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COMPETENCIA EN LA REGULACION DE NORMAS AMBIENTALES.
LEY 25.831 – ACCESO A LA INFORMACION AMBIENTAL –
INCUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACION DE INFORMAR
AUTOS Y VISTOS: Estos autos caratulados "ASOCIACION
INQUIETUDES CIUDADANAS C/ OPDS S/ ACCION SUMARISIMA - LEY
25.831", causa N° 30.134, en trámite por ante este Juzgado de Primera Instancia
en lo Contencioso Administrativo N° 1 de La Plata, de los que:-
RESULTA:-
1. Que a fs. 23/29 se presenta el Dr. Mario Augusto Caparelli, en su
carácter de presidente de la organización no gubernamental Asociación
Inquietudes Ciudadanas, con el patrocinio letrado del Dr. Carlos Alberto Corró,
promoviendo acción contencioso administrativa contra el Organismo Provincial
Para el Desarrollo Sostenible (OPDS), para que se ordene a la demandada a
brindar información pública detallada sobre diversos temas ambientales
relacionados con la aplicación de la Resolución N° 1532/06 del OPDS, referida al
transporte transfronterizo de residuos. Ello en los términos de la Ley Nacional N°
25.831, de Régimen de Libre Acceso a la Información Pública Ambiental.-
2. Relata que el día 30 de abril de 2014, la accionante presentó ante el
OPDS un escrito en el cual requirió información vinculada a la aplicación de la
Resolución N° 1532/06 dictada por dicho organismo, que la accionada tiene
registrados en su sistema digital.-
En concreto solicitó que, en el plazo estipulado por la normativa ambiental
citada -30 días hábiles-, proporcione la siguiente información: -
a) un listado con las autorizaciones que se confirieron para proceder al
ingreso y/o egreso de residuos tóxicos del territorio provincial invocando dicha
resolución administrativa, junto a la nómina de personas y/o empresas autorizadas
a tal fin, ello desde la puesta en vigencia de la norma hasta la presentación del
escrito.-
b) modo en que se llevó a cabo el análisis ecotóxico para conferir dichas
autorizaciones, incluyendo parámetros máximos tomados como referencia y
criterio técnico empleado en cada caso.-
c) nombre, apellido y cargo ejercido por las personas que dictaminaron,
asesoraron, decidieron y/o suscribieron las pertinentes autorizaciones, y por tanto
consideraron en bajo o nulo el valor de riesgo del residuo que integró la partida
que fuera importada o exportada de la provincia.-
Que vencido el plazo de treinta (30) días hábiles sin que la administración
diera respuesta a la información requerida, el representante de la actora concurrió
personalmente a tomar vista de las actuaciones sin obtener resultados, ni pudo
hallar el número de expediente que debió -necesaria y obligatoriamente-
formarse.-
Considera que, conforme lo dispuesto por el art. 9° de la norma aplicable,
el silencio de la accionada debe entenderse como denegatoria injustificada del
requerimiento efectuado, circunstancia esta que habilita la vía judicial intentada en
autos, con el objeto de obtener la información requerida.-
Funda su pretensión en el derecho a la información contenido en el art. 43
de la CN, art. 28 de la CP, arts. 16/18 de la Ley General de Ambiente N° 25.675,
concordantes con los arts. 26/28 de la Ley provincial N° 11.723, todos ellos
contenidos en la Ley Nacional N° 25.831 que establece los presupuestos mínimos
para el libre acceso a la información ambiental. En base a dichos preceptos,
sostiene el derecho de los particulares a solicitar la información ambiental
requerida, sin justificar los motivos de su solicitud, así como el deber de la
administración de brindarla sin exigir mayores recaudos que obstaculicen o
denieguen la obtención de la información solicitada– excepto que dicha conducta
se funde en la presencia de alguno de los supuesto enumerados en el art. 7° de la
norma-, ello así por cuanto, al tratarse de una norma integrante de los
presupuestos mínimos ambientales, sólo puede ser complementada por normas
provinciales que incorporen requisitos o estipulen conductas que resulten más
amplias, sencillas, rápidas y beneficiosas para el particular.-
Por último, ofrece prueba, deja planteada la cuestión federal, hace reserva
del planteo por control de convencionalidad por ante la C.I.D.A. y solicita se haga
lugar a la demanda ordenando al Organismo Provincial para el Desarrollo
Sostenible a dar cabal cumplimiento con la información requerida.-
3. Resuelta la admisibilidad de la acción, se le da curso mediante el trámite
del proceso sumarísimo y se corre traslado de la demanda.-
A fs. 33/37 obra escrito de contestación de demanda por parte de la Fiscalía
de Estado, quien alega sobre la improcedencia de la acción en virtud de la falta de
idoneidad de la vía procesal elegida, solicitando su rechazo.-
Sostiene que, en virtud de la delegación de competencias estipulada por el
Art. 41 de la CN, no corresponde aplicar el art. 9° de la Ley 25.831, invocado por
la actora como fundamento de su acción, en tanto la regulación de la materia
procesal se encuentra, en principio, reservada a las provincias. Ello sumado a que
no se verifican en el caso los recaudos excepcionales que exige la jurisprudencia
para convalidar la regulación de dichas cuestiones mediante leyes de fondo, como
lo son las leyes de presupuestos mínimos.-
Respecto del caso de autos, señala que los medios necesarios para lograr
la efectiva protección del derecho tutelado por la Ley 25.831 se encuentran
previstos en las distintas normas adjetivas locales – cita los arts. 16 y 76 del
Código Contencioso Administrativo- que contemplan vías expeditivas y más
beneficiosas que permiten al accionante reclamar judicialmente la información
que, asegura, se le ha denegado de manera tácita, no existiendo razón para
desplazar la competencia en favor de la norma federal.-
Por último, niega de manera genérica toda circunstancia de hecho que no
resulte acreditada con las constancias de autos, deja planteado el caso
constitucional y solicita se rechace la demanda en todas sus partes.-
4. Con posterioridad, la Fiscalía de Estado acompaña informe elaborado por
el Organismo demandado con fecha 19-VIII-2014, relacionado con la información
oportunamente solicitada por la actora, objeto de estos autos (fs. 42/48). Al
respecto y con relación a lo informado, reitera el rechazo de la acción en todos sus
términos, solicitando se impongan las costas por el orden causado.-
5. Corridos los traslados pertinentes, a fs. 58 se declara la cuestión como
de puro derecho y a fs. 62 se llama autos para dictar sentencia y,-
CONSIDERANDO.-
1. El ámbito de la contienda. –
Atento al modo en que ha quedado delimitada la contienda de autos,
entiendo que la cuestión central traída a debate se dirige a establecer si el
Organismo demandado ha incumplido con su obligación de brindar la información
de índole ambiental que solicitara la entidad accionante en sede administrativa.
Para ello, deberá analizarse qué normas resultan de aplicación en el supuesto de
autos.-
2. Los antecedentes fácticos.-
No obstante, no se encuentran controvertidos los siguientes datos
relevantes para la solución del litigo:-
a. Que la entidad actora inició –el día 30-IV-2014- un pedido de informes
ante el OPDS (fs. 18/19), respecto de los permisos o autorizaciones de ingreso al
territorio provincial de sustancias provenientes de otras jurisdicciones, en el marco
de la Res. 1532/06. Frente a ello, no obra constancia de respuesta alguna por
parte del Organismo demandado.-
b. Al contestar la demanda, tampoco se produjo la información requerida, ni
se brindaron explicaciones atendibles respecto de la citada omisión.-
c. Que la contestación del OPDS, a requerimiento de la Fiscalía de Estado,
fue dada el día 8-X-2014, por expediente administrativo N° 5100-43.014/14,
agregado en autos (fs. 42/50).-
d. En el citado informe, se expresa que las autorizaciones de ingreso de
residuos provenientes de otras jurisdicciones, siempre que se demuestre que no
son sustancias tóxicas, son excepcionales y caducan una vez cumplido el
transporte o vencido el año desde su otorgamiento. En ellos se identifican al
generador, al transportista, operador, sustancia o residuo y el tratamiento que
corresponde realizar.-
e. La demandada alega que la documentación vinculada a esas
autorizaciones no se encuentra digitalizada, y su extracción exigiría una tarea
ciertamente dificultosa a fin de acceder a los datos, atento a que existen una
importante cantidad de permisos enmarcados en la Res. 1532/06, que -a su
criterio- torna irrealizable la solicitud formulada por la accionante. Por ello, solicita
que la requirente indique previamente los datos pertinentes para su búsqueda
(vgr. número de expediente, operador, generador, etc).-
f. Al momento de dictar sentencia, la demandada no ha acompañado ningún
tipo de información, ni documentación vinculada con el requerimiento efectuado
por la accionante.-
3. Normativa aplicable.-
3.1. La parte actora funda su pretensión procesal en el incumplimiento, por
parte del organismo demandado, de la legislación nacional de presupuestos
mínimos en materia de acceso a la información pública ambiental (Ley 25.831).-
3.2. Por su parte, la demandada cuestiona el ámbito de aplicación de la
legislación citada, en cuanto al plazo de cumplimiento allí establecido como al tipo
de proceso regulado para su tutela, en el entendimiento de que tales regulaciones
-de índole procesal o formal- superan el piso establecido para el concepto de
“presupuestos mínimos”, e ingresa en facultades reservadas a las provincias (art.
121 de la CN).-
En definitiva, sostiene que no corresponde a las leyes de presupuestos
mínimos, dictadas por el Congreso de la Nación, ingresar en regulaciones de
aspectos administrativos o procesales, dado que esas atribuciones son propias de
cada provincia.-
Siendo ello así, sostiene la demandada que las normas adjetivas locales en
lo contencioso administrativo (Ley 12.008 y modif.) prevén medios idóneos para
asegurar el acceso a la información ambiental previsto en la Ley 25.831, tanto en
la configuración del silencio administrativo, como en la figura del amparo por mora,
frente a la omisión formal de la administración.-
Asimismo, destaca que los plazos que tiene la administración pública para
responder los pedidos de informes no técnicos es de cinco días y los de contenido
técnico de diez días (art. 77 del Dec. Ley 7674/70), de donde sostiene que los
plazos son incluso más exiguos que los previstos en la legislación nacional.-
Por ello, solicita se declaren inaplicables al supuesto de autos las
regulaciones contenidas en la legislación nacional citada.-
3.3. Adelanto que no le asiste razón a la demandada al sostener la
inaplicabilidad de la Ley 25.831 de libre acceso a la información pública ambiental.
Al respecto, corresponde precisar que el constituyente federal le ha otorgado a la
Nación la potestad de dictar los presupuestos mínimos en materia ambiental, y las
provincias y municipios pueden complementarlos y aún aumentar las condiciones
o requisitos impuestos por la Nación, pero nunca deben ser menores ni oponerse
a ellos (art. 41 de la C.N.).-
Ello ha llevado a considerar que la reforma constitucional, en la cuestión
vinculada estrictamente a la materia de protección del ambiente, alteró
definitivamente aquel tradicional reparto de competencias entre la Nación y las
provincias. El sistema se estructura en base a un federalismo de complemento,
donde a las provincias se les ha reservado el dictado de normas complementarias,
coherentes en un sistema unificado, que tiendan a mejorar los aspectos de la
protección ambiental (conf. José Alberto Esain, “Competencias Ambientales…”,
Abeledo Perrot. Año 2008, pág. 267 y sig.).-
En esta línea de pensamiento se inscribe el criterio expuesto por la
Suprema Corte de Justicia de la provincia, al sostener que: "En el campo
ambiental, como hemos visto, se ha producido una delegación a favor de la
Nación en lo que hace a la determinación de los presupuestos mínimos para su
protección, las provincias han renunciado así a importantes competencias
originarias en excepción al principio anteriormente receptado en el art. 121,
reservándose exclusivamente las facultades necesarias para dictar normas
complementarias, conservando el dominio originario de los recursos naturales
existentes en su territorio” (SCBA, Causa I. 1.983, sent. del 20-III-2002).-
Entre esas potestades, el Congreso de la Nación ha fijado presupuestos
mínimos de naturaleza sustancial y procesal o formal, principios que son de
aplicación en el ámbito judicial y administrativo. Así, la Ley General del Ambiente
N° 25.675, ha establecido la tramitación -previa a la ejecución de obras- de los
estudios de aptitud ambiental y los lineamientos mínimos de contenido, la
competencia judicial, la legitimación procesal, los efectos de la cosa juzgada y las
facultades del juez –de neto corte activista- en los procesos ambientales, entre
otros aspectos relevantes. Va de suyo que todas estas regulaciones formales
podrían ser consideradas –según el criterio de la demandada- como una invasión
a las potestades que son privativas de las provincias, conforme a la tradicional
doctrina emanada del art. 121 de la C.N.-
Sin embargo, se ha admitido la inclusión de normas procesales o
administrativas en la legislación nacional de presupuestos mínimos, como una
forma de asegurar la eficacia de la legislación (Conf. Esain, José Alberto, Op. cit.
pág. 266; Kemelmajer de Carlucci, Aída, Acad. Nac. de Derecho 2006 (julio), 02-
10-2006, pág. 1; Cámara Federal de La Plata, Causa “Asociación para la
protección del Medio Ambiente y Educación Ecológica ‘18 de Octubre’ c/ Aguas
Argentinas SA y otros”, Sent. del 8-VII-2003, Consid. 17).-
Sellando definitivamente la cuestión, la Corte Suprema de Justicia de la
Nación expresó, en referencia a la Ley 25.675, que: “La referida ley ha instaurado
un régimen jurídico integrado por disposiciones sustanciales y procesales
destinadas a regir las contiendas en las que se discute la responsabilidad por
daño ambiental, y ha consagrado principios ordenatorios y procesales aplicables al
caso, y que deben ser estrictamente cumplidos, resguardando y concretando así
la vigencia del principio de legalidad que impone a ciudadanos y autoridades la
total sujeción de sus actos a las previsiones contenidas en la ley” (CSJN:
“Asociación Argentina de Abogados Ambientalistas c/ Buenos Aires, Provincia de y
otros s/ acción de recomposición y saneamiento del Río Reconquista s/ medida
cautelar”, Causa: A. 1722. XLII, Sent. del 8-IV-2008).-
3.4. La interpretación indicada respecto de la legislación ambiental general,
es de entera aplicación al criterio que se debe adoptar para valorar las
regulaciones procesales o administrativas que pueda contener la Ley 25.831, en
tanto establece los presupuestos mínimos de protección para garantizar el
derecho de libre acceso a la información ambiental que se encontrare en poder del
Estado, tanto en el ámbito nacional como provincial, municipal y de la Ciudad de
Buenos Aires, como así también de entes autárquicos y empresas prestadoras de
servicios públicos, sean públicas, privadas o mixtas.-
Pero además, no puede perderse de vista que siendo la regulación de ésa
naturaleza, resulta imposible que la legislación de presupuestos mínimos no
contenga alguna referencia a reglas procedimentales o formales, dado que la
sustancia de esa normativa atañe a cuestiones de índole administrativa, en el
campo del derecho de peticionar a las autoridades y de obtener una pronta
respuesta (art. 24 de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre).-
La legislación nacional cuestionada por la demandada, textualmente dice:
“ARTICULO 8°: Plazos. La resolución de las solicitudes de información ambiental
se llevará a cabo en un plazo máximo de treinta (30) días hábiles, a partir de la
fecha de presentación de la solicitud. ARTICULO 9°: Infracciones a la ley. Se
considerarán infracciones a esta ley, la obstrucción, falsedad, ocultamiento, falta
de respuesta en el plazo establecido en el artículo anterior, o la denegatoria
injustificada a brindar la información solicitada, y todo acto u omisión que, sin
causa justificada, afecte el regular ejercicio del derecho que esta ley establece. En
dichos supuestos quedará habilitada una vía judicial directa, de carácter
sumarísima ante los tribunales competentes”.-
La incorporación de un plazo genérico de treinta (30) días hábiles para
contestar el requerimiento de informe presentado por la parte interesada, y la
adopción de un proceso de índole sumarísimo, en nada pueden afectar a las
potestades privativas de las provincias, por lo que corresponde declarar su entera
aplicación al supuesto de autos.-
3.5. Sin perjuicio de lo expresado, entiendo que el planteo efectuado por la
demandada en este proceso es meramente teórico o hipotético dado que, como
ella especialmente reconoce, existe legislación procesal y administrativa local que
consagra soluciones similares y plenamente compatibles con la regulación
nacional de presupuestos mínimos y, en algún caso, deviene más protectoria de
los derechos allí garantizados.-
Es que la adopción del proceso sumarísimo se encuentra expresamente
indicado en el art. 37 de la Ley 11.723, legislación que también contiene
disposiciones en materia de libre acceso a la información ambiental y el art. 8 de la
Ley 12.475, consagra contra la decisiones adversas o una vez vencido el plazo de
treinta (30) días hábiles del art. 7, la vía de la acción de amparo o hábeas data,
según corresponda.-
Respecto del proceso constitucional de hábeas data, la Ley 14.214,
consagra un trámite de conocimiento sumarísimo (art. 8) y, como recaudo de
admisibilidad, requiere la intimación previa al titular del registro o banco de datos,
quedando habilitada la acción ante el silencio luego del transcurso de quince (15)
días hábiles, en el caso de datos en poder de personas jurídicas de carácter
público (arts. 5 y 6).-
Es decir que de la propia legislación provincial se podría arribar a la misma
solución contenida en la Ley 25.831, tornando abstracto el planteo efectuado por
la demandada.-
4. La información solicitada y su infundada denegatoria.-
4.1. Conforme se expresara precedentemente, la entidad accionante solicitó
al Organismo Provincial de Desarrollo Sostenible (OPDS) un listado con las
autorizaciones que se confirieron para proceder al ingreso y/o egreso de residuos
del territorio provincial, en las cuales se aplicaran la Resolución N° 1532/06 del
OPDS, junto a la nómina de personas y/o empresas autorizadas a tal fin, ello
desde la puesta en vigencia de la norma hasta la presentación del pedido de
informes. Así también del modo en que se llevó a cabo el análisis ecotóxico para
conferir dichas autorizaciones, incluyendo parámetros máximos tomados como
referencia y el criterio técnico empleado en cada caso; nombre, apellido y cargo
ejercido por las personas que dictaminaron, asesoraron, decidieron y/o
suscribieron las pertinentes autorizaciones, y por tanto consideraron bajo o nulo el
valor de riesgo del residuo que integró la partida que fuera importada o exportada
de la provincia.-
Al día de la presente sentencia ninguna información, ni documentación,
archivo o registro se ha brindado por parte de las autoridades demandadas.-
Por el contrario, de manera absolutamente tardía e improcedente la
demandada sostiene que es la propia actora quien debe indicarle cuáles son los
expedientes donde tramitaran las citadas autorizaciones, pretendiendo invertir la
carga de la prueba e intentando eludir su obligación de brindar información
adecuada sobre asuntos que conciernen a la esfera pública.-
4.2. Al respecto, corresponde destacar que el derecho a la información ha
alcanzado un desarrollo importante en la región. La Corte Interamericana ha dicho
que el art. 13 de la CADH “ampara el derecho de las personas a recibir dicha
información y la obligación positiva del Estado de suministrarla [...]” (Corte IDH.
Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile, sent. del 19-IX-2006, serie C, N° 151, párr.
77).-
El control democrático por parte de la sociedad a través de la opinión
pública fomenta la transparencia de las actividades estatales y promueve la
responsabilidad de los funcionarios sobre su gestión pública (Corte IDH. Caso
Palamara Iribarne, sent. del 22-XI-2005, serie C, N° 135, párr. 83; Caso Ricardo
Canese, sent. del 31-VIII-2004, serie C, N° 111, párr. 97; y Caso Herrera Ulloa,
sent. del 2-VII-2004, serie C, N° 107, párr. 127). De allí que para ejercer el
mentado control, el Estado debe garantizar a cualquier persona el acceso a la
información de interés público bajo su control.-
Posteriormente, el mismo Tribunal, afirmó que “para garantizar el ejercicio
pleno y efectivo de este derecho es necesario que la legislación y la gestión
estatales se rijan por los principios de buena fe y de máxima divulgación, de modo
que toda la información en poder del Estado se presuma pública y accesible,
sometida a un régimen limitado de excepciones. Igualmente, toda denegatoria de
información debe ser motivada y fundamentada, correspondiendo al Estado la
carga de la prueba referente a la imposibilidad de relevar la información, y ante la
duda o el vacío legal debe primar el derecho de acceso a la información [...]
Finalmente, ante la denegación de acceso a determinada información bajo su
control, el Estado debe garantizar que exista un recurso judicial sencillo, rápido y
efectivo que permita determinar si se produjo una vulneración del derecho de
acceso a la información y, en su caso, ordenar al órgano correspondiente la
entrega de la misma” (Corte IDH. Caso Gomes Lund y otros Vs. Brasil, sent. del
24-XI-2010, serie C, N° 219, párr. 230-231).-
Como consecuencia de lo anterior, se encuentra reconocido el derecho de
todos los ciudadanos a acceder a la información bajo el control del Estado que sea
de interés público, que posibilite la participación en la gestión pública y el control
social que se puede ejercer con dicho acceso, de forma tal que se pueda indagar,
considerar y eventualmente cuestionar si se está dando un adecuado
cumplimiento de las funciones públicas (conf. Corte IDH. Caso Claude Reyes...,
cit., párr. 86).-
La Corte Suprema de Justicia de la Nación en la causa “Asociación
Derechos Civiles c/ EN –PAMI- [dto. 1172/03] s/ amparo ley 16.986” (A 917 XLVI,
sent. del 4–XII-2012), con el voto unánime de sus integrantes consideró que
“...dadas las especiales características y los importantes y trascendentes intereses
públicos involucrados, la negativa a brindar la información requerida constituye un
acto arbitrario e ilegítimo en el marco de los principios de una sociedad
democrática e implica, en consecuencia, una acción que recorta en forma severa
derechos que son reservados a cualquier ciudadano, en tanto se trate de datos de
indudable interés público y que hagan a la transparencia y a la publicidad de
gestión de gobierno, pilares fundamentales de una sociedad que se precie de ser
democrática” (consid. 7). A su vez, con cita de los aludidos precedentes de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos, sostuvo “Que el reconocimiento del
acceso a la información como derecho humano ha evolucionado progresivamente
en el marco del derecho internacional de los derechos humanos”, que “El
fundamento central del acceso a la información en poder del Estado consiste en el
derecho que tiene toda persona de conocer la manera en que sus gobernantes y
funcionarios públicos se desempeñan”, y que “la información pertenece a las
personas, la información no es propiedad del Estado y el acceso a ella no se debe
a una gracia o favor del gobierno. Este tiene la información solo en cuanto
representante de los individuos” y que -salvo las restricciones legítimas y
razonables establecidas por ley- “Dicha información debe ser entregada sin
necesidad de acreditar un interés directo para su obtención o una afectación
personal” (consid. 9/10).-
Luego, con cita de todos los antecedentes aquí expuestos, la Corte Federal
resolvió que “El fundamento central del acceso a la información en poder del
Estado consiste en el derecho que tiene toda persona de conocer la manera en
que sus gobernantes y funcionarios públicos se desempeñan”, y que “A tal fin,
debe adoptar las disposiciones legislativas o de otro carácter que fueren
necesarias para asegurar el reconocimiento y la aplicación efectiva de ese
derecho. El Estado está en la obligación de promover una cultura de transparencia
en la sociedad y en el sector público” (CSJN, causa “CIPPEC”, sent. del 26-III-
2014).-
4.3. En la especie, los arts. 27 y 28 de la Ley 11.723 obligan a la provincia a
instrumentar un sistema provincial de información ambiental actualizado, donde
contenga toda la información existente en materia ambiental, constituyendo una
base de datos interdisciplinaria accesible a la consulta de todo aquél que así lo
solicite. Por el contrario, el argumento expuesto por la demandada revela por sí
mismo, el incumplimiento de la legislación citada, en tanto ella misma reconoce la
inexistencia de base de datos actualizadas que permitan un adecuado acceso a la
información requerida.-
Asimismo, en el informe producido por la demandada a fs. 49/50 de autos,
se indica que los registros o archivos se encuentran sólo en soporte papel y que
una vez cumplido o caduco el permiso de ingreso de residuos al territorio
provincial, las actuaciones son archivadas y la documentación es remitida a una
empresa privada –de la que no se indican datos- quien brinda ese servicio al
OPDS.-
De este modo la demandada utiliza un argumento defensivo que, además
de resultar injustificado, la coloca en un claro incumplimiento a su obligación de
registrar y procesar adecuadamente la información pública ambiental (arts. 16, 17
y 18 de la Ley 25.675; y 27 y 28 de la Ley 11.723).-
Cabe recordar que el art. 28 de la Constitución Provincial prohíbe
expresamente el ingreso de residuos tóxicos al territorio provincial, y la
información solicitada se encuentra destinada precisamente a verificar cuál es el
grado de cumplimiento de dicha manda constitucional, por lo que la actuación de
la demandada debe ser necesariamente estricta y rigurosa en el otorgamiento de
tales permisos, y en el procesamiento de los datos vinculados con tales
actuaciones.-
4.4. Finalmente no cabe soslayar que el derecho de acceder a la
información pública juega un rol fundamental en la transparencia de los actos de
gobierno, y por lo tanto en la prevención de actos de corrupción. “En la Argentina,
que es uno de los países con mayor grado de corrupción y peor percepción social
acerca de éste flagelo, la necesidad de transparentar los actos de gobierno es aún
mayor y exige que se adopten resguardos que no resultan tan necesarios en otros
lugares” (Nino, Ezequiel. “El derecho a recibir información pública –y su creciente
trascendencia- como derecho individual y de incidencia colectiva”, en Gargarella,
Roberto (Coord.), Teoría y Crítica del Derecho Constitucional, Tomo II, Abeledo-
Perrot, Buenos Aires, 2008, pág. 813).-
De allí que resulte de especial interés lo establecido por la Convención de
las Naciones Unidas contra la Corrupción, aprobada mediante Ley 26.097, en
virtud de la cual nuestro país ha asumido importantes obligaciones vinculadas a
dicha problemática. Se ha determinado así, la obligación de formular políticas
coordinadas y eficaces que promuevan la participación de la sociedad, la debida
gestión de los asuntos públicos, la integridad, la transparencia y la obligación de
rendir cuentas, evaluando periódicamente los instrumentos jurídicos y las medidas
administrativas pertinentes a fin de determinar si son adecuados para combatir la
corrupción (art. 5 incs. 1 y 3), a cuyo fin los Estados Parte deberán instaurar
“procedimientos o reglamentaciones que permitan al público en general obtener,
cuando proceda, información sobre la organización, el funcionamiento y los
procesos de adopción de decisiones de su administración pública” (art. 10.1.a.).-
5. La condena.-
A tenor de lo expuesto, corresponde hacer lugar a la acción sumarísima
incoada, en tanto la demandada -con base en su propio incumplimiento legal-
denegó la información ambiental requerida, sin que se advierta en autos razón
alguna que permita justificar el proceder de la demandada.-
Para el cumplimiento de la citada obligación, entiendo que dada la
complejidad y cantidad de información requerida, resulta razonable conferir a la
demandada un plazo de quince (15) días hábiles, computados desde que la
presente adquiera firmeza (SCBA: Causa A. 70.571, "Asociación por los Derechos
Civiles”, Sent. del 29-XII-2014).-
6. Las costas.-
Las costas del presente se imponen a la demandada en su calidad de
vencida (art. 51 del CCA; 68 del CPCC).-
Por todo lo expuesto, citas legales y jurisprudenciales, y lo normado por los
arts. 50 del C.C.A. y 163 del C.P.C.C.-
FALLO:-
1. Haciendo lugar a la acción promovida por la Asociación Inquietudes
Ciudadanas contra el Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible, a quien
se condena a que, en el plazo de quince (15) días hábiles computados desde que
la presente adquiera firmeza, suministre a la actora la información solicitada en
autos, bajo apercibimiento de lo dispuesto en el art. 163 de la Const. Prov.-
2. Imponiendo las costas a la demandada vencida (art. 51 del CCA; 68 del
CPCC).-
3. Regulando los honorarios del Dr. Carlos Alberto Corró (legajo previsional
17915/5) en la suma de PESOS DIEZ MIL ($ 10.000) con más el 10% de aporte
previsional a cargo de la parte (arts. 1, 10, 16, 44 inc. “b” segundo párrafo y 54 del
Decreto Ley 8904/77; art. 12 de la Ley 6.716; y art. 203 del Decreto Ley
6.769/58).-
4. Eximiendo a la parte demandada del pago de la Tasa de Justicia y
contribución sobretasa en virtud de lo dispuesto en el art. 330 inc. 1° del código
Fiscal Ley 10.397 (T.O. 2011).-
REGISTRESE. NOTIFIQUESE A LAS PARTES MEDIANTE CÉDULA.-
Residuos tóxicos. Derecho a la  información ambiental.

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Residuos tóxicos. Derecho a la información ambiental.

  • 1. COMPETENCIA EN LA REGULACION DE NORMAS AMBIENTALES. LEY 25.831 – ACCESO A LA INFORMACION AMBIENTAL – INCUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACION DE INFORMAR AUTOS Y VISTOS: Estos autos caratulados "ASOCIACION INQUIETUDES CIUDADANAS C/ OPDS S/ ACCION SUMARISIMA - LEY 25.831", causa N° 30.134, en trámite por ante este Juzgado de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo N° 1 de La Plata, de los que:- RESULTA:- 1. Que a fs. 23/29 se presenta el Dr. Mario Augusto Caparelli, en su carácter de presidente de la organización no gubernamental Asociación Inquietudes Ciudadanas, con el patrocinio letrado del Dr. Carlos Alberto Corró, promoviendo acción contencioso administrativa contra el Organismo Provincial Para el Desarrollo Sostenible (OPDS), para que se ordene a la demandada a brindar información pública detallada sobre diversos temas ambientales relacionados con la aplicación de la Resolución N° 1532/06 del OPDS, referida al transporte transfronterizo de residuos. Ello en los términos de la Ley Nacional N° 25.831, de Régimen de Libre Acceso a la Información Pública Ambiental.- 2. Relata que el día 30 de abril de 2014, la accionante presentó ante el OPDS un escrito en el cual requirió información vinculada a la aplicación de la Resolución N° 1532/06 dictada por dicho organismo, que la accionada tiene registrados en su sistema digital.- En concreto solicitó que, en el plazo estipulado por la normativa ambiental citada -30 días hábiles-, proporcione la siguiente información: - a) un listado con las autorizaciones que se confirieron para proceder al ingreso y/o egreso de residuos tóxicos del territorio provincial invocando dicha resolución administrativa, junto a la nómina de personas y/o empresas autorizadas a tal fin, ello desde la puesta en vigencia de la norma hasta la presentación del escrito.-
  • 2. b) modo en que se llevó a cabo el análisis ecotóxico para conferir dichas autorizaciones, incluyendo parámetros máximos tomados como referencia y criterio técnico empleado en cada caso.- c) nombre, apellido y cargo ejercido por las personas que dictaminaron, asesoraron, decidieron y/o suscribieron las pertinentes autorizaciones, y por tanto consideraron en bajo o nulo el valor de riesgo del residuo que integró la partida que fuera importada o exportada de la provincia.- Que vencido el plazo de treinta (30) días hábiles sin que la administración diera respuesta a la información requerida, el representante de la actora concurrió personalmente a tomar vista de las actuaciones sin obtener resultados, ni pudo hallar el número de expediente que debió -necesaria y obligatoriamente- formarse.- Considera que, conforme lo dispuesto por el art. 9° de la norma aplicable, el silencio de la accionada debe entenderse como denegatoria injustificada del requerimiento efectuado, circunstancia esta que habilita la vía judicial intentada en autos, con el objeto de obtener la información requerida.- Funda su pretensión en el derecho a la información contenido en el art. 43 de la CN, art. 28 de la CP, arts. 16/18 de la Ley General de Ambiente N° 25.675, concordantes con los arts. 26/28 de la Ley provincial N° 11.723, todos ellos contenidos en la Ley Nacional N° 25.831 que establece los presupuestos mínimos para el libre acceso a la información ambiental. En base a dichos preceptos, sostiene el derecho de los particulares a solicitar la información ambiental requerida, sin justificar los motivos de su solicitud, así como el deber de la administración de brindarla sin exigir mayores recaudos que obstaculicen o denieguen la obtención de la información solicitada– excepto que dicha conducta se funde en la presencia de alguno de los supuesto enumerados en el art. 7° de la norma-, ello así por cuanto, al tratarse de una norma integrante de los presupuestos mínimos ambientales, sólo puede ser complementada por normas provinciales que incorporen requisitos o estipulen conductas que resulten más amplias, sencillas, rápidas y beneficiosas para el particular.-
  • 3. Por último, ofrece prueba, deja planteada la cuestión federal, hace reserva del planteo por control de convencionalidad por ante la C.I.D.A. y solicita se haga lugar a la demanda ordenando al Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible a dar cabal cumplimiento con la información requerida.- 3. Resuelta la admisibilidad de la acción, se le da curso mediante el trámite del proceso sumarísimo y se corre traslado de la demanda.- A fs. 33/37 obra escrito de contestación de demanda por parte de la Fiscalía de Estado, quien alega sobre la improcedencia de la acción en virtud de la falta de idoneidad de la vía procesal elegida, solicitando su rechazo.- Sostiene que, en virtud de la delegación de competencias estipulada por el Art. 41 de la CN, no corresponde aplicar el art. 9° de la Ley 25.831, invocado por la actora como fundamento de su acción, en tanto la regulación de la materia procesal se encuentra, en principio, reservada a las provincias. Ello sumado a que no se verifican en el caso los recaudos excepcionales que exige la jurisprudencia para convalidar la regulación de dichas cuestiones mediante leyes de fondo, como lo son las leyes de presupuestos mínimos.- Respecto del caso de autos, señala que los medios necesarios para lograr la efectiva protección del derecho tutelado por la Ley 25.831 se encuentran previstos en las distintas normas adjetivas locales – cita los arts. 16 y 76 del Código Contencioso Administrativo- que contemplan vías expeditivas y más beneficiosas que permiten al accionante reclamar judicialmente la información que, asegura, se le ha denegado de manera tácita, no existiendo razón para desplazar la competencia en favor de la norma federal.- Por último, niega de manera genérica toda circunstancia de hecho que no resulte acreditada con las constancias de autos, deja planteado el caso constitucional y solicita se rechace la demanda en todas sus partes.- 4. Con posterioridad, la Fiscalía de Estado acompaña informe elaborado por el Organismo demandado con fecha 19-VIII-2014, relacionado con la información oportunamente solicitada por la actora, objeto de estos autos (fs. 42/48). Al respecto y con relación a lo informado, reitera el rechazo de la acción en todos sus términos, solicitando se impongan las costas por el orden causado.-
  • 4. 5. Corridos los traslados pertinentes, a fs. 58 se declara la cuestión como de puro derecho y a fs. 62 se llama autos para dictar sentencia y,- CONSIDERANDO.- 1. El ámbito de la contienda. – Atento al modo en que ha quedado delimitada la contienda de autos, entiendo que la cuestión central traída a debate se dirige a establecer si el Organismo demandado ha incumplido con su obligación de brindar la información de índole ambiental que solicitara la entidad accionante en sede administrativa. Para ello, deberá analizarse qué normas resultan de aplicación en el supuesto de autos.- 2. Los antecedentes fácticos.- No obstante, no se encuentran controvertidos los siguientes datos relevantes para la solución del litigo:- a. Que la entidad actora inició –el día 30-IV-2014- un pedido de informes ante el OPDS (fs. 18/19), respecto de los permisos o autorizaciones de ingreso al territorio provincial de sustancias provenientes de otras jurisdicciones, en el marco de la Res. 1532/06. Frente a ello, no obra constancia de respuesta alguna por parte del Organismo demandado.- b. Al contestar la demanda, tampoco se produjo la información requerida, ni se brindaron explicaciones atendibles respecto de la citada omisión.- c. Que la contestación del OPDS, a requerimiento de la Fiscalía de Estado, fue dada el día 8-X-2014, por expediente administrativo N° 5100-43.014/14, agregado en autos (fs. 42/50).- d. En el citado informe, se expresa que las autorizaciones de ingreso de residuos provenientes de otras jurisdicciones, siempre que se demuestre que no son sustancias tóxicas, son excepcionales y caducan una vez cumplido el transporte o vencido el año desde su otorgamiento. En ellos se identifican al generador, al transportista, operador, sustancia o residuo y el tratamiento que corresponde realizar.- e. La demandada alega que la documentación vinculada a esas autorizaciones no se encuentra digitalizada, y su extracción exigiría una tarea
  • 5. ciertamente dificultosa a fin de acceder a los datos, atento a que existen una importante cantidad de permisos enmarcados en la Res. 1532/06, que -a su criterio- torna irrealizable la solicitud formulada por la accionante. Por ello, solicita que la requirente indique previamente los datos pertinentes para su búsqueda (vgr. número de expediente, operador, generador, etc).- f. Al momento de dictar sentencia, la demandada no ha acompañado ningún tipo de información, ni documentación vinculada con el requerimiento efectuado por la accionante.- 3. Normativa aplicable.- 3.1. La parte actora funda su pretensión procesal en el incumplimiento, por parte del organismo demandado, de la legislación nacional de presupuestos mínimos en materia de acceso a la información pública ambiental (Ley 25.831).- 3.2. Por su parte, la demandada cuestiona el ámbito de aplicación de la legislación citada, en cuanto al plazo de cumplimiento allí establecido como al tipo de proceso regulado para su tutela, en el entendimiento de que tales regulaciones -de índole procesal o formal- superan el piso establecido para el concepto de “presupuestos mínimos”, e ingresa en facultades reservadas a las provincias (art. 121 de la CN).- En definitiva, sostiene que no corresponde a las leyes de presupuestos mínimos, dictadas por el Congreso de la Nación, ingresar en regulaciones de aspectos administrativos o procesales, dado que esas atribuciones son propias de cada provincia.- Siendo ello así, sostiene la demandada que las normas adjetivas locales en lo contencioso administrativo (Ley 12.008 y modif.) prevén medios idóneos para asegurar el acceso a la información ambiental previsto en la Ley 25.831, tanto en la configuración del silencio administrativo, como en la figura del amparo por mora, frente a la omisión formal de la administración.- Asimismo, destaca que los plazos que tiene la administración pública para responder los pedidos de informes no técnicos es de cinco días y los de contenido técnico de diez días (art. 77 del Dec. Ley 7674/70), de donde sostiene que los plazos son incluso más exiguos que los previstos en la legislación nacional.-
  • 6. Por ello, solicita se declaren inaplicables al supuesto de autos las regulaciones contenidas en la legislación nacional citada.- 3.3. Adelanto que no le asiste razón a la demandada al sostener la inaplicabilidad de la Ley 25.831 de libre acceso a la información pública ambiental. Al respecto, corresponde precisar que el constituyente federal le ha otorgado a la Nación la potestad de dictar los presupuestos mínimos en materia ambiental, y las provincias y municipios pueden complementarlos y aún aumentar las condiciones o requisitos impuestos por la Nación, pero nunca deben ser menores ni oponerse a ellos (art. 41 de la C.N.).- Ello ha llevado a considerar que la reforma constitucional, en la cuestión vinculada estrictamente a la materia de protección del ambiente, alteró definitivamente aquel tradicional reparto de competencias entre la Nación y las provincias. El sistema se estructura en base a un federalismo de complemento, donde a las provincias se les ha reservado el dictado de normas complementarias, coherentes en un sistema unificado, que tiendan a mejorar los aspectos de la protección ambiental (conf. José Alberto Esain, “Competencias Ambientales…”, Abeledo Perrot. Año 2008, pág. 267 y sig.).- En esta línea de pensamiento se inscribe el criterio expuesto por la Suprema Corte de Justicia de la provincia, al sostener que: "En el campo ambiental, como hemos visto, se ha producido una delegación a favor de la Nación en lo que hace a la determinación de los presupuestos mínimos para su protección, las provincias han renunciado así a importantes competencias originarias en excepción al principio anteriormente receptado en el art. 121, reservándose exclusivamente las facultades necesarias para dictar normas complementarias, conservando el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio” (SCBA, Causa I. 1.983, sent. del 20-III-2002).- Entre esas potestades, el Congreso de la Nación ha fijado presupuestos mínimos de naturaleza sustancial y procesal o formal, principios que son de aplicación en el ámbito judicial y administrativo. Así, la Ley General del Ambiente N° 25.675, ha establecido la tramitación -previa a la ejecución de obras- de los estudios de aptitud ambiental y los lineamientos mínimos de contenido, la
  • 7. competencia judicial, la legitimación procesal, los efectos de la cosa juzgada y las facultades del juez –de neto corte activista- en los procesos ambientales, entre otros aspectos relevantes. Va de suyo que todas estas regulaciones formales podrían ser consideradas –según el criterio de la demandada- como una invasión a las potestades que son privativas de las provincias, conforme a la tradicional doctrina emanada del art. 121 de la C.N.- Sin embargo, se ha admitido la inclusión de normas procesales o administrativas en la legislación nacional de presupuestos mínimos, como una forma de asegurar la eficacia de la legislación (Conf. Esain, José Alberto, Op. cit. pág. 266; Kemelmajer de Carlucci, Aída, Acad. Nac. de Derecho 2006 (julio), 02- 10-2006, pág. 1; Cámara Federal de La Plata, Causa “Asociación para la protección del Medio Ambiente y Educación Ecológica ‘18 de Octubre’ c/ Aguas Argentinas SA y otros”, Sent. del 8-VII-2003, Consid. 17).- Sellando definitivamente la cuestión, la Corte Suprema de Justicia de la Nación expresó, en referencia a la Ley 25.675, que: “La referida ley ha instaurado un régimen jurídico integrado por disposiciones sustanciales y procesales destinadas a regir las contiendas en las que se discute la responsabilidad por daño ambiental, y ha consagrado principios ordenatorios y procesales aplicables al caso, y que deben ser estrictamente cumplidos, resguardando y concretando así la vigencia del principio de legalidad que impone a ciudadanos y autoridades la total sujeción de sus actos a las previsiones contenidas en la ley” (CSJN: “Asociación Argentina de Abogados Ambientalistas c/ Buenos Aires, Provincia de y otros s/ acción de recomposición y saneamiento del Río Reconquista s/ medida cautelar”, Causa: A. 1722. XLII, Sent. del 8-IV-2008).- 3.4. La interpretación indicada respecto de la legislación ambiental general, es de entera aplicación al criterio que se debe adoptar para valorar las regulaciones procesales o administrativas que pueda contener la Ley 25.831, en tanto establece los presupuestos mínimos de protección para garantizar el derecho de libre acceso a la información ambiental que se encontrare en poder del Estado, tanto en el ámbito nacional como provincial, municipal y de la Ciudad de
  • 8. Buenos Aires, como así también de entes autárquicos y empresas prestadoras de servicios públicos, sean públicas, privadas o mixtas.- Pero además, no puede perderse de vista que siendo la regulación de ésa naturaleza, resulta imposible que la legislación de presupuestos mínimos no contenga alguna referencia a reglas procedimentales o formales, dado que la sustancia de esa normativa atañe a cuestiones de índole administrativa, en el campo del derecho de peticionar a las autoridades y de obtener una pronta respuesta (art. 24 de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre).- La legislación nacional cuestionada por la demandada, textualmente dice: “ARTICULO 8°: Plazos. La resolución de las solicitudes de información ambiental se llevará a cabo en un plazo máximo de treinta (30) días hábiles, a partir de la fecha de presentación de la solicitud. ARTICULO 9°: Infracciones a la ley. Se considerarán infracciones a esta ley, la obstrucción, falsedad, ocultamiento, falta de respuesta en el plazo establecido en el artículo anterior, o la denegatoria injustificada a brindar la información solicitada, y todo acto u omisión que, sin causa justificada, afecte el regular ejercicio del derecho que esta ley establece. En dichos supuestos quedará habilitada una vía judicial directa, de carácter sumarísima ante los tribunales competentes”.- La incorporación de un plazo genérico de treinta (30) días hábiles para contestar el requerimiento de informe presentado por la parte interesada, y la adopción de un proceso de índole sumarísimo, en nada pueden afectar a las potestades privativas de las provincias, por lo que corresponde declarar su entera aplicación al supuesto de autos.- 3.5. Sin perjuicio de lo expresado, entiendo que el planteo efectuado por la demandada en este proceso es meramente teórico o hipotético dado que, como ella especialmente reconoce, existe legislación procesal y administrativa local que consagra soluciones similares y plenamente compatibles con la regulación nacional de presupuestos mínimos y, en algún caso, deviene más protectoria de los derechos allí garantizados.-
  • 9. Es que la adopción del proceso sumarísimo se encuentra expresamente indicado en el art. 37 de la Ley 11.723, legislación que también contiene disposiciones en materia de libre acceso a la información ambiental y el art. 8 de la Ley 12.475, consagra contra la decisiones adversas o una vez vencido el plazo de treinta (30) días hábiles del art. 7, la vía de la acción de amparo o hábeas data, según corresponda.- Respecto del proceso constitucional de hábeas data, la Ley 14.214, consagra un trámite de conocimiento sumarísimo (art. 8) y, como recaudo de admisibilidad, requiere la intimación previa al titular del registro o banco de datos, quedando habilitada la acción ante el silencio luego del transcurso de quince (15) días hábiles, en el caso de datos en poder de personas jurídicas de carácter público (arts. 5 y 6).- Es decir que de la propia legislación provincial se podría arribar a la misma solución contenida en la Ley 25.831, tornando abstracto el planteo efectuado por la demandada.- 4. La información solicitada y su infundada denegatoria.- 4.1. Conforme se expresara precedentemente, la entidad accionante solicitó al Organismo Provincial de Desarrollo Sostenible (OPDS) un listado con las autorizaciones que se confirieron para proceder al ingreso y/o egreso de residuos del territorio provincial, en las cuales se aplicaran la Resolución N° 1532/06 del OPDS, junto a la nómina de personas y/o empresas autorizadas a tal fin, ello desde la puesta en vigencia de la norma hasta la presentación del pedido de informes. Así también del modo en que se llevó a cabo el análisis ecotóxico para conferir dichas autorizaciones, incluyendo parámetros máximos tomados como referencia y el criterio técnico empleado en cada caso; nombre, apellido y cargo ejercido por las personas que dictaminaron, asesoraron, decidieron y/o suscribieron las pertinentes autorizaciones, y por tanto consideraron bajo o nulo el valor de riesgo del residuo que integró la partida que fuera importada o exportada de la provincia.- Al día de la presente sentencia ninguna información, ni documentación, archivo o registro se ha brindado por parte de las autoridades demandadas.-
  • 10. Por el contrario, de manera absolutamente tardía e improcedente la demandada sostiene que es la propia actora quien debe indicarle cuáles son los expedientes donde tramitaran las citadas autorizaciones, pretendiendo invertir la carga de la prueba e intentando eludir su obligación de brindar información adecuada sobre asuntos que conciernen a la esfera pública.- 4.2. Al respecto, corresponde destacar que el derecho a la información ha alcanzado un desarrollo importante en la región. La Corte Interamericana ha dicho que el art. 13 de la CADH “ampara el derecho de las personas a recibir dicha información y la obligación positiva del Estado de suministrarla [...]” (Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile, sent. del 19-IX-2006, serie C, N° 151, párr. 77).- El control democrático por parte de la sociedad a través de la opinión pública fomenta la transparencia de las actividades estatales y promueve la responsabilidad de los funcionarios sobre su gestión pública (Corte IDH. Caso Palamara Iribarne, sent. del 22-XI-2005, serie C, N° 135, párr. 83; Caso Ricardo Canese, sent. del 31-VIII-2004, serie C, N° 111, párr. 97; y Caso Herrera Ulloa, sent. del 2-VII-2004, serie C, N° 107, párr. 127). De allí que para ejercer el mentado control, el Estado debe garantizar a cualquier persona el acceso a la información de interés público bajo su control.- Posteriormente, el mismo Tribunal, afirmó que “para garantizar el ejercicio pleno y efectivo de este derecho es necesario que la legislación y la gestión estatales se rijan por los principios de buena fe y de máxima divulgación, de modo que toda la información en poder del Estado se presuma pública y accesible, sometida a un régimen limitado de excepciones. Igualmente, toda denegatoria de información debe ser motivada y fundamentada, correspondiendo al Estado la carga de la prueba referente a la imposibilidad de relevar la información, y ante la duda o el vacío legal debe primar el derecho de acceso a la información [...] Finalmente, ante la denegación de acceso a determinada información bajo su control, el Estado debe garantizar que exista un recurso judicial sencillo, rápido y efectivo que permita determinar si se produjo una vulneración del derecho de acceso a la información y, en su caso, ordenar al órgano correspondiente la
  • 11. entrega de la misma” (Corte IDH. Caso Gomes Lund y otros Vs. Brasil, sent. del 24-XI-2010, serie C, N° 219, párr. 230-231).- Como consecuencia de lo anterior, se encuentra reconocido el derecho de todos los ciudadanos a acceder a la información bajo el control del Estado que sea de interés público, que posibilite la participación en la gestión pública y el control social que se puede ejercer con dicho acceso, de forma tal que se pueda indagar, considerar y eventualmente cuestionar si se está dando un adecuado cumplimiento de las funciones públicas (conf. Corte IDH. Caso Claude Reyes..., cit., párr. 86).- La Corte Suprema de Justicia de la Nación en la causa “Asociación Derechos Civiles c/ EN –PAMI- [dto. 1172/03] s/ amparo ley 16.986” (A 917 XLVI, sent. del 4–XII-2012), con el voto unánime de sus integrantes consideró que “...dadas las especiales características y los importantes y trascendentes intereses públicos involucrados, la negativa a brindar la información requerida constituye un acto arbitrario e ilegítimo en el marco de los principios de una sociedad democrática e implica, en consecuencia, una acción que recorta en forma severa derechos que son reservados a cualquier ciudadano, en tanto se trate de datos de indudable interés público y que hagan a la transparencia y a la publicidad de gestión de gobierno, pilares fundamentales de una sociedad que se precie de ser democrática” (consid. 7). A su vez, con cita de los aludidos precedentes de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, sostuvo “Que el reconocimiento del acceso a la información como derecho humano ha evolucionado progresivamente en el marco del derecho internacional de los derechos humanos”, que “El fundamento central del acceso a la información en poder del Estado consiste en el derecho que tiene toda persona de conocer la manera en que sus gobernantes y funcionarios públicos se desempeñan”, y que “la información pertenece a las personas, la información no es propiedad del Estado y el acceso a ella no se debe a una gracia o favor del gobierno. Este tiene la información solo en cuanto representante de los individuos” y que -salvo las restricciones legítimas y razonables establecidas por ley- “Dicha información debe ser entregada sin
  • 12. necesidad de acreditar un interés directo para su obtención o una afectación personal” (consid. 9/10).- Luego, con cita de todos los antecedentes aquí expuestos, la Corte Federal resolvió que “El fundamento central del acceso a la información en poder del Estado consiste en el derecho que tiene toda persona de conocer la manera en que sus gobernantes y funcionarios públicos se desempeñan”, y que “A tal fin, debe adoptar las disposiciones legislativas o de otro carácter que fueren necesarias para asegurar el reconocimiento y la aplicación efectiva de ese derecho. El Estado está en la obligación de promover una cultura de transparencia en la sociedad y en el sector público” (CSJN, causa “CIPPEC”, sent. del 26-III- 2014).- 4.3. En la especie, los arts. 27 y 28 de la Ley 11.723 obligan a la provincia a instrumentar un sistema provincial de información ambiental actualizado, donde contenga toda la información existente en materia ambiental, constituyendo una base de datos interdisciplinaria accesible a la consulta de todo aquél que así lo solicite. Por el contrario, el argumento expuesto por la demandada revela por sí mismo, el incumplimiento de la legislación citada, en tanto ella misma reconoce la inexistencia de base de datos actualizadas que permitan un adecuado acceso a la información requerida.- Asimismo, en el informe producido por la demandada a fs. 49/50 de autos, se indica que los registros o archivos se encuentran sólo en soporte papel y que una vez cumplido o caduco el permiso de ingreso de residuos al territorio provincial, las actuaciones son archivadas y la documentación es remitida a una empresa privada –de la que no se indican datos- quien brinda ese servicio al OPDS.- De este modo la demandada utiliza un argumento defensivo que, además de resultar injustificado, la coloca en un claro incumplimiento a su obligación de registrar y procesar adecuadamente la información pública ambiental (arts. 16, 17 y 18 de la Ley 25.675; y 27 y 28 de la Ley 11.723).- Cabe recordar que el art. 28 de la Constitución Provincial prohíbe expresamente el ingreso de residuos tóxicos al territorio provincial, y la
  • 13. información solicitada se encuentra destinada precisamente a verificar cuál es el grado de cumplimiento de dicha manda constitucional, por lo que la actuación de la demandada debe ser necesariamente estricta y rigurosa en el otorgamiento de tales permisos, y en el procesamiento de los datos vinculados con tales actuaciones.- 4.4. Finalmente no cabe soslayar que el derecho de acceder a la información pública juega un rol fundamental en la transparencia de los actos de gobierno, y por lo tanto en la prevención de actos de corrupción. “En la Argentina, que es uno de los países con mayor grado de corrupción y peor percepción social acerca de éste flagelo, la necesidad de transparentar los actos de gobierno es aún mayor y exige que se adopten resguardos que no resultan tan necesarios en otros lugares” (Nino, Ezequiel. “El derecho a recibir información pública –y su creciente trascendencia- como derecho individual y de incidencia colectiva”, en Gargarella, Roberto (Coord.), Teoría y Crítica del Derecho Constitucional, Tomo II, Abeledo- Perrot, Buenos Aires, 2008, pág. 813).- De allí que resulte de especial interés lo establecido por la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, aprobada mediante Ley 26.097, en virtud de la cual nuestro país ha asumido importantes obligaciones vinculadas a dicha problemática. Se ha determinado así, la obligación de formular políticas coordinadas y eficaces que promuevan la participación de la sociedad, la debida gestión de los asuntos públicos, la integridad, la transparencia y la obligación de rendir cuentas, evaluando periódicamente los instrumentos jurídicos y las medidas administrativas pertinentes a fin de determinar si son adecuados para combatir la corrupción (art. 5 incs. 1 y 3), a cuyo fin los Estados Parte deberán instaurar “procedimientos o reglamentaciones que permitan al público en general obtener, cuando proceda, información sobre la organización, el funcionamiento y los procesos de adopción de decisiones de su administración pública” (art. 10.1.a.).- 5. La condena.- A tenor de lo expuesto, corresponde hacer lugar a la acción sumarísima incoada, en tanto la demandada -con base en su propio incumplimiento legal-
  • 14. denegó la información ambiental requerida, sin que se advierta en autos razón alguna que permita justificar el proceder de la demandada.- Para el cumplimiento de la citada obligación, entiendo que dada la complejidad y cantidad de información requerida, resulta razonable conferir a la demandada un plazo de quince (15) días hábiles, computados desde que la presente adquiera firmeza (SCBA: Causa A. 70.571, "Asociación por los Derechos Civiles”, Sent. del 29-XII-2014).- 6. Las costas.- Las costas del presente se imponen a la demandada en su calidad de vencida (art. 51 del CCA; 68 del CPCC).- Por todo lo expuesto, citas legales y jurisprudenciales, y lo normado por los arts. 50 del C.C.A. y 163 del C.P.C.C.- FALLO:- 1. Haciendo lugar a la acción promovida por la Asociación Inquietudes Ciudadanas contra el Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible, a quien se condena a que, en el plazo de quince (15) días hábiles computados desde que la presente adquiera firmeza, suministre a la actora la información solicitada en autos, bajo apercibimiento de lo dispuesto en el art. 163 de la Const. Prov.- 2. Imponiendo las costas a la demandada vencida (art. 51 del CCA; 68 del CPCC).- 3. Regulando los honorarios del Dr. Carlos Alberto Corró (legajo previsional 17915/5) en la suma de PESOS DIEZ MIL ($ 10.000) con más el 10% de aporte previsional a cargo de la parte (arts. 1, 10, 16, 44 inc. “b” segundo párrafo y 54 del Decreto Ley 8904/77; art. 12 de la Ley 6.716; y art. 203 del Decreto Ley 6.769/58).- 4. Eximiendo a la parte demandada del pago de la Tasa de Justicia y contribución sobretasa en virtud de lo dispuesto en el art. 330 inc. 1° del código Fiscal Ley 10.397 (T.O. 2011).- REGISTRESE. NOTIFIQUESE A LAS PARTES MEDIANTE CÉDULA.-