Más empleos y mejor calidad de vida con el TLC

LAS 100 PREGUNTAS
DEL TLC

Álvaro Uribe Vélez
Presidente de la República

Jorge Humberto Botero
Ministro de Comercio, Industria y Turismo

Juan Ricardo Ortega
Viceministro de Comercio Exterior

Carlos Alberto Zarruk
Viceministro de Desarrollo Empresarial

Hernando José Gómez
Jefe de Negociaciones TLC con Estados Unidos

María Isabel Campo
Secretaria General

Oficina de Comunicaciones
2004

MÁS EMPLEOS
Y MEJOR CALIDAD DE VIDA

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Oficina de Comunicaciones 2004

Impreso por Panamericana Formas e Impresos S.A.
Calle 65 No. 95-28
430 2110 - 430 0355
Bogotá D.C.,
Colombia

Diseño y diagramación:
Marcela Sánchez, Oscar Rodríguez
Times Diseño-Publicidad
timespublicidad@hotmail.com

Todos los derechos reservados, queda prohibida la reproducción total o
parcial de la presente obra, bajo cualquiera de sus formas, sin la auto-
rización previa y escrita del autor.

Primera edición Junio de 2004

Impreso en Colombia

LAS 100 PREGUNTAS
DEL TLC

El Gobierno Nacional ha preparado esta cartilla básica de preguntas y
respuestas frecuentes sobre las negociaciones comerciales internacionales en
curso (ALCA, TLC, CAN-Mercosur, OMC), con el fin de facilitar el acceso a la
información y la participación de todos los colombianos en la discusión de los
temas involucrados en las mismas.

Las preguntas se han dividido en cuatro capítulos:

A. Aspectos generales sobre los Tratados de Libre Comercio (TLC)
B. Mecánica de las negociaciones comerciales
C. Impacto de las negociaciones en la calidad de vida de la gente y
en la economía
D. Temas de las negociaciones

Las preguntas más simples y comunes se encuentran en los primeros
capítulos, mientras que las preguntas técnicas (más complejas) se encuentran
en los últimos.

MÁS EMPLEOS
Y MEJOR CALIDAD DE VIDA

A. Aspectos generales sobre los
Tratados de Libre Comercio (TLC)

¿Qué es un tratado ¿Qué tratados de

1 de libre comercio
(TLC)?
libre comercio
planea negociar
Colombia en los 3
Es un acuerdo mediante el cual dos o más
países reglamentan de manera comprehensiva sus próximos años?
relaciones comerciales, con el fin de incrementar
los flujos de comercio e inversión y, por esa vía, su De acuerdo con el Plan Nacional de Desarro-
nivel de desarrollo económico y social. llo vigente, que fue presentado por el Gobierno y
aprobado por el Congreso de la República en el
Los TLCs contienen normas y procedimien- año 2003, durante el presente cuatrienio Colom-
tos tendientes a garantizar que los flujos de bie- bia tiene previsto iniciar negociaciones tendientes
nes, servicios e inversiones entre los países que a la firma de acuerdos de libre comercio con Esta-
suscriben dichos tratados se realicen sin restric- dos Unidos, Canadá y la Comunidad Europea.
ciones injustificadas y en condiciones transparen-
tes y predecibles.
¿En lugar de
negociar acuerdos

2
¿Con qué países ha
firmado Colombia
tratados de libre
con los Estados
Unidos, Canadá o
Europa, no sería
4
comercio?
más conveniente
Colombia ha firmado acuerdos de libre comer- para el país
cio con México y con todos los países de América profundizar el
del Sur (excepto las Guyanas).
comercio con
Los cuatro tratados suscritos por nuestro país nuestros vecinos,
son los siguientes: (i) El componente comercial de
la Comunidad Andina (CAN), que incluye a Boli-
con quienes nos
via, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela. (ii) El atan lazos
suscrito entre Colombia, Venezuela y México (co- culturales
nocido como G-3). (iii) El suscrito entre Colombia
y Chile. (iv) El suscrito entre los países miembros indisolubles?
de la CAN y los de MERCOSUR (que incluye a
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay). Desde la creación de la ALADI y la Comuni-
dad Andina, Colombia ha buscado profundizar su

TRATADO DE LIBRE COMERCIO 5

comercio con sus socios “naturales”, es decir, los Una vez los tratados son negociados y firma-
países vecinos. A través de los acuerdos citados, dos por los gobiernos, los textos son sometidos a
así como de otros, Colombia ha buscado interna- consideración de los congresos de los respectivos
cionalizar su economía y estrechar sus vínculos países para su aprobación. Una vez aprobados son
comerciales con países con los que comparte una ratificados y en ese momento se vuelven obligato-
historia, lengua y cultura indisoluble. rios para las partes.

Gracias a esto, Colombia ha logrado firmar En el caso de Colombia, la Constitución Polí-
acuerdos de libre comercio con todos los países tica exige un requisito adicional, consistente en la
de América Latina que han estado dispuestos a revisión previa de la Corte Constitucional.
negociar. En varias oportunidades, Colombia ha
manifestado su interés en negociar con los pocos
países latinoamericanos faltantes, sin éxito. ¿Por cuánto
tiempo permanecen
A pesar de lo anterior, la globalización exige
abrir la mayor cantidad de puertas posible a las
exportaciones colombianas. Igualmente, la nego-
ciación con países diferentes a los vecinos permi-
te resguardarse de las dificultades económicas por
vigentes los
tratados de libre
comercio?
7
las que pasan las economías en desarrollo en de-
terminados momentos de su historia, protegiendo En general, los tratados de libre comercio no
así la economía nacional. están sometidos a término. Es decir, permanecen
vigentes hasta que una de las partes proponga a
la otra su renegociación o terminación. Esto se rea-
¿Todos los tratados liza mediante un procedimiento regulado por el

5 de libre comercio
son iguales?
mismo tratado y por el Derecho Internacional, que
se conoce como “denuncia” del tratado.

Los tratados de libre comercio no son todos ¿Quién garantiza
iguales. Varían en su cobertura y su profundidad.
que las
Es decir, no todos abarcan los mismos temas y el
nivel de compromisos asumidos por las partes (paí-
ses firmantes) en los temas cubiertos no es siem-
pre el mismo.
negociaciones
efectivamente se
hagan en beneficio
8
Como mínimo, los tratados de libre comercio del país y no de
deben contener reglas y procedimientos respecto
de la mayor parte de los bienes que pueden ser
unos pocos?
objeto de comercio entre las partes (universo aran-
celario). La garantía de que las negociaciones se rea-
lizan en beneficio del país y no de unos pocos la
constituye el proceso democrático-participativo
mediante el cual se adoptan los tratados.
¿Qué pasa después

6 de que los tratados
son negociados?
Dicho procedimiento se compone de múltiples
instancias de discusión, revisión, aprobación y ra-

6 TRATADO DE LIBRE COMERCIO

tificación, las cuales se encuentran reguladas de ¿Por qué es
manera detallada por la Constitución Política.

En primer lugar, la posición negociadora de
Colombia se construye luego de un largo proceso
de consultas entre las diversas entidades del Go-
importante firmar
tratados de libre
comercio?
9
bierno, los empresarios, los gremios de la produc-
ción, las organizaciones sociales, las universida- Porque constituyen un medio eficaz para pro-
des y el propio Congreso de la República. veer un entorno estable y sin barreras para el co-
mercio y la inversión y de esta forma garantizar el
En segundo lugar, las decisiones en la mesa acceso de los productos y servicios del país a los
de negociación no las toman los negociadores de mercados externos. Al ser aprovechado por los
manera inconsulta, sino luego de un proceso de empresarios nacionales, permite que la economía
concertación entre las diversas entidades estata- del país crezca, aumente la comercialización de
les. Las decisiones más importantes son tomadas productos nacionales, se genere más empleo, se
por el Señor Presidente de la República y sus Mi- modernice el aparato productivo, mejore el bien-
nistros, reunidos en Consejo Superior de Comer- estar de la población y, adicionalmente, se promue-
cio Exterior. va la creación de nuevas empresas por parte de
inversionistas nacionales y extranjeros.
En tercer lugar, durante todo el proceso de
negociaciones el Congreso de la República y las
entidades de control, como la Procuraduría y la
Contraloría, reciben informes sobre el avance de
las negociaciones. Las plenarias y comisiones del
Congreso permiten un amplio espacio de discu-
sión nacional sobre los temas debatidos.
¿Cuáles son las
ventajas de firmar
tratados de libre
10
comercio?
En cuarto lugar, si el Gobierno finalmente de-
cide suscribir el tratado, el mismo pasa a conside- Los acuerdos de libre comercio le pueden re-
ración del Congreso para aprobación o rechazo. presentar a Colombia múltiples beneficios, que tie-
Este procedimiento toma cerca de un año, dado nen que ver no solamente con aspectos de tipo
que requiere la aprobación en comisiones y plena- comercial, sino con implicaciones positivas para la
rias del Senado y la Cámara de Representantes. economía en su conjunto. Entre esos beneficios
potenciales cabe mencionar:
Finalmente, si el tratado es aprobado por el
Congreso, automáticamente pasa a control previo Un aumento en la tasa de crecimiento econó-
de la Corte Constitucional, con el fin de verificar mico y, por tanto, en el nivel de ingreso per-
que el mismo esté de acuerdo con la Constitución cápita, así como en el nivel de bienestar de la
Política. población.

Este largo proceso democrático y participativo, Una expansión significativa de las exportacio-
llevado a cabo por diversas entidades independien- nes, en particular de las no tradicionales.
tes y con la participación de la ciudadanía, es el
que permite que los acuerdos comerciales inter- Un aumento de la competitividad de nuestras
nacionales no se conviertan en leyes de la Repú- empresas, gracias a que es posible disponer
blica sin contar con los frenos y balances necesa- de materias primas y bienes de capital (ma-
rios para garantizar que los mismos se suscriban quinaria) a menores costos.
en beneficio del país.


La creación de empleos derivados de una ¿Cuáles son las
mayor actividad exportadora y del incremento
de la competitividad.

Una mayor diversificación en la composición
sectorial del comercio exterior colombiano.
desventajas de
firmar tratados de
libre comercio?
11
Un flujo significativo de nueva inversión ex- Es muy difícil hablar en términos genéricos
tranjera, con repercusiones favorables en el de las desventajas inherentes a firmar acuerdos
volumen de exportaciones, la generación de de libre comercio, toda vez que en la medida en
empleo y la transferencia de tecnología. que haya más flujos de comercio con menos obs-
táculos, los países se benefician. En este sentido,
Aumentos en la productividad gracias a la li- las desventajas de firmar TLCs dependen de las
beralización del comercio de servicios. posiciones negociadoras esgrimidas por los paí-
ses en las negociaciones, siempre que éstas no
Nivelación de las condiciones de competen- reflejen el interés de todos los afectados por aquellas.
cia frente a otros países que han logrado ven-
tajas de acceso a mercados importantes me-
diante la firma de acuerdos de libre comercio ¿Cuáles son los
con Brasil, Argentina, los Estados Unidos,
Canadá, y la Unión Europea.

Modernización de las entidades vinculadas al
comercio exterior y con ello disminución de los
costos de no firmar
tratados de libre
comercio?
12
costos de transacción gracias a una mayor efi- En la actualidad, la mayoría de países del
ciencia en las operaciones y procedimientos. mundo están celebrando tratados de libre comer-
cio, abriendo sus puertas al mercado mundial y,
Mejor preparación del país, tanto en el ámbito por esta vía, logrando mejorar las condiciones para
institucional como en el productivo, para in- vender sus productos y servicios a las demás na-
sertarse en la economía global y para profun- ciones. Si algún país no quiere hacerlo, simple-
dizar las relaciones con otros socios comer- mente pierde comparativamente las ventajas que
ciales en procesos y organizaciones como el se ofrecen entre los países que sí lo hacen.
ALCA y la OMC.
La pérdida de las ventajas se da al no poder
Sin embargo, es importante recordar que los vender la producción fácilmente en algunos paí-
TLCs no generan cambios por sí mismos. Simple- ses, pues aquellos que tengan acuerdos lo podrán
mente abren oportunidades que los países pue- hacer en mejores condiciones. Encontrarán, por
den o no aprovechar. Es necesario acompañar los ejemplo, que los países compradores quitarán o
acuerdos con políticas internas de desarrollo y reducirán sus aranceles para aquellos con los que
adecuación logística y normativa que permitan “sa- tienen acuerdos, y los mantendrán para los otros.
carle jugo” a los tratados. Igualmente, se reducirán las posibilidades de atraer
inversión nacional y extranjera, pues una porción
significativa de las empresas buscará establecer-
se en los países que les ofrezcan las mejores con-
diciones para la venta de sus productos. Como
consecuencia, la producción nacional perderá la
oportunidad de crecer más y generar más empleo.


¿Los tratados de barreras técnicas, las barreras sanitarias y
fitosanitarias, las salvaguardias, entre otras.
libre comercio son

13 la solución para
sacar adelante al
país?
Uno de los objetivos de los tratados de libre
comercio es precisamente reglamentar todos es-
tos mecanismos, con el fin de hacerlos transpa-
rentes y predecibles, en lugar de arbitrarios y
discriminatorios.
Por sí sólo, un tratado de libre comercio no es
suficiente para generar desarrollo. A pesar de sus
aspectos positivos, también se requiere la volun- ¿Cuáles son los
tad de los países para implementar políticas que
permitan dar seguridad y estabilidad a la econo-
mía y reducir las diferencias económicas y socia-
les internas. Es por lo tanto necesario trabajar para
objetivos de
Colombia en las
negociaciones?
16
modernizar las instituciones públicas, disminuir la
inseguridad, mejorar las vías, los puertos, los ser-
vicios públicos, las telecomunicaciones, y enfren- Los principales objetivos de las negociacio-
tar problemas como la corrupción y las fallas en la nes son:
justicia, entre otros factores.
Mejorar el bienestar de la población a través
de mejores empleos y un mayor crecimiento
económico basado en el aumento del comer-

14 ¿Qué son los
aranceles?
Son los impuestos que los países cobran a
cio y la inversión nacional e internacional.

Ampliar las ventas de los productos y servi-
cios de Colombia en el exterior, tanto a nivel
los productos provenientes de otros países en el de número y cantidad como de países desti-
desarrollo de la actividad exportadora. no. En particular, se espera ampliar las ven-
tas de productos agrícolas en el exterior.

¿Además de los Lograr que los acuerdos sean favorables para
la prestación de servicios y propiciar la expor-
aranceles, qué tación de los mismos.

15 otros mecanismos
usan los países
para obstaculizar el
Brindar a los inversionistas un ambiente de
negocios más estable y seguro.

comercio de Conseguir que los exportadores colombianos
puedan participar en igualdad de condiciones
terceros? en las compras que realiza el sector público
en los demás países.
Los países frecuentemente usan un amplio
abanico de mecanismos para obstaculizar el co- Buscar reglas precisas en materia de ayudas
mercio de terceros países, incluyendo las licencias que los países le dan directamente a sus pro-
previas, la cuotas o contingentes arancelarios, las ductores, para que haya igualdad de condi-
ciones y no crear distorsiones en el comercio.
Igualmente, tener medidas claras sobre las


prácticas restrictivas al comercio que aplican Agricultura: Como en el resto de bienes,
algunos países y propiciar normas para en- su objetivo es que los productos agropecuarios se
frentar las prácticas anticompetitivas. puedan vender en el exterior sin aranceles ni tra-
bas administrativas. Adicionalmente se busca co-
Buscar que la propiedad intelectual tenga ni- rregir las medidas que generan “distorsiones” al
veles razonables de protección (con el fin de comercio de estos productos, como son los subsi-
incentivar la producción de bienes, servicios dios en materia agropecuaria. Igualmente, se bus-
y creaciones artísticas y literarias en Colom- ca que las medidas sanitarias, relacionadas con la
bia), pero sin comprometer la salud de la po- prevención y control de las enfermedades de las
blación ni la posibilidad de contar con medi- plantas y animales, se apliquen de manera que no
camentos y otros productos a precios constituyan un medio de discriminación contra
accesibles para el público. Igualmente, se nuestras exportaciones.
negocian limitaciones y excepciones a los
derechos de propiedad intelectual. Servicios: Se busca eliminar las trabas al
comercio de servicios que puedan tener los paí-
Generar condiciones que logren mayores ses en sus respectivas leyes. Los acuerdos permi-
transferencias de nuevas tecnologías de otros ten el desarrollo de reglas de juego transparentes.
países. En estas negociaciones, los países pueden reser-
varse algunas restricciones que deseen mantener
Diseñar un sistema efectivo para la solución sobre sectores estratégicos, como la defensa na-
de las controversias que surjan con ocasión cional. Algunos de los sectores de servicios sobre
del tratado. los que se negocia son: el bancario, de telecomu-
nicaciones, de servicios médicos y de servicios
profesionales a las empresas.
¿Cuales son los
17 temas de
negociación?
Inversión: En términos generales, se bus-
ca establecer normas justas y transparentes que
promuevan la inversión a través de la creación de
un ambiente estable y sin obstáculos injustifica-
dos. Esto se hace con el fin de atraer el capital
Los acuerdos de libre comercio más ambicio-
necesario para desarrollarnos. De la misma ma-
sos que se negocian hoy en día incluyen los si-
nera, se prevé proteger a los inversionistas colom-
guientes temas:
bianos en los Estados Unidos, para que reciban
un trato igual al de los estadounidenses respecto
Acceso a mercados: Su objetivo principal
de sus inversiones en dicho país.
es que los productos colombianos se puedan ven-
der en el exterior sin aranceles ni trabas adminis- Subsidios, “antidumping” y derechos
trativas. A cambio de ello se permite que otros compensatorios: Estas negociaciones tienen
países vendan sus productos a Colombia en simi- como meta fortalecer los mecanismos
lares condiciones, salvo ciertos productos muy sen- institucionales con que cuentan los países para
sibles que pueden quedar excluidos de la nego- evitar sufrir las consecuencias de la aplicación, por
ciación. Para ese efecto, se acuerdan plazos otros países, de medidas desleales en el comercio
razonables para el desmonte de los aranceles que de bienes.
permitan a las empresas adecuar su producción.
También se acuerda la eliminación de otras res- En lo relativo a subsidios, se busca evitar que
tricciones aplicadas al comercio como son los pro- los países “financien”, a través de políticas, a sus
cedimientos aduaneros innecesarios. exportadores, haciéndolos injustamente más compe-
titivos que aquellos de países con menos recursos.


Respecto del “dumping” y derechos ducir en el país y ser protegidos en los mercados
compensatorios, se trata de evitar que los países internacionales. Igualmente, se negocian las limi-
vendan en otros mercados sus productos por de- taciones y excepciones a los derechos de propie-
bajo del valor con que los venden en su propio dad intelectual, para salvaguardar el derecho de la
mercado, siempre que dichas exportaciones cau- población a acceder a medicamentos y otros pro-
sen un daño a las industrias de los países ductos a precios asequibles para el público, aten-
importadores. diendo a nuestro menor nivel de desarrollo.

En general, busca evitar las practicas comer- Solución de diferencias: Se pretende esta-
ciales que creen desventajas y distorsiones artifi- blecer un mecanismo justo, transparente y eficaz para
ciales al comercio entre los países. la solución de controversias entre los países.

Política de competencia: Al desmontarse Compras del sector público: En la mesa
las barreras a la entrada es posible que aumenten de compras públicas se negocia el acceso de pro-
los incentivos para que haya una repartición de los veedores, bienes y servicios colombianos a los
mercados de una manera artificial, o que se apli- procesos de adquisición de las entidades públicas
quen por otros medios prácticas anticompetitivas de los otros países, en condiciones que permitan
de alcance internacional, y que la inexistencia de una participación efectiva. Además del acceso mis-
fórmulas entre estados que permitan investigar y mo, se establecen las normas que rigen la activi-
sancionar las prácticas anticompetitivas que ten- dad de contratación por parte de las entidades
gan efectos en el área de libre comercio, propicie públicas.
una anulación o menoscabo de los beneficios de-
rivados de ese comercio libre. ¿Qué temas no se
Por eso, en un ámbito como el de las áreas
de libre comercio el objetivo principal de las nor-
mas sobre competencia es evitar que los benefi-
cios de la liberalización comercial resulten me-
noscabados por efecto de prácticas restrictivas,
negocian en los
tratados de libre
comercio?
18
pudiéndose así salvaguardar un entorno competitivo.
Como su nombre lo indica, los tratados de li-
Para el caso, las normas nacionales no son la bre comercio (TLCs) buscan lograr mayores gra-
solución apropiada en todos los casos, fundamen- dos de integración comercial entre los países que
talmente por razones jurisdiccionales de la aplica- los negocian. Temas que excedan el ámbito co-
ción de la ley, razón por la cual en los Tratados es mercial, como la seguridad nacional, la soberanía
necesario contar con mecanismos para prohibir y/ y la integridad territorial, no hacen parte de las
o contrarrestar prácticas anticompetitivas que afec- negociaciones de esta clase de acuerdos.
ten el comercio de bienes y servicios entre las par-
tes por parte de empresas que disponen de poder
de mercado. ¿Qué son la
“asimetría” y el
Derechos de propiedad intelectual: Bus-
ca que la propiedad intelectual tenga niveles razo-
nables de protección, de modo que los dueños de
las marcas, los trabajos intelectuales (como los
“trato especial y
diferenciado” en las
negociaciones
19
escritores y compositores) o los productores de
bienes o servicios que tengan alguna mejora tec- comerciales
nológica protegida, tengan los incentivos de pro- internacionales?


La “asimetría” es un término usado para ex- La Organización Mundial del Comercio (OMC)
plicar la modalidad que asume el proceso de ne- nació en 1994 luego de medio siglo de negociacio-
gociación, para reconocer las diferencias en el gra- nes comerciales internacionales. Esta organización
do de desarrollo de los aparatos productivos, entre tiene como objetivo supervisar las prácticas comer-
los países que negocian acuerdos comerciales. ciales de sus miembros, y juzgar los incumplimien-
tos de los acuerdos suscritos bajo su amparo. Hoy
Por su parte, el “trato especial y diferenciado” en día incorpora a 146 países del mundo, inclu-
es un término que se refiere a los mecanismos que yendo las economías más grandes, exceptuando
se han desarrollado para corregir las asimetrías. la de Rusia, que está en proceso de adhesión.
Dado que existen diferencias importantes entre las Mayor información, en la página web del Ministe-
economías de los países, se ha logrado introducir rio de Comercio, Industria y Turismo
este concepto para dar un trato más favorable a (www.mincomercio.gov.co) y en la de la OMC
los menos desarrollados, en la aplicación de las (www.wto.org).
normas comerciales. Igualmente se permite la con-
cesión de preferencias especiales atendiendo el
grado de desarrollo y tamaño de las economías de ¿Qué es la ALADI
los países beneficiarios.

¿Qué sanciones se
(Asociación
Latinoamericana de
Integración)?
22
le pueden imponer

20 a Colombia por el
incumplimiento de
un tratado de libre
La ALADI, o Asociación Latinoamericana de
Integración, es un organismo intergubernamental
creado en 1980, que promueve la expansión de la
integración de la región, a fin de asegurar su desa-
rrollo económico y social, y tiene como meta últi-
comercio? ma el establecimiento de un mercado común lati-
noamericano. Los acuerdos de libre comercio
Los acuerdos de libre comercio tienen capítu- suscritos por Colombia con Chile, Brasil, México,
los que tratan la solución de diferencias en caso Paraguay, Argentina, Uruguay, han sido negocia-
de incumplimientos. Si bien las sanciones son es- dos en el marco de la ALADI. Mayor información
pecíficas a lo negociado en cada caso, por lo ge- en la página web del Ministerio de Comercio, In-
neral las sanciones incluyen la orden de corregir dustria y Turismo (www.mincomercio.gov.co) y de
las violaciones del acuerdo, autorizar represalias ALADI (www.aladi.org).
comerciales por incumplimiento e incluso contem-
plan el pago de compensaciones económicas en
ciertos casos, dependiendo de los perjuicios que
se hayan causado con las medidas ilegales.
¿Qué es el ALCA

¿Qué es la OMC
(Area de Libre
Comercio de las
Américas)?
23
21 (Organización
Mundial del
Comercio)?
El ALCA es la negociación que busca un co-
mercio libre entre 34 países del continente ameri-
cano. Lanzado en diciembre de 1994, comenzó con
un Pacto para el Desarrollo tendiente a preservar


la democracia, erradicar la pobreza, conservar el ¿Por qué no
medio ambiente, impulsar el desarrollo sostenible
prorrogar el
y buscar la integración económica a través de la
creación del Área de Libre Comercio de las Améri-
cas (ALCA). Mayor información en la página web
del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
ATPDEA a cambio
del TLC-Colombia?
26
(www.mincomercio.gov.co) y del ALCA (www.ftaa-
alca.org) Porque el ATPDEA es una preferencia unila-
teral, por un tiempo definido, por parte del Gobier-
no de los Estados Unidos, cuya prórroga está su-
jeta a factores políticos y económicos de dicho país

24 ¿Qué es el ATPA o
ATPDEA?
El ATPA o “Andean Trade Preferences Act”
y al cumplimiento de una serie de compromisos
por parte de los países beneficiarios. De otra par-
te, la concesión de preferencias arancelarias uni-
laterales y temporales no ha llevado a que los
(Ley de Preferencias Comerciales Andinas), fue el empresarios inviertan para lograr un mayor apro-
régimen de preferencias unilaterales comerciales vechamiento de las mismas. Por el contrario, si las
otorgadas por Estados Unidos a los países andinos preferencias fueran permanentes y se contara con
como contribución en la lucha contra el tráfico de un mecanismo de solución de controversias los
drogas ilícitas. Reemplazado desde el año 2002 empresarios contarían con estímulos reales para
por el ATPDEA (“Ley de Promoción Comercial defender el mercado que han logrado alcanzar.
Andina y de Erradicación de Drogas”), es una ley
de los EEUU que permite el acceso libre de aran-
celes a más de 6.000 partidas de productos co- ¿Por qué vamos a
lombianos a ese importante mercado. El ATPDEA
expira en diciembre de 2006.

¿Cuál es la
negociar un TLC
con los Estados
Unidos?
27
25 diferencia de
negociar un
ALCA ó un TLC?
Porque ofrece grandes ventajas para nuestro
país, dado que permite a los empresarios co-
lombianos entrar al mercado más grande del
mundo en condiciones preferenciales.

La diferencia está en el número de países que Porque países que compiten con nuestra ofer-
intervienen en la negociación, mientras que en el ta exportable, han firmado acuerdos de esta
ALCA intervienen 34 países, en el TLC con Esta- naturaleza con EEUU (o están en proceso de
dos Unidos sólo intervienen cuatro países. Sin hacerlo). Esto supone que nuestros produc-
embargo, las dos negociaciones no son tos perderían su competitividad si Colombia
excluyentes, de hecho las negociaciones comer- no negocia un TLC que le garantice márge-
ciales se pueden dar de manera simultánea en nes de preferencia iguales o mejores a los de
varios escenarios e integrando países o grupos de sus competidores.
países en una o varias negociaciones.
Porque es el país que hoy en día compra más
productos colombianos, generando empleo
e importantísimos ingresos para nuestro país.


Porque es necesario garantizar en el largo es inconveniente para los intereses nacionales. En
plazo las preferencias derivadas de la lucha todo momento prima el interés nacional durante las
contra el narcotráfico a través de la Ley Andina negociaciones. Si no se firma el TLC una vez con-
de Preferencias Arancelarias y Erradicación cluida la negociación, Colombia perdería las opor-
de la Droga (ATPDEA). Estas preferencias se tunidades expuestas anteriormente, incluyendo el
acaban el 31 de diciembre del 2006. De ahí vencimiento del ATPDEA.
en adelante, los productos beneficiados ten-
drán que pagar nuevamente aranceles. Con
un tratado de libre comercio, la entrada sin el ¿Pueden los Estados
pago de aranceles sería permanente.
Unidos obligarnos a
Porque Colombia necesita complementar y
compensar el bajo dinamismo en las ventas
hacia los países vecinos con ventas a merca-
dos grandes, dinámicos y con alta capacidad
firmar cualquier
texto que a ellos les
parezca? ¿Podemos
29
de compra. nosotros imponer
Porque debemos buscar que otros produc- condiciones a los
tos, distintos al café y al petróleo (los cuales Estados Unidos en
Colombia ha vendido tradicionalmente al ex-
terior) además de otros servicios, tengan un
la mesa de
mercado permanente y sin barreras para ge- negociación?
nerar más empleo y bienestar a la población.
Uno de los grandes malentendidos que rodean
Adicionalmente, ante la eventualidad de una la negociación con los EEUU, es que Colombia se
disminución de las reservas petrolíferas pro- verá obligada a firmar un texto que le sea impues-
badas del país y una declinación de las ex- to. Esto no es así, dado que la negociación se da
portaciones petroleras a EEUU, es necesario en condiciones de igualdad entre las partes que
que Colombia compense progresivamente negocian, buscando un beneficio mutuo. Cabe re-
una disminución de las mismas y aumente sus cordar que Colombia no es el primer país en desa-
flujos de inversión extranjera. rrollo que firma un tratado de esta índole con los
EEUU, y se tiene experiencias exitosas como las
de Chile y Centro América.
¿Qué pasa si una
Por otra parte, Colombia tiene una agenda de
vez iniciada la negociación con propuestas concretas, concerta-
negociación,
28
das entre el gobierno, los gremios y empresarios y
la sociedad civil. El gobierno colombiano exigirá que
Colombia decide no estas propuestas sean debidamente consideradas
firmar el TLC con por los EEUU durante las negociaciones, y que se
los Estados Unidos? incorporen en el acuerdo final como parte de las
concesiones recíprocas que hacen parte de una
Es importante señalar que por el hecho de negociación de esta índole.
entrar a negociar con los EEUU, Colombia no está
obligada a firmar el acuerdo. No hay impedimen-
to alguno para “pararse de la mesa”, si se llega a
la conclusión de que continuar las negociaciones


¿Qué sectores de la Es innegable que nuestro sector privado está
preparado para asumir esta negociación, y seguir
economía estarán

30
enfrentando exitosamente los retos de la
excluidos del TLC globalización.
con los Estados El sector privado colombiano ha experimen-
Unidos? tado una evolución decisiva en su mentalidad y en
su cultura organizacional, durante los últimos 25
En principio, todos los sectores de la econo- años, en relación con su conciencia sobre las limi-
mía estarán incluidos en las negociaciones del TLC. taciones de una producción orientada sólo al mer-
La determinación sobre cuáles de estos quedarán cado interno, sobre la necesidad de salir y familia-
eventualmente excluidos será uno de los resulta- rizarse con los mercados externos y de las
dos de la negociación. exigencias que esto supone en materia de produc-
tividad y competitividad.

¿Porqué si estamos Los ámbitos regionales latinoamericanos,
como la Comunidad Andina y el MERCOSUR, fue-
en la era de la
31 globalización,
Colombia decide
negociar un
ron no solo escenarios de coordinación negocia-
dora entre los poderes públicos y privados, en
materia de acceso a mercados, sino que también
le ofrecieron al sector privado oportunidades de
conocimiento y de fogueo en materia negociadora
acuerdo bilateral con sus contrapartes de esos países. Hay que re-
cordar que Colombia tiene agremiaciones como la
con un país que no de Agricultores (SAC) que tienen más de 100 años
es un vecino? de fundadas y conocen profundamente sus secto-
res de la economía.
Precisamente por estar en la era de la
globalización, Colombia debe buscar su inserción Estas adquisiciones de experiencias, técnicas
efectiva a los mercados independientemente de la y formación de equipos negociadores, son activos
distancia geográfica que haya entre nuestro país y fundamentales con los que cuentan los empresa-
los países con que negociemos. La globalización rios colombianos frente a los actuales retos nego-
implica expandir, a nivel mundial, nuestras relacio- ciadores de un TLC con los EEUU. Hay que agre-
nes comerciales, para explotar nuestras ventajas gar también, que, justamente por razones de
competitivas en mercados tan grandes como los vecindad hemisférica y un relacionamiento comer-
EEUU y la Unión Europea. cial de vieja data histórica, el mercado estadouni-
dense o el canadiense son los mejor conocidos
por nuestros empresarios, a diferencia de otros
mercados del primer mundo, mas distantes
¿Está el sector geográficamente o menos conocidos culturalmente.
privado colombiano

32 preparado para
enfrentar estas
negociaciones?
Los resultados de la pasada Negociación
CAN-Mercosur han dejado varias experiencias que
vale la pena resaltar. Una de ellas es la mayor y
mejor capacidad técnica en cada una de las áreas,
que demostraron tener gran parte de los represen-
tantes del sector privado que participaron en el


proceso de construcción de la posición nacional y Tratado de Libre Comercio con Bolivia, Colombia,
que acompañaron hasta el último momento al Go- Ecuador y Perú. Ante el respectivo anunció cada
bierno, aportando argumentos y soluciones país se preparó para iniciar negociaciones a ex-
creativas para solventar las frecuentes dificultades cepción de Bolivia, el cual se prevé entrará en una
que se presentaron a lo largo de la negociación. ronda subsiguiente a la primera.
Esta circunstancia permitió que la interlocución con
los negociadores del gobierno fuera muy fluida y
el resultado final mucho más cercano a los intere- ¿Conviene
ses del país.

¿Colombia negocia
negociar con
Ecuador y Perú? 34
33 sólo o con los
países andinos?
Sí, porque al estar unidos se puede mejorar
la posición negociadora de la región y permite la
integración de agendas para aprovechar
eficientemente las oportunidades que presenta
El Gobierno de Estados Unidos anunció que para cada uno la firma de un Tratado de Libre Co-
adelantaría negociaciones tendientes a firmar un mercio con Estados Unidos.

B. Mecánica
de las negociaciones

¿Cuáles son las o rechace lo acordado a través de una ley
aprobatoria de tratado. Finalmente, la Rama Judi-
etapas necesarias cial, a través de la Corte Constitucional, verifica

35 para que un tratado
de libre comercio
sea aprobado y se
que la citada Ley esté conforme con lo establecido
en la Constitución. Finalizado este trámite el TLC
se convierte en Ley de la República y entra en vigor.

convierta en Ley de
la República? ¿Quiénes participan

La Constitución Política contiene una serie de
disposiciones respecto de las etapas necesarias
para que un TLC se convierta en Ley. La Rama
en las
negociaciones? 36
En las negociaciones únicamente participan
Ejecutiva, en cabeza del señor Presidente de la funcionarios pertenecientes a los gobiernos de los
República, negocia y celebra el acuerdo. Una vez países involucrados. Pero las posiciones negocia-
el TLC se ha firmado, pasa al Congreso de la Re- doras son concertadas, en cada país, por el go-
pública, quien debe producir una Ley que apruebe bierno y la sociedad civil.


¿Cuál es el papel del gobierno y coordinado por el Ministerio de Co-
mercio. Este equipo sigue las pautas definidas por
del Ministerio de el Gobierno y es apoyado por las entidades del

37 Comercio, Industria
y Turismo en las
negociaciones?
sector público, el sector privado y la academia.

¿Cómo toman las
El Ministerio de Comercio, Industria y Turis-
mo es la entidad responsable de coordinar a las
entidades del gobierno y al sector privado para lle-
decisiones los
negociadores? 40
var la vocería de Colombia en las negociaciones. Los negociadores toman decisiones dentro del
marco fijado por el gobierno nacional. En los te-
mas de mayor importancia, los negociadores si-
¿Qué papel juegan guen las instrucciones precisas del Presidente de
la República, las cuales son adoptadas por el Con-
los demás

38 ministerios y otras
entidades estatales
en las
sejo Superior de Comercio Exterior, previa consul-
ta y concertación con el sector privado y la socie-
dad civil. En materias de menor importancia, los
negociadores toman las decisiones dentro del muy
estricto y limitado mandato fijado por las instan-
negociaciones? cias superiores.

La negociación de un TLC es un esfuerzo que Una vez se tiene el consenso del sector públi-
conlleva la participación de todas las entidades del co sobre un determinado interés o posición, este
Gobierno. Todos los ministerios y entidades esta- es concertado con el sector privado para ser lleva-
tales tienen la responsabilidad de participar en la do a la mesa de negociación.
construcción de la posición negociadora de Colom-
bia, reflejando las necesidades del país en cada La posición negociadora de Colombia se cons-
una de las áreas de su competencia. Dicha parti- truye con base en los insumos del Equipo Nego-
cipación incluye, además de la labor de prepara- ciador y los aportes de la sociedad civil. La
ción y concertación al interior del gobierno y con el concertación se realiza entre el sector público, el
sector privado y la sociedad civil, la presencia físi- sector privado, las organizaciones sociales y la
ca de los funcionarios de todas las entidades en academia. Las especificidades de la posición se
las mesas de negociación. construyen con base en una evaluación de nues-
tros intereses, fortalezas y debilidades, validadas
entre los diversos estamentos sociales, para ser
presentadas durante las rondas de negociación.
¿Quiénes

39 son los
negociadores?
Igualmente, existen instancias superiores de de-
cisión y evaluación de la gestión negociadora, como
el Comité Sectorial de Negociaciones (conforma-
do por los viceministerios y entidades de los ra-
Colombia cuenta con un Equipo Negociador mos involucrados en las negociaciones) y el Con-
especializado encargado de representar al país en sejo Superior de Comercio Exterior (conformado
las diferentes negociaciones, el cual está compues- por todos los ministros del gabinete y dirigido por
to por cerca de un centenar de funcionarios per- el Presidente de la República).
tenecientes a los diversos ministerios y entidades


Además, los negociadores pueden valerse de Según la experiencia previa de otras nego-
consultas en el “cuarto de al lado”, para consolidar ciaciones en las que ha participado Colombia en
sus decisiones respecto de la posición negociado- materia comercial, la coordinación con el sector
ra que se les ha confiado. privado organizado en sus respectivos gremios ha
sido fundamental para la concreción de compro-
misos en dichas negociaciones.
¿Quién vigila la

41 transparencia de
las negociaciones?
Se han previsto todas las facilidades para que
los actores organizados de la sociedad civil que
quieren intervenir en el seguimiento del proceso
de negociaciones, lo hagan sin ninguna restricción.
La transparencia de las negociaciones será
vigilada por la Procuraduría General de la Nación.
Igualmente, los ciudadanos tienen la posibilidad de
¿Qué es

43
participar en esta vigilancia a través de los meca-
nismos que, para ese efecto, están consagrados el “cuarto
en la Constitución y la Ley. de al lado”?
La prensa, la opinión pública, los órganos re-
Es el sitio donde se concentran físicamente
presentativos de los ciudadanos también estarán
representantes del sector privado y organizacio-
presentes en el continuo auscultamiento de la
nes sociales que asisten a las negociaciones. Este
marcha del proceso de negociaciones.
arreglo tiene el objetivo de crear un espacio para-
lelo donde los negociadores pueden consultar y
discutir rápidamente aspectos puntuales y nuevos
¿Cuál es la desarrollos del día a día de las negociaciones.
participación del Igualmente, permite un espacio de interacción en-

42 sector privado y de
la sociedad civil en
las negociaciones?
tre el sector privado colombiano y sus contrapar-
tes de los otros países.

Para efectos de la negociación con los EEUU,
se ha celebrado un acuerdo con el Consejo Gre-
mial (ampliado) con el fin que sea el canal princi-
pal de transmisión de los intereses del sector pri-
¿Las negociaciones
serán públicas? 44
Como se indicó, los ciudadanos tienen la po-
vado hacia el gobierno central en coordinación de sibilidad de participar en esta vigilancia a través
“vocero preferente”. No obstante lo anterior, está de los mecanismos que, para ese efecto, están
previsto que aquellos gremios, organizaciones y consagrados en la Constitución y la Ley, como por
personas que no pertenezcan al Consejo Gremial, ejemplo, el derecho de petición de información. No
también serán escuchados por el Gobierno para obstante lo anterior, las negociaciones tendrán tem-
tener en cuenta sus propuestas e intereses. poralmente una dimensión confidencial, dentro de
los límites fijados por la Constitución, aunque de
Finalmente, el Congreso de la República, en los resultados de aquellas se tendrá informado
ejercicio de su función constitucional de control detalladamente al país a lo largo del proceso.
político del gobierno, vela por la transparencia del
proceso y porque la posición negociadora de Co- Esta clase de procesos se adelantan entre
lombia refleje los intereses de todos los colombianos. gobiernos quienes son los responsables de sen-


tarse a la mesa de negociaciones. De los resulta- los países andinos en el marco de la Comunidad
dos acordados en cada mesa, el jefe negociador Andina.
es responsable de mantener informada a la opi-
nión pública, para garantizar una participación y

47
difusión del proceso, que además de incluyente, ¿Qué es el mapa
ocurra antes y después de cada ronda de nego-
ciaciones. de negociaciones?
Es el instrumento sistematizado mediante el
cual los negociadores tienen un catálogo comple-
¿Cómo está to de intereses ofensivos y defensivos en cada uno
organizado
45
de los temas de negociación. Debe entenderse
internamente como una matriz dinámica que irá evolucionado
de acuerdo con el avance de las negociaciones.
el sector privado
para las
negociaciones? ¿Cuáles son los
El Consejo Gremial fue ampliado con la inclu-
sión de nuevos miembros para hacerlo más repre-
sentativo posible. Adicionalmente, se crearon el
propósitos de un
mapa de
negociaciones?
48
“CAT” (Comité Ad-Hoc para el TLC) y la coalición
de servicios, cuya función es realizar el seguimiento Diseñar y controlar estrategias efectivas de
a la participación del sector privado colombiano en acuerdos e intercambios; controlar y auditar en
las negociaciones. Para lo anterior, se crearon de tiempo real el manejo integral de la negociación
13 comités (uno por cada tema de negociación) para evitar desbalances; coordinar los temas de
para coordinar el antedicho seguimiento. negociación en las distintas mesas trabajando de
forma simultánea; disponer de una herramienta
dinámica para responder de forma inmediata a las
¿Se verá Colombia propuesta de otros países Andinos y de los Esta-
dos Unidos; articular un equipo del sector público,
obligada a conceder su interacción con el sector privado y otras organi-

46 a todos los países
las ventajas que
otorgue a
zaciones sociales; articular el proceso con otros
países Andinos; contar con un canal efectivo de
información y consulta con el Congreso de la Re-
pública y los organismos de control de acuerdo a
cualquiera de sus sus áreas de competencia; contar con un meca-
nismo transparente para evaluar el progreso de la
nuevos socios negociación; y, asegurar la confidencialidad de la
comerciales? información.

En principio, las ventajas comerciales que
Colombia conceda a otro país a través de un trata-
do de libre comercio son exclusivas para dicho país,
y no son extensivas a todos los demás países con
que Colombia mantiene relaciones comerciales. Sin
embargo, algunos temas pueden ser extendidos a


C. Impacto de las negociaciones
en la calidad de vida de la gente
y en la economía
¿Cómo se van a ver Adicionalmente, se ha de desarrollar una agenda
beneficiados los interna, que permita adaptar al empresariado a las

49 colombianos con
los tratados de
libre comercio?
nuevas condiciones de producción y competencia
que resulten del TLC.

Como se ha explicado anteriormente, para el
desarrollo y progreso de Colombia en el futuro, es
importante asegurar el acceso de los productos del
¿Quiénes son
los ganadores? 51
Colombia dispone de ventajas naturales ade-
país a los más grandes e importantes mercados
más de ventajas adquiridas en la producción de
del mundo. El garantizar dicho acceso, a través de
muchos productos y servicios. Quienes los produz-
las negociaciones de TLCs, permitirá a Colombia
can aprovechando estas ventajas resultarán ga-
crecer económicamente y atraer más inversión
nadores. También serán ganadores aquellos que
extranjera, aunque siempre respetando una serie
se preparen oportunamente para mejorar sus pro-
de condiciones especiales de protección a la pro-
ductos, es decir, para fabricarlos con mayor efi-
ducción nacional. Estos acuerdos deben traer con-
ciencia, mayor calidad, mejor tecnología y precios
sigo mayores niveles de productividad, un abara-
competitivos. Son quienes cambian su mentalidad
tamiento de los precios de los bienes y servicios
para competir y trabajan con la certeza de que con
que consumimos y un crecimiento de nuestra eco-
los cambios apropiados, podrán enfrentar la com-
nomía; todo lo anterior generando mayores nive-
petencia en los mercados externos y en el propio
les de bienestar para los colombianos.
mercado doméstico.

50 ¿Cómo se vería
perjudicado el país?
La posición negociadora de Colombia prevé
¿Quiénes son
los perdedores? 52
Son aquellos que siendo conscientes de que
unos periodos de transición para adecuar la eco- sus empresas o sistemas de producción se pue-
nomía nacional a las nuevas condiciones de com- den modernizar, mejorar su calidad y eficiencia,
petencia. Esta clase de arreglos, frecuentes en este no toman medidas para modernizarse, producien-
tipo de negociaciones, generalmente permiten di- do las mismas cosas de la misma manera. En este
ferentes periodos de liberalización (“desgravación”), caso, los consumidores en general preferirán com-
dependiendo de la sensibilidad o vulnerabilidad del prar productos o servicios con mejor calidad y a
bien o servicio negociado, con el fin de reducir a menores precios provenientes del exterior, o de
un mínimo los eventuales perjuicios que surgiesen otros productores nacionales que ofrezcan bienes
de la negociación para algún sector. . de mejor calidad a menor precio.


¿Los tratados de Al lograr negociar TLCs, se consolida nuestra
integración con países que tienen niveles de tec-

53 libre comercio van
a encarecer los
servicios de salud?
nologías de la información y servicios educativos
mayores a los nuestros. Por lo anterior, y como ya
ha ocurrido en Colombia con otros servicios, es
previsible que la educación también se abarate en
términos reales en el futuro.
En servicios de salud, Colombia tiene unos
precios muy competitivos frente a muchos de sus
socios comerciales, especialmente frente a los
países desarrollados. Igualmente, al haber mayo- ¿La celebración de
res condiciones de competencia en la prestación tratados de libre
de estos servicios, suele mejorar la calidad en los
mismos. Por lo anterior, los TLCs deben conllevar,
en general, a un abaratamiento en términos reales
de las tarifas actuales junto con un mejoramiento de
comercio
aumentará la tasa de
desempleo del país?
56
las condiciones en que se prestan dichos servicios.
El principal objetivo de los acuerdos es lograr
impulsar el crecimiento y el empleo a través de las

54 ¿Se van a encarecer
los medicamentos?
oportunidades que éstos generan. Precisamente,
el objetivo de lograr una mayor demanda para la
producción nacional, aumenta las posibilidades de
generación de empleo. La competencia internacio-
Como resultado de las negociaciones del
ALCA y del TLC, los colombianos no deben espe- nal genera señales de adecuación de la produc-
rar un encarecimiento de los medicamentos. Por ción nacional que, dentro de los periodos de tran-
el contrario, y como debe ocurrir con muchos otros sición, deben canalizar el empleo hacia sectores
productos, al haber mayor oferta y mejores condi- competitivos, sostenibles y que ofrezcan mejores
ciones de competencia, los precios de los medica- salarios.
mentos en general deben tender al abaratamien- En consecuencia, es previsible que con la
to, favoreciendo el acceso de todos a las medicinas celebración de acuerdos comerciales tienda a dis-
que requerimos. No obstante lo anterior, no puede minuir el desempleo en el país, como consecuen-
negarse que, si la negociación conllevare un in- cia del mayor dinamismo de la economía.
cremento desmedido del proteccionismo a las pa-
tentes de los medicamentos, existe la posibilidad
de que algunos de ellos, para tratamientos especí-
ficos, puedan encarecerse. En este sentido, el go-
bierno trabajará duramente en las negociaciones
para lograr que el efecto de éstas sobre los pre-
cios de los medicamentos sea benéfico para todos
¿Los salarios
van a disminuir? 57
La experiencia internacional ha demostrado
los colombianos. que los países que se han integrado más al co-
mercio internacional han logrado aumentar los sa-
larios de sus habitantes y, en mayor grado, para

55 ¿Se va a encarecer
la educación?
aquellos que están mas directamente vinculados
con el comercio y la inversión internacional. Al ha-
ber mayor productividad, deben aumentar los in-
gresos de los trabajadores.


La identidad cultural no es objeto de negocia-
¿Qué impacto ción ni se pierde por la negociación de un TLC. La
tendrán los experiencia ha demostrado cómo, a pesar de la

58 tratados de libre
comercio en el
precio de los
globalización, se respetan las identidades cultura-
les de las partes. Un ejemplo claro es Europa.

productos de la ¿Los tratados de
canasta familiar? libre comercio

En general, los tratados de libre comercio tien-
den a abaratar el precio de todos los productos,
incluyendo los de la canasta familiar.
llevarán a Colombia
a una nueva tanda
de privatizaciones
61
de empresas
Como resultado de los TLCs, la inflación tien-
de a convergir hacia niveles internacionales, los públicas?
cuales son generalmente inferiores a los que se
presentan en el país. Así, al haber más competen- Los TLCs son independientes de las
cia y mayor volumen de producción, deben bajar privatizaciones de las empresas públicas, tema que
los precios de los productos, abaratándose la cano hace parte de la agenda de negociación.
nasta familiar.

¿La obtención de

59
¿Cómo se
benefician los
consumidores y la
visas a los Estados
Unidos va a ser
más fácil?
62
gente en general?
La obtención de visas de trabajo para los co-
Los consumidores son los más directamente lombianos en EEUU está sobre la mesa de nego-
beneficiados de los acuerdos de libre comercio. El ciación. A pesar de esto, y aunque es difícil prever
beneficio se da de dos formas: en primer lugar, qué ocurrirá una vez se negocie el acuerdo (toda
disponen de una mayor variedad de productos y vez que esta clase de procedimientos está sujeta
servicios para la satisfacción de sus necesidades a consideraciones que exceden lo puramente co-
y, en segundo lugar, los consiguen con mejores mercial, como la seguridad nacional), el trámite de
precios. Esto hace que en términos efectivos ten- visas de negocios para los colombianos es un asun-
gan mayor capacidad de compra y por tanto de to prioritario para Colombia. La obtención de visas
ahorro y beneficios futuros. es uno de los objetivos estratégicos que persigue
el Equipo Negociador, toda vez que las visas son
una barrera al comercio y que el bajo nivel relativo
de los costos para la prestación de servicios hace
¿Vamos a perder
60 nuestra identidad
cultural?
muy competitiva a Colombia en ese gran mercado.


¿Brasil y Argentina ¿Cuáles son las

63 van a acabar con el
aparato productivo
colombiano?
consecuencias
esperadas de la
firma de un TLCs 65
con los Estados
De ninguna manera podemos pensar que Bra-
sil y Argentina van a acabar con el aparato pro- Unidos y Mercosur
ductivo colombiano, como resultado de las nego- en las relaciones
ciaciones del TLC con dichos países (TLC
CAN-Mercosur). Las condiciones en que se nego-
comerciales de
cie dicho acuerdo son muy favorables dado que Colombia con el
hay una liberalización comercial por etapas, con- resto del mundo?
sistente con la protección de sectores productivos
sensibles mediante plazos largos de liberalización. Las relaciones comerciales de Colombia con
el resto del mundo deben mejorar como consecuen-
cia de la firma de TLCs con los EEUU. y el
¿Una negociación Mercosur. Unos mayores índices de inversión ex-
con los Estados tranjera, sumados a un mejoramiento del sector

64 Unidos es una
“pelea de tigre con
burro amarrado”?
productivo colombiano y al crecimiento de la econo-
mía nacional, deben conllevar a la suscripción de
más acuerdos que favorezcan los intereses comer-
ciales del país con otros países en todo el mundo.

¿El gigante va a
devorar a ¿Qué va a pasar
Colombia? con el comercio
La esencia de estos acuerdos es la búsqueda
de intereses comunes o complementarios que,
como producto de las buenas negociaciones en
que Colombia tiene
con sus vecinos
latinoamericanos?
66
general, deben beneficiar a todas las partes. Es
importante también entender que un acuerdo con Como resultado del acuerdo de libre comer-
un país más grande y desarrollado implica el ac- cio suscrito con Mercosur, se deben mejorar
ceso a mercados con mayor capacidad de compra sustancialmente los flujos de comercio de Colom-
de la producción nacional y mayores posibilidades bia hacia los miembros de dicho bloque (Brasil,
de generar transferencia de tecnología y capital. Argentina, Uruguay y Paraguay). De la misma
Las negociaciones en sí son llevadas a cabo por manera, se mantendrán las preferencias, en de-
equipos técnicos que buscan maximizar el bienes- sarrollo de los acuerdos que han sido suscritos con
tar para el país que representan, entendiendo las otros países andinos-CAN y México, por lo que la
oportunidades y sensibilidades propias y de sus con- tendencia es a mejorar y ampliar el comercio del
trapartes. país con el resto de Latinoamérica, producto de la
suscripción de estos acuerdos.


¿Qué medidas de En desarrollo de los programas que ha veni-
do implementando el Gobierno en el marco de la

67 apoyo va a otorgar
el Gobierno a las
PYMES?
política de desarrollo empresarial, un punto cen-
tral es la modernización del aparato productivo
nacional.

En este importante esfuerzo, el Gobierno ha
Dentro de las medidas de apoyo que otorga venido apoyando a las minicadenas productivas
el gobierno nacional a las pequeñas y medianas en sus esfuerzos de modernización tecnológica y
empresas –PYMES-, y que serán de fundamental de gestión empresarial. Igualmente, el Ministerio
importancia durante el desarrollo del TLC con de Comercio, Industria y Turismo ha venido impul-
EEUU, existe el programa “Fomipyme”. Este pro- sando, junto con otras entidades, una serie de re-
grama es un fondo de modernización tecnológica formas a la Ley de Contratación de la Administra-
para las micro, pequeñas y medianas empresas, ción Pública (Ley 80/93) con el fin de facilitar a las
dirigido primordialmente al fortalecimiento de las PYMES su participación en los procesos de com-
PYMES, con el fin de apoyar a éstas en su moder- pras estatales.
nización tecnológica, innovación y gestión empre-
sarial, en aras de alcanzar mejores niveles de Igualmente, parte integral de la estrategia de
competitividad y productividad en este segmento apoyo al sector productivo para mejorar su
de la economía. competitividad es la de promover la subcontratación
industrial, con el fin de propiciar el enlace entre las
Adicionalmente, siguen vigentes las líneas de grandes, medias y pequeñas empresas a través
apoyo a las PYMES que otorgan COLCIENCIAS y de alianzas estratégicas entre aquellas, y de alian-
el SENA para innovación y desarrollo tecnológico, zas de otros países, para que logren producir
de tal manera que las industrias de los antedichos insumos de valor agregado y no sólo productos
segmentos puedan seguir preparándose para ser maquilados.
competitivas en un ambiente comercial más exi-
gente. Para lo anterior, el Gobierno nacional viene Los importantes avances en la infraestructura
trabajando intensamente en la política de desarro- del país permitirán la consolidación de los centros
llo empresarial, para así lograr una mayor articula- regionales de productividad y de los parques tec-
ción de estos fondos de apoyo y líneas estratégicas. nológicos, como instrumentos cruciales para atraer
la inversión extranjera y fomentar la innovación y
Finalmente, a través de los programas de fo- competitividad de nuestro sector productivo.
mento al microcrédito que se encuentran en eje-
cución desde el inicio del Gobierno, se cuenta con
canales efectivos para dotar a las pequeñas em- ¿Los TLCs
presas de los recursos necesarios para adecuarse
a las nuevas oportunidades de mercado. benefician

¿De qué manera se
exclusivamente a
las grandes
empresas, en
69
va a apoyar al
68 sector productivo
para ser
detrimento de las
pequeñas?
No, tal y como lo demuestra la experiencia de
competitivo?
países como los del sudeste asiático. En dicha re-


gión del mundo, como resultado de una mayor li- rativamente más bajos los precios de los produc-
beralización comercial, las PYMES han encontra- tos colombianos. En el evento que haya ciertos
do oportunidades muy importantes en el sector productos de EEUU más baratos que los naciona-
exportador. les, el TLC conllevará a una reacomodación de la
estructura productiva nacional, mejorando el ingre-
Adicionalmente, las PYMES se benefician con so real de los colombianos.
el incremento de las exportaciones incluso si no
exportan directamente, a través del aprovisiona-
miento de insumos a otras empresas.
¿El TLC implica más

¿Qué ocurre si los
productos de los
impuestos o una
nueva reforma
tributaria?
71
70 Estados Unidos son
más baratos que
los nuestros?
De ninguna manera el TLC va a requerir de
mayores impuestos y mucho menos de nuevas
reformas tributarias. El tema de reducción de
recaudos por cuenta de la disminución de arance-
No es cierto que los precios de todos los pro- les se compensa con la mayor actividad económi-
ductos de EEUU sean más baratos que los nues- ca que se debe generar, lo cual generará más IVA,
tros, dado que las estructuras de costos de la in- más retenciones en la fuente y más impuestos
dustria colombiana son, en muchos casos, más sobre la renta. Igualmente, las importaciones ge-
competitivas que las de EEUU, haciendo compa- nerarán más recaudos.

D. Temas de las negociaciones

¿Qué se negocia en Por último, en las negociaciones se busca que

72 la mesa de
agricultura?
las medidas sanitarias, relacionadas con la pre-
vención y control de las enfermedades de las plan-
tas y animales, se apliquen de manera que no cons-
tituyan un medio de discriminación contra nuestras
Como se indicó anteriormente, las negocia- exportaciones.
ciones de la mesa de agricultura buscan que los
productos agropecuarios se puedan vender en el
exterior sin aranceles ni trabas administrativas. ¿Qué son las
Adicionalmente se busca corregir las medidas que
generan “distorsiones” al comercio de estos pro-
ductos, como son los subsidios en materia
agropecuaria.
medidas sanitarias
y fitosanitarias? 73
Son medidas (restricciones al comercio) adop-
tadas por los países para proteger la salud huma-


na o de los animales del uso de aditivos, o la pre- En general, los niveles mundiales de apoyo
sencia de toxinas, organismos patógenos o conta- interno para productos agrícolas exceden, de le-
minantes en los alimentos. Igualmente se busca jos, los subsidios que se otorgan a otras indus-
proteger la salud humana de enfermedades porta- trias. Colombia ha abogado por unos mayores com-
das por animales o plantas; así como la salud ani- promisos de reducción, por parte de los países
mal de pestes y enfermedades. desarrollados, de sus apoyos internos a los pro-
ductos agrícolas, por los efectos gravemente da-
ñinos que dichos apoyos tienen sobre la
¿Se eliminarán los competitividad de las exportaciones del país.
subsidios que los Por lo anterior, Colombia seguirá promovien-

74 países
desarrollados
otorgan a sus
do por la citada eliminación de las ayudas internas
a los productos agrícolas otorgadas por los países
desarrollados, con el fin de alcanzar un ambiente
comercial más justo y transparente para este sec-
productos tor fundamental de nuestra economía.
agrícolas? Al igual que con los subsidios a las exporta-
ciones, las ayudas internas son contingentes de lo
Este es un tema sensible respecto del cual la que se decida en la OMC. Por esta razón Colom-
posición de Colombia en todos los foros interna- bia velará por el mantenimiento de los mecanis-
cionales es que se deben eliminar todo tipo de sub- mos que permiten contrarrestar los efectos de di-
sidios tanto a la producción como a las exportacio- chas ayudas en el comercio, con el fin de
nes agrícolas, cuyo resultado sea el de generar salvaguardar el derecho de los productores agrí-
distorsiones del comercio que afecten negativa- colas a trabajar y competir en un entorno interna-
mente a los agricultores colombianos. cional equitativo.

Si la eliminación de los subsidios
distorsionantes de los precios internacionales no
¿Cómo se gana y se
es posible en el corto plazo, Colombia velará por pierde
el mantenimiento de mecanismos que permitan competitividad?
corregir las distorsiones en los precios internacio-
nales, como las Franjas de Precios, de manera que
se garantice la protección de los agricultores na-
cionales de situaciones inequitativas de competen-
¿Cuál es el rol del
Estado y de los
particulares en el
76
cia provenientes de países desarrollados.
desarrollo de un
aparato productivo
¿Se eliminarán las competitivo?
ayudas internas a

75 los productores
agrícolas en los
países
Un determinado sector o producto es compe-
titivo cuando está acorde con las exigencias mun-
diales vigentes. Es en términos internacionales que
se determina el nivel de competitividad o la pérdi-
da de la misma. Por eso los países y sus empre-
desarrollados? sas o unidades de producción, pueden perder o
ganar competitividad.


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