de actores
Similar para todos los niveles de GAD
SISTEMA DE PARTICIPACIÓN
CÓMO HACER
MAPEO DE ACTORES
Instituciones
Organizaciones
sociales
Organizaciones
Territoriales de
Base
• Públicas
• Privadas
• Asociaciones
• Grupos sociales
• Barriales
• Comunidades
MAPEO DE ACTORES
 Sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación.
Permitirá ejercer el control continuo del proceso de ejecución del PDOT y
tomar las decisiones adecuadas y oportunas para el logro de los objetivos
y metas.
El sistema debe permitir la verificación del grado de cumplimiento (grado
de ajuste entre lo previsto y lo ejecutado) y el nivel de avance (el camino
recorrido hacia el logro de los objetivos del PDOT).
Similar para todos los niveles de GAD
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
EN:
PARTICIPACIÓN CIUDADANA, TAMBIÉN:
 Plan de promoción y difusión del PDOT
Es indispensable que se logre un crecimiento del nivel de apropiación por
parte de la ciudadanía. Con ese propósito es preciso formular un Plan de
Promoción del PDOT que deberá contemplar, entre otros
aspectos, material de difusión que permita transmitir a la población, los
objetivos, los resultados y procedimientos y en especial, las instancias de
participación ciudadana, como factor sustancial para la concreción del
PDOT.
Similar para todos los niveles de GAD
MECANISMOS
Sistema de
participación
Sistema de
monitoreo
de la
planificación
CP
ASAMBLEA
TERRITORIAL
LOCAL
SISTEMA DE PLANIFICACIÓN CANTONAL
Dir.
Planificación
Otras
Direcciones
Concejales y
Comisiones
Consejo de
Planificación
(Monitoreo)
Equipo
Técnico
INTERNO
Entidades del
Sector Público
ONG´s de
apoyo
Otros
organismos
locales
Equipo Técnico
de
PLANIFICACIÓN
(Comité
consultivo)
Equipo
Técnico
INTERNO
Equipo
Técnico
EXTERNO
Equipo
Técnico de
Planificación
CANTONAL
FORMULACIÓN DEL PLAN
Equipo
Técnico
INTERNO
(Preparación
de INSUMOS)
Monitoreo
(Consejo de
Planificación)
Discusión y
Consenso
(Sistema de
PARTICIPACIÓN)
Análisis Técnico
y Político
(Comité
consultivo)
SISTEMA DE MONITOREO
Consejo de
Planificación
Evaluación
del
Diagnóstico
Evaluación
de la
Propuesta
Evaluación
del Modelo
de Gestión
Informe parcial
Informe parcial Informe parcial
Informe
parcial del
Diagnóstico
Informe
parcial de la
Propuesta
Informe
parcial del
Modelo de
Gestión
INFORME
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PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

  • 2. LA PLANIFICACIÓN COMO HERRAMIENTA PARA LA CONSECUCIÓN DEL BUEN VIVIR MARCO JURÍDICO  Constitución de la República del Ecuador 2008  Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas  Plan de Desarrollo (PNBV 2013-2017)  Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización  Ley Orgánica de Participación Ciudadana
  • 3. MARCO INSTITUCIONAL  Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa  Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo  Consejo Nacional de Descentralización  Gobiernos Autónomos Descentralizados LA PLANIFICACIÓN COMO HERRAMIENTA PARA LA CONSECUCIÓN DEL BUEN VIVIR
  • 4. MARCO JURÍDICO * REGIMEN DE DESARROLLO * REGIMEN DEL BUEN VIVIR * ENFOQUE INTEGRADOR: AMBIENTAL, SOCIAL, ECONÓMICO Y POLÍTICO * DESARROLLO + ORDENAMIENTO TERRITORIAL C O N S T I T U C I Ó N 2008
  • 5. FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL La constitución del 2008 establece un amplio campo de acción para la planificación con enfoque de garantía de derechos, define su rol articulador dela gestión pública, su carácter integrador y coordinador de los espacios desconcentrados y descentralizados de gobierno, su función de conexión entre los ámbitos sectorial y territorial y su función de integración nacional de la acción estatal. En esencia, la planificación del desarrollo en Ecuador podrá definirse como el instrumento del estado para el cambio social Se planifica para la garantía de derechos, para el ejercicio pleno del régimen del desarrollo y del Régimen del Buen Vivir La Planificación estatal es una garantia del ejercicio de los derechos, de la consecución de los objetivos del Régimen de Desarrollo Disposiciones Constitucionales Art .3 num 5 Art .85,95,100,141 Art .147 num 2,3,7,8 Art .148, 154, num 1 Art .241, 248, 250, 256, 257, 258 Art .261 num 4,5,6 Art .272 Art .275, inc. 2, Art .277 Art .278, num 1 Art .279, 280, 289, 293, 294,297,304, 310 Art .339 inc. 2do Art .340 Disposición
  • 6. Es un deber primordial del Estado planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza , para alcanzar el Buen Vivir Es un ejercicio concertado y responsable del poder público y de poder ciudadano FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
  • 7. Rol y atributos de la planificación Es participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente, con enfoque territorial y de diversidad cultural y natural
  • 8. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO Art. 238 Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía política, administrativa y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana. En ningún caso el ejercicio de la autonomía permitirá la secesión del territorio nacional.  Constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales.
  • 9. Art. 241 La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados. Art. 250 El territorio de las provincias amazónicas forma parte de un ecosistema necesario para el equilibrio ambiental del planeta. Este territorio constituirá una circunscripción territorial especial para la que existirá una planificación integral recogida en una ley que incluirá aspectos sociales, económicos, ambientales y culturales, con un ordenamiento territorial que garantice la conservación y protección de sus ecosistemas y el principio del sumak kawsay.
  • 10. Art. 261 El Estado central tendrá competencias exclusivas sobre: 4. La planificación nacional. 7. Las áreas naturales protegidas y los recursos naturales. 8. El manejo de desastres naturales. 11. Los recursos energéticos; minerales, hidrocarburos, hídricos, biodiversidad y recursos forestales.
  • 11. (Art. 262 al 267) Competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados: Planificar el desarrollo (regional, provincial, cantonal, parroquial) y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, cantonal y parroquial.
  • 12. TITULO VI. RÉGIMEN DE DESARROLLO Art. 279 El sistema nacional descentralizado de planificación participativa organizará la planificación para el desarrollo. El sistema se conformará por un Consejo Nacional de Planificación, que integrará a los distintos niveles de gobierno, con participación ciudadana, y tendrá una secretaría técnica, que lo coordinará.
  • 13. Este consejo tendrá por objetivo dictar los lineamientos y las políticas que orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y será presidido por la Presidenta o Presidente de la República. (Creación DE. 1577. RO 535 de 26 febrero 2009). (Aprobación CNP-001-2009 de 5 noviembre 2009)  Los consejos de planificación en los gobiernos autónomos descentralizados estarán presididos por sus máximos representantes e integrados de acuerdo con la ley.
  • 14. Art. 280 EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán: - Las políticas, programas y proyectos públicos; - La programación y ejecución del presupuesto del Estado; y - La inversión y la asignación de los recursos públicos; - y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores.
  • 15. Art. 293 La formulación y la ejecución del Presupuesto General del Estado se sujetarán al Plan Nacional de Desarrollo. Los presupuestos de los gobiernos autónomos descentralizados y los de otras entidades públicas se ajustarán a los planes regionales, provinciales, cantonales y parroquiales, respectivamente, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y su autonomía.
  • 16. C O O T A D El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización establece las regulaciones especificas para cada uno de los gobiernos correspondientes a cada nivel territorial, al respecto se definen los órganos de gobierno, sus fines, composición, funciones, atribuciones y prohibiciones.
  • 17. El contenido del COOTAD 9 Títulos 598 Artículos 41 Disposiciones generales, transitorias y derogatorias
  • 18. 9. Garantizar la distribución equitativa de los recursos 8. Definir la articulación y coordinación 7. Definir el rol y ámbito de acción de cada GAD 6. Democratizar la gestión de los GAD 5. Afirmar la interculturalidad y plurinacionalidad 4. Promover la OT equitativa y solidaria 3. Fortalecer el rol del Estado 2. Profundizar la descentralización 1. Fortalecer la autonomía de los GAD OBJETIVOS Objetivos del COOTAD (Art. 2)
  • 19. Principios (Art. 3) UNIDAD SOLIDARIDAD COORDINACIÓN Y CORRESPONSABILIDAD SUBDIARIEDAD COMPLEMENTARIEDAD EQUIDAD INTERTERRITORIAL PARTICIPACIÓN CIUDADANA SUSTENTABILIDAD DEL DESARROLLO
  • 20. Fines de los GAD (Art. 4) a) Desarrollo equitativo y solidario. b) Plena vigencia y el efectivo goce de los derechos c) El fortalecimiento de la unidad nacional en la diversidad. d) Recuperación y conservación de la naturaleza, ambiente sano y sustentable. e) Protección y promoción de la diversidad cultural. f) Hábitat seguro y saludable y vivienda. g) Erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable, distribuir equitativamente los recursos y la riqueza. h) Garantizar la protección integral de sus habitantes.
  • 21. Organización del Territorio (Arts. 10 al 27) Creación, Re quisitos, Fusi ón
  • 22. Requisitos: Dos o más provincias con continuidad territorial, superficie regional mayor a veinte mil kilómetros cuadrados y un número total de habitantes superior al cinco por ciento (5%) de la población nacional. La superficie total no podrá superar el 20 % del territorio nacional Dictamen de constitucionalidad Presentado por Prefectos y decidido por las 2/3 del Consejo. Equilibrio interregional, Conformación de regiones (Arts. 14 al 16) 45 días para el CNE convoque
  • 23. Niveles de Gobierno (Arts. 28 al 104) Rectoría nacional Gobiernos intermedios Gobiernos locales
  • 24. Funciones de los GAD (Art. 29)
  • 25. 25 Competencias: Del GAD correspondiente. Creación: Consulta popular Integración: Dos o más CTI podrán formar una nueva. Salvedades: Autoridades del GAD que rigen pueblos que no pudieron conformar CTI deberán coordinar con estos para planificar y hasta delegar las acciones. Se regirán por los principios de interculturalidad, plurinacionalidad; usos y costumbres; derechos colectivos. Art. 257. Const. Podrán conformarse circunscripciones territoriales Circunscripciones Territoriales Indígenas, Afroecuatorianas y Montubias (Arts. 93 al 103)
  • 26. • MODELO A LA CARTA ABIERTO o UNO A UNO: • SIN RECURSOS PREVISTOS • COMPETENCIAS GOB. CENTRAL: Cuatro competencias (defensa, RR.II., Política económica y tributaria, endeudamiento externo.) • RECTORÍA: No regulada • MODELO REGULADO: • RECURSOS: Directos, previsibles y automáticos • COMPETENCIAS EXCLUSIVAS GOB. CENTRAL: Sectores privativos y estratégicos • RECTORÍA: Del Gobierno Central a escala nacional y de todos los GAD respecto de sus competencias. Constitución 1998 Constitución 2008 Modelo de Descentralización
  • 27. Conjunto de instituciones, planes, políticas, programas y actividades relacionados con el ejercicio de las competencias que corresponden a cada nivel de gobierno guardando los principios de autonomía, coordinación, complementariedad y subsidiaridad. Sistema Nacional de Competencias (Art. 108)
  • 28. • La descentralización de la gestión del Estado consiste en la transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias, talentos humanos y recursos, especialmente financieros, materiales y tecnológicos, del gobierno central hacia los gobiernos autónomos descentralizados. Descentralización (Art. 105)
  • 29. 29 Competencias exclusivas: (sectores estratégicos) - Generación de energía - Telecomunicaciones - Recursos naturales no renovables - Transporte y refinación de hidrocarburos - Biodiversidad y patrimonio genético - Espectro radioeléctrica - Agua Competencias privativas : (únicas y exclusivas del Gobierno Central) - Defensa Nacional - Protección interna y orden público - Relaciones Internacionales - Políticas económicas, tributarias, aduaneras, arancel aria, fiscal y monetaria - Comercio exterior - Endeudamiento externo Competencias del Gobierno Central (Arts. 110 y 111)
  • 30. Su titularidad corresponde al nivel de gobierno determinado en la Constitución y la ley. Su gestión puede realizarse entre los diferentes niveles. Capacidades de acción de un nivel de gobierno en un sector. Titularidad de un solo nivel de gobierno, de acuerdo con la Constitución. La gestión puede ser concurrente entre los diferentes niveles de gobierno Tipos de Competencias (Arts. 113 al 115) COMPETENCIAS EXCLUSIVAS CONCURRENTES
  • 31. FACULTADES DE LOS GAD (ART. 116) • Capacidad para emitir políticas públicas que orientan las acciones para el logro de los objetivos y metas del desarrollo, en el marco de sus competencias exclusivas RECTORÍA • Capacidad para establecer y articular políticas, objetivos, estrategias, y acciones como parte del diseño, ejecución y evaluación de planes, programas y proyectos. PLANIFICACIÓN • Capacidad de emitir normativas para el cumplimiento de la política pública y la prestación de los servicios, con el fin de dirigir, orientar o modificar la conducta de los administrados. REGULACIÓN • Capacidad para velar por el cumplimiento de objetivos y metas de los planes de desarrollo, de las normas y procedimientos establecidos, así como los estándares de calidad y eficiencia. CONTROL • Capacidad para ejecutar, proveer, prestar, administrar y financiar servicios públicos.GESTIÓN
  • 32. 32 Consejo Nacional de Competencias (Arts. 116 a 123) DELEGADOS del Presidente de la República (lo presidirá), de los Gobiernos Regionales, Gobiernos Provinciales, Gobiernos Municipales y Gobiernos Parroquiales Rurales (total 5) Conformación paritaria entre el gobierno central y los GAD. Informe vinculante sobre los recursos
  • 33. Procedimiento de transferencia de competencias adicionales o residuales (Art. 154)
  • 34. • Es facultad exclusiva del gobierno central la rectoría y definición de las políticas nacionales de salud y educación. El ejercicio de estas competencias no excluirá la gestión concurrente (compartida) para actividades de colaboración y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno en el marco de los sistemas nacionales correspondientes. • Corresponde a los GAD Metropolitanos y Municipales, en el marco de la planificación concurrente, construir la infraestructura física y los equipamientos de salud y educación, con sujeción a la regulación emitida por la autoridad nacional • Cada nivel de gobierno es responsable del mantenimiento de lo que administre. 34 Competencias de Salud y Educación (Art. 138)
  • 35. • El Consejo Nacional de Competencias podrá llamar la atención del Gobierno Central para que implemente los correctivos necesarios en la prestación de servicios, le fijará un plazo determinado. • Por omisión del ejercicio, ineficacia o solicitud expresa, el Consejo determinará la intervención temporal y subsidiaria por parte de otro GAD o del Gobierno Central. La intervención no atenta contra la autonomía, pretende subsanar la deficiente ejecución de la competencia intervenida. • La restitución de la gestión le corresponde al Consejo Nacional de Competencias, mediante resolución motivada. 35 GAD: deficiencias e intervención (Art. 157 al 162)
  • 36. GAD: Recursos financieros (Arts. 171 al 176 Tasas, sobretasas y contribuciones especiales de mejoras; venta de bienes y servicios; renta de inversiones y multas; venta de activos no financieros y recuperación de inversiones; rifas, sorteos y loterías. Ingresos permanentes y no permanentes; los que provengan por el costeo de las competencias; y, los transferidos de los presupuestos de otras entidades. Participación en las rentas que perciba el Estado cuando se exploten o industrialicen recursos no renovables en el territorio del GAD Fondos recibidos sin contraprestación del sector interno o externo, público y privado, que incluyen donaciones y la cooperación no rembolsable. Títulos y valores, contratación de deuda pública interna y externa, saldos de ejercicios anteriores
  • 37. Ingresos Tributarios (Arts. 177 al 187) NIVEL TRIBUTOS Gobierno Regional y Metropolitano •Impuesto a la renta por herencias, legado y donaciones •Impuesto a la propiedad de vehículos motorizados •ICE sobre vehículos motorizados, aviones, avionetas, helicópteros, motos acuáticas, tricares, cuadrones, yates y barcos de recreo •Tasas y contribuciones especiales de mejoras •Se puede acordar un porcentaje del IVA o IR Gobierno Provincial •0,001% adicional al impuesto de las alcabalas •Tasas y contribuciones especiales por mejoras •Contribución especial por mantenimiento vial y construcción vial Gobierno Municipal y Metropolitano •Impuesto predial •Tasas, tarifas y contribuciones especiales por mejoras. Gobierno Parroquial Rural •Por la administración de infraestructura comunitaria y del espacio público, y los que le sean delegados
  • 38. GAD: Participación en el PGE (Art. 192) Cada año conforme crece el Presupuesto General del Estado (PGE), también crece presupuesto para GAD. INGRESOS PERMANENTES (tributarios) INGRESOS NO PERMANENTES (petroleros)
  • 39. Modelo de Equidad (Art. 193)  Gobierno Provincial: 27%  Gobierno Municipal: 67%  Gobierno Parroquial: 6% +
  • 40. Criterios de distribución de los recursos (Art. 195)
  • 41. NIVELES DE GOBIERNO POBLACIÓN DENSIDAD NBI MEJORA NBI ESFUERZO FISCAL ESFUERZO ADMINISTRATI VO METAS DE PLANES Gobiernos Provinciales 10% 14% 53% 5% 2% 6% 10% Gobiernos Municipales 10% 13% 50% 5% 6% 6% 10% Gobiernos Parroquiales Rurales 15% 15% 50% 5% 0% 5% 10% Ponderación de los criterios de distribución de los recursos (Transitoria Octava)
  • 42. Ciclo presupuestario de los GAD (Arts. 233 al 273) Unidad Financiera en base a los gastos promedios de los 3 últimos años Hasta 30 septiembre, en base a programas y proyectos. Prioridad definida por la ciudadanía Análisis de la comisión respectiva hasta 20 de noviembre Aprueba el órgano normativo Programación de actividades y cronograma de ejecución. • Se clausura el 31 de diciembre • Se liquida hasta el 31 de enero • Rendición de cuentas anual
  • 44. TOMA DE DECISIONES (ARTS. 320 AL 324) DECISIONESQuórum Votaciones MAYORIA SIMPLE (mayoría de presentes): aprobar acuerdos y resoluciones MAYORÍA ABSOLUTA (mayoría de miembros): y en dos sesiones en días distintos para aprobar: Ordenanzas; Planes de desarrollo y ordenamiento territorial; Plan operativo anual y el presupuesto; Participación en cualquier forma de mancomunidad 1. Ordinaria 2. Nominativa 3. Nominal razonada Mayoría absoluta
  • 45. La planificación del desarrollo (Art. 295) • Con la participación de la ciudadanía, los GAD planificarán su desarrollo con visión de largo plazo. • Esto permitirá ordenar las acciones públicas en función de las cualidades y necesidades territoriales. Un diagnóstico de las capacidades, oportunidades y potencialidades de desarrollo, y las necesidades que se requieren satisfacer de las personas y comunidades La definición de políticas generales y particulares que determinen con claridad objetivos de largo y mediano plazo Establecimiento de lineamientos estratégicos como guías de acción para lograr los objetivos Programas y proyectos con metas concretas y mecanismos que faciliten la evaluación, el control social y la rendición de cuentas
  • 46. Ordenamiento Territorial (Art. 296) • Comprende un conjunto de políticas democráticas y participativas de los GAD que permiten su apropiado desarrollo territorial, así como una concepción de la planificación con autonomía para la gestión territorial. • El OT parte de lo local a lo regional en la interacción de planes que posibiliten la construcción de un proyecto nacional, basado en el reconocimiento y la valoración de la diversidad cultural y la proyección espacial de las políticas sociales, económicas y ambientales,
  • 47. PARTICIPACIÓN CIUDADANA PLANIFICACIÓN PRESUPUESTACIÓN COGESTIÓN CONTROL Elementos del Sistema de Participación (Arts. 302 al 312  El ejecutivo  1 representante del legislativo  4 Funcionarios del GAD  3 Representantes de la ciudadanía  1 Representante del nivel de GAD inferior  Máximo organismo de participación y decisión ciudadana.  Conformado por una amplia representación.  Presidida por la máxima autoridad del GAD
  • 48. • La participación ciudadana permitirá definir las prioridades de desarrollo de una localidad y de inversión del presupuesto, fortalecer la democracia local e impulsar mecanismos de formación ciudadana. • Las autoridades elegidas rendirán cuentas a la comunidad semestralmente. 48 La ciudadanía define las prioridades (Arts. 302 y 238)
  • 49. • Las sesiones de los gobiernos autónomos descentralizados son públicas y en ellas habrá una silla vacía que será ocupada por un representante de la ciudadanía en función de los temas a tratarse, con el propósito de participar en el debate y en la toma de decisiones. • La o los interesados se inscribirán con 24 horas de anticipación a la sesión que quieren asistir. • Participará con derecho de voz. • Habrá derecho al voto, cuando la posición ciudadana respecto a un tema sea unánime, de lo contrario habrá un diálogo previo para lograr y permitir la participación alternada de los defensores de un tema. Silla Vacía (Art. 311)
  • 50. • Los dignatarios de los GAD podrán ser removidos de sus cargos probadas las causales que establece la ley. • Habrá un proceso de remoción, en el que se incluirá un período de prueba. • La revocatoria del mandato se podrá convocar como manda la Constitución, luego del año de gestión, con el 10% de las personas inscritas en el registro electoral de la localidad correspondiente. 50 Remoción y revocatoria de autoridades (Arts. 332 al 337)
  • 51. Disposiciones comunes de los GAD (Arts. 313 al 465) -Procedimiento para su pronunciamiento, sesiones, comisiones -Dietas, remuneraciones, vacancias -Inhabilidades, incompatibilidades y excusas -Prohibiciones al Consejo Regional, Provincial, Municipal y Parroquial Rural -Prohibiciones al Gobernador Regional, Prefecto, Alcalde y Pte. Junta Parroquial -Estructura administrativa -Recursos humanos -Secretarios -Bienes de los Gobiernos Autónomos Descentralizados -Administración Financiera
  • 52. Disposiciones especiales de los GAD Municipales (Arts. 466 al 498) I. Fraccionamiento de Suelos y Restructuración de Lotes II. Impuestos III. Tasas Municipales y Metropolitanas IV. De las Contribuciones Especiales de Mejoras de los Gobiernos Municipales y Metropolitanos V. Ordenamiento Territorial Metropolitano y Municipal VI. Expropiaciones para Vivienda de Interés Social y Regularización de Asentamientos Urbanos VII. Otras Instancias de Acción
  • 53. • Otro de los aportes de la ley es la codificación de la Ley de Régimen Municipal que, entre otros aspectos, permite a los Distritos Metropolitanos y Municipios, resolver problemas como los asentamientos humanos, sin que esto al mismo tiempo implique la facilitación para las invasiones. Legalización de asentamientos urbanos (Arts. 594 al 596)
  • 54. CÓDIGO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS C O P F P El código tiene por objeto ORGANIZAR, NORMAR y VINCULAR el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa con el Sistema Nacional de Finanzas Públicas y regular su funcionamiento en los diferentes niveles del sector público, en el marco del Régimen de Desarrollo , del Régimen del Buen Vivir, de las garantías y los derechos constitucionales
  • 55. CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA Consejo Nacional de Planificación La Secretaría Técnica del Sistema (SENPLADES) Los Consejos de Planificación de los GADs Los Consejos Sectoriales de Políticas Públicas de la función Ejecutiva Las instancias de participación definidas en la Constitución
  • 56. CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIÓN  El Presidente de la República (Preside)  4 representantes de los GADs (1 por nivel de gobierno)  7 delegados de la función ejecutiva (Ds, Pe, Pcn, PyE, SE, Sg y Pol)  Secretario SENPLADES  4 representantes de la sociedad civil  La presidenta/e del Consejo de Educación Superior
  • 57. Consejo Nacional de Planificación Presidente / a República GAParr GAM GAP GAR FE_Des. Soc. FE_Economía FE_Patr. Cul FE_Prod. y Em FE_Sec Est FE_Seg FE_Pol FE_SENPLADES Soc. Civil Soc. Civil Soc. Civil Soc. Civil Presidente C. E. S. Art 22
  • 58. Lineamientos y Políticas para el SNDPP Conocer y aprobar el PND Conocer los resultados de la evaluación anual del PND Establecer correctivos necesarios para el logro de los objetivos del PND FUNCIONES Art 24
  • 59. FUNCIONES DE LA SENPLADES COMO COORDINADOR DEL SNDPP Preparar la propuesta del PND Preparar una propuesta con lineamientos y políticas para el SNDPP para conocimiento y aprobación del CNP Integrar y coordinar la planificación nacional con la sectorial y territorial descentralizada Propiciar la coherencia de la planificación, implementos y políticas públicas con el PND Brindar asesoría técnica permanente y capacitación de las entidades del SNDPP Art 26 Seguimiento y evaluación del cumplimiento del PND Asegurar articulación Cooperación Internacional no reembolsable al PND
  • 60. FUNCIONES DE LA SENPLADES COMO COORDINADOR DEL SNDPP Dirigir el SNI Acordar y definir con el MF las orientaciones de política de carácter general y cumplimiento obligatorio para las FP Asistir técnicamente los procesos de PDOT de los GADs Concertar metodologías para el desarrollo del ciclo de la Plan. Coordinar con el sector público la descentralización y desconcentración del ESTADO de acuerdo al PND Art 26 Promover y realizar los estudios relevantes para la planificación Promover y realizar los estudios relevantes para la PN Proponer insumos técnicos para la consideración del CNP
  • 61. CONSEJOS DE PLANIFICACIÓN DE LOS GADS  La máxima autoridad del Ejecutivo local (preside)  Un representante del legislativo local  Servidor público de la instancia de planificación y 3 funcionarios del GAD designado por la máxima autoridad  3 representantes delegados por las instancias de participación  1 Representante del nivel de gobierno inmediatamente menor
  • 62. Consejos de Planificación de los GADs Máxima autoridad local Funcionario 3 Funcionario 2 Funcionario I. Planif. 1 Rep. del legislativo local Funcionario 4 Instancias de Participación 1 Representante G. A. menor Art 22 Instancias de Participación 2 Instancias de Participación 3
  • 63. Participar en la formulación del PDOT y emitir resolución favorable previa su aprobación en el órgano legislativo local Velar por la coherencia del PDOT con los demás niveles de gobierno Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y los PI con el PDOT Conocer los informes de seguimiento y evaluación de los PDOT FUNCIONES Art 24 Delegar representación técnica a la Asamblea Nacional
  • 64. CONSEJOS DE PLANIFICACIÓN DE LOS GAD PARRROQUIALES  El presidente de la junta parroquial  Un representante de los demás vocales de la junta parroquial  Un técnico Ad-honoren o servidor designado por el presidente de la junta parroquial  Tres representantes delegados por las instancias de participación
  • 65. Consejos de Planificación de los GAD Parroquiales Presidente de la junta parroquial Técnico o funcionario 1 vocal de la junta parroquial Instancias de Participación 1 Art 28 Instancias de Participación 2 Instancias de Participación 3
  • 66. SUJECIÓN AL PND PND Presupuesto General del Estado Cooperación Internacional Programación formulación Aprobación Ejecución Acciones, programas y proyectos públicos Endeudamiento público Art 34 Presupuesto de los GADs PDOT Art 49
  • 67. SUJECIÓN AL PND SENPLADES Instructivos metodológicos para las políticas públicas NACIONALES y SECTORIALES GADs Instructivos metodológicos para la formulación de los PDOT Art. 17 DT 4ta
  • 68. CONTENIDOS MÍNIMOS DE UN PDOT PDOT Propuesta Inequidades socio territoriales y desequilibrios Potencialidades y oportunidades Plan de Gestión Diagnóstico Art 42 Funcionamiento del territorio (interrelaciones) Proyectos existentes Situación deficitaria MEDELO TERRITORIAL ACTUAL Posibilidad y requerimientos del territorio Visión territorial de mediano y largo plazo Objetivos, políticas, estrategias y metas deseadas MEDELO TERRITORIAL DESEADO Programas y proyectos Cronogramas estimados y presupuestos / instancias responsables Sistemas de monitoreo, seguimiento evaluación y retroalimentación, para la rendición de cuentas
  • 69. COMPETENCIAS EN LOS PDOTS PDOTs Regionales y Provinciales Modelo económico, productivo y ambiental para su nivel territorial PDOTs Municipios y Distritos Metropolitanos Definirán y regularán el USO y OCUPACIÓN del suelo en el cantón. La regulación, control y sanción respecto del suelo corresponde de manera exclusiva a los Municipios y Distritos Metropolitanos Insumo PDOTs Gobiernos parroquiales Las definiciones territoriales de la parroquia se coordinarán con los modelos territoriales cantonales, distritales y provinciales Art 44
  • 71. Plan para el Buen Vivir
  • 72. Contenido Plan para el Buen Vivir Un programa coherente Nuevos desafíos Una mirada al territorio La estrategia territorial nacional Agendas Zonales 1 2 Objetivos Metas
  • 73. Plan para el Buen Vivir Un programa coherente1
  • 75. Desde aquí partimos • Este es un Plan para América Latina; somos un referente continental. Nuestra mejor carta de presentación son los logros de la Revolución Ciudadana en política pública. • El Socialismo del Buen Vivir es realizable: hacia allá caminamos. • La planificación por objetivos nos da resultados y nos permite articular a todos los sectores. • Metas rigurosas que reflejan el cambio que queremos. • El territorio es la piedra angular de la política pública. • Un Plan viable, ambicioso y pragmático.
  • 76. 1 Nuevos desafíosPlan para el Buen Vivir
  • 77. 1. Mejoramos las interrelaciones entre el régimen de acumulación y el socialismo del Buen Vivir. 2. Planteamos nuevas formas de medir la realidad, coherente con nuestras concepciones. 3. Definimos los tipos de bienes y el alcance del Estado en la sociedad. 4. Consideramos que los territorios son la piedra angular de la política pública. 5. Incorporamos la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad para la transformación social. 6. Establecemos una agenda regulatoria. 7. Pasamos de la participación instrumental a la construcción de los sujetos políticos revolucionarios. Aportes conceptuales
  • 78. • Nuevos valores: Una sociedad , crítica, emprendedora, creativa y solidaria. • Industrias culturales • Democratizar la palabra: De una sociedad en la cual solo unos pocos disfrutaban del derecho a la información, vamos a efectivizar este derecho para todos y para todas. Rupturas y énfasis Equidad • Equidad, cohesión y ordenamiento territorial: Las metas gubernamentales aterrizan en los territorios. Es la primera vez que hay un esfuerzo sostenido y los instrumentos para lograrlo. Territorio y Revolución urbana • La innovación, la ciencia y la tecnología. • Cambio de la matriz productiva: otra forma de producir y consumir. Revolución del conocimiento Revolución cultural • Como socialistas, aspiramos a la excelencia: Mediante procesos eficientes, alcanzaremos cambios en las estructuras de poder. Excelencia • Es un imperativo moral erradicar la pobreza. • Desarrollo integral de la primera infancia: Si no se generan capacidades desde que nacemos, condenamos a la sociedad al fracaso.
  • 79. Un Plan movilizador Evaluación continua Programa de Gobierno 2013 – 2017 (5.000 participantes) Construcción colectiva 8 Consejos sectoriales de política, GAD, otras funciones del Estado Seminario internacional Pensamiento latinoamericano Proceso participativo 8.100 Personas movilizadas Hito: Asamblea Ciudadana en Montecristi
  • 80. ObjetivosPlan para el Buen Vivir1
  • 81. Ruptura con el modelo neoliberal Recuperación de las facultades estatales Planificación por objetivos Énfasis: transformación económica y productiva Planificación territorial y microplanificación El Estado en el territorio Plan viable para la acción Énfasis en derechos Visión de largo plazo y planificación territorial Planificación del Estado: desarrollo del marco constitucional (2008) Visión Consolidación del proceso Nueva Constitución La planificación en la Revolución Ciudadana
  • 82. ¿Cómo están organizados los objetivos? Derechos y libertades para el Buen Vivir Transformación económica y productiva Poder popular y Estado
  • 83. Plan Nacional para el Buen Vivir 12 Objetivos 93 Metas 111 Políticas 1095 Lineamientos Estratégicos
  • 84. Objetivos: poder popular y Estado Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular 1
  • 85. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad Mejorar la calidad de vida de la población Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad territorial y global Objetivos: derechos y libertades para el Buen Vivir 2 3 4 5 6 7
  • 86. Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible Garantizar el trabajo digno en todas sus formas Impulsar la transformación de la matriz productiva Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y tecnológica Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica en el mundo y la integración latinoamericana Objetivos: transformación económica y productiva 8 9 11 12 10
  • 87. Art. 302 COOTAD PROPÓSITO DEL SISTEMA DE PARTICIPACIÓN La participación ciudadana en los GADS: La ciudadanía en forma individual o colectiva podrá participar de manera protagónica en: La toma de decisiones La planificación La gestión de los asuntos públicos Control social Competencias que la Constitución les asigna
  • 88. PRINCIPIOS DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA • Sociedad debidamente representada Representatividad • Todos los sectores de la sociedad civil Incluyente • Socialización • Discusión • Decisión colectiva Democratización del poder de DECISIÓN
  • 89. LA PARTICIPACIÓN ORIENTADA POR LOS PRINCIPIOS:  Igualdad  Autonomía  Deliberación pública  Respecto a la diferencia  Control popular  Solidaridad, e  Interculturalidad LOS GADS, reconocerán toda forma de participación , en el Marco de la Constitución
  • 90. SISTEMA DE PARTICIPACION CIUDADANA Quiénes participan? BARRIOS, ORGANIZACIONES SOCIALES COMUNIDADES COMUNAS, RECINTOS, ORGANIZACIONES PROPIAS DE LAS NACIONALIDADES Y PUEBLOS AUTORIDADES DE ELECCION POPULAR, REPRESENT ANTES DEL REGIMEN DEPENDIENTE Individual Colectivo Todas formas de participación
  • 92.  Lluvia de ideas  Análisis de actores locales que realizan participación.  Análisis de organizaciones sociales  Método de Arcoiris  Visualizar actores relevantes  Visualizar actores rurales y urbanos  Visualizar actores régimen dependiente  Mapeo de actores Similar para todos los niveles de GAD SISTEMA DE PARTICIPACIÓN
  • 94. MAPEO DE ACTORES Instituciones Organizaciones sociales Organizaciones Territoriales de Base • Públicas • Privadas • Asociaciones • Grupos sociales • Barriales • Comunidades
  • 96.  Sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación. Permitirá ejercer el control continuo del proceso de ejecución del PDOT y tomar las decisiones adecuadas y oportunas para el logro de los objetivos y metas. El sistema debe permitir la verificación del grado de cumplimiento (grado de ajuste entre lo previsto y lo ejecutado) y el nivel de avance (el camino recorrido hacia el logro de los objetivos del PDOT). Similar para todos los niveles de GAD LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN:
  • 97. PARTICIPACIÓN CIUDADANA, TAMBIÉN:  Plan de promoción y difusión del PDOT Es indispensable que se logre un crecimiento del nivel de apropiación por parte de la ciudadanía. Con ese propósito es preciso formular un Plan de Promoción del PDOT que deberá contemplar, entre otros aspectos, material de difusión que permita transmitir a la población, los objetivos, los resultados y procedimientos y en especial, las instancias de participación ciudadana, como factor sustancial para la concreción del PDOT. Similar para todos los niveles de GAD
  • 98. MECANISMOS Sistema de participación Sistema de monitoreo de la planificación CP ASAMBLEA TERRITORIAL LOCAL
  • 99. SISTEMA DE PLANIFICACIÓN CANTONAL Dir. Planificación Otras Direcciones Concejales y Comisiones Consejo de Planificación (Monitoreo) Equipo Técnico INTERNO Entidades del Sector Público ONG´s de apoyo Otros organismos locales Equipo Técnico de PLANIFICACIÓN (Comité consultivo) Equipo Técnico INTERNO Equipo Técnico EXTERNO Equipo Técnico de Planificación CANTONAL
  • 100. FORMULACIÓN DEL PLAN Equipo Técnico INTERNO (Preparación de INSUMOS) Monitoreo (Consejo de Planificación) Discusión y Consenso (Sistema de PARTICIPACIÓN) Análisis Técnico y Político (Comité consultivo)
  • 101. SISTEMA DE MONITOREO Consejo de Planificación Evaluación del Diagnóstico Evaluación de la Propuesta Evaluación del Modelo de Gestión Informe parcial Informe parcial Informe parcial Informe parcial del Diagnóstico Informe parcial de la Propuesta Informe parcial del Modelo de Gestión INFORME FINA (FAVORABLE) Temas a monitorear: Participación Ciudadana COORDINACIÓN ARTICULACIÓN de contenidos Calidad del contenido