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Experiencias de
Desarrollo Económico Local
en Nicaragua




        Luis Montalván Avendaño
©        PROFODEM-GTZ

Autor: Luis Montalván Avendaño

Coordinadora de la edición:Catherine Isabel Froehling

Edición al cuidado de:        Nina Lucía Monje

Fotografías de:               ADEs-León
                              ADELs-León
                              Alcaldía de Estelí
                              Luis Montalván Avendaño
                              Proyecto IPADE

Diseño y Diagramación:        María Amanda Martínez

Impresión:                    IMPRIMATUR, S. A.
                              500 ejemplares

                              Managua, Nicaragua
                              Septiembre, 2003


Esta publicación es posible
gracias al patrocinio de

2
Índice




Presentación  5

Resumen Ejecutivo  7

Introducción  11

Agencia de Promoción Económica Local del Municipio de Estelí  13

Agencias de Desarrollo Económico Local (ADELs)  23

Cluster Lácteo de Boaco-Chontales  29

Comunidad Indígena de Mozonte  37

Consejo Departamental de Desarrollo Sostenible de Río San Juan
(CODESO)  49

Corporación de Desarrollo Económico Local (CODELSA)  57

Fomento de la artesanía en la Meseta de Los Pueblos.
Masatepe, Catarina, Nandasmo, Niquinohomo, San Juan de Oriente  67

Recomendaciones  75

Lista de personas entrevistadas  77

Bibliografía  81

Abreviaturas  85


                                                                      3
4
Presentación
                                                            .
ADELs -León




                 A instancias de la Asociación de Municipios de Nicaragua (AMUNIC), en
              octubre de 2002 se realizó una presentación de las experiencias de Desarrollo
              Económico Local en Nicaragua. Entre las experiencias que participaron, dos fueron
              seleccionadas para representar a Nicaragua en la II Conferencia Centroamericana
              por la Descentralización del Estado y el Desarrollo Local (CONFEDELCA),
              realizada en Guatemala en octubre del mismo año.

                 Durante dicho evento regional, la presentación de Nicaragua en la mesa
              temática de Desarrollo Económico Local provocó controversia por los logros y las
              limitantes de las experiencias en el marco de una visión regional y de integración.
              Surge, entonces, la necesidad de analizar en forma independiente cuáles son las
              limitaciones, los obstáculos y los problemas que enfrentan las diferentes
              organizaciones que promueven y apoyan estas iniciativas, así como estudiar las
              capacidades de los diferentes actores y beneficiarios del desarrollo local.

                 En el marco de los preparativos de la Tercera Conferencia Centroamericana por
              la Descentralización del Estado y el Desarrollo Local (CONFEDELCA III), que este
              año se realiza en nuestro país, ofrecemos a nuestras autoridades locales y otros
              actores públicos y privados interesados en el tema, esta publicación que aborda
              algunas experiencias seleccionadas. Estas experiencias aportan al Desarrollo
              Económico local, a juicio del investigador Luis Montalván, quien realizó un trabajo
              de síntesis que procura la sistematización de algunas iniciativas que se han gestado
              en distintos municipios de Nicaragua para promover el desarrollo desde el nivel
              local.




                                                                                                    5
AMUNIC agradece a PROFODEM-GTZ el apoyo en la concepción y el
financiamiento brindado a la consultoría, que confiamos aportará al conocimiento
del quehacer de los gobiernos municipales en su gestión por lograr el desarrollo
sostenible, así como a la reflexión y discusión en Nicaragua de este tema
estratégico.

   Nos permitimos señalar que las conclusiones y recomendaciones aquí
plasmadas son responsabilidad del autor y no reflejan, necesariamente, la opinión
o criterios de AMUNIC o de la Cooperación Técnica Alemana (GTZ).

    Managua, septiembre de 2003.

    Luis Sarantes Marín
    Alcalde de El Jícaro
    Presidente de AMUNIC




6
Luis Montalván Avendaño   Resumen Ejecutivo




                             El estudio que tienen en sus manos
                                                                         Para SNV, DEL implica al menos
                          Experiencias de Desarrollo Económico       las siguientes condiciones:
                          Local pretende sistematizar algunas          • Articulación de actores en
                          iniciativas que se han gestado en              el territorio a diferentes
                          Nicaragua para promover el desarrollo          niveles.
                          desde el nivel local. Debe advertirse
                                                                       • Gobierno local en un rol
                          que no están aquí contenidas todas las
                                                                         relevante como facilitador
                          iniciativas existentes, sino sólo una
                                                                         (enabling conditions).
                          muestra representativa.
                                                                       • Capacidad local de formar y
                                                                         reproducir (know how y
                           La visión del                                 expertise).
                          Desarrollo                                   • Participación ciudadana y
                          Económico Local                                enfoque de género.
                                                                       • Capacidad de movilizar
                          (DEL)                                          recursos locales para el
                                                                         desarrollo.
                             Al analizar estas experiencias surge
                          la necesidad de establecer un marco de       • Valor agregado de las
                          referencia acerca de qué se entiende por       iniciativas en relación al
                          Desarrollo Económico Local (DEL) y             medio donde se
                          cuáles son las condiciones que lo              implementan (capital social,
                          definen.                                       capacity building).
                                                                       • Desarrollo económico
                             En un estudio realizado para la             ambientalmente sostenible.
                          Agencia Técnica de Cooperación
                          Holandesa SNV, a finales de 2001, se         Fuente:Visión del SNV sobre
                          establece:                                   Desarrollo Económico Local,
                                                                       2001.


                                                                                                          7
"...El concepto de DESARROLLO            Desarrollo Económico Local, tendiendo
ECONÓMICO LOCAL (DEL) suele                  a simplificar su alcance en dos campos
prestarse a múltiples interpretaciones,      que están estrechamente
en ocasiones de hace más hincapié en la      interrelacionados: desarrollo local y
gestión local y en lo local, o a veces se    desarrollo económico.
lleva al extremo de lo económico y las
consecuencias que ello puede tener en           Las experiencias que hacen más
lo local.                                    énfasis en desarrollo local propugnan
                                             por fortalecer los instrumentos de
   DEL pretende integrar la gestión          participación a nivel local y el acceso de
local con las iniciativas económicas que     los ciudadanos a los niveles de consulta,
se implementan en el territorio,             diseño y decisión de las políticas
considerando la participación de             públicas.
hombres y mujeres..."
                                                Las experiencias que están más
  (Experiencias de Desarrollo                concentradas en desarrollo económico
Económico Local en Nicaragua, enero          trabajan en el fortalecimiento de la
2002, sin publicar, SNV, Jazmine Solís y     oferta de servicios para el desarrollo
Luis Montalván).                             económico (crédito, capacitación,
                                             asistencia y promoción empresarial,
   En la realidad abordada por este          entre otros).
estudio, la existencia de estrategias de
desarrollo desde el nivel local es
limitada y en pocos casos hay niveles de      Los impactos de las
articulación que ayuden a su                 experiencias
implementación; lo que se encuentra es
un proceso de construcción de                   En términos generales, a excepción
estrategias que pasa por el consenso y       de la Corporación de Desarrollo
la participación.                            Económico Local (CODELSA),
                                             Masatepe, y en menor medida el cluster
   Los actores institucionales existentes    lácteo de Boaco-Chontales y las
en los territorios a diferentes niveles      agencias de desarrollo económico local,
tienen claro lo que desean, pero hay         no se ha encontrado suficiente
limitaciones en cuanto a la capacidad        información de los impactos y
de implementar sus propuestas y lo que       resultados de las iniciativas en el
tienen que hacer para lograrlo. Las          terreno económico, dado que son ante
capacidades de los diferentes actores en     todo procesos organizativos en marcha,
los diferentes niveles para asumir sus       con propuestas económicas a
responsabilidades son aún incipientes a      desarrollar o aún en una fase muy
nivel técnico, jurídico, instrumental y de   inicial.
cultura de participación ciudadana.
                                                En el caso de CODELSA y Masatepe
   Se han encontrado diferentes              se han realizado evaluaciones y
interpretaciones del concepto de             valoraciones, pero centradas en los

8
objetivos y actividades planteadas por        El rol de las
los proyectos y no necesariamente a
partir de los cambios en la población         municipalidades
meta que participa de los mismos.
Situación similar se presenta en los           Los gobiernos locales han venido
otros casos, pero sin obviar el aporte      evolucionando de su rol clásico de
que las iniciativas están haciendo en un    prestadores de servicios hacia el rol de
terreno por descubrir, como es el           asumir las funciones anteriores y ser
desarrollo económico local.                 gerentes del desarrollo local. Este
                                            proceso debe verse como una espiral de
   Visto en perspectiva, puede indicarse    desarrollo (círculo virtuoso) que se
que hay tendencias positivas en el crear    obliga a enfrentar las limitaciones de
y disponer de condiciones facilitadoras     carácter institucional, jurídico y de
para que los diferentes actores del         capacidades existentes.
territorio se involucren en el desarrollo
económico de una forma diferente y             Se han venido conformando
con aportes más novedosos                   asociaciones de municipios para
(experiencias de CODELSA,                   apoyarse mutuamente en las tareas a
organizaciones de productores de            enfrentar, pero falta aún definir
Masatepe, organizaciones de ganaderos       agendas claras y priorizar las tareas.
en Boaco-Chontales).
                                               Los niveles de institucionalidad son
   No siempre este proceso ha contado       incipientes y ello se expresa en
con todas las condiciones y                 estructuras municipales muy
presupuestos para su implementación         vulnerables a los cambios cuando hay
como el involucramiento o liderazgo del     nuevos gobiernos en la municipalidad;
gobierno local, pero es identificable en    son inestables y con limitada capacidad
la mayoría de las experiencias un líder     de movilizar recursos locales.
que mueve a los demás y los involucra
en la construcción de una agenda               En las experiencias abordadas
común.                                      destaca la participación activa de las
                                            municipalidades en CODELSA, Río San
   En las experiencias de Estelí,           Juan, Masatepe (en la fase inicial),
Mozonte y Río San Juan, los impactos        Estelí, las ADELs y en menor medida en
más relevantes están relacionados con       Mozonte, estando ausente en el cluster
el proceso organizativo para construir      lechero de Boaco-Chontales.
una visión compartida, la confianza y la
movilización de los esfuerzos locales          Es importante hacer notar que no en
como condiciones necesarias para las        todos los casos hubo participación
tareas del desarrollo económico local.      activa de las municipalidades desde el
                                            inicio, sino que fueron involucrándose
                                            paulatinamente, en la medida que la
                                            iniciativa arrancaba.


                                                                                     9
Los roles asumidos por la                   En la mayoría de los casos hay
municipalidad con más beligerancia         debilidades en cuanto a la
son:                                       implementación de sistemas de
                                           información, monitoreo y evaluación de
  • Promotor del consenso y la             los procesos de desarrollo económico.
    organización (Estelí).                 En el ámbito local no se cuenta con
  • Liderazgo de los procesos              recursos técnicos y herramientas para
    (Consejo Departamental de              la organización y sistematización de la
    Desarrollo Sostenible de Río San       información; además, existen
    Juan (CODESO), a través de la          limitaciones para monitorear y evaluar
    asociación de municipios).             tanto los procesos como sus resultados.
  • Facilitación de condiciones (Telica,
    Quezalguaque).
  • Movilización de
    recursos locales (Telica,
    Quezalguaque).
  • Soporte técnico de los
    procesos (es el más
    limitado, pero presente
    en Estelí y Río San
    Juan).




10
Luis Montalván Avendaño   Introducción




                             En octubre de 2002 se realizó una      temática de Desarrollo Económico
                          reunión de presentación de las            Local suscitó agitada polémica en
                          experiencias de Desarrollo Económico      cuanto a los logros y limitantes de las
                          Local (DEL) en Nicaragua, organizada      experiencias en el marco de una visión
                          por la Asociación de Municipios de        regional y de integración.
                          Nicaragua (AMUNIC). Participaron
                          once experiencias de diferentes              AMUNIC, junto con PROFODEM-
                          departamentos y ámbitos de ejecución,     GTZ, quiere contribuir al conocimiento
                          dos de las cuales fueron seleccionadas    y diseminación de las experiencias de
                          para representar a Nicaragua en la II     Desarrollo Económico Local, con la
                          Conferencia Centroamericana por la        difusión de siete casos relevantes en el
                          Descentralización del Estado y el         país, cuyos logros y retos se convierten
                          Desarrollo Local (CONFEDELCA).            en un punto de referencia para las
                                                                    organizaciones locales y los gobiernos
                             Las seleccionadas fueron: la de        municipales. Para la comprensión de las
                          Masatepe y los Pueblos de Fomento de      experiencias sistematizadas se presenta
                          la Pequeña Industria, ejecutada por el    el análisis bajo la siguiente estructura:
                          Instituto para el Desarrollo y la
                          Democracia (IPADE) con la asistencia        1. Enfoque
                          financiera de la Cooperación Austriaca;     2. Modelo de gestión
                          y la presentada por el Centro de            3. Condiciones básicas para la
                          Promoción del Desarrollo Local                 implementación
                          (CEPRODEL) y la Corporación de
                          Desarrollo Local (CODELSA), en los          4. Recursos
                          municipios de Telica y Quezalguaque.        5. Sostenibilidad
                                                                      6. Factores claves del éxito
                             Durante la II CONFEDELCA, la             7. Perspectivas y tareas pendientes.
                          presentación de Nicaragua en la mesa


                                                                                                          11
12
Agencia de Promoción
                          Económica Local del
                          Municipio de Estelí
Luis Montalván Avendaño




                          1.    Enfoque


                             El municipio de Estelí enfrenta,        necesidad de contar con un
                          como todos los municipios del país, una    instrumento para la promoción del
                          serie de problemas relacionados con la     desarrollo económico, con amplio
                          infraestructura, la producción y la        respaldo y representatividad entre los
                          organización de los procesos de            sectores, organizaciones e instituciones
                          participación.                             del territorio, conformándose la
                                                                     Agencia de Promoción Económica Local
                             El gobierno local, en coordinación      del Municipio.
                          con otras instituciones y
                          organizaciones del municipio,                 La Agencia se presenta como una
                          desarrolló un proceso de participación y   instancia ejecutiva de la gestión
                          construcción de consenso a partir del      conjunta, pero con más énfasis en las
                          Comité de Desarrollo Municipal y luego     acciones planificadas, con alta
                          la organización de mesas temáticas,        capacidad propositiva sobre los
                          para elaborar el Plan Estratégico del      problemas claves del municipio y sus
                          Municipio.                                 alternativas, identificando opciones
                                                                     para el desarrollo y formulando a nivel
                            Una vez avanzada la organización en      técnico las diferentes alternativas.
                          función del Plan, se concluyó en la




                                                                                                          13
2.     Modelo de gestión


   En el contexto del municipio de                                   El modelo ha funcionado por la
Estelí, la Agencia es un producto                                 voluntad del gobierno local de consultar
obtenido a través del trabajo constante                           con todos los sectores e incorporar sus
del gobierno local con los diferentes                             propuestas en el diseño de las
sectores, para ponerse de acuerdo en la                           soluciones, analizando con realismo las
definición de sus prioridades y el                                limitaciones y dificultades de diferente
quehacer inmediato de la municipalidad                            índole que se enfrentan, dentro de un
en términos de gobernabilidad y                                   marco de cooperación.
consenso.

   Otra característica a destacar es el
proceso de construcción de capacidades
                                             Alcaldía de Estelí

a nivel local, estimulado más
fuertemente después del Huracán
Mitch, en 1998.



3.     Condiciones básicas
       para la implementación
Consenso para                                                     organizaciones de cooperación y de
determinar prioridades                                            organizaciones locales; cuenta el
                                                                  municipio con uno de los tejidos
   A partir de 1997, la Alcaldía de Estelí                        sociales más desarrollados en
se propuso la elaboración del Plan                                comparación con otras regiones y
Estratégico, valorándolo como una                                 municipios del país, sin ignorar los
necesidad para el futuro del municipio.                           problemas y limitaciones que en su
La propuesta fue planteada a las                                  aprendizaje han tenido las mismas.
organizaciones existentes, instituciones
públicas, organizaciones de                                          Los principales objetivos en la etapa de
cooperación, centros de estudio y de                              arranque, para elaborar y contar con un
investigación.                                                    Plan Estratégico, estaban dirigidos a1:

   Cabe destacar que en la Región                                   • Contar con un instrumento para
Norte, y en particular en Estelí, es alta                             el ordenamiento de la ciudad y del
la densidad y presencia de                                            municipio.

1 Plan Estratégico de Reconstrucción y Desarrollo del Municipio de Estelí (PERDE,
  octubre 2000).

14
• Tener un espacio de discusión y       necesidades claves y sus propuestas de
    diálogo para proponer políticas y     solución.
    recomendaciones para el
    desarrollo del municipio.             Voluntad política y
  • Integrar en la propuesta a todos      participación
    los sectores económicos y de
    población (urbanos, suburbanos y         El proceso, a partir de 1999, se ha
    rurales, con igualdad de              caracterizado por una voluntad política
    oportunidades en sus propuestas).     determinada del gobierno local de
  • Considerar efectos de la migración    consulta con los diferentes sectores y
    del campo a la ciudad y de las        una alta participación de todos los
    ciudades y comarcas del norte a la    sectores, organizaciones sociales,
    ciudad y municipio de Estelí.         instituciones públicas y privadas,
                                          organismos no gubernamentales y
   Los diferentes sectores participaban   agencias de cooperación, entre otras. La
por la motivación de contar con un        institucionalización de la participación
espacio de diálogo donde exponer su       se inició con la conformación de mesas
problemática y definir de común           temáticas para abordar las diferentes
acuerdo sus prioridades y la forma de     problemáticas del municipio.
abordarlas, considerando la
integralidad en la búsqueda de
soluciones.
                                          Luis Montalván Avendaño




Identificación de la
demanda

   Después de la experiencia de
enfrentar el Huracán Mitch y con la
presión de las demandas generadas por
los sectores más vulnerables de la
población que fueron afectados por el
fenómeno, el gobierno local decidió
                                          Recursos para fomentar
continuar con el proceso de
planificación, pero integrando las        la iniciativa
demandas de la reconstrucción en
                                             Las principales fuentes de
función de una perspectiva que fuera
                                          financiamiento y acompañantes del
consistente con la visión de desarrollo
                                          Plan Estratégico fueron a nivel externo:
del municipio.
                                          la Cooperación Española, el Centro
                                          Iberoamericano de Desarrollo
  Todos los sectores fueron
                                          Estratégico Urbano (CIDEU), ciudades
consultados en un proceso sistemático,
                                          europeas hermanadas con Estelí, el
para identificar cuáles eran sus
                                          Consejo Nacional de Hermanamientos


                                                                               15
Holanda-Nicaragua y el Servicio            Articulación de los
Técnico Alemán de Cooperación              diferentes sectores en
Internacional.                             una dirección común
   A nivel del municipio, las                 En la fase inicial, la articulación de
organizaciones, instituciones y sectores   actores públicos y privados se dio de
aportaron sus propios recursos y           forma más relevante con las
tiempo para facilitar el desarrollo del    organizaciones sociales y los
proceso.                                   organismos no gubernamentales y en
                                           menor medida, o casi mínima, con el
                                           sector privado tradicional (empresas
                                           medianas y grandes), pero se involucró
                                           al sector privado informal en la etapa
                                           de arranque del Plan.

                                              A continuación se visualiza la
                                           estructura organizativa para la
                                           elaboración del Plan2.




2 Plan Estratégico de Reconstrucción y Desarrollo del Municipio de Estelí (PERDE,
  octubre 2000).

16
Construcción de                             técnica. Son también espacios de
institucionalidad                           gestión y consolidación de recursos y
                                            respaldo para las iniciativas
   El proceso desarrollado en Estelí para   presentadas, a fin de movilizar a los
la conformación de la Agencia confirmó      sectores y actores involucrados en la
la necesidad de ir construyendo una         solución de sus problemas.
institucionalidad emergente que ayude
a la consecución de los objetivos y que        Las mesas están integradas por
no tenga una vida coyuntural en             instituciones y organizaciones que
función de recursos externos o de           forman parte o están vinculadas a la
propuestas de corto plazo.                  misma problemática. Tienen un
                                            funcionamiento reglamentado por ellas
   Las mesas temáticas se han               mismas en función de las prioridades y
constituido en espacios de                  la agenda que establezcan.
coordinación, construcción y
elaboración conjunta de propuestas que         Las mesas temáticas existentes y sus
son retomadas por las instituciones         áreas de atención son:
especializadas para su elaboración




                                                                                    17
Las mesas temáticas plantean sus              El objetivo de la Agencia es
propuestas y requerían de un                  contribuir a la dinamización de la
instrumento ejecutivo que facilitara y        actividad económica en el municipio,
fuera líder en la construcción de las         con la participación de la mayor
soluciones. Es así que surgió la Agencia,     cantidad de actores, fomentando la
en vista de las limitaciones de la figura     inserción laboral, la formación y
municipal y por razones de                    creación de empleo, dada la creciente
desconfianza en el caso del Comité de         presión de la migración rural hacia la
Desarrollo Municipal (CDM).                   ciudad.

Instrumentos ejecutivos                          El ámbito de la Agencia va más allá
                                              de la ciudad, hacia el área rural del
   Para dar continuidad al proceso de         municipio y los municipios cercanos,
participación suscitado en las mesas          dado el flujo de nuevos ciudadanos que
temáticas del Plan Estratégico, y en          llega presionando por servicios,
particular la Mesa de Desarrollo              vivienda y empleo, en una ciudad que
Económico y Social, se constituyó como        ya está presionada por la demanda de
una empresa municipal la Agencia de           sus ciudadanos.
Promoción Económica Local de Estelí
como instrumento ejecutivo, a                 "Los servicios de la
diferencia de la mesa, que es más de          Agencia son:
gestión e intercambio de información.
En la Agencia participan actores de la          – Identificar las áreas claves que
sociedad civil, instituciones públicas,           tienen potencial en el municipio,
sector privado, ONGs, con el liderazgo            para explotar sus fortalezas y
del gobierno local.                               convertir las ventajas
                                                  comparativas en ventajas
   La decisión de constituirla como               competitivas.
empresa municipal está sustentada en
las potestades y derechos que la Ley de               Se ha realizado un estudio de
Municipios confiere a las Alcaldías para              mercado que identificó en
organizar y constituir empresas, si éstas             términos generales las
están dirigidas a fortalecer o facilitar la           siguientes áreas:
gestión local. Es una decisión más de
carácter jurídico que funcional.                      En el sector agropecuario,
                                                      mejorar el uso actual y
   La Agencia tiene respaldo de la                    potencial del suelo para
cooperación internacional por parte del               preservar, conservar y
Ayuntamiento de Barcelona y del ONG                   optimizar la capacidad agrícola.
catalán Proyecto Local, además de estar               Potenciar los minifundios a
en gestión con la cooperación                         través de una producción
holandesa y danesa para la atención de                intensiva.
otros proyectos.


18
En el sector secundario,                       – Promover la diversificación de las
        especializar la mano de obra                     inversiones locales.
        para la maquila de
        manufactura y electrónica,                     – Desarrollar y explotar el potencial
        Promover nuevas iniciativas                      agroecoturístico del municipio".
        empresariales en torno a la
        micro, pequeña y mediana
                                                       Fuente: Agencia de Promoción
        empresa (MIPYME).                              Económica Local, Estelí, Alcaldía de
                                                       Estelí, 2002.
        En el sector terciario, convertir
        a Estelí en el centro de                        Sus clientes son los actores
        abastecimiento para el norte de              existentes en el territorio y las agencias
        Nicaragua y en el corredor                   de cooperación externa interesadas en
        turístico de entrada a Las                   promover procesos de desarrollo.
        Segovias.




4.     Recursos

   Los recursos para promover la                     respaldo político e institucional de los
iniciativa son facilitados                           ministerios y entes del sector público
primordialmente por la cooperación                   que apoyan a sus delegaciones para que
externa, a través del Ayuntamiento de                se involucren en este proceso, pero sin
Barcelona, CIDEU y el Consejo de                     disponer de fondos para operativizar el
Hermanamientos de Holanda.                           mismo.

   A nivel interno los
diferentes actores
(clientes) participantes
facilitan recursos en la
medida de sus
posibilidades, sin
disponer de fondos
                           Luis Montalván Avendaño




destinados a ello de
forma específica.

   No se cuenta con
recursos del nivel
nacional para apoyar
este proceso, sólo el

                                                                                            19
5.    Sostenibilidad

   En la fase de arranque y                                        La Agencia debe ser ubicada como el
organización para la elaboración del                            resultado de un proceso que ha iniciado
Plan Estratégico, hasta la                                      años atrás: el Plan Estratégico, las
implementación de las mesas                                     Mesas Temáticas, y finalmente el
sectoriales, ha habido participación de                         instrumento, la Agencia.
las diferentes instituciones y sectores
organizados en función de objetivos                                Los logros de la primera etapa están
comunes previamente establecidos, que                           relacionados con la construcción de
se vinculan con un objetivo general de                          consenso y la facilitación del camino
lograr el desarrollo integral del                               para las acciones posteriores, con
municipio y el mejoramiento del nivel                           información sobre las potencialidades y
de ingreso y de vida de sus habitantes.                         las ventajas comparativas del
                                                                municipio, destacando como más
   A fin de tener capacidad de ejecución                        relevantes:
y movilización de recursos propios, de
la cooperación y del sector privado, se                           • Construcción de una instancia de
constituye un instrumento: la Agencia                               coordinación y consenso para el
de Promoción Económica Local.                                       desarrollo económico en el
                                                                    municipio.
   La Agencia de Promoción Económica
Local es una instancia especializada                              • Realización de un estudio de
para la administración de fondos de los                             mercado sobre el potencial del
diferentes proyectos, sin ser un banco                              municipio.
de fomento de desarrollo, sino más bien
una unidad de formulación,
administración y gestión de recursos                              • Promoción de la creación de un
que pueden ser de diferentes fuentes.                               observatorio comercial.

                                                                  • Generación de un movimiento de
                                                                    cualificación del empleo y de
                                                                    facilitación de la inserción laboral
                                                                    en convenios con universidades y
                                                                    centros de formación tecnológica
                                                                    existentes en la región.
                                           Alcaldía de Estelí




20
6.   Factores claves del éxito

 • Liderazgo responsable y claro del    • Conocimiento de las ventajas
   gobierno local en todo el proceso.     comparativas y competitivas del
                                          municipio, a través del estudio de
 • Participación y consulta               mercado.
   permanente.
                                        • Propuestas claras a la cooperación
 • Acercamiento e integración             sobre las tareas a realizar y que
   progresiva del sector privado.         requieren de asistencia y recursos.


 • Integración de las universidades y   • Constitución de un equipo técnico
   centros de generación y difusión       con calificación adecuada para las
   del conocimiento.                      tareas claves de la Agencia, con
                                          asesoría externa oportuna.

 • Integración de ámbitos urbano y
   rural.                               • Respaldo político al más alto nivel
                                          a lo interno de la Alcaldía (el
                                          Alcalde preside el Consejo de
                                          Dirección de la Agencia).


7.   Perspectivas y tareas pendientes

Las principales                         • Los hallazgos identificados en el
perspectivas para el                      estudio de mercado sobre las
gobierno local son:                       ventajas comparativas y
                                          competitivas del municipio deben
 • La consolidación del proceso           traducirse en iniciativas de
   iniciado (Plan Estratégico) y del      inversión que tengan el más
   instrumento para el desarrollo         amplio respaldo de todos los
   económico (Agencia) requiere           sectores y sean capaces de
   también de un respaldo político a      movilizar recursos locales en las
   nivel central y de recursos            mismas, para generar empleo y
   transferidos que le permitan           mejorar el ingreso.
   decidir y ejecutar de acuerdo con
   las prioridades establecidas en el   • Muchas de las iniciativas
   territorio.                            económicas planteadas desde la
                                          Agencia pueden sobrepasar el
                                          ámbito municipal, de ahí que deba


                                                                          21
pensarse en esquemas de               •     Información y asesoría
     intervención entre varios                   empresarial.
     municipios o a nivel                  •     Mejoramiento de la calidad.
     departamental.                        •     Inteligencia de mercados.
                                           •     Proyectos de respaldo al
 • La Política Nacional de                       sector rural que integren
   Descentralización debe facilitar              producción y servicios (Agro
   instrumentos, recursos y                      transformación).
   capacidades a los niveles
   territoriales y reconocer el camino
   avanzado en las diferentes            • Apoyar la creación de nuevas
   experiencias. En el caso de Estelí,     actividades económicas y
   la Agencia es una experiencia a ser     estimular el espíritu
   considerada e integrada                 emprendedor.
   necesariamente en el diseño de
   estrategias nacionales y/o para la    • El empleo y la integración laboral
   región.                                 siguen siendo asignaturas
                                           pendientes a nivel nacional y en la
Entre las tareas                           región también. La Agencia tiene
                                           la posibilidad de potenciar la
pendientes para la
                                           calificación de la fuerza laboral del
Agencia destacan:                          municipio, vinculando la
                                           capacidad instalada a nivel de
 • Estimular un clima de fomento
                                           formación con la demanda actual
   empresarial en el municipio, a
                                           y potencial del mercado en la
   través de los programas
                                           región.
   existentes, mediante políticas
   orientadas a incrementar la
   calidad y competitividad de las       • Avanzar junto con el sector
   empresas en Estelí, con iniciativas     privado en la identificación,
   que estimulen a mejores                 definición y venta de los
   resultados como concursos y             productos del municipio (oferta
   premios a la calidad, fondos para       para competir), posicionándolo en
   la innovación, fondos                   mejor ubicación frente al mercado.
   concursables de inversión mutua
   (productor y programas).

 • Estimular la diversificación de la
   oferta de servicios con productos
   más especializados acorde con la
   demanda de las empresas, tales
   como:



22
Agencias de Desarrollo
              Económico Local (ADELs)
ADELs -León




              1.    Enfoque


                 Las Agencias de Desarrollo               Las Agencias se caracterizan por:
              Económico Local (ADELs) an sido
              creadas y legalizadas a través de           • Estructura organizada
              decretos presidenciales en función de         representativa en su ámbito.
              una estrategia de intervención
              ministerial3 para propiciar la              • Presencia y alcance territorial
              concertación y el desarrollo a nivel          definido.
              departamental. Son entidades con
              autonomía administrativa, financiera,
              técnica y funcional, con personería         • Espacio de diálogo social y
              jurídica propia, patrimonio definido y        concertación.
              responsabilidades claramente
              identificadas.                              • Facilitadoras de la planificación
                                                            del desarrollo económico
                 La primera generación de Agencias4         local.Instrumento de lucha contra
              nace como concepto en medio de un             la pobreza.
              proceso posterior a los conflictos
              armados en la región centroamericana,
                                                          • Facilitadoras de servicios.
              y en particular en el país.


              3 Durante el gobierno de Doña Violeta Barrios fueron creadas por el Ministerio de
                Bienestar Social.
              4 ADEL Ocotal y ADEL Jinotega (Nicaragua); ADEL Morazán y ADEL Chalatenango
                (El Salvador), ADEL Pérez-Zeledón (Costa Rica) y ADEL Ixcam (Guatemala).


                                                                                              23
• Promotoras del desarrollo                            • Interlocutoras para la cooperación
    empresarial.                                           descentralizada.

  • Estimuladoras de la participación          La segunda generación de Agencias
    de las mujeres valorizando su           en Nicaragua (León y Granada) tiene
    inclusión.                              más énfasis en el desarrollo económico
                                            social, tomando como eje una fuerte
                                            oferta de servicios financieros locales
  • Vinculación con redes y                 para el desarrollo hacia las áreas
    estructuras análogas.                   definidas por los actores como
                                            estratégicas para el territorio.



2.    Modelo de gestión
                                            ADELs-León
   Las ADELs, con más de ocho años de
vida institucional, han desarrollado
diversas iniciativas económicas que han
requerido de intensas y múltiples           para contribuir al desarrollo sostenible
gestiones locales, nacionales e             de pequeños y medianos productores,
internacionales a diferentes niveles.       pequeñas empresas e iniciativas
                                            económicas de impacto local.
   La participación de los distintos
actores locales con perfiles personales,       Su misión es ser facilitadoras
técnicos y profesionales distintos, tanto   eficientes de oportunidades para el
sociales como económicos e ideológicos,     desarrollo económico sostenible local
marcó un fuerte proceso de                  del pequeño y mediano productor,
compromiso, responsabilidad y               pequeña y mediana empresa, a través
liderazgo que, confrontado con las          de organizaciones locales
exigencias de la población, dio cabida a    intermediarias que brinden servicios
varias iniciativas de proyectos.            empresariales como crédito,
                                            comercialización y promoción de
   El modelo de la Agencia de               industrias, entre otros.
Desarrollo Económico Local es un
espacio de concertación económica,             En el transcurso de su desarrollo se
social y local, que pretende estar al       han venido ajustando en su lógica
margen de cualquier incidencia política.    operativa, partiendo de una estructura
                                            funcional con participación operativa
   Su visión estratégica de las mismas      del Consejo Directivo inicial,
es convertirse en Agencias de               evolucionando hasta convertirse en
Desarrollo Económico Local con              una estructura profesional competitiva,
participación nacional e internacional,     con un Consejo Directivo más similar al
                                            que tienen las empresas.

24
3.     Condiciones básicas
       para la implementación
Prestación de servicios al                  Ejecutoras Locales (UELs), cooperativas
más bajo costo                              de ahorro y crédito, asociaciones de
                                            productores, alcaldías municipales,
   Las ADELs deben ofrecer sus              empresas de servicios. El concepto es
servicios a menor precio que la             facilitar una oferta de servicios de alta
competencia (otras empresas de              calidad, asistiendo en la cualificación de
caminos que puedan haber en la región       la misma.
o microfinancieras que faciliten crédito)
con calidad, flexibilidad, eficiencia,      Concertación de actores y
accesibilidad y servicios coherentes con    participación
las necesidades de los productores.         institucional

Sostenibilidad de la                           Las ADELS están formadas por un
institución                                 amplio espectro de instituciones y
                                            organizaciones locales como
   La sostenibilidad debe lograrse a        representantes locales de instituciones
través de la ejecución de sus proyectos y   de gobierno, de los gobiernos locales, de
la creación de empresas rentables que       organizaciones empresariales, de
aporten al desarrollo económico social.     organismos no gubernamentales, del
                                            sector financiero local y de las
Operación de los                            asociaciones regionales de municipios.
servicios a través de una
red de intermediarios                          El presidente del Consejo Directivo
cualificados                                es nombrado por los sectores
                                            involucrados en cada una de ellas.
   La operación de los servicios precisa
realizarse a través de Unidades

4.     Recursos

   Los recursos provienen                   fortalecimiento institucional, asesoría
fundamentalmente de fuentes externas        técnica, promoción e inversión, redes y
y de los que se generan de los ingresos     administración de proyectos.
por los servicios ofrecidos directamente
por las Agencias a través de las               Sus principales clientes son ONGs,
empresas creadas.                           alcaldías locales, organizaciones de
                                            productores, productores no
  Los principales servicios son             organizados, organizaciones
canalización de recursos, capacitación y    empresariales locales y proyectos de
entrenamiento, organización,                cooperación.
                                                                                  25
Una fuente destacable de fondos de     empresas de caminos privadas que
las ADELs son los ingresos generados      venden sus servicios al municipio,
por los fondos de crédito y la venta de   formulación de proyectos).
servicios especializados (por ejemplo,


5.     Sostenibilidad

   Las ADELs existentes en Nicaragua      ingresos para cubrir parcialmente
nacieron con una alta dependencia de      gastos operativos, pero todavía no
recursos externos, sobre todo del         participan de un espacio que les
PNUD; en el transcurso de su desarrollo   permita contar con recursos
se han venido incorporando otros          descentralizados del presupuesto
donantes, para diversificar las fuentes   público; en todo caso, compiten como
de fondos, como el Banco                  un actor más en el territorio para la
Interamericano de Desarrollo (BID), el    búsqueda y captación de recursos.
Banco Mundial (BM), la Unión Europea
(UE) y la Fundación Inter Americana          La segunda generación de Agencias,
(FIA), entre otros.                       y sobre todo León, cuenta con apoyo de
                                          fondos externos para promover el
   Las actividades internas y la venta    proceso de acercamiento y
de servicios les han permitido generar    concertación.


6.     Factores claves del éxito

  • Participación de todos los actores      • Dinamización de la oferta de
    e instituciones en el territorio.         servicios en el territorio.

  • Respaldo político al más alto nivel     • Actuación como un interlocutor
    del gobierno central.                     de los actores locales en su etapa
                                              inicial.
  • Recursos externos permanentes
    en su etapa de nacimiento y             • Promoción de la participación.
    desarrollo.
                                            • Intervención en actividades y
  • Inclusión de los gobiernos locales        áreas dinámicas a nivel
    y participación de los mismos en          económico.
    los procesos de definición de
    prioridades.



26
7.   Perspectivas y tareas pendientes


                          Las perspectivas:

                           • Mejoramiento de los resultados, si
                             logran actuar como apoyo a las
                             fuerzas locales y como instancia
                             ejecutiva de las mismas para su
                             fortalecimiento.

                           • Descentralización de la
                             administración de fondos de
                             crédito hacia instancias
                             especializadas.

                           • Concentración en el
                             fortalecimiento institucional de
                             los gobiernos locales,
                             facilitándoles instrumentos para
                             el desarrollo.

                           • Actuación como catalizadores y
                             filtro de racionalización de las
                                                                  ADELs-León




                             acciones focalizadas hacia el
                             territorio.

                           • Cualificación de los procesos de
                                                                               Las tareas pendientes:
                             consulta a fin de mejorar la
                             calidad de la participación                        • Evaluación de los logros y
                             ciudadana.                                           limitaciones de los modelos de
                                                                                  Agencias existentes para
                                                                                  identificar las mejores opciones.
Luis Montalván Avendaño




                                                                                • Movilización recursos locales en
                                                                                  función de las prioridades
                                                                                  establecidas.

                                                                                • Contribución al fortalecimiento
                                                                                  de las instancias locales de
                                                                                  planificación y ejecución.

                                                                                                                  27
28
Cluster Lácteo
                          de Boaco-Chontales
Luis Montalván Avendaño




                          1.     Enfoque


                             De acuerdo con lo planteado en la          permitan interactuar y compartir
                          Estrategia Nacional de Desarrollo, el         experiencias y conocimientos para
                          cluster es un grupo de productores            reducir los costos de operación e
                          produciendo lo mismo en áreas                 incrementar los márgenes de
                          geográficas cercanas el uno del otro, que     rentabilidad mayores que en una sola
                          pueden constituir una base para la            empresa.
                          oferta y demanda de servicios
                          especializados.                                  El enfoque de cluster en Nicaragua es
                                                                        reciente y requiere de una conjunción
                             En lo referido a la división de trabajo,   de actores (cluster institucional o task
                          se puede lograr en las diferentes fases       force) para su promoción,
                          del proceso una especialización de estos      fortalecimiento y consolidación, lo que
                          productores. Si se toma como unidad de        teóricamente necesita de la
                          referencia la aglomeración de empresas,       participación de los sectores público y
                          en vez de una empresa sola se pueden          privado y de las organizaciones de
                          establecer con mayor claridad los             productores.
                          espacios de la demanda de servicios
                          agregados y la nueva oferta que se               En la iniciativa que se aborda, Boaco-
                          puede construir en base a economías de        Chontales es un proceso de
                          escala y operaciones de mayor volumen.        acercamiento entre los productores (la
                                                                        demanda) y los oferentes de servicios
                             A partir de un rubro y/o de una            (sector público y privado) que se ha
                          cadena productiva, se pueden establecer       venido dando de forma paulatina, más
                          relaciones en todas las direcciones, que      por la presión y necesidad de los


                                                                                                             29
productores para competir que por un        enfoque de racionalidad y
proceso dirigido desde el gobierno y las    ordenamiento para dirigir las acciones
entidades especializadas en el inicio. En   hacia objetivos y metas comunes
su desarrollo se ha avanzado en un          acordadas con los productores.


2.     Modelo de gestión

   De acuerdo con datos de estudio del      responsabilidades en el corto, mediano
Instituto Nicaragüense de la Pequeña y      y largo plazo.
Mediana Empresa (INPYME) y la
Organización de las Naciones Unidas            La constitución a nivel nacional de
para el Desarrollo Industrial (INPYME-      una Comisión del Cluster Lácteo y el
ONUDI)5 sobre el potencial del sector:      apoyo de la Comisión Nacional de
                                            Competitividad persiguen dar
   "El sector lácteo en Nicaragua está      racionalidad y dirección a las acciones
caracterizado por una considerable          en el sector, orientándolas hacia
concentración de entidades públicas y       resultados e integración en el mercado.
privadas, actores principales y agentes
externos, en este sentido podemos              Del lado de los productores (la
contabilizar 29 instituciones de apoyo      demanda) hay un proceso de
al sector con diferentes especialidades:    organización, mejoramiento de la
   • 4 estatales sin incluir a las          actividad productiva y aglomeración en
      municipalidades                       función de acceder a nuevos servicios y
   • 5 gremiales                            tener capacidad de ofrecer mayores
   • 11 internacionales                     volúmenes de producción que les
   • 4 ONGs y                               permitan ser más competitivos.
   • 5 organizaciones financieras no
      convencionales".
                                            Luis Montalván Avendaño




    La presencia institucional es amplia
y en ocasiones puede duplicar o
triplicar acciones que se orientan hacia
el sector. A lo largo del proceso 1999-
2002 se ha venido dando, desde la
oferta, un proceso de encuentro y
acercamiento para llevar los servicios al
sector, pero aún adolece de una
racionalización que permita optimizar
las inversiones y definir acciones y


5 Ver Diagnóstico del Potencial del Sector Lácteo en Nicaragua, INPYME-ONUDI,
  1999.

30
Las velocidades de los dos procesos      Hay consenso entre los productores, en
(oferta y demanda) pasan por la             que ellos son quienes deben definir y
realidad de los problemas que los           decidir la velocidad y dirección de la
productores enfrentan día a día, pues       conformación del cluster, ya que son
sus necesidades pueden sobrepasar la        ellos los que están asumiendo los
oferta coyuntural de los actores que        principales riesgos con sus fincas y sus
apoyan el cluster en ese momento o que      recursos.
no lo hacen en el momento oportuno.



3.     Condiciones básicas
       para la implementación

Los productores definen                     y distorsiones en el trabajo con los
su interés y la velocidad                   productores y la consecución de logros.
del proceso
                                            Respaldo político de los
   En la experiencia analizada se ha        niveles nacional,
confirmado, por declaraciones de los        departamental y
productores de Boaco, Chontales y sus       municipal
organizaciones, que son ellos la pieza
clave en la conformación del cluster y         De los niveles nacional,
ellos conocen más que los actores           departamental y municipal se espera
externos sus verdaderas capacidades         respaldo político e institucional a la
para definir los tiempos y plazos de las    gestión de los productores, mediante la
acciones en la conformación de un           promulgación de políticas que
cluster.                                    estimulen la competitividad y atraigan
                                            a los mismos a nuevas modalidades de
Intervención articulada                     participación en la producción.
de los actores externos
de apoyo
                                            Luis Montalván Avendaño




   La participación de actores externos
de diferente tipo (ONGs, proyectos,
organismos del Estado,
microfinancieras y otros) requiere una
intervención articulada y
crecientemente racional en su relación
con los productores. Su rol de
facilitadores y no propietarios del
proceso es vital para evitar duplicidades


                                                                                 31
Recursos financieros y
tecnológicos transferidos
directamente a los
productores y sus
organizaciones




                                                                                        Luis Montalván Avendaño
   Se requiere transferir a los
productores recursos financieros y
tecnológicos del sector público y
privado, que les permitan desarrollar
nuevos escalones en la producción y
con mayores niveles de participación en
el proceso de agregar valor en la cadena.

4.     Recursos

   El proceso de organización del           momento, en velocidades que pueden
cluster lácteo ha contado con recursos      ser diferentes de acuerdo con los niveles
externos de múltiples instituciones,        de desarrollo de las zonas integradas en
habiendo –como ya se indicó– una            el clúster (Boaco, Chontales, Nueva
oferta de más de 34 actores                 Guinea).
institucionales de diversa índole que
están vinculados en el apoyo a la              Los recursos aportados por los
cadena del sector lácteo.                   productores son claves en el tamaño y
                                            volumen de las inversiones que se
   En el avance del proceso se espera       piensan realizar, dado que muchos de
introducir un criterio de racionalidad y    los recursos externos serán en calidad
costo/beneficio en función de               de crédito y quienes deben asumir los
optimizar los recursos en las               riesgos son los productores mismos.
actividades y tareas claves en este


5.     Sostenibilidad

   En la etapa inicial y de                 producción y ventas que permitan una
establecimiento (todavía pendiente de       mejor sostenibilidad financiera.
definir los tiempos y actores) se
considera un alto margen de                    A nivel organizativo, si se relaciona
dependencia de recursos externos.           su consolidación con los resultados
                                            obtenidos y los logros a nivel
   En una etapa posterior se prevé, a       económico, podrá pensarse en una
nivel financiero, volúmenes de              maduración y desarrollo de las

32
organizaciones gremiales de               diversificación de compradores y de
productores a organizaciones              mercados, para evitar los efectos de una
empresariales para vender servicios o     dependencia monopólica (experiencia
mantener ambas. El posicionamiento        actual con PARMALAT).
en el mercado estará ligado a la


6.    Factores claves del éxito

  • Involucramiento creciente de los        • Existencia de mercado favorable
    productores en función de sus             que estimule la organización
    propias necesidades y proyectos.          productiva.

  • Conocimiento constante del              • Grandes empresarios que puedan
    sector por parte de los actores que       jugar un rol activo importante en
    intervienen desde el nivel externo.       la modernización del sector,
                                              introduciendo tecnologías y
  • Consulta permanente con los               procesos, cuyos costos no son
    sectores de parte de las                  soportables para los productores
    organizaciones de productores de          de mediana y pequeña escala.
    forma incluyente.
                                            • Respaldo político del gobierno a
  • Trabajo por resultados más que            nivel nacional y local como factor
    por protagonismos de las                  vital en el diseño de políticas que
    organizaciones y/o dirigentes,            estimulen el sector.
    dado que los afiliados demandan
    respuestas y servicios, más que         • Cooperación internacional que
    promesas.                                 favorezca a las organizaciones del
                                              sector orientadas al mercado en
  • Coordinación entre los actores            función de los productos que
    locales y los externos para               ofrecen.
    desarrollar los servicios de apoyo
    a la consolidación del cluster.




                                                                              33
7.   Perspectivas y tareas pendientes

A nivel nacional se                      A nivel de la región de
requiere:                                intervención (Boaco-
 • Fomento de políticas                  Chontales):
   macroeconómicas y de comercio          • Establecimiento del centro de
   exterior que brinden                     gestión. Se tiene como perspectiva
   oportunidades razonables de              fundamental formar un centro de
   competir en los mercados                 gestión del sector lácteo Boaco-
   internacionales. En lo referido al       Chontales, financiado en forma
   sector externo se deben fomentar         mixta por el sector público y los
   acuerdos y mecanismos regionales         productores, cuya función sea
   para neutralizar las prácticas de        asesorar a los productores en la
   comercio desleal, exigir                 búsqueda de canales de
   certificados de protección y de          comercialización, en sus
   sanidad agropecuaria para las            operaciones de mercado y en sus
   importaciones de productos e             gestiones en pro del desarrollo.
   insumos agropecuarios.                 • Establecimiento de alianzas de
 • Mejoramiento de la eficiencia de         cooperativas.
   la red nacional de                     • Se pretende fortalecer la
   comercialización láctea, con el fin      organización de la Alianza
   de reducir la brecha entre los           Cooperativa Amerrisque, la cual
   precios que se les paga a los            integra al 24% de los productores
   productores en las plantas               de leche de la zona seca de
   acopiadoras y los precios que            Chontales (Comalapa, Cuapa,
   pagan los consumidores.                  Juigalpa y Acoyapa), más los
 • Política de generación y                 municipios de Santo Tomás, San
   transferencia de tecnología.             Pedro (también de Chontales) y
 • Creación de un banco de fomento          las comarcas de El Triunfo (Nueva
   agropecuario con reglas claras de        Guinea) y El Guabo (Santo
   operación.                               Tomás). Se cuenta como potencial
 • Adecuación de la política                integrante al municipio de Santo
   tributaria a nivel nacional y            Domingo, Chontales.
   municipal.                             • Ampliación de la capacidad
 • Políticas de ordenamiento                productiva instalada.
   territorial que enfaticen en el        • La Cooperativa de Queseros
   aprovechamiento y manejo                 Cantores de Boaco iniciará
   adecuado de los recursos                 durante el año 2003 la
   naturales. La integración de los         construcción del centro de acopio
   territorios debe promover el             y producción de lácteos en el
   desarrollo equilibrado de las            municipio de Boaco, financiado
   regiones del país.                       por el Fondo de Crédito Rural

34
(FCR), con la asesoría de INPYME   identificar los vectores que
  y ONUDI.                           producen la mastitis, con el
• Este centro será construido de     propósito de evitar dicha
  acuerdo con todas las              enfermedad y establecer un
  especificaciones sanitarias que    programa de inseminación
  establece la ley.                  artificial que sea implementado
• La Cooperativa de Servicios        por los productores capacitados
  Múltiples de Acoyapa tiene como    por la Agencia para el Desarrollo
  meta establecer un programa de     Internacional de Estados Unidos
  sanidad animal que permita         (AID) en esta especialidad.




                                                                         Luis Montalván Avendaño




                                                                    35
36
Comunidad Indígena
                          de Mozonte
Luis Montalván Avendaño




                          1.     Enfoque


                             La comunidad indígena de Mozonte        naturales, oferta de servicios y
                          fue constituida previo a la constitución   relaciones con los gobiernos local y
                          del Estado nacional y, tal como se         central.
                          define en sus estatutos 6, su naturaleza
                          es autónoma y unitaria alrededor de la
                          comunidad que la constituye.                     "El Pueblo Indígena de
                                                                        Mozonte es una entidad
                             A partir de 1999 el proyecto               histórica anterior a la formación
                          TROPISEC de la Unión Europea inició           del Estado nicaragüense, es una
                          un proceso de fortalecimiento de los          entidad jurídica y social de
                          pueblos indígenas de Las Segovias, para       carácter autónomo integrada por
                          ayudar a su legitimación como                 los descendientes de los antiguos
                          entidades de derecho público en lo            habitantes del Común del Pueblo
                          referido a su organización,                   Indígena de Mozonte, que tiene
                          institucionalidad y dominio sobre su          como misión la unidad de la
                          territorio, en los aspectos relacionados      casta indígena y el mejoramiento
                          con las áreas vitales de las                  de sus condiciones de vida".
                          comunidades: producción, educación,              Fuente: Plan Estratégico de la
                          administración de los recursos                   Comunidad Indígena de
                                                                           Mozonte, 2001.



                          6 Ver Estatutos de la Comunidad Indígena de Mozonte, abril 2001.

                                                                                                            37
La problemática en la zona se                                       • Sequía ascendente.
expresa en:
                                                                      • Erosión de los suelos.
  • Baja demanda educativa en los
    centros escolares existentes en las
    comunidades; los niños y las niñas                                • Bajos rendimientos de la
    son una fuerza de trabajo más                                       agricultura.
    dentro de la familia.
                                                                       La población indígena de Mozonte
  • Cadena de analfabetismo. La                                     conserva elementos de identidad
    educación, la enseñanza, el                                     propios, como sus territorios; la tierra
    obtener conocimiento se                                         sigue siendo un símbolo importante
    considera un recurso fuera del                                  dentro de su cosmovisión.
    alcance de sus posibilidades.
                                                                       La comunidad definió como su
                                                                    prioridad, iniciar y desarrollar un
  • Aislamiento geográfico y político.                              proceso de búsqueda y legitimación de
                                                                    su propia autoridad, rescatando los
  • Exclusión de la representación                                  valores, tradiciones y formas de
    política.                                                       autoridad ancestrales, que son además
                                                                    respaldadas por la Constitución y leyes
                                                                    específicas de la materia.
  • Sentido de identidad en fase
    germinal.                                                          Los actores externos, en particular el
                                                                    Proyecto de Capitalización de los
  • Cosmovisión del mundo y de la                                   Productos de Trópico Seco
    vida en construcción.                                           (TROPISEC), Ayuda en Acción y la
                                                                    Asociación de Municipios de Nueva
  • Aculturación progresiva.                                        Segovia (AMUNSE) orientaron sus
                                                                    esfuerzos –entre un conjunto de
                                                                    acciones iniciales– hacia el
  • Agricultura de subsistencia.                                    redescubrimiento y empoderamiento
                                                                    de las autoridades locales; el
  • Baja calidad del empleo.                                        facilitamiento del proceso de
                                                                    integración del Consejo de Ancianos y
                                                                    la Junta Directiva; y la discusión de sus
  • Degradación del medio ambiente.
                                                                    Estatutos, previa consulta con las
                                                                    comunidades que integran el pueblo
  • Mal uso y explotación intensiva                                 indígena de Mozonte.
    de los recursos naturales, en
                                          Luis Montalván Avendaño




    especial los bosques de confieras,
    por gente ajena a la comunidad.



38
2.     Modelo de gestión

   Con la participación de los miembros      Se ha logrado avanzar en el proceso
de la comunidad se ha desarrollado un     democrático de elección de sus propias
modelo que privilegia los siguientes      autoridades y evitar que un mismo
aspectos:                                 grupo controlara siempre todo en
                                          relaciones provechosas con las
  • Institucionalización creciente de     autoridades locales.
    sus propias instancias: Asamblea
    Indígena, Consejo de Ancianos y
    Junta Directiva.

  • Conocimiento progresivo de su               Antes, según Doña Consuelo
    realidad y de los problemas que          Rivera, existían solamente las
    deben atender.                           Juntas Directivas y funcionaban
                                             sólo los domingos, los cargos de
  • Priorización de acciones en base a       dirección los ocupaban sólo
    sus fortalezas y oportunidades.          hombres, las mujeres no
                                             teníamos acceso dentro de los
  • Participación y fortalecimiento del
                                             cargos de la Junta y sólo se
    ejercicio democrático, a través de
                                             trabajaba con el problema de la
    consultas y mecanismos de
                                             tenencia de la tierra, no se
    comunicación constantes a lo
                                             preocupaba nadie por el rescate
    interno de la comunidad.
                                             de la cultura, por ordenar tantas
                                             cosas que en la Comunidad
                                             Indígena han estado sólo
  • Recomposición de las relaciones          engavetadas; entonces no había
    con las instituciones del gobierno       participación de los mismos
    local.                                   indígenas de aquí de Mozonte.
                                             En las elecciones internas de
  • Abordaje del problema de la tierra       autoridades indígenas, sólo
    como una prioridad de toda la            participaban ocho o diez familias
    comunidad.                               del casco urbano de Mozote y de
                                             las comunidades. Ahorita hay
                                             una buena participación.
  • Rescate y conocimiento de su
    propia historia.                           Fuente: Entrevista de Ayuda en
                                               Acción a Consuelo Rivera,
  Se ha dado un proceso de mayor               13/01/2003.
participación y especialización de las
personas que trabajan en la Junta
Directiva y del Consejo de Ancianos.

                                                                                 39
Se han conformado micro regiones                                                        El centro motor del modelo de
(territorios definidos por características                                              gestión es la organización misma; en la
agro socio económicas similares), para                                                  medida en que ésta se institucionaliza y
ampliar los niveles de participación y de                                               fortalece en las bases y sus estructuras,
incidencia. Esta organización facilita el                                               surge como un producto rescatado de
trabajo de las autoridades de la                                                        su práctica social y se convierte en un
comunidad, porque la mayor                                                              capital compartido de la comunidad.
problemática está en las comunidades.
                                                                                           El papel de los actores externos ha
                                                                                        sido fortalecer el proceso endógeno de
         Cada micro región está                                                         la comunidad, incidiendo en aquellos
     conformada por tres                                                                factores claves que determinan su éxito
     comunidades cercanas entre sí y                                                    o poco avance.
     la sede de todas ellas siempre es
     la figura de la Comunidad                                                             Tal como se indica en el
     Indígena. En cada micro región                                                     organigrama, el poder descansa en el
     existe una Junta Directiva está                                                    Consejo de Ancianos y en el tendido
     integrada por 7 miembros; pero                                                     organizativo creado en las comarcas.
     después el resto de la población y
     los representantes de
     organismos, iglesias, etc, (por
     ejemplo el delegado del
     Ministerio de Salud, el Delegado
     de la Iglesia, el que representa a
     la Policía, el Comarcal de la
     Alcaldía, el Consejo de Ancianos,
     que allí se encuentran) pasan a
     formar parte de ese Comité
     Micro Regional.

                             Fuente: Entrevista de Ayuda en
                             Acción a Consuelo Rivera,
                             13/1/03
   Luis Montalván Avendaño




                                                              Luis Montalván Avendaño




40
Fuente: Plan Estratégico de la Comunidad Indígena de Mozonte, abril 2001.




3.    Condiciones básicas
      para la implementación

Participación de la                        procesos han recreado y empoderado a
población indígena                         los pobladores, rescatando y
                                           fortaleciendo su orgullo y autoestima
   La reactivación de la organización ha   de ser indígenas.
tenido como presupuesto básico el
haber logrado un amplio proceso de         Reconstrucción de la
participación de las comunidades a         institucionalidad
través de sus comités micro regionales y
obtener una representatividad idónea          Antes del proceso, la presencia
de los ancianos de cada comunidad,         institucional de la comunidad indígena
para dotar de legitimidad dichos           era mínima y estaba sujeta a las
procesos.                                  disposiciones del gobierno municipal.
                                           Con la reasunción de sus
   La población tiene su participación     responsabilidades como organización se
de forma más amplia a través de la         ha dado un proceso de gestión y
Asamblea Indígena y en la elección del     cogestión ante las autoridades locales y
Comité Micro Regional, el Consejo de       ante las instituciones que, de forma
Ancianos y la Junta Directiva. Estos       externa, inciden en el municipio.

                                                                               41
La comunidad indígena incide en la                             los acuerdos de amigable
administración local, el usufructo y                              entendimiento que se puedan construir,
arrendamiento de las tierras                                      para que tengan fuerza legal y no se
comunales, los permisos de explotación                            presenten en el futuro problemas de
de los recursos maderables; y es                                  interpretación, sobre todo en lo
reconocida por los ciudadanos no                                  relacionado con recursos, tierra y
indígenas como una autoridad efectiva                             recaudación de impuestos.
a la que debe recurrirse cuando se trata
de asuntos que tienen que ver con el                              Funcionamiento
desarrollo del municipio.                                         constante de las
                                                                  instancias de dirección
Roles y espacios                                                  de la Comunidad
definidos de las                                                  Indígena
autoridades
                                                                     Las diferentes instancias de dirección
    En el ejercicio de la gestión –a través                       de la Comunidad Indígena han logrado
de procedimientos y acuerdos, no muy                              un nivel de funcionamiento constante y
fácilmente en algunas ocasiones, pero                             han recibido asistencia especializada en
respaldados por las leyes del país– se                            desarrollo organizativo y liderazgo, lo
han ido definiendo los roles y espacios                           que ha ayudado a revalorizar los
en los que la comunidad indígena puede                            elementos históricos de la dirigencia
y debe participar, sin que ello erosione                          indígena.
el rol del gobierno local, sino
complementándolo.                                                    La Asamblea Indígena, el Consejo de
                                                                  Ancianos y la Junta Directiva tienen, en
   Debe precisarse que este proceso                               sus respectivos niveles de
parece tener mucho camino por delante                             funcionamiento, relaciones
y que los procedimientos y normas                                 horizontales con las autoridades locales
(acuerdos municipales) deben superar                              y de otro tipo con los actores externos;
                                                                  son interlocutores cuya idoneidad no es
                                                                  puesta en duda por los miembros de su
                                                                  comunidad y tampoco por los no
                                                                  miembros.

                                                                     La oficina de la Comunidad Indígena
                                                                  se ha logrado constituir un centro de
                                        Luis Montalván Avendaño




                                                                  referencia en cuanto a información y
                                                                  servicios para la comunidad, lo que
                                                                  tiene su impacto en el sentido de
                                                                  ubicuidad y existencia de la misma
                                                                  organización.




42
Redimensionamiento de                     Rescate de la identidad
la participación femenina                 cultural indígena

   Las mujeres han logrado romper            La identidad cultural del ser indígena
mitos e integrarse en los diferentes      y sentirse orgulloso de serlo es uno de
niveles de participación, a pesar de la   los logros intangibles más destacables
tradición histórica de limitados          del trabajo de la comunidad indígena,
espacios para las mujeres.                dado el abandono al que estaban
                                          sometidos históricamente por los
   En los diferentes niveles              diferentes gobiernos en los últimos 50
organizativos de la comunidad             años.
participan mujeres, al igual que en el
Consejo de Ancianos. A nivel de las          Con el proceso de rescate ha venido
iniciativas económicas apoyadas por la    también un rescate de valores que se
comunidad también hay una                 convierte en una condición necesaria
participación relevante de mujeres.       para el mismo desarrollo y
                                          fortalecimiento de la Comunidad
                                          Indígena.


4.     Recursos

   El proceso de maduración y               • Conocimiento de su propia
fortalecimiento de la iniciativa fue          realidad (autodiagnóstico).
auspiciado por actores externos, como       • Elaboración participativa de
los ya citados (TROPISEC, Ayuda en            proyectos en base a las
Acción, AMUNSE) y otros, quienes              prioridades de la comunidad.
estaban convencidos de que no puede         • Asistencia y acompañamiento
haber desarrollo económico en las             sistemático a las iniciativas
familias pobres, si no hay                    desarrolladas.
organizaciones locales consolidadas que
tengan una visión clara de lo que           • Formación de líderes y asistencia
quieren lograr, con participación             organizativa.
femenina destacada y una visión del         • Asistencia para su labor de
manejo y uso sostenible de los recursos       incidencia con el gobierno local y
naturales7.                                   actores nacionales.
                                            • Participación en organizaciones de
   Los actores externos apoyaron              segundo grado e iniciativas a nivel
acciones dirigidas a:                         nacional.


7 Memoria Final TROPISEC 1996-2002, octubre 2002.



                                                                               43
En los próximos años tienen previsto
desarrollar nuevas iniciativas, para las         Para los miembros de la
cuales han conseguido fondos y                Comunidad Indígena, su
recursos con la Unión Europea y otros         principal activo es haber logrado
donantes; lo fundamental para ellos ha        reanimar la participación de los
sido que si organizados tienen una            indígenas y abrir caminos y
visión común y objetivos claros de lo         nuevas voluntades para el futuro,
que quieren lograr, el camino será más        defendiendo sus recursos y el
fácil de recorrer.                            aprovechamiento racional de los
                                              mismos.




5.    Sostenibilidad

   La sostenibilidad ha sido planteada     programas nacionales como INPYME,
por la Comunidad Indígena como un          el Ministerio de Fomento, Industria y
reto para coadyuvar al desarrollo del      Comercio (MIFIC), y el Instituto de
modelo organizativo. Se ha considerado     Desarrollo Rural IDR-BID entre otros.
que no es posible que la organización
ancle en el grupo social, si no hay           Dada la problemática de gran peso
razones, motivaciones que acerquen a       en el sector de la agricultura, la
los miembros de la comunidad a su          comunidad tiene previsto fomentar
organización.                              iniciativas que ayuden a optimizar los
                                           rendimientos y diversificar el uso del
   Bajo la perspectiva anterior, la        suelo en las parcelas, para lograr mayor
comunidad indígena se ha planteado         valor agregado.
como factor clave la promoción de
iniciativas económicas que generen            Desde el punto de vista organizativo,
empleo y riqueza para sus miembros.        la sostenibilidad está relacionada con
                                           los logros y el nivel de
   Hasta la fecha se han organizado tres   institucionalización que las diferentes
microempresas: de artesanía, de cal y de   instancias de la Comunidad Indígena
muebles. La empresa de fabricación de      logren en el corto y mediano plazo.
artesanías es la que ha obtenido más       Con asistencia externa han elaborado
éxito, ya que es una actividad vinculada   su plan estratégico para identificar las
al acervo histórico de la comunidad. Ha    perspectivas claves y las principales
contado con apoyo de instituciones y       acciones a desarrollar8.




8 Ver Plan Estratégico de la Comunidad Indígena de Mozonte, diciembre 2001.

44
6.   Factores claves del éxito

                           • Formación del Consejo de             • Representatividad a nivel nacional
                             Ancianos mediante la                   mediante la comisión étnica.
                             participación del pueblo indígena.
                                                                  • Conocimiento de su propia
                           • Organización que defienda los          realidad; se cuenta con un
                             derechos de los indígenas.             diagnóstico del pueblo indígena.

                           • Conocimiento y divulgación de        • Asesoría jurídica y asistencia
                             leyes indígenas mediante               permanente.
                             capacitaciones jurídicas, con el
                             apoyo de actores externos.           • Estatutos y reglamentos propios
                                                                    que regulen el funcionamiento
                           • Formación de promotores.               interno.

                           • Grupos con visión empresarial.       • Plan estratégico y definición de
                                                                    prioridades.
Luis Montalván Avendaño




                                                                                                     45
7.   Perspectivas y tareas pendientes


                          "Las principales                     • Desarrollo empresarial de las
                          perspectivas han sido                  unidades productivas
                          definidas por la                       identificadas.
                          Comunidad Indígena en
                          la elaboración de su Plan            • Diversificación de la producción y
                          Estratégico y son:                     mejoramiento de los niveles de
                                                                 ingresos de los indígenas.
                           • Fortalecimiento de la
                             institucionalidad del pueblo      • Protección ambiental y
                             indígena.                           mejoramiento del abastecimiento
                                                                 de agua para consumo humano.
                           • Avance en la promoción de la
                             equidad de género.

                           • Desarrollo comunitario a través
                             del trabajo de promotoría.
Luis Montalván Avendaño




                          46
Las tareas pendientes
más relevantes son9:                          • Educación ambiental a la
                                                población indígena.
  • Fortalecimiento institucional de la
    organización (consolidación de la         • Capacitación y asistencia técnica a
    organización, capacitación,                 productores/as a través de
    asesoría legal, reconocimiento de           promotores/as de desarrollo local.
    las autoridades municipales y del
    Estado…)                                  • Identificación del potencial
                                                productivo.
  • Profundización de la promoción
    de la participación comunitaria.          • Conformación de una empresa
                                                comercializadora de los productos
  • Creación de un banco de tierras             fabricados por los miembros de la
    comunales, para desarrollar                 comunidad indígena (cal,
    proyectos productivos de                    artesanías, muebles y mármol).
    autosostenibilidad.
                                              • Realización de estudio de mercado
  • Consolidación de la capacidad               para identificar posibles clientes o
    organizativa de los miembros y de           consumidores, con miras a
    la organización comunitaria, a              establecer el mercado de los
    partir del estudio de los Estatutos         productos de las empresas
    y las leyes indígenas, que les              productivas.
    permita conocer mejor su
    funcionamiento y apropiarse de la         • Capacitación a los empresarios en
    organización.                               áreas claves para el desarrollo
                                                empresarial.
  • Organización de las mujeres,
    niñez y juventud.                         • Diagnóstico ambiental.

  • Desarrollo económico productivo           • Fomento del manejo y
    de las mujeres, creando                     recuperación de micro cuencas
    oportunidades de trabajo.                   hidrográficas.

  • Formación y capacitación a                • Impulso de programas de
    mujeres y jóvenes.                          reforestación con especies nativas
                                                y frutales en las comunidades.
  • Establecimiento de granjas
    avícolas, porcinas y caprinas,
                                              • Conservación de suelos y agua".
    administradas por mujeres.
9 De acuerdo a lo considerado en su Plan Estratégico y confirmado en entrevista a
  Consuelo Rivera, Presidenta de la Junta Directiva de la Comunidad Indígena de
  Mosonte.
                                                                                    47
48
Consejo Departamental de
                          Desarrollo Sostenible
                          de Río San Juan (CODESO)
Luis Montalván Avendaño




                          1.     Enfoque

                             El Consejo Departamental de             anterioridad. Los resultados de la
                          Desarrollo Sostenible de Río San Juan      coordinación, la necesidad de continuar
                          (CODESO) es un espacio de                  con el proceso y profundizarlo y el
                          concertación que aglutina a los            aislamiento de comunicación con el
                          diferentes actores públicos y privados     resto del país contribuyeron a la
                          del departamento. Fue creado por una       búsqueda de alternativas para lograr
                          ordenanza de seis alcaldías para           mayores niveles de incidencia,
                          estimular el desarrollo local de forma     aprovechar las oportunidades y crear
                          integral en su ámbito, atraer acciones y   sinergias a partir de los espacios
                          recursos para la inversión, así como       compartidos.
                          definir prioridades departamentales.
                                                                       CODESO se define a sí mismo como:
                             La Secretaría Técnica del CODESO
                          está a cargo, por mandato de sus               “Órgano de amplia participación
                          miembros, de la Asociación de              institucional de los diferentes actores
                          Municipios de Río San Juan (AMURS).        de desarrollo del Departamento de Río
                                                                     San Juan que busca promover procesos
                             CODESO tiene sus antecedentes en        de participación, coordinación y
                          el proceso de concertación de actores      concertación entre los mismos y cuidar
                          alrededor del proyecto SIAPAZ y de las     el cumplimiento de los principios y
                          iniciativas ambientales y de desarrollo    objetivos del desarrollo sostenible”10.
                          sostenibles impulsadas con
                          10 Visión Estratégica. CODESO, Asociación de Municipios de Río San Juan (AMURS).
                             2001.

                                                                                                        49
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Experiencia DEL en Nicaragua

  • 1. Experiencias de Desarrollo Económico Local en Nicaragua Luis Montalván Avendaño
  • 2. © PROFODEM-GTZ Autor: Luis Montalván Avendaño Coordinadora de la edición:Catherine Isabel Froehling Edición al cuidado de: Nina Lucía Monje Fotografías de: ADEs-León ADELs-León Alcaldía de Estelí Luis Montalván Avendaño Proyecto IPADE Diseño y Diagramación: María Amanda Martínez Impresión: IMPRIMATUR, S. A. 500 ejemplares Managua, Nicaragua Septiembre, 2003 Esta publicación es posible gracias al patrocinio de 2
  • 3. Índice Presentación 5 Resumen Ejecutivo 7 Introducción 11 Agencia de Promoción Económica Local del Municipio de Estelí 13 Agencias de Desarrollo Económico Local (ADELs) 23 Cluster Lácteo de Boaco-Chontales 29 Comunidad Indígena de Mozonte 37 Consejo Departamental de Desarrollo Sostenible de Río San Juan (CODESO) 49 Corporación de Desarrollo Económico Local (CODELSA) 57 Fomento de la artesanía en la Meseta de Los Pueblos. Masatepe, Catarina, Nandasmo, Niquinohomo, San Juan de Oriente 67 Recomendaciones 75 Lista de personas entrevistadas 77 Bibliografía 81 Abreviaturas 85 3
  • 4. 4
  • 5. Presentación . ADELs -León A instancias de la Asociación de Municipios de Nicaragua (AMUNIC), en octubre de 2002 se realizó una presentación de las experiencias de Desarrollo Económico Local en Nicaragua. Entre las experiencias que participaron, dos fueron seleccionadas para representar a Nicaragua en la II Conferencia Centroamericana por la Descentralización del Estado y el Desarrollo Local (CONFEDELCA), realizada en Guatemala en octubre del mismo año. Durante dicho evento regional, la presentación de Nicaragua en la mesa temática de Desarrollo Económico Local provocó controversia por los logros y las limitantes de las experiencias en el marco de una visión regional y de integración. Surge, entonces, la necesidad de analizar en forma independiente cuáles son las limitaciones, los obstáculos y los problemas que enfrentan las diferentes organizaciones que promueven y apoyan estas iniciativas, así como estudiar las capacidades de los diferentes actores y beneficiarios del desarrollo local. En el marco de los preparativos de la Tercera Conferencia Centroamericana por la Descentralización del Estado y el Desarrollo Local (CONFEDELCA III), que este año se realiza en nuestro país, ofrecemos a nuestras autoridades locales y otros actores públicos y privados interesados en el tema, esta publicación que aborda algunas experiencias seleccionadas. Estas experiencias aportan al Desarrollo Económico local, a juicio del investigador Luis Montalván, quien realizó un trabajo de síntesis que procura la sistematización de algunas iniciativas que se han gestado en distintos municipios de Nicaragua para promover el desarrollo desde el nivel local. 5
  • 6. AMUNIC agradece a PROFODEM-GTZ el apoyo en la concepción y el financiamiento brindado a la consultoría, que confiamos aportará al conocimiento del quehacer de los gobiernos municipales en su gestión por lograr el desarrollo sostenible, así como a la reflexión y discusión en Nicaragua de este tema estratégico. Nos permitimos señalar que las conclusiones y recomendaciones aquí plasmadas son responsabilidad del autor y no reflejan, necesariamente, la opinión o criterios de AMUNIC o de la Cooperación Técnica Alemana (GTZ). Managua, septiembre de 2003. Luis Sarantes Marín Alcalde de El Jícaro Presidente de AMUNIC 6
  • 7. Luis Montalván Avendaño Resumen Ejecutivo El estudio que tienen en sus manos Para SNV, DEL implica al menos Experiencias de Desarrollo Económico las siguientes condiciones: Local pretende sistematizar algunas • Articulación de actores en iniciativas que se han gestado en el territorio a diferentes Nicaragua para promover el desarrollo niveles. desde el nivel local. Debe advertirse • Gobierno local en un rol que no están aquí contenidas todas las relevante como facilitador iniciativas existentes, sino sólo una (enabling conditions). muestra representativa. • Capacidad local de formar y reproducir (know how y La visión del expertise). Desarrollo • Participación ciudadana y Económico Local enfoque de género. • Capacidad de movilizar (DEL) recursos locales para el desarrollo. Al analizar estas experiencias surge la necesidad de establecer un marco de • Valor agregado de las referencia acerca de qué se entiende por iniciativas en relación al Desarrollo Económico Local (DEL) y medio donde se cuáles son las condiciones que lo implementan (capital social, definen. capacity building). • Desarrollo económico En un estudio realizado para la ambientalmente sostenible. Agencia Técnica de Cooperación Holandesa SNV, a finales de 2001, se Fuente:Visión del SNV sobre establece: Desarrollo Económico Local, 2001. 7
  • 8. "...El concepto de DESARROLLO Desarrollo Económico Local, tendiendo ECONÓMICO LOCAL (DEL) suele a simplificar su alcance en dos campos prestarse a múltiples interpretaciones, que están estrechamente en ocasiones de hace más hincapié en la interrelacionados: desarrollo local y gestión local y en lo local, o a veces se desarrollo económico. lleva al extremo de lo económico y las consecuencias que ello puede tener en Las experiencias que hacen más lo local. énfasis en desarrollo local propugnan por fortalecer los instrumentos de DEL pretende integrar la gestión participación a nivel local y el acceso de local con las iniciativas económicas que los ciudadanos a los niveles de consulta, se implementan en el territorio, diseño y decisión de las políticas considerando la participación de públicas. hombres y mujeres..." Las experiencias que están más (Experiencias de Desarrollo concentradas en desarrollo económico Económico Local en Nicaragua, enero trabajan en el fortalecimiento de la 2002, sin publicar, SNV, Jazmine Solís y oferta de servicios para el desarrollo Luis Montalván). económico (crédito, capacitación, asistencia y promoción empresarial, En la realidad abordada por este entre otros). estudio, la existencia de estrategias de desarrollo desde el nivel local es limitada y en pocos casos hay niveles de Los impactos de las articulación que ayuden a su experiencias implementación; lo que se encuentra es un proceso de construcción de En términos generales, a excepción estrategias que pasa por el consenso y de la Corporación de Desarrollo la participación. Económico Local (CODELSA), Masatepe, y en menor medida el cluster Los actores institucionales existentes lácteo de Boaco-Chontales y las en los territorios a diferentes niveles agencias de desarrollo económico local, tienen claro lo que desean, pero hay no se ha encontrado suficiente limitaciones en cuanto a la capacidad información de los impactos y de implementar sus propuestas y lo que resultados de las iniciativas en el tienen que hacer para lograrlo. Las terreno económico, dado que son ante capacidades de los diferentes actores en todo procesos organizativos en marcha, los diferentes niveles para asumir sus con propuestas económicas a responsabilidades son aún incipientes a desarrollar o aún en una fase muy nivel técnico, jurídico, instrumental y de inicial. cultura de participación ciudadana. En el caso de CODELSA y Masatepe Se han encontrado diferentes se han realizado evaluaciones y interpretaciones del concepto de valoraciones, pero centradas en los 8
  • 9. objetivos y actividades planteadas por El rol de las los proyectos y no necesariamente a partir de los cambios en la población municipalidades meta que participa de los mismos. Situación similar se presenta en los Los gobiernos locales han venido otros casos, pero sin obviar el aporte evolucionando de su rol clásico de que las iniciativas están haciendo en un prestadores de servicios hacia el rol de terreno por descubrir, como es el asumir las funciones anteriores y ser desarrollo económico local. gerentes del desarrollo local. Este proceso debe verse como una espiral de Visto en perspectiva, puede indicarse desarrollo (círculo virtuoso) que se que hay tendencias positivas en el crear obliga a enfrentar las limitaciones de y disponer de condiciones facilitadoras carácter institucional, jurídico y de para que los diferentes actores del capacidades existentes. territorio se involucren en el desarrollo económico de una forma diferente y Se han venido conformando con aportes más novedosos asociaciones de municipios para (experiencias de CODELSA, apoyarse mutuamente en las tareas a organizaciones de productores de enfrentar, pero falta aún definir Masatepe, organizaciones de ganaderos agendas claras y priorizar las tareas. en Boaco-Chontales). Los niveles de institucionalidad son No siempre este proceso ha contado incipientes y ello se expresa en con todas las condiciones y estructuras municipales muy presupuestos para su implementación vulnerables a los cambios cuando hay como el involucramiento o liderazgo del nuevos gobiernos en la municipalidad; gobierno local, pero es identificable en son inestables y con limitada capacidad la mayoría de las experiencias un líder de movilizar recursos locales. que mueve a los demás y los involucra en la construcción de una agenda En las experiencias abordadas común. destaca la participación activa de las municipalidades en CODELSA, Río San En las experiencias de Estelí, Juan, Masatepe (en la fase inicial), Mozonte y Río San Juan, los impactos Estelí, las ADELs y en menor medida en más relevantes están relacionados con Mozonte, estando ausente en el cluster el proceso organizativo para construir lechero de Boaco-Chontales. una visión compartida, la confianza y la movilización de los esfuerzos locales Es importante hacer notar que no en como condiciones necesarias para las todos los casos hubo participación tareas del desarrollo económico local. activa de las municipalidades desde el inicio, sino que fueron involucrándose paulatinamente, en la medida que la iniciativa arrancaba. 9
  • 10. Los roles asumidos por la En la mayoría de los casos hay municipalidad con más beligerancia debilidades en cuanto a la son: implementación de sistemas de información, monitoreo y evaluación de • Promotor del consenso y la los procesos de desarrollo económico. organización (Estelí). En el ámbito local no se cuenta con • Liderazgo de los procesos recursos técnicos y herramientas para (Consejo Departamental de la organización y sistematización de la Desarrollo Sostenible de Río San información; además, existen Juan (CODESO), a través de la limitaciones para monitorear y evaluar asociación de municipios). tanto los procesos como sus resultados. • Facilitación de condiciones (Telica, Quezalguaque). • Movilización de recursos locales (Telica, Quezalguaque). • Soporte técnico de los procesos (es el más limitado, pero presente en Estelí y Río San Juan). 10
  • 11. Luis Montalván Avendaño Introducción En octubre de 2002 se realizó una temática de Desarrollo Económico reunión de presentación de las Local suscitó agitada polémica en experiencias de Desarrollo Económico cuanto a los logros y limitantes de las Local (DEL) en Nicaragua, organizada experiencias en el marco de una visión por la Asociación de Municipios de regional y de integración. Nicaragua (AMUNIC). Participaron once experiencias de diferentes AMUNIC, junto con PROFODEM- departamentos y ámbitos de ejecución, GTZ, quiere contribuir al conocimiento dos de las cuales fueron seleccionadas y diseminación de las experiencias de para representar a Nicaragua en la II Desarrollo Económico Local, con la Conferencia Centroamericana por la difusión de siete casos relevantes en el Descentralización del Estado y el país, cuyos logros y retos se convierten Desarrollo Local (CONFEDELCA). en un punto de referencia para las organizaciones locales y los gobiernos Las seleccionadas fueron: la de municipales. Para la comprensión de las Masatepe y los Pueblos de Fomento de experiencias sistematizadas se presenta la Pequeña Industria, ejecutada por el el análisis bajo la siguiente estructura: Instituto para el Desarrollo y la Democracia (IPADE) con la asistencia 1. Enfoque financiera de la Cooperación Austriaca; 2. Modelo de gestión y la presentada por el Centro de 3. Condiciones básicas para la Promoción del Desarrollo Local implementación (CEPRODEL) y la Corporación de Desarrollo Local (CODELSA), en los 4. Recursos municipios de Telica y Quezalguaque. 5. Sostenibilidad 6. Factores claves del éxito Durante la II CONFEDELCA, la 7. Perspectivas y tareas pendientes. presentación de Nicaragua en la mesa 11
  • 12. 12
  • 13. Agencia de Promoción Económica Local del Municipio de Estelí Luis Montalván Avendaño 1. Enfoque El municipio de Estelí enfrenta, necesidad de contar con un como todos los municipios del país, una instrumento para la promoción del serie de problemas relacionados con la desarrollo económico, con amplio infraestructura, la producción y la respaldo y representatividad entre los organización de los procesos de sectores, organizaciones e instituciones participación. del territorio, conformándose la Agencia de Promoción Económica Local El gobierno local, en coordinación del Municipio. con otras instituciones y organizaciones del municipio, La Agencia se presenta como una desarrolló un proceso de participación y instancia ejecutiva de la gestión construcción de consenso a partir del conjunta, pero con más énfasis en las Comité de Desarrollo Municipal y luego acciones planificadas, con alta la organización de mesas temáticas, capacidad propositiva sobre los para elaborar el Plan Estratégico del problemas claves del municipio y sus Municipio. alternativas, identificando opciones para el desarrollo y formulando a nivel Una vez avanzada la organización en técnico las diferentes alternativas. función del Plan, se concluyó en la 13
  • 14. 2. Modelo de gestión En el contexto del municipio de El modelo ha funcionado por la Estelí, la Agencia es un producto voluntad del gobierno local de consultar obtenido a través del trabajo constante con todos los sectores e incorporar sus del gobierno local con los diferentes propuestas en el diseño de las sectores, para ponerse de acuerdo en la soluciones, analizando con realismo las definición de sus prioridades y el limitaciones y dificultades de diferente quehacer inmediato de la municipalidad índole que se enfrentan, dentro de un en términos de gobernabilidad y marco de cooperación. consenso. Otra característica a destacar es el proceso de construcción de capacidades Alcaldía de Estelí a nivel local, estimulado más fuertemente después del Huracán Mitch, en 1998. 3. Condiciones básicas para la implementación Consenso para organizaciones de cooperación y de determinar prioridades organizaciones locales; cuenta el municipio con uno de los tejidos A partir de 1997, la Alcaldía de Estelí sociales más desarrollados en se propuso la elaboración del Plan comparación con otras regiones y Estratégico, valorándolo como una municipios del país, sin ignorar los necesidad para el futuro del municipio. problemas y limitaciones que en su La propuesta fue planteada a las aprendizaje han tenido las mismas. organizaciones existentes, instituciones públicas, organizaciones de Los principales objetivos en la etapa de cooperación, centros de estudio y de arranque, para elaborar y contar con un investigación. Plan Estratégico, estaban dirigidos a1: Cabe destacar que en la Región • Contar con un instrumento para Norte, y en particular en Estelí, es alta el ordenamiento de la ciudad y del la densidad y presencia de municipio. 1 Plan Estratégico de Reconstrucción y Desarrollo del Municipio de Estelí (PERDE, octubre 2000). 14
  • 15. • Tener un espacio de discusión y necesidades claves y sus propuestas de diálogo para proponer políticas y solución. recomendaciones para el desarrollo del municipio. Voluntad política y • Integrar en la propuesta a todos participación los sectores económicos y de población (urbanos, suburbanos y El proceso, a partir de 1999, se ha rurales, con igualdad de caracterizado por una voluntad política oportunidades en sus propuestas). determinada del gobierno local de • Considerar efectos de la migración consulta con los diferentes sectores y del campo a la ciudad y de las una alta participación de todos los ciudades y comarcas del norte a la sectores, organizaciones sociales, ciudad y municipio de Estelí. instituciones públicas y privadas, organismos no gubernamentales y Los diferentes sectores participaban agencias de cooperación, entre otras. La por la motivación de contar con un institucionalización de la participación espacio de diálogo donde exponer su se inició con la conformación de mesas problemática y definir de común temáticas para abordar las diferentes acuerdo sus prioridades y la forma de problemáticas del municipio. abordarlas, considerando la integralidad en la búsqueda de soluciones. Luis Montalván Avendaño Identificación de la demanda Después de la experiencia de enfrentar el Huracán Mitch y con la presión de las demandas generadas por los sectores más vulnerables de la población que fueron afectados por el fenómeno, el gobierno local decidió Recursos para fomentar continuar con el proceso de planificación, pero integrando las la iniciativa demandas de la reconstrucción en Las principales fuentes de función de una perspectiva que fuera financiamiento y acompañantes del consistente con la visión de desarrollo Plan Estratégico fueron a nivel externo: del municipio. la Cooperación Española, el Centro Iberoamericano de Desarrollo Todos los sectores fueron Estratégico Urbano (CIDEU), ciudades consultados en un proceso sistemático, europeas hermanadas con Estelí, el para identificar cuáles eran sus Consejo Nacional de Hermanamientos 15
  • 16. Holanda-Nicaragua y el Servicio Articulación de los Técnico Alemán de Cooperación diferentes sectores en Internacional. una dirección común A nivel del municipio, las En la fase inicial, la articulación de organizaciones, instituciones y sectores actores públicos y privados se dio de aportaron sus propios recursos y forma más relevante con las tiempo para facilitar el desarrollo del organizaciones sociales y los proceso. organismos no gubernamentales y en menor medida, o casi mínima, con el sector privado tradicional (empresas medianas y grandes), pero se involucró al sector privado informal en la etapa de arranque del Plan. A continuación se visualiza la estructura organizativa para la elaboración del Plan2. 2 Plan Estratégico de Reconstrucción y Desarrollo del Municipio de Estelí (PERDE, octubre 2000). 16
  • 17. Construcción de técnica. Son también espacios de institucionalidad gestión y consolidación de recursos y respaldo para las iniciativas El proceso desarrollado en Estelí para presentadas, a fin de movilizar a los la conformación de la Agencia confirmó sectores y actores involucrados en la la necesidad de ir construyendo una solución de sus problemas. institucionalidad emergente que ayude a la consecución de los objetivos y que Las mesas están integradas por no tenga una vida coyuntural en instituciones y organizaciones que función de recursos externos o de forman parte o están vinculadas a la propuestas de corto plazo. misma problemática. Tienen un funcionamiento reglamentado por ellas Las mesas temáticas se han mismas en función de las prioridades y constituido en espacios de la agenda que establezcan. coordinación, construcción y elaboración conjunta de propuestas que Las mesas temáticas existentes y sus son retomadas por las instituciones áreas de atención son: especializadas para su elaboración 17
  • 18. Las mesas temáticas plantean sus El objetivo de la Agencia es propuestas y requerían de un contribuir a la dinamización de la instrumento ejecutivo que facilitara y actividad económica en el municipio, fuera líder en la construcción de las con la participación de la mayor soluciones. Es así que surgió la Agencia, cantidad de actores, fomentando la en vista de las limitaciones de la figura inserción laboral, la formación y municipal y por razones de creación de empleo, dada la creciente desconfianza en el caso del Comité de presión de la migración rural hacia la Desarrollo Municipal (CDM). ciudad. Instrumentos ejecutivos El ámbito de la Agencia va más allá de la ciudad, hacia el área rural del Para dar continuidad al proceso de municipio y los municipios cercanos, participación suscitado en las mesas dado el flujo de nuevos ciudadanos que temáticas del Plan Estratégico, y en llega presionando por servicios, particular la Mesa de Desarrollo vivienda y empleo, en una ciudad que Económico y Social, se constituyó como ya está presionada por la demanda de una empresa municipal la Agencia de sus ciudadanos. Promoción Económica Local de Estelí como instrumento ejecutivo, a "Los servicios de la diferencia de la mesa, que es más de Agencia son: gestión e intercambio de información. En la Agencia participan actores de la – Identificar las áreas claves que sociedad civil, instituciones públicas, tienen potencial en el municipio, sector privado, ONGs, con el liderazgo para explotar sus fortalezas y del gobierno local. convertir las ventajas comparativas en ventajas La decisión de constituirla como competitivas. empresa municipal está sustentada en las potestades y derechos que la Ley de Se ha realizado un estudio de Municipios confiere a las Alcaldías para mercado que identificó en organizar y constituir empresas, si éstas términos generales las están dirigidas a fortalecer o facilitar la siguientes áreas: gestión local. Es una decisión más de carácter jurídico que funcional. En el sector agropecuario, mejorar el uso actual y La Agencia tiene respaldo de la potencial del suelo para cooperación internacional por parte del preservar, conservar y Ayuntamiento de Barcelona y del ONG optimizar la capacidad agrícola. catalán Proyecto Local, además de estar Potenciar los minifundios a en gestión con la cooperación través de una producción holandesa y danesa para la atención de intensiva. otros proyectos. 18
  • 19. En el sector secundario, – Promover la diversificación de las especializar la mano de obra inversiones locales. para la maquila de manufactura y electrónica, – Desarrollar y explotar el potencial Promover nuevas iniciativas agroecoturístico del municipio". empresariales en torno a la micro, pequeña y mediana Fuente: Agencia de Promoción empresa (MIPYME). Económica Local, Estelí, Alcaldía de Estelí, 2002. En el sector terciario, convertir a Estelí en el centro de Sus clientes son los actores abastecimiento para el norte de existentes en el territorio y las agencias Nicaragua y en el corredor de cooperación externa interesadas en turístico de entrada a Las promover procesos de desarrollo. Segovias. 4. Recursos Los recursos para promover la respaldo político e institucional de los iniciativa son facilitados ministerios y entes del sector público primordialmente por la cooperación que apoyan a sus delegaciones para que externa, a través del Ayuntamiento de se involucren en este proceso, pero sin Barcelona, CIDEU y el Consejo de disponer de fondos para operativizar el Hermanamientos de Holanda. mismo. A nivel interno los diferentes actores (clientes) participantes facilitan recursos en la medida de sus posibilidades, sin disponer de fondos Luis Montalván Avendaño destinados a ello de forma específica. No se cuenta con recursos del nivel nacional para apoyar este proceso, sólo el 19
  • 20. 5. Sostenibilidad En la fase de arranque y La Agencia debe ser ubicada como el organización para la elaboración del resultado de un proceso que ha iniciado Plan Estratégico, hasta la años atrás: el Plan Estratégico, las implementación de las mesas Mesas Temáticas, y finalmente el sectoriales, ha habido participación de instrumento, la Agencia. las diferentes instituciones y sectores organizados en función de objetivos Los logros de la primera etapa están comunes previamente establecidos, que relacionados con la construcción de se vinculan con un objetivo general de consenso y la facilitación del camino lograr el desarrollo integral del para las acciones posteriores, con municipio y el mejoramiento del nivel información sobre las potencialidades y de ingreso y de vida de sus habitantes. las ventajas comparativas del municipio, destacando como más A fin de tener capacidad de ejecución relevantes: y movilización de recursos propios, de la cooperación y del sector privado, se • Construcción de una instancia de constituye un instrumento: la Agencia coordinación y consenso para el de Promoción Económica Local. desarrollo económico en el municipio. La Agencia de Promoción Económica Local es una instancia especializada • Realización de un estudio de para la administración de fondos de los mercado sobre el potencial del diferentes proyectos, sin ser un banco municipio. de fomento de desarrollo, sino más bien una unidad de formulación, administración y gestión de recursos • Promoción de la creación de un que pueden ser de diferentes fuentes. observatorio comercial. • Generación de un movimiento de cualificación del empleo y de facilitación de la inserción laboral en convenios con universidades y centros de formación tecnológica existentes en la región. Alcaldía de Estelí 20
  • 21. 6. Factores claves del éxito • Liderazgo responsable y claro del • Conocimiento de las ventajas gobierno local en todo el proceso. comparativas y competitivas del municipio, a través del estudio de • Participación y consulta mercado. permanente. • Propuestas claras a la cooperación • Acercamiento e integración sobre las tareas a realizar y que progresiva del sector privado. requieren de asistencia y recursos. • Integración de las universidades y • Constitución de un equipo técnico centros de generación y difusión con calificación adecuada para las del conocimiento. tareas claves de la Agencia, con asesoría externa oportuna. • Integración de ámbitos urbano y rural. • Respaldo político al más alto nivel a lo interno de la Alcaldía (el Alcalde preside el Consejo de Dirección de la Agencia). 7. Perspectivas y tareas pendientes Las principales • Los hallazgos identificados en el perspectivas para el estudio de mercado sobre las gobierno local son: ventajas comparativas y competitivas del municipio deben • La consolidación del proceso traducirse en iniciativas de iniciado (Plan Estratégico) y del inversión que tengan el más instrumento para el desarrollo amplio respaldo de todos los económico (Agencia) requiere sectores y sean capaces de también de un respaldo político a movilizar recursos locales en las nivel central y de recursos mismas, para generar empleo y transferidos que le permitan mejorar el ingreso. decidir y ejecutar de acuerdo con las prioridades establecidas en el • Muchas de las iniciativas territorio. económicas planteadas desde la Agencia pueden sobrepasar el ámbito municipal, de ahí que deba 21
  • 22. pensarse en esquemas de • Información y asesoría intervención entre varios empresarial. municipios o a nivel • Mejoramiento de la calidad. departamental. • Inteligencia de mercados. • Proyectos de respaldo al • La Política Nacional de sector rural que integren Descentralización debe facilitar producción y servicios (Agro instrumentos, recursos y transformación). capacidades a los niveles territoriales y reconocer el camino avanzado en las diferentes • Apoyar la creación de nuevas experiencias. En el caso de Estelí, actividades económicas y la Agencia es una experiencia a ser estimular el espíritu considerada e integrada emprendedor. necesariamente en el diseño de estrategias nacionales y/o para la • El empleo y la integración laboral región. siguen siendo asignaturas pendientes a nivel nacional y en la Entre las tareas región también. La Agencia tiene la posibilidad de potenciar la pendientes para la calificación de la fuerza laboral del Agencia destacan: municipio, vinculando la capacidad instalada a nivel de • Estimular un clima de fomento formación con la demanda actual empresarial en el municipio, a y potencial del mercado en la través de los programas región. existentes, mediante políticas orientadas a incrementar la calidad y competitividad de las • Avanzar junto con el sector empresas en Estelí, con iniciativas privado en la identificación, que estimulen a mejores definición y venta de los resultados como concursos y productos del municipio (oferta premios a la calidad, fondos para para competir), posicionándolo en la innovación, fondos mejor ubicación frente al mercado. concursables de inversión mutua (productor y programas). • Estimular la diversificación de la oferta de servicios con productos más especializados acorde con la demanda de las empresas, tales como: 22
  • 23. Agencias de Desarrollo Económico Local (ADELs) ADELs -León 1. Enfoque Las Agencias de Desarrollo Las Agencias se caracterizan por: Económico Local (ADELs) an sido creadas y legalizadas a través de • Estructura organizada decretos presidenciales en función de representativa en su ámbito. una estrategia de intervención ministerial3 para propiciar la • Presencia y alcance territorial concertación y el desarrollo a nivel definido. departamental. Son entidades con autonomía administrativa, financiera, técnica y funcional, con personería • Espacio de diálogo social y jurídica propia, patrimonio definido y concertación. responsabilidades claramente identificadas. • Facilitadoras de la planificación del desarrollo económico La primera generación de Agencias4 local.Instrumento de lucha contra nace como concepto en medio de un la pobreza. proceso posterior a los conflictos armados en la región centroamericana, • Facilitadoras de servicios. y en particular en el país. 3 Durante el gobierno de Doña Violeta Barrios fueron creadas por el Ministerio de Bienestar Social. 4 ADEL Ocotal y ADEL Jinotega (Nicaragua); ADEL Morazán y ADEL Chalatenango (El Salvador), ADEL Pérez-Zeledón (Costa Rica) y ADEL Ixcam (Guatemala). 23
  • 24. • Promotoras del desarrollo • Interlocutoras para la cooperación empresarial. descentralizada. • Estimuladoras de la participación La segunda generación de Agencias de las mujeres valorizando su en Nicaragua (León y Granada) tiene inclusión. más énfasis en el desarrollo económico social, tomando como eje una fuerte oferta de servicios financieros locales • Vinculación con redes y para el desarrollo hacia las áreas estructuras análogas. definidas por los actores como estratégicas para el territorio. 2. Modelo de gestión ADELs-León Las ADELs, con más de ocho años de vida institucional, han desarrollado diversas iniciativas económicas que han requerido de intensas y múltiples para contribuir al desarrollo sostenible gestiones locales, nacionales e de pequeños y medianos productores, internacionales a diferentes niveles. pequeñas empresas e iniciativas económicas de impacto local. La participación de los distintos actores locales con perfiles personales, Su misión es ser facilitadoras técnicos y profesionales distintos, tanto eficientes de oportunidades para el sociales como económicos e ideológicos, desarrollo económico sostenible local marcó un fuerte proceso de del pequeño y mediano productor, compromiso, responsabilidad y pequeña y mediana empresa, a través liderazgo que, confrontado con las de organizaciones locales exigencias de la población, dio cabida a intermediarias que brinden servicios varias iniciativas de proyectos. empresariales como crédito, comercialización y promoción de El modelo de la Agencia de industrias, entre otros. Desarrollo Económico Local es un espacio de concertación económica, En el transcurso de su desarrollo se social y local, que pretende estar al han venido ajustando en su lógica margen de cualquier incidencia política. operativa, partiendo de una estructura funcional con participación operativa Su visión estratégica de las mismas del Consejo Directivo inicial, es convertirse en Agencias de evolucionando hasta convertirse en Desarrollo Económico Local con una estructura profesional competitiva, participación nacional e internacional, con un Consejo Directivo más similar al que tienen las empresas. 24
  • 25. 3. Condiciones básicas para la implementación Prestación de servicios al Ejecutoras Locales (UELs), cooperativas más bajo costo de ahorro y crédito, asociaciones de productores, alcaldías municipales, Las ADELs deben ofrecer sus empresas de servicios. El concepto es servicios a menor precio que la facilitar una oferta de servicios de alta competencia (otras empresas de calidad, asistiendo en la cualificación de caminos que puedan haber en la región la misma. o microfinancieras que faciliten crédito) con calidad, flexibilidad, eficiencia, Concertación de actores y accesibilidad y servicios coherentes con participación las necesidades de los productores. institucional Sostenibilidad de la Las ADELS están formadas por un institución amplio espectro de instituciones y organizaciones locales como La sostenibilidad debe lograrse a representantes locales de instituciones través de la ejecución de sus proyectos y de gobierno, de los gobiernos locales, de la creación de empresas rentables que organizaciones empresariales, de aporten al desarrollo económico social. organismos no gubernamentales, del sector financiero local y de las Operación de los asociaciones regionales de municipios. servicios a través de una red de intermediarios El presidente del Consejo Directivo cualificados es nombrado por los sectores involucrados en cada una de ellas. La operación de los servicios precisa realizarse a través de Unidades 4. Recursos Los recursos provienen fortalecimiento institucional, asesoría fundamentalmente de fuentes externas técnica, promoción e inversión, redes y y de los que se generan de los ingresos administración de proyectos. por los servicios ofrecidos directamente por las Agencias a través de las Sus principales clientes son ONGs, empresas creadas. alcaldías locales, organizaciones de productores, productores no Los principales servicios son organizados, organizaciones canalización de recursos, capacitación y empresariales locales y proyectos de entrenamiento, organización, cooperación. 25
  • 26. Una fuente destacable de fondos de empresas de caminos privadas que las ADELs son los ingresos generados venden sus servicios al municipio, por los fondos de crédito y la venta de formulación de proyectos). servicios especializados (por ejemplo, 5. Sostenibilidad Las ADELs existentes en Nicaragua ingresos para cubrir parcialmente nacieron con una alta dependencia de gastos operativos, pero todavía no recursos externos, sobre todo del participan de un espacio que les PNUD; en el transcurso de su desarrollo permita contar con recursos se han venido incorporando otros descentralizados del presupuesto donantes, para diversificar las fuentes público; en todo caso, compiten como de fondos, como el Banco un actor más en el territorio para la Interamericano de Desarrollo (BID), el búsqueda y captación de recursos. Banco Mundial (BM), la Unión Europea (UE) y la Fundación Inter Americana La segunda generación de Agencias, (FIA), entre otros. y sobre todo León, cuenta con apoyo de fondos externos para promover el Las actividades internas y la venta proceso de acercamiento y de servicios les han permitido generar concertación. 6. Factores claves del éxito • Participación de todos los actores • Dinamización de la oferta de e instituciones en el territorio. servicios en el territorio. • Respaldo político al más alto nivel • Actuación como un interlocutor del gobierno central. de los actores locales en su etapa inicial. • Recursos externos permanentes en su etapa de nacimiento y • Promoción de la participación. desarrollo. • Intervención en actividades y • Inclusión de los gobiernos locales áreas dinámicas a nivel y participación de los mismos en económico. los procesos de definición de prioridades. 26
  • 27. 7. Perspectivas y tareas pendientes Las perspectivas: • Mejoramiento de los resultados, si logran actuar como apoyo a las fuerzas locales y como instancia ejecutiva de las mismas para su fortalecimiento. • Descentralización de la administración de fondos de crédito hacia instancias especializadas. • Concentración en el fortalecimiento institucional de los gobiernos locales, facilitándoles instrumentos para el desarrollo. • Actuación como catalizadores y filtro de racionalización de las ADELs-León acciones focalizadas hacia el territorio. • Cualificación de los procesos de Las tareas pendientes: consulta a fin de mejorar la calidad de la participación • Evaluación de los logros y ciudadana. limitaciones de los modelos de Agencias existentes para identificar las mejores opciones. Luis Montalván Avendaño • Movilización recursos locales en función de las prioridades establecidas. • Contribución al fortalecimiento de las instancias locales de planificación y ejecución. 27
  • 28. 28
  • 29. Cluster Lácteo de Boaco-Chontales Luis Montalván Avendaño 1. Enfoque De acuerdo con lo planteado en la permitan interactuar y compartir Estrategia Nacional de Desarrollo, el experiencias y conocimientos para cluster es un grupo de productores reducir los costos de operación e produciendo lo mismo en áreas incrementar los márgenes de geográficas cercanas el uno del otro, que rentabilidad mayores que en una sola pueden constituir una base para la empresa. oferta y demanda de servicios especializados. El enfoque de cluster en Nicaragua es reciente y requiere de una conjunción En lo referido a la división de trabajo, de actores (cluster institucional o task se puede lograr en las diferentes fases force) para su promoción, del proceso una especialización de estos fortalecimiento y consolidación, lo que productores. Si se toma como unidad de teóricamente necesita de la referencia la aglomeración de empresas, participación de los sectores público y en vez de una empresa sola se pueden privado y de las organizaciones de establecer con mayor claridad los productores. espacios de la demanda de servicios agregados y la nueva oferta que se En la iniciativa que se aborda, Boaco- puede construir en base a economías de Chontales es un proceso de escala y operaciones de mayor volumen. acercamiento entre los productores (la demanda) y los oferentes de servicios A partir de un rubro y/o de una (sector público y privado) que se ha cadena productiva, se pueden establecer venido dando de forma paulatina, más relaciones en todas las direcciones, que por la presión y necesidad de los 29
  • 30. productores para competir que por un enfoque de racionalidad y proceso dirigido desde el gobierno y las ordenamiento para dirigir las acciones entidades especializadas en el inicio. En hacia objetivos y metas comunes su desarrollo se ha avanzado en un acordadas con los productores. 2. Modelo de gestión De acuerdo con datos de estudio del responsabilidades en el corto, mediano Instituto Nicaragüense de la Pequeña y y largo plazo. Mediana Empresa (INPYME) y la Organización de las Naciones Unidas La constitución a nivel nacional de para el Desarrollo Industrial (INPYME- una Comisión del Cluster Lácteo y el ONUDI)5 sobre el potencial del sector: apoyo de la Comisión Nacional de Competitividad persiguen dar "El sector lácteo en Nicaragua está racionalidad y dirección a las acciones caracterizado por una considerable en el sector, orientándolas hacia concentración de entidades públicas y resultados e integración en el mercado. privadas, actores principales y agentes externos, en este sentido podemos Del lado de los productores (la contabilizar 29 instituciones de apoyo demanda) hay un proceso de al sector con diferentes especialidades: organización, mejoramiento de la • 4 estatales sin incluir a las actividad productiva y aglomeración en municipalidades función de acceder a nuevos servicios y • 5 gremiales tener capacidad de ofrecer mayores • 11 internacionales volúmenes de producción que les • 4 ONGs y permitan ser más competitivos. • 5 organizaciones financieras no convencionales". Luis Montalván Avendaño La presencia institucional es amplia y en ocasiones puede duplicar o triplicar acciones que se orientan hacia el sector. A lo largo del proceso 1999- 2002 se ha venido dando, desde la oferta, un proceso de encuentro y acercamiento para llevar los servicios al sector, pero aún adolece de una racionalización que permita optimizar las inversiones y definir acciones y 5 Ver Diagnóstico del Potencial del Sector Lácteo en Nicaragua, INPYME-ONUDI, 1999. 30
  • 31. Las velocidades de los dos procesos Hay consenso entre los productores, en (oferta y demanda) pasan por la que ellos son quienes deben definir y realidad de los problemas que los decidir la velocidad y dirección de la productores enfrentan día a día, pues conformación del cluster, ya que son sus necesidades pueden sobrepasar la ellos los que están asumiendo los oferta coyuntural de los actores que principales riesgos con sus fincas y sus apoyan el cluster en ese momento o que recursos. no lo hacen en el momento oportuno. 3. Condiciones básicas para la implementación Los productores definen y distorsiones en el trabajo con los su interés y la velocidad productores y la consecución de logros. del proceso Respaldo político de los En la experiencia analizada se ha niveles nacional, confirmado, por declaraciones de los departamental y productores de Boaco, Chontales y sus municipal organizaciones, que son ellos la pieza clave en la conformación del cluster y De los niveles nacional, ellos conocen más que los actores departamental y municipal se espera externos sus verdaderas capacidades respaldo político e institucional a la para definir los tiempos y plazos de las gestión de los productores, mediante la acciones en la conformación de un promulgación de políticas que cluster. estimulen la competitividad y atraigan a los mismos a nuevas modalidades de Intervención articulada participación en la producción. de los actores externos de apoyo Luis Montalván Avendaño La participación de actores externos de diferente tipo (ONGs, proyectos, organismos del Estado, microfinancieras y otros) requiere una intervención articulada y crecientemente racional en su relación con los productores. Su rol de facilitadores y no propietarios del proceso es vital para evitar duplicidades 31
  • 32. Recursos financieros y tecnológicos transferidos directamente a los productores y sus organizaciones Luis Montalván Avendaño Se requiere transferir a los productores recursos financieros y tecnológicos del sector público y privado, que les permitan desarrollar nuevos escalones en la producción y con mayores niveles de participación en el proceso de agregar valor en la cadena. 4. Recursos El proceso de organización del momento, en velocidades que pueden cluster lácteo ha contado con recursos ser diferentes de acuerdo con los niveles externos de múltiples instituciones, de desarrollo de las zonas integradas en habiendo –como ya se indicó– una el clúster (Boaco, Chontales, Nueva oferta de más de 34 actores Guinea). institucionales de diversa índole que están vinculados en el apoyo a la Los recursos aportados por los cadena del sector lácteo. productores son claves en el tamaño y volumen de las inversiones que se En el avance del proceso se espera piensan realizar, dado que muchos de introducir un criterio de racionalidad y los recursos externos serán en calidad costo/beneficio en función de de crédito y quienes deben asumir los optimizar los recursos en las riesgos son los productores mismos. actividades y tareas claves en este 5. Sostenibilidad En la etapa inicial y de producción y ventas que permitan una establecimiento (todavía pendiente de mejor sostenibilidad financiera. definir los tiempos y actores) se considera un alto margen de A nivel organizativo, si se relaciona dependencia de recursos externos. su consolidación con los resultados obtenidos y los logros a nivel En una etapa posterior se prevé, a económico, podrá pensarse en una nivel financiero, volúmenes de maduración y desarrollo de las 32
  • 33. organizaciones gremiales de diversificación de compradores y de productores a organizaciones mercados, para evitar los efectos de una empresariales para vender servicios o dependencia monopólica (experiencia mantener ambas. El posicionamiento actual con PARMALAT). en el mercado estará ligado a la 6. Factores claves del éxito • Involucramiento creciente de los • Existencia de mercado favorable productores en función de sus que estimule la organización propias necesidades y proyectos. productiva. • Conocimiento constante del • Grandes empresarios que puedan sector por parte de los actores que jugar un rol activo importante en intervienen desde el nivel externo. la modernización del sector, introduciendo tecnologías y • Consulta permanente con los procesos, cuyos costos no son sectores de parte de las soportables para los productores organizaciones de productores de de mediana y pequeña escala. forma incluyente. • Respaldo político del gobierno a • Trabajo por resultados más que nivel nacional y local como factor por protagonismos de las vital en el diseño de políticas que organizaciones y/o dirigentes, estimulen el sector. dado que los afiliados demandan respuestas y servicios, más que • Cooperación internacional que promesas. favorezca a las organizaciones del sector orientadas al mercado en • Coordinación entre los actores función de los productos que locales y los externos para ofrecen. desarrollar los servicios de apoyo a la consolidación del cluster. 33
  • 34. 7. Perspectivas y tareas pendientes A nivel nacional se A nivel de la región de requiere: intervención (Boaco- • Fomento de políticas Chontales): macroeconómicas y de comercio • Establecimiento del centro de exterior que brinden gestión. Se tiene como perspectiva oportunidades razonables de fundamental formar un centro de competir en los mercados gestión del sector lácteo Boaco- internacionales. En lo referido al Chontales, financiado en forma sector externo se deben fomentar mixta por el sector público y los acuerdos y mecanismos regionales productores, cuya función sea para neutralizar las prácticas de asesorar a los productores en la comercio desleal, exigir búsqueda de canales de certificados de protección y de comercialización, en sus sanidad agropecuaria para las operaciones de mercado y en sus importaciones de productos e gestiones en pro del desarrollo. insumos agropecuarios. • Establecimiento de alianzas de • Mejoramiento de la eficiencia de cooperativas. la red nacional de • Se pretende fortalecer la comercialización láctea, con el fin organización de la Alianza de reducir la brecha entre los Cooperativa Amerrisque, la cual precios que se les paga a los integra al 24% de los productores productores en las plantas de leche de la zona seca de acopiadoras y los precios que Chontales (Comalapa, Cuapa, pagan los consumidores. Juigalpa y Acoyapa), más los • Política de generación y municipios de Santo Tomás, San transferencia de tecnología. Pedro (también de Chontales) y • Creación de un banco de fomento las comarcas de El Triunfo (Nueva agropecuario con reglas claras de Guinea) y El Guabo (Santo operación. Tomás). Se cuenta como potencial • Adecuación de la política integrante al municipio de Santo tributaria a nivel nacional y Domingo, Chontales. municipal. • Ampliación de la capacidad • Políticas de ordenamiento productiva instalada. territorial que enfaticen en el • La Cooperativa de Queseros aprovechamiento y manejo Cantores de Boaco iniciará adecuado de los recursos durante el año 2003 la naturales. La integración de los construcción del centro de acopio territorios debe promover el y producción de lácteos en el desarrollo equilibrado de las municipio de Boaco, financiado regiones del país. por el Fondo de Crédito Rural 34
  • 35. (FCR), con la asesoría de INPYME identificar los vectores que y ONUDI. producen la mastitis, con el • Este centro será construido de propósito de evitar dicha acuerdo con todas las enfermedad y establecer un especificaciones sanitarias que programa de inseminación establece la ley. artificial que sea implementado • La Cooperativa de Servicios por los productores capacitados Múltiples de Acoyapa tiene como por la Agencia para el Desarrollo meta establecer un programa de Internacional de Estados Unidos sanidad animal que permita (AID) en esta especialidad. Luis Montalván Avendaño 35
  • 36. 36
  • 37. Comunidad Indígena de Mozonte Luis Montalván Avendaño 1. Enfoque La comunidad indígena de Mozonte naturales, oferta de servicios y fue constituida previo a la constitución relaciones con los gobiernos local y del Estado nacional y, tal como se central. define en sus estatutos 6, su naturaleza es autónoma y unitaria alrededor de la comunidad que la constituye. "El Pueblo Indígena de Mozonte es una entidad A partir de 1999 el proyecto histórica anterior a la formación TROPISEC de la Unión Europea inició del Estado nicaragüense, es una un proceso de fortalecimiento de los entidad jurídica y social de pueblos indígenas de Las Segovias, para carácter autónomo integrada por ayudar a su legitimación como los descendientes de los antiguos entidades de derecho público en lo habitantes del Común del Pueblo referido a su organización, Indígena de Mozonte, que tiene institucionalidad y dominio sobre su como misión la unidad de la territorio, en los aspectos relacionados casta indígena y el mejoramiento con las áreas vitales de las de sus condiciones de vida". comunidades: producción, educación, Fuente: Plan Estratégico de la administración de los recursos Comunidad Indígena de Mozonte, 2001. 6 Ver Estatutos de la Comunidad Indígena de Mozonte, abril 2001. 37
  • 38. La problemática en la zona se • Sequía ascendente. expresa en: • Erosión de los suelos. • Baja demanda educativa en los centros escolares existentes en las comunidades; los niños y las niñas • Bajos rendimientos de la son una fuerza de trabajo más agricultura. dentro de la familia. La población indígena de Mozonte • Cadena de analfabetismo. La conserva elementos de identidad educación, la enseñanza, el propios, como sus territorios; la tierra obtener conocimiento se sigue siendo un símbolo importante considera un recurso fuera del dentro de su cosmovisión. alcance de sus posibilidades. La comunidad definió como su prioridad, iniciar y desarrollar un • Aislamiento geográfico y político. proceso de búsqueda y legitimación de su propia autoridad, rescatando los • Exclusión de la representación valores, tradiciones y formas de política. autoridad ancestrales, que son además respaldadas por la Constitución y leyes específicas de la materia. • Sentido de identidad en fase germinal. Los actores externos, en particular el Proyecto de Capitalización de los • Cosmovisión del mundo y de la Productos de Trópico Seco vida en construcción. (TROPISEC), Ayuda en Acción y la Asociación de Municipios de Nueva • Aculturación progresiva. Segovia (AMUNSE) orientaron sus esfuerzos –entre un conjunto de acciones iniciales– hacia el • Agricultura de subsistencia. redescubrimiento y empoderamiento de las autoridades locales; el • Baja calidad del empleo. facilitamiento del proceso de integración del Consejo de Ancianos y la Junta Directiva; y la discusión de sus • Degradación del medio ambiente. Estatutos, previa consulta con las comunidades que integran el pueblo • Mal uso y explotación intensiva indígena de Mozonte. de los recursos naturales, en Luis Montalván Avendaño especial los bosques de confieras, por gente ajena a la comunidad. 38
  • 39. 2. Modelo de gestión Con la participación de los miembros Se ha logrado avanzar en el proceso de la comunidad se ha desarrollado un democrático de elección de sus propias modelo que privilegia los siguientes autoridades y evitar que un mismo aspectos: grupo controlara siempre todo en relaciones provechosas con las • Institucionalización creciente de autoridades locales. sus propias instancias: Asamblea Indígena, Consejo de Ancianos y Junta Directiva. • Conocimiento progresivo de su Antes, según Doña Consuelo realidad y de los problemas que Rivera, existían solamente las deben atender. Juntas Directivas y funcionaban sólo los domingos, los cargos de • Priorización de acciones en base a dirección los ocupaban sólo sus fortalezas y oportunidades. hombres, las mujeres no teníamos acceso dentro de los • Participación y fortalecimiento del cargos de la Junta y sólo se ejercicio democrático, a través de trabajaba con el problema de la consultas y mecanismos de tenencia de la tierra, no se comunicación constantes a lo preocupaba nadie por el rescate interno de la comunidad. de la cultura, por ordenar tantas cosas que en la Comunidad Indígena han estado sólo • Recomposición de las relaciones engavetadas; entonces no había con las instituciones del gobierno participación de los mismos local. indígenas de aquí de Mozonte. En las elecciones internas de • Abordaje del problema de la tierra autoridades indígenas, sólo como una prioridad de toda la participaban ocho o diez familias comunidad. del casco urbano de Mozote y de las comunidades. Ahorita hay una buena participación. • Rescate y conocimiento de su propia historia. Fuente: Entrevista de Ayuda en Acción a Consuelo Rivera, Se ha dado un proceso de mayor 13/01/2003. participación y especialización de las personas que trabajan en la Junta Directiva y del Consejo de Ancianos. 39
  • 40. Se han conformado micro regiones El centro motor del modelo de (territorios definidos por características gestión es la organización misma; en la agro socio económicas similares), para medida en que ésta se institucionaliza y ampliar los niveles de participación y de fortalece en las bases y sus estructuras, incidencia. Esta organización facilita el surge como un producto rescatado de trabajo de las autoridades de la su práctica social y se convierte en un comunidad, porque la mayor capital compartido de la comunidad. problemática está en las comunidades. El papel de los actores externos ha sido fortalecer el proceso endógeno de Cada micro región está la comunidad, incidiendo en aquellos conformada por tres factores claves que determinan su éxito comunidades cercanas entre sí y o poco avance. la sede de todas ellas siempre es la figura de la Comunidad Tal como se indica en el Indígena. En cada micro región organigrama, el poder descansa en el existe una Junta Directiva está Consejo de Ancianos y en el tendido integrada por 7 miembros; pero organizativo creado en las comarcas. después el resto de la población y los representantes de organismos, iglesias, etc, (por ejemplo el delegado del Ministerio de Salud, el Delegado de la Iglesia, el que representa a la Policía, el Comarcal de la Alcaldía, el Consejo de Ancianos, que allí se encuentran) pasan a formar parte de ese Comité Micro Regional. Fuente: Entrevista de Ayuda en Acción a Consuelo Rivera, 13/1/03 Luis Montalván Avendaño Luis Montalván Avendaño 40
  • 41. Fuente: Plan Estratégico de la Comunidad Indígena de Mozonte, abril 2001. 3. Condiciones básicas para la implementación Participación de la procesos han recreado y empoderado a población indígena los pobladores, rescatando y fortaleciendo su orgullo y autoestima La reactivación de la organización ha de ser indígenas. tenido como presupuesto básico el haber logrado un amplio proceso de Reconstrucción de la participación de las comunidades a institucionalidad través de sus comités micro regionales y obtener una representatividad idónea Antes del proceso, la presencia de los ancianos de cada comunidad, institucional de la comunidad indígena para dotar de legitimidad dichos era mínima y estaba sujeta a las procesos. disposiciones del gobierno municipal. Con la reasunción de sus La población tiene su participación responsabilidades como organización se de forma más amplia a través de la ha dado un proceso de gestión y Asamblea Indígena y en la elección del cogestión ante las autoridades locales y Comité Micro Regional, el Consejo de ante las instituciones que, de forma Ancianos y la Junta Directiva. Estos externa, inciden en el municipio. 41
  • 42. La comunidad indígena incide en la los acuerdos de amigable administración local, el usufructo y entendimiento que se puedan construir, arrendamiento de las tierras para que tengan fuerza legal y no se comunales, los permisos de explotación presenten en el futuro problemas de de los recursos maderables; y es interpretación, sobre todo en lo reconocida por los ciudadanos no relacionado con recursos, tierra y indígenas como una autoridad efectiva recaudación de impuestos. a la que debe recurrirse cuando se trata de asuntos que tienen que ver con el Funcionamiento desarrollo del municipio. constante de las instancias de dirección Roles y espacios de la Comunidad definidos de las Indígena autoridades Las diferentes instancias de dirección En el ejercicio de la gestión –a través de la Comunidad Indígena han logrado de procedimientos y acuerdos, no muy un nivel de funcionamiento constante y fácilmente en algunas ocasiones, pero han recibido asistencia especializada en respaldados por las leyes del país– se desarrollo organizativo y liderazgo, lo han ido definiendo los roles y espacios que ha ayudado a revalorizar los en los que la comunidad indígena puede elementos históricos de la dirigencia y debe participar, sin que ello erosione indígena. el rol del gobierno local, sino complementándolo. La Asamblea Indígena, el Consejo de Ancianos y la Junta Directiva tienen, en Debe precisarse que este proceso sus respectivos niveles de parece tener mucho camino por delante funcionamiento, relaciones y que los procedimientos y normas horizontales con las autoridades locales (acuerdos municipales) deben superar y de otro tipo con los actores externos; son interlocutores cuya idoneidad no es puesta en duda por los miembros de su comunidad y tampoco por los no miembros. La oficina de la Comunidad Indígena se ha logrado constituir un centro de Luis Montalván Avendaño referencia en cuanto a información y servicios para la comunidad, lo que tiene su impacto en el sentido de ubicuidad y existencia de la misma organización. 42
  • 43. Redimensionamiento de Rescate de la identidad la participación femenina cultural indígena Las mujeres han logrado romper La identidad cultural del ser indígena mitos e integrarse en los diferentes y sentirse orgulloso de serlo es uno de niveles de participación, a pesar de la los logros intangibles más destacables tradición histórica de limitados del trabajo de la comunidad indígena, espacios para las mujeres. dado el abandono al que estaban sometidos históricamente por los En los diferentes niveles diferentes gobiernos en los últimos 50 organizativos de la comunidad años. participan mujeres, al igual que en el Consejo de Ancianos. A nivel de las Con el proceso de rescate ha venido iniciativas económicas apoyadas por la también un rescate de valores que se comunidad también hay una convierte en una condición necesaria participación relevante de mujeres. para el mismo desarrollo y fortalecimiento de la Comunidad Indígena. 4. Recursos El proceso de maduración y • Conocimiento de su propia fortalecimiento de la iniciativa fue realidad (autodiagnóstico). auspiciado por actores externos, como • Elaboración participativa de los ya citados (TROPISEC, Ayuda en proyectos en base a las Acción, AMUNSE) y otros, quienes prioridades de la comunidad. estaban convencidos de que no puede • Asistencia y acompañamiento haber desarrollo económico en las sistemático a las iniciativas familias pobres, si no hay desarrolladas. organizaciones locales consolidadas que tengan una visión clara de lo que • Formación de líderes y asistencia quieren lograr, con participación organizativa. femenina destacada y una visión del • Asistencia para su labor de manejo y uso sostenible de los recursos incidencia con el gobierno local y naturales7. actores nacionales. • Participación en organizaciones de Los actores externos apoyaron segundo grado e iniciativas a nivel acciones dirigidas a: nacional. 7 Memoria Final TROPISEC 1996-2002, octubre 2002. 43
  • 44. En los próximos años tienen previsto desarrollar nuevas iniciativas, para las Para los miembros de la cuales han conseguido fondos y Comunidad Indígena, su recursos con la Unión Europea y otros principal activo es haber logrado donantes; lo fundamental para ellos ha reanimar la participación de los sido que si organizados tienen una indígenas y abrir caminos y visión común y objetivos claros de lo nuevas voluntades para el futuro, que quieren lograr, el camino será más defendiendo sus recursos y el fácil de recorrer. aprovechamiento racional de los mismos. 5. Sostenibilidad La sostenibilidad ha sido planteada programas nacionales como INPYME, por la Comunidad Indígena como un el Ministerio de Fomento, Industria y reto para coadyuvar al desarrollo del Comercio (MIFIC), y el Instituto de modelo organizativo. Se ha considerado Desarrollo Rural IDR-BID entre otros. que no es posible que la organización ancle en el grupo social, si no hay Dada la problemática de gran peso razones, motivaciones que acerquen a en el sector de la agricultura, la los miembros de la comunidad a su comunidad tiene previsto fomentar organización. iniciativas que ayuden a optimizar los rendimientos y diversificar el uso del Bajo la perspectiva anterior, la suelo en las parcelas, para lograr mayor comunidad indígena se ha planteado valor agregado. como factor clave la promoción de iniciativas económicas que generen Desde el punto de vista organizativo, empleo y riqueza para sus miembros. la sostenibilidad está relacionada con los logros y el nivel de Hasta la fecha se han organizado tres institucionalización que las diferentes microempresas: de artesanía, de cal y de instancias de la Comunidad Indígena muebles. La empresa de fabricación de logren en el corto y mediano plazo. artesanías es la que ha obtenido más Con asistencia externa han elaborado éxito, ya que es una actividad vinculada su plan estratégico para identificar las al acervo histórico de la comunidad. Ha perspectivas claves y las principales contado con apoyo de instituciones y acciones a desarrollar8. 8 Ver Plan Estratégico de la Comunidad Indígena de Mozonte, diciembre 2001. 44
  • 45. 6. Factores claves del éxito • Formación del Consejo de • Representatividad a nivel nacional Ancianos mediante la mediante la comisión étnica. participación del pueblo indígena. • Conocimiento de su propia • Organización que defienda los realidad; se cuenta con un derechos de los indígenas. diagnóstico del pueblo indígena. • Conocimiento y divulgación de • Asesoría jurídica y asistencia leyes indígenas mediante permanente. capacitaciones jurídicas, con el apoyo de actores externos. • Estatutos y reglamentos propios que regulen el funcionamiento • Formación de promotores. interno. • Grupos con visión empresarial. • Plan estratégico y definición de prioridades. Luis Montalván Avendaño 45
  • 46. 7. Perspectivas y tareas pendientes "Las principales • Desarrollo empresarial de las perspectivas han sido unidades productivas definidas por la identificadas. Comunidad Indígena en la elaboración de su Plan • Diversificación de la producción y Estratégico y son: mejoramiento de los niveles de ingresos de los indígenas. • Fortalecimiento de la institucionalidad del pueblo • Protección ambiental y indígena. mejoramiento del abastecimiento de agua para consumo humano. • Avance en la promoción de la equidad de género. • Desarrollo comunitario a través del trabajo de promotoría. Luis Montalván Avendaño 46
  • 47. Las tareas pendientes más relevantes son9: • Educación ambiental a la población indígena. • Fortalecimiento institucional de la organización (consolidación de la • Capacitación y asistencia técnica a organización, capacitación, productores/as a través de asesoría legal, reconocimiento de promotores/as de desarrollo local. las autoridades municipales y del Estado…) • Identificación del potencial productivo. • Profundización de la promoción de la participación comunitaria. • Conformación de una empresa comercializadora de los productos • Creación de un banco de tierras fabricados por los miembros de la comunales, para desarrollar comunidad indígena (cal, proyectos productivos de artesanías, muebles y mármol). autosostenibilidad. • Realización de estudio de mercado • Consolidación de la capacidad para identificar posibles clientes o organizativa de los miembros y de consumidores, con miras a la organización comunitaria, a establecer el mercado de los partir del estudio de los Estatutos productos de las empresas y las leyes indígenas, que les productivas. permita conocer mejor su funcionamiento y apropiarse de la • Capacitación a los empresarios en organización. áreas claves para el desarrollo empresarial. • Organización de las mujeres, niñez y juventud. • Diagnóstico ambiental. • Desarrollo económico productivo • Fomento del manejo y de las mujeres, creando recuperación de micro cuencas oportunidades de trabajo. hidrográficas. • Formación y capacitación a • Impulso de programas de mujeres y jóvenes. reforestación con especies nativas y frutales en las comunidades. • Establecimiento de granjas avícolas, porcinas y caprinas, • Conservación de suelos y agua". administradas por mujeres. 9 De acuerdo a lo considerado en su Plan Estratégico y confirmado en entrevista a Consuelo Rivera, Presidenta de la Junta Directiva de la Comunidad Indígena de Mosonte. 47
  • 48. 48
  • 49. Consejo Departamental de Desarrollo Sostenible de Río San Juan (CODESO) Luis Montalván Avendaño 1. Enfoque El Consejo Departamental de anterioridad. Los resultados de la Desarrollo Sostenible de Río San Juan coordinación, la necesidad de continuar (CODESO) es un espacio de con el proceso y profundizarlo y el concertación que aglutina a los aislamiento de comunicación con el diferentes actores públicos y privados resto del país contribuyeron a la del departamento. Fue creado por una búsqueda de alternativas para lograr ordenanza de seis alcaldías para mayores niveles de incidencia, estimular el desarrollo local de forma aprovechar las oportunidades y crear integral en su ámbito, atraer acciones y sinergias a partir de los espacios recursos para la inversión, así como compartidos. definir prioridades departamentales. CODESO se define a sí mismo como: La Secretaría Técnica del CODESO está a cargo, por mandato de sus “Órgano de amplia participación miembros, de la Asociación de institucional de los diferentes actores Municipios de Río San Juan (AMURS). de desarrollo del Departamento de Río San Juan que busca promover procesos CODESO tiene sus antecedentes en de participación, coordinación y el proceso de concertación de actores concertación entre los mismos y cuidar alrededor del proyecto SIAPAZ y de las el cumplimiento de los principios y iniciativas ambientales y de desarrollo objetivos del desarrollo sostenible”10. sostenibles impulsadas con 10 Visión Estratégica. CODESO, Asociación de Municipios de Río San Juan (AMURS). 2001. 49