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奥村先生20150926 lodチャレンジ2015キックオフ

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奥村 裕一(東京大学公共政策大学院)
 「オープンデータからオープンガバメントへ~行政のパラダイムシフト」

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奥村先生20150926 lodチャレンジ2015キックオフ

  1. 1. オープンデータから オープンガバメントへ 20150926 奥村裕一 東京大学公共政策大学院 客員教授 参加型オープンデータで日本を元気にするシンポジウム ~Linked Open Data チャレンジ 2015~
  2. 2. かなり低いオープンデータ認知度 • よく知っていると回答したのは、自治体では 13.7%(回答団体1750団体中239団体) • 市民に至ってはわずか回答者の2.6%(1034 人中27人) – 内閣官房が昨秋に「ガイドライン」策定に関連して 行ったインターネット上のアンケート調査より
  3. 3. 市民の関心を呼び起こす 身近なで切実な課題の解決に取り組む – 生活課題か仕事課題か地域課題か – 地域は地理的空間概念 – 地理的コミュニティは市民に身近か 課題の解決にはオープンデータからオー プンガバメントへ 市民参加型の社会 そのプラットフォームとしての行政 hirokazuokumura@bettergovernment.jp
  4. 4. オープンガバメントの本質 市民も行政も自ら変わる必要がある 誰かに与えられるものではない ① 行政データもオープン ② 政策決定過程もオープン ③ 執行は市民と行政で分担・協働 ⇒三拍子そろってオープンガバメント(次世代デモクラシー) 1. 市民は政策決定過程の無関心・批判から関与に変わる 2. 行政はデータの社会的共有と政策決定過程のプラットフォー ムに変容する 4hirokazuokumura@bettergovernment.jp
  5. 5. オープンガバメント (プラットフォーム化:オープンデータとファシリテーション機能) 参加型市民 (市民が政策の企画から実行、評価まで関与) オープンデータ (見える化カード+生 データ) オープン政策づくり (政策提言・案作成) オープンサービス提供 (単独・協働) 行政の行動原則:透明、参加、協働 市民の行動原則:参加、協働、学習 市民も変わる 行政も変わる そして社会でオープンガバナンス 5 (市民社会組織)(CIVIC HACK) (一般市民) (一般市民) hirokazuokumura@bettergovernment.jp
  6. 6. (背景)デジタル社会のアーキテクチャ Function & Connectivity Oriented Architecture(FCOA) • Automation • Simulation • 人もモノも機能を持っている • 機能=情報処理 • 機能が極めて高度化する • それが縦横無尽につながる f1 f2 f3 f5 f1 fn f6 f4f4 fn f2 f3 行政組織 コミュニティB コミュニティA 2015/10/4 6hirokazuokumura@bettergovernment.jp
  7. 7. オープンガバメントのための 三位一体アクション 1. オープンデータ改革をする 政策見える化カードをつくる →課題解決に必要なデータを整理して出す 同時にオープン生(ナマ)データをデフォルトにする 2. 市民参加型政策形成改革をする オープン政策づくりを進める →実の会議とオンラインプラットフォームを組合せる 3. 行政デジタルトランスフォーメーションを進める →行政のデジタル化と意識改革を徹底してオープンガ バメントのプラットフォームとなる基盤を作る hirokazuokumura@bettergovernment.jp
  8. 8. 1.政策見える化カードを作る ~課題解決のためのオープンデータ • 政策内容を示す • 政策の根拠データを示す • 政策(着想と実現)のロジックを示す • 政策の実現計画(資源配分を含む)を示す • 政策の効果と評価を示す hirokazuokumura@bettergovernment.jp
  9. 9. 政策見える化カード (政策名___) 政策評価 政策内容変更の契機 政策ロジック 根拠データ集 実現計画 含む資源配分 (予算・人・IT) (自共公助) 政策実行 <着想ロジック> <実現ロジック> <効果データ> © 2015 Hirokazu Okumura @ bettergovernment.jp 政策内容
  10. 10. オープンデータ 1 & 2 政策見える化カード(既存政策+新政策) オープンデータ 2 政策見える化カードの項目 関連データ、政策のロジック、政策内容 予算・体制、実施、評価 オープン生データ オープンデータ 1 オープン生データの特質 対象網羅性(デフォルトオープン)、機械判読性、再利用可能性 行政版 市民作成版 見える化サイト 論理ツリー データ分析アプリ © 2015 Hirokazu Okumura @ bettergovernment.jp
  11. 11. オープンデータ&行政データのプール 政策見える化カードの項目 関連データ、政策のロジック、政策内容 予算・体制、実施、評価 オープン生データの特質 対象網羅性(デフォルトオープン)、機械判読性、再利用可能性 行政版 市民作成版 見える化サイト 論理ツリー データ分析アプリ © 2015 Hirokazu Okumura @ bettergovernment.jp 最適化された行政データプール(庁内情報システムの最適化) (重複整理 庁内共有) 政策見える化カードプール(既存政策+新政策) オープンデータ 2 オープン生データプール オープンデータ 1
  12. 12. オープン生データプール (オープンデータ 1) 実の会議とオンラインプラットフォームの組合せ 2.オープン政策づくり ~市民参加型の社会課題解決プロセス 12 新政策 見える化 カード 合意形成 意見もみ 合い 個別意見 社 会 課 題 (政 策 )の 提 示 ・発 見 政策見える化カードプール (オープンデータ 2) hirokazu.okumura//bettergovernment.jp
  13. 13. オープン政策づくりプロセスの課題 1.行政側の政策形成との位 置づけを明確にする – 市民の意見を出しても反応がな い、取り入れてくれないという不 満(パブコメ) – 市民集団が政策案まで仕上げる • 政策見える化データカード作成 2.市民の学習環境を整える – 政策見える化データカードの充実 – 複数の専門家の意見を市民が聞 く環境を整える – データを確認し課題を考え解決 策を探る科学的態度の学習 3.オンラインツールの限界と 意見の社会的公平性への 対処 – 集会形式の実の会議とオンライ ンによる意見交換のハイブリッド – 意見を述べる市民の選択の課題 – 無作為抽出による会議参加者 選択とネット自由参加の組合せ 4.全体の進行役(ファシリテー タ)の存在 – 公平中立な立場でかつ意見を出 しやすい雰囲気づくり – 専門家の訓練(ケーススタディ) – ネット上の進行の課題 hirokazuokumura@bettergovernment.jp 13
  14. 14. 3.行政デジタルトランスフォーメーション ~オープンガバメントのプラットフォームとなる基盤を作る  徹底した行政のデジタル化 1. 最適化された行政データプール 2. デジタル分析・シミュレーションの行政活用 3. 庁内情報システムの最適化(サービス主導)  徹底した行政の意識改革 1. 市民が主役(政策決定もサービスの受容も)の行政 2. チェレンジこそ改革のタネ 3. 未完成でいい バージョンアップで行こう  市民の応援と評価 hirokazuokumura@bettergovernment.jp
  15. 15. 人の力の源泉は、、、人と協力して 活動する能力にある。 ハンナ=アーレント 2015/10/4 hirokazu.okumura//bettergovernment.jp 15 オープンガバメントで、民主政にどのような新しい 魅力が生まれるのか、文化的制度的障壁を乗り 越えて、テクノロジーを飼い慣らしつつ、私たちは 「人と協力して活動する能力」に磨きをかける模 索を続けなければならない。 奥村裕一著「オバマのオープンガバメントの意味するもの」、 季刊政策・経営研究2010Vol.4 三菱UFJリサーチ&コンサルティング より加筆修正
  16. 16. 内閣官房行革本部 「国と行政のあり方懇談会」(2013-14) 希望の17ヶ条から筆者抜粋 市民 • 9. 一人ひとりがリスクを自 覚 • 12. 社会課題の解決に参 加 • 14. 社会の要請と自分たち がやりたいことを重ねる • 15. システムやデザインの 工夫で社会課題を解決 行政 • 4. 「永遠のβ版」的発想を 導入 • 6. オープンかつ科学的に政 策をデザイン • 7. 霞ヶ関にチェンジメーカー を増やそう • 10. 行政が考える機会を 奪っていないか hirokazuokumura@bettergovernment.jp 参考 16

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