SlideShare una empresa de Scribd logo
PLAN ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL
2013 - 2017
2
Facilitador de la Formulación del PEI:
Julio Cesar Mallón Nolasco
Supervisión y Coordinación General
Dirección General De Planificación
Lizeth Botelo Avalos
Seguimiento, Monitoreo y Coordinación Operativa
Dirección General de Planificación
Participaron de la Elaboración del PEI (Viceministerios, Direcciones Generales,
Dependencias Desconcentradas,ProgramasyProyectosdelMinisteriodeLaPresidencia)
Impreso en:
Editora Presencia S.R.L.
2013
Ministerio de la Presidencia del Estado Plurinacional de Bolivia
Ministro de la Presidencia:
Lic. Juan Ramon Quintana
3
Contenido
Introducción....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................11
1 Metodología de Elaboración del PEI.........................................................................................................................................................................................................................................15
1.1 Estructura Estratégica del PEI................................................................................................................................................................................................................................................15
1.1.1 Enfoque Conceptual y Estratégico.........................................................................................................................................................................................................15
1.1.2 Enfoque Metodológico...............................................................................................................................................................................................................................................16
1.1.3 Enfoque de Gestión Política...............................................................................................................................................................................................................................16
1.1.4 Enfoque Sistémico...............................................................................................................................................................................................................................................................17
1.1.5 Enfoque Participativo.....................................................................................................................................................................................................................................................17
1.1.6 Gestión por Resultados...............................................................................................................................................................................................................................................17
1.1.7 Redes Sociales.............................................................................................................................................................................................................................................................................18
1.2 Proceso de Formulación del PEI........................................................................................................................................................................................................................................21
2 Diagnóstico Institucional...............................................................................................................................................................................................................................................................................27
2.1 Evaluación de la Identidad.........................................................................................................................................................................................................................................................27
2.2 Trayectoria Histórica Institucional.................................................................................................................................................................................................................................27
2.2.1 Antecedentes Legales...................................................................................................................................................................................................................................................27
2.2.2 Estructura Institucional del Ministerio de la Presidencia...............................................................................................................................28
2.3 Mandato Legal..................................................................................................................................................................................................................................................................................................29
2.3.1 Normativa Existente.........................................................................................................................................................................................................................................................29
2.4 Marco Normativo de la Gestión Administrativa...................................................................................................................................................................................35
2.4.1 Sistema Nacional de Planificación – SISPLAN, R.S. 216779.......................................................................................................................35
2.4.2 Guía para la Formulación del Plan Estratégico Institucional (PEI).................................................................................................36
2.4.3 Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP, R.S. 216768.......................................................................................................................36
2.4.4 Sistema de Programación de Operaciones – SPO R.S. 216784...........................................................................................................37
2.5 Mandato Social................................................................................................................................................................................................................................................................................................37
2.5.1 Constitución Política del Estado–CPE...............................................................................................................................................................................................37
2.5.2 Plan de Desarrollo Económico Social – PDES.....................................................................................................................................................................38
2.5.3 Agenda Patriótica 2025..............................................................................................................................................................................................................................................39
3 Estado de Situación del Ministerio de la Presidencia.................................................................................................................................................................................42
3.1 Perspectivas del Beneficiario/Usuario y Gestión Política.....................................................................................................................................................43
3.1.1 Dirección General de Coordinación con Movimiento Sociales y Sociedad Civil................................................43
3.1.2 Dirección General de Gestión Pública Plurinacional.............................................................................................................................................45
3.1.3 Dirección General de Gestión Legislativa Plurinacional..................................................................................................................................47
3.1.4 Dirección General de Planificación........................................................................................................................................................................................................48
3.1.5 Dirección General de Asuntos Administrativos..............................................................................................................................................................50
3.1.6 Dirección General de Asuntos Jurídicos......................................................................................................................................................................................50
3.1.7 Proyectos de Revolución Institucional–PRI............................................................................................................................................................................51
3.1.8 Unidad de Proyectos Especiales – UPRE......................................................................................................................................................................................52
3.1.9 Fondo Nacional de Solidaridad y Equidad–FNSE........................................................................................................................................................53
3.1.10 Unidad de Apoyo a la Gestión Social............................................................................................................................................................................................53
3.1.11 Unidad de Transparencia Institucional......................................................................................................................................................................................54
3.1.12 Unidad de Análisis..........................................................................................................................................................................................................................................................55
3.1.13 Gaceta Oficial de Bolivia.......................................................................................................................................................................................................................................56
3.1.14 Secretaria Técnica de los Ayllus en Paz......................................................................................................................................................................................56
3.1.15 Representación Presidencial de la Agenda Patriótica del Bicentenario 2025....................................................57
3.2 Perspectiva Financiera........................................................................................................................................................................................................................................................................58
3.2.1 Presupuesto de Recursos........................................................................................................................................................................................................................................58
3.2.2 Presupuesto de Gasto Institucional.....................................................................................................................................................................................................59
3.2.3 Inversión Pública.....................................................................................................................................................................................................................................................................59
3.3 Perspectiva de Estructura y Procesos Internos......................................................................................................................................................................................60
3.3.1 Estructura Organizacional.....................................................................................................................................................................................................................................60
3.3.2 Procesos y Procedimientos Procesos de los Sistemas De Administración y Control Guberna-
mental................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................62
3.4 Perspectiva de Crecimiento y Aprendizaje...................................................................................................................................................................................................62
3.4.1 Recursos Humanos.............................................................................................................................................................................................................................................................62
3.4.2 Equipamiento Tecnológico Servidores......................................................................................................................................................................................67
3.4.3 Sistema de Información.............................................................................................................................................................................................................................................69
3.5 Análisis de Actores.....................................................................................................................................................................................................................................................................................69
3.5.1 Actores Externos.....................................................................................................................................................................................................................................................................69
3.5.2 Actores Internos.......................................................................................................................................................................................................................................................................72
3.5.3 Actores de Apoyo..................................................................................................................................................................................................................................................................72
3.6 Análisis Contextual e Interno.................................................................................................................................................................................................................................................73
4
3.6.1 Análisis FODA................................................................................................................................................................................................................................................................................73
4 Propuesta de Desarrollo..................................................................................................................................................................................................................................................................................79
4.1 Principios y Valores Institucionales..............................................................................................................................................................................................................................79
4.2 Misión Institucional..................................................................................................................................................................................................................................................................................80
4.3 Visión Institucional....................................................................................................................................................................................................................................................................................81
4.4 Perspectivas del PEI.................................................................................................................................................................................................................................................................................82
5 Construcción de las Políticas, Estrategias y Objetivos Estratégicos Institucionales............................................................................84
5.4.1 Objetivos por Perspectiva......................................................................................................................................................................................................................................85
5.4.2 Mapa Estratégico....................................................................................................................................................................................................................................................................86
6 Políticas, Objetivos Estratégicos y Estrategias del PEI................................................................................................................................................................................88
6.1 Políticas..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................88
6.2 Estrategias del PEI 2013–2017..............................................................................................................................................................................................................................................89
6.3 Objetivos Estratégicos Institucionales...................................................................................................................................................................................................................91
6.3.1 Perspectiva de Gestión Política....................................................................................................................................................................................................................91
6.3.2 Perspectiva Financiera..................................................................................................................................................................................................................................................91
6.3.3 Perspectiva de Estructura y Procesos Internos................................................................................................................................................................91
6.3.4 Perspectiva de Aprendizaje y Crecimiento.............................................................................................................................................................................92
6.4 Alineamiento y Articulación de las Políticas y Estrategias con el Plan de Desarrollo (Agenda 2025) 93
7 Apertura Programática......................................................................................................................................................................................................................................................................................97
7.1 Áreas Organizacionales Del PEI..........................................................................................................................................................................................................................................97
7.1.1 Dirección General de Gestión Pública Plurinacional.............................................................................................................................................97
7.1.2 Dirección General de Gestión Legislativa Plurinacional.............................................................................................................................100
7.1.3 Dirección General de Coordinación con Movimientos Sociales y sociedad Civil.........................................103
7.1.4 Unidad de Apoyo a la Gestión Social - UAGS.................................................................................................................................................................105
7.1.5 Unidad de Transparencia....................................................................................................................................................................................................................................106
7.1.6 Fondo Nacional de Equidad y Solidaridad - FNSE.................................................................................................................................................107
7.1.7 Unidad de Análisis..........................................................................................................................................................................................................................................................112
7.1.8 Gaceta Oficial de Bolivia.......................................................................................................................................................................................................................................113
7.1.9 Unidad de Proyectos Especiales - UPRE...................................................................................................................................................................................114
7.1.10 Unidad Técnica del Programa de Revolución Institucional – PRI..........................................................................................115
7.1.11 Gestión Presidencial .............................................................................................................................................................................................................................................116
7.1.12 Secretaria Técnica de los Ayllus en Paz.................................................................................................................................................................................117
7.1.13 Dirección General de Asuntos Jurídicos ...........................................................................................................................................................................118
7.1.14 Dirección General de Asuntos Administrativos....................................................................................................................................................119
7.1.15 Dirección General de Planificación ............................................................................................................................................................................................121
8 Presupuesto Plurianual................................................................................................................................................................................................................................................................................122
8.1 Presupuesto Plurianual de Recursos....................................................................................................................................................................................................122
8.2 Apertura Programática Plurianual y Programación Plurianual de Gastos e Inversión...............................123
9 Propuesta de Estructura Organizacional......................................................................................................................................................................................................................124
9.1 Creación de la Unidad de Comunicación.....................................................................................................................................................................................125
9.2 Creación de la Unidad de Gestión y Gobernabilidad.............................................................................................................................................126
9.3 Creación de la Unidad de Recursos Humanos....................................................................................................................................................................127
9.4 Creación de las Unidades de la Dirección General de Planificación...........................................................................................128
9.5 Creación de la Unidad de Sistemas de Información y Tecnología..................................................................................................129
10 Seguimiento, Monitoreo y Evaluación........................................................................................................................................................................................................................131
10.1 Definición de Términos ..........................................................................................................................................................................................................................................................131
10.1.1 Seguimiento,........................................................................................................................................................................................................................................................................131
10.1.2 Monitoreo..................................................................................................................................................................................................................................................................................131
10.1.3 Evaluación.................................................................................................................................................................................................................................................................................131
10.2 Proceso de Seguimiento, Monitoreo y Evaluación...............................................................................................................................................................131
10.3 Herramientas.............................................................................................................................................................................................................................................................................................132
10.3.1 El marco de resultados.......................................................................................................................................................................................................................................132
10.3.2 Seguimiento..........................................................................................................................................................................................................................................................................133
10.3.3 Monitoreo..................................................................................................................................................................................................................................................................................133
10.3.4 Evaluación.................................................................................................................................................................................................................................................................................134
10.4 Aplicación........................................................................................................................................................................................................................................................................................................134
10.5 Responsables.............................................................................................................................................................................................................................................................................................135
11.6 Recomendaciones ..........................................................................................................................................................................................................................................................................136
5
Tabla de Cuadros
Tabla de Gráficos
Gráfico Nº 1: El PEI Como Mecanismo Articulador...............................................................................................................................................................................................16
Gráfico Nº 2: Las Redes Sociales un Paradigma Emergente................................................................................................................................................................19
Gráfico Nº 3: Las Redes Sociales y el Estado Plurinacional....................................................................................................................................................................21
Gráfico Nº 4: Esquema Básico del Plan Estratégico Institucional...............................................................................................................................................22
Gráfico Nº 5: Esquema del Marco Lógico..............................................................................................................................................................................................................................23
Gráfico Nº 6: Marco Institucional y Normativo del Ministerio de la Presidencia...........................................................................................30
Gráfico Nº 7: Estructura Jerárquica del Ministerio de La Presidencia.................................................................................................................................32
Gráfico Nº 8: Composición del Presupuesto Asignado 2008 – 2012...................................................................................................................................58
Gráfico Nº 9: Estructura Organizacional del Ministerio de La Presidencia................................................................................................................61
Gráfico Nº 10: Actores Externos del Ministerio de La Presidencia...........................................................................................................................................71
Gráfico Nº 11: Actores Internos del Ministerio de La Presidencia............................................................................................................................................72
Gráfico Nº 12: Perspectivas del PEI del Ministerio de La Presidencia.................................................................................................................................82
Gráfico Nº 13: Establecimiento de las Estrategias Foda.............................................................................................................................................................................84
Gráfico Nº 14: Mapa Estratégico del PEI..................................................................................................................................................................................................................................87
Gráfico Nº 15: Presupuesto del Ministerio de La Presidencia 2013 – 2017 por Tipo de Gasto........................................122
Gráfico Nº 16: Propuesta de Estructura Organizacional.......................................................................................................................................................................124
Gráfico Nº 17: Proceso de SM&E.......................................................................................................................................................................................................................................................132
Cuadro Nº 1: Atribuciones del Ministerio de La Presidencia de la Gestión 2003..........................................................................................28
Cuadro Nº 2: Estructura Organizacional del Ministerio de La Presidencia...............................................................................................................29
Cuadro Nº 3: Atribuciones de los Viceministerios del Ministerio de la Presidencia.................................................................................34
Cuadro Nº 4: Patrias del PDES (2012 – 2016)..................................................................................................................................................................................................................38
Cuadro Nº 5: Áreas Organizacionales Consideradas en el Diagnóstico Estratégico...............................................................................42
Cuadro N° 6: Presupuesto del Ministerio de La Presidencia, Global (En Bs.).........................................................................................................58
Cuadro N° 7: Presupuesto de Gastos sin Proyectos de Inversión Pública (En Bs.).......................................................................................59
Cuadro N° 8: Presupuesto de Inversión Pública (En Bs.).............................................................................................................................................................................60
Cuadro Nº 9: Escala Salarial Maestra–Ministerio de La Presidencia (En Bs.)...........................................................................................................63
Cuadro Nº 10: Ministerio de La Presidencia, Items por Area Organizacional......................................................................................................64
Cuadro Nº 11: Escala Salarial Maestra de la Unidad de Proyectos Especiales – UPRE (En Bs.)..............................................64
Cuadro Nº 12: Ministerio de La Presidencia–UPRE, Escala Salarial Única...................................................................................................................64
Cuadro Nº 13: Escala Salarial Maestra de la Gaceta Oficial de Bolivia (En Bs.)...................................................................................................65
Cuadro Nº 14: Personal Eventual de la Unidad Ejecutora del FNSE......................................................................................................................................65
Cuadro Nº 15: Consultores de Linea de La Unidad Ejecutora del FNSE........................................................................................................................66
Cuadro Nº 16: Consultores en Linea de la UT – PRI, Ministerio de La Presidencia (En Bs.)..........................................................66
Cuadro Nº 17: Palacio de Gobierno, Infraestructura Informática..............................................................................................................................................67
Cuadro Nº 18: Unidad de Proyectos Especiales, Infraestructura Informática.....................................................................................................67
Cuadro Nº 19: Gaceta Oficial, Infraestructura Informática....................................................................................................................................................................68
Cuadro Nº 20: Infraestructura Informática, UE FNSE.......................................................................................................................................................................................68
Cuadro Nº 21: Infraestructura Informática, UT PRI..............................................................................................................................................................................................69
Cuadro Nº 22: Análisis Foda del Ministerio de La Presidencia........................................................................................................................................................73
Cuadro Nº 23: Principios y Valores del PEI...........................................................................................................................................................................................................................79
Cuadro Nº 24: Alineamiento y Articulación de Políticas, Estratégicas y Programas del PEI, con la Agenda ....
de Desarrollo.........................................................................................................................................................................................................................................................................93
Cuadro Nº 25: Composición del Presupuesto del Ministerio de La Presidencia 2013 – 2017 ........................................122
Cuadro Nº 26: Programación Plurianual de Gastos e Inversión..............................................................................................................................................123
6
Siglas y Acrónimos
CPE Constitución Política del Estado
PEI Plan Estratégico Institucional
PND Plan Nacional de Desarrollo
EGPP Escuela de Gestión Pública Plurinacional
SNOPE Servicio Nacional de Organización del Poder Ejecutivo
UADAPE Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas
LOPE Ley de organización del Poder Ejecutivo
DOOE Decreto de Organización del Órgano Ejecutivo
SCI Sistema de Contabilidad Integrada
PSD Plan Sectorial de Desarrollo
PRI Proyectos de Revolución Institucional
SNOPE Servicio Nacional de Organización del Poder Ejecutivo
DOOE Decreto de Organización del Órgano Ejecutivo
UDAPE Análisis de Políticas Sociales y Económicas
UNICOM Unidad de Comunicación del Gobierno Nacional
UPRE Unidad de Proyectos Especiales
CPE Constitución Política del Estado
PEI Plan Estratégico Institucional
SISPLAN Sistema de Nacional de Planificación
SIPIE Sistema de Planificación Integral Estatal
SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública
SPO Sistema de Programación de Operaciones
PDES Plan de Desarrollo Económico y Social
SIPIE Sistema de Planificación Integral Estatal
TIPNIS Territorio Indígena y Parque Nacional Isiboro Sécure
SENAVEX Servicio Nacional de Verificación de Exportaciones
PEID Plan Estratégico Integral de Desarrollo de los Ayllus en Paz
SIGMA Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa
7
8
9
10
11
Introducción
Con la aprobación de la Constitución Política del Estado, Bolivia inicia un
proceso de cambio, transformación y transición al Estado Plurinacional que
construyeunasociedadintegral,participativa,autónomayplural,marcando
comocaracterísticasalasoberanía,laequidaddistribucióndelariquezaylos
excedenteseconómicospermitiendoreducirlapobrezaylaexclusiónsocial
y económica de toda la población.
EsteEstadoPlurinacional,demandaunanuevaconcepcióndegestiónpública,
unnuevoenfoquedeplanificaciónydeinstrumentosqueasegurenellogro
delosobjetivosestratégicosencumplimientodelaConstituciónPolíticadel
Estado, a partir de su fortalecimiento en los procesos de transparencia de la
gestión, la nueva planificación estratégica, participativa y democrática.
La formulación del Plan Estratégico Institucional del Ministerio de la Presi-
dencia,permitirámedirsuslogros,avanceseinversionesatravésderesultados
e impactos favorables que produce en la población en general, en estricta
concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo- PND, Plan de Desarrollo
Económico y Social –PDES, 13 Pilares de la Agenda Patriótica del Bicen-
tenario 2025; esperando contribuir de forma eficaz, eficiente y decisiva a la
construccióndelEstadoPlurinacionalautonómico,promotoryprotagonista
desudesarrollo,dondeelpueblobolivianoejerceelpoderydecidesobresu
propio destino.
Estedocumentoconstituyeenuninstrumentodegestióndemedianoplazo
2013 – 2017, el cual fue elaborado en el marco de un proceso participativo,
permitiendo incorporar la gestión institucional, su enfoque, políticas, estra-
tegias, programas y proyectos tomando en cuenta las políticas del Estado
Plurinacional,permitiendoalMinisteriodelaPresidenciaorientarsuaccionar
hacia la transparencia de la gestión pública.
El contenido del documento muestra el Rol Estratégico del Ministerio de la
Presidencia,quecomprendeelmarcolegalinstitucional(atribuciones),reseña
histórica, finalidad, estructura orgánica vigente y funciones de la entidad.
Posteriormente se muestra un capítulo sobre el diagnóstico general de la
entidad,identificandoeláreadeinfluenciaylosserviciosqueseprovee,con
que entidades se relaciona y se identifican los problemas a través de una
matriz FODA.
12
Una vez establecido el estado de situación actual del Ministerio de la Presi-
dencia se plantea una propuesta de desarrollo, una Misión,Visión, políticas,
sedefinenObjetivosEstratégicoseInstitucionales,estrategias,programasy
proyectosaseguirysetienenlosrecursosfinancieros,esdecirelcostodelplan
proyectadoparaelperíodo2013–2017,finalmenteserealizaunapropuesta
del organigrama para el adecuado funcionamiento del Ministerio.
Este plan, se constituye en un instrumento básico a mediano plazo de Pro-
gramaciónEstratégicadelaInstitución,quepermitiráorientarefectivamente
los Planes Operativos y Presupuestos Anuales hacia la consecución de los
Objetivos estratégicos institucionales.
13
I Metodología
de Elaboración
Para la elaboración y construcción del PEI 2013-2017, se ha aplicado el esquema
metodológico del Ministerio de Planificación del Desarrollo el cual, cuenta con
un enfoque participativo, que se constituye en uno de los aspectos más impor-
tantes, puesto que ha involucrado de manera activa, reflexiva y crítica a todas
las áreas sustantivas del Ministerio de la Presidencia, así como a sus entidades
desconcentradas y entidades bajo dependencia.
14
15
1 Metodología de Elaboración del PEI
1.1 Estructura Estratégica del PEI
1.1.1 Enfoque Conceptual y Estratégico
ElPlanEstratégicoInstitucionalesundocumentoenelquelosresponsables(AutoridadEjecutiva,Viceminis-
tros, Directores) del Ministerio de la Presidencia, reflejan cual será la ESTRATEGIA O ESTRATEGIAS
aseguirenelmedianoplazo.Porello,unplanestratégicoseestablecegeneralmenteconunavigencia
queoscilaentremásdeunañohastalos5años,enestrechasujeciónycoherenciaconlaConstitución
PolíticadelEstado,PlanNacionaldeDesarrolloyelmandatoestablecidoalMinisteriodelaPresidencia
en el D.S. 29894 de Estructura Organizativa del Órgano Ejecutivo.
ElPEIescuantitativo,manifiestoytemporal.Escuantitativoporqueindicalosobjetivosestratégicosdel
Ministerio;esmanifiestoporqueespecificalaspolíticasyunaslíneasdeactuaciónparaconseguiresos
objetivosy,finalmente,estemporalporqueestableceunosintervalosdetiempo,concretosyexplícitos,
que deben ser cumplidos por el Ministerio para que la puesta en práctica del Plan sea exitosa.
LaesenciafundamentaldeunPlanEstratégicoInstitucional,comosunombrelodenotasonlas“ESTRA-
TEGIAS”,queserefierenalconjuntodeaccionesplanificadasanticipadamente,cuyoobjetivoesalinear
losrecursosypotencialidadesdelMinisteriodelaPresidenciaparaellogrodesusmetasyobjetivosde
expansiónycrecimientoy,porlotanto,satisfacerlademandainstitucionalysocialenlasdiferentesáreas
de trabajo o perspectivas, mismas en las cuales el Ministerio tiene su ámbito de aplicación.
Deestamanera,laEstrategiaesuninstrumentoparadirigir,cooptaractoresyvincularlosenrelaciones
defuerzaynegociación,esunaformadeobservarypercibirlarealidadyconstituyeunacomprensión
delaestrategia“delotro”.Ensíntesis,esunaformadepensamientoquebuscaestablecerunadireccio-
nalidad, como decisión de incidencia sobre un contexto.
Las estrategias nos diferencian de la forma de ejecutar nuestras actividades en procura de alcanzar la
MisiónyVisióndelMinisteriodelaPresidencia,porlotanto,sedeberevisarconminuciosidadquedicho
planteamientoestratégicoreflejecomosellegaráacumpliresemandato.Ellomásadelantesemedirá
atravésdelasatisfacciónciudadana(valorpúblico),quesehacumplidoelmandatoprimordialconun
enfoque y direccionamiento, la Estrategia se constituye en el vector o directriz, que guía las acciones
cotidianas y que se refleja en el desarrollo de cada una de las funciones y procesos.
Ensíntesis,elPEIesunprocesoestratégicoyoperativodelaplanificacióninstitucionalydeldesarrollo.
Traduce el Mandato Legal y el Mandato Social, define objetivos estratégicos, políticas institucionales,
programas y proyectos. Contribuye al logro de resultados, efectos e impactos previstos en el Plan de
Desarrollo (Agenda 2025).
El Plan Estratégico Institucional es un instrumento de gestión, articulador entre la planificación del
desarrollo global (PDES y otros), integra los sistemas de Planificación y Programación de Operaciones,
permitiendo la definición de políticas públicas.
16
El Plan Estratégico Institucional es un instrumento de gestión, articulador entre la planificación del
desarrolloglobal(PlanNacionaldeDesarrolloyotros),integralossistemasdePlanificaciónyProgramación
de Operaciones, permitiendo la definición de políticas públicas.
1.1.2 Enfoque Metodológico
Uno de los aspectos fundamentales del PEI, es que permite a través de la planificación institucional y
estratégica,alineardemaneratotalycoherenteelPlandeDesarrollo(Agenda2025)(PDES2012-2016)y
elProgramaOperativoAnualqueoperalaagendainstitucional,comoselopresentaenelGráficoNº1.
Gráfico Nº 1: El PEI Como Mecanismo Articulador
Plan de Desarrollo
Económico y
Social PDES 2012 –
2016
Agenda Patriótica
2025
PEI POA –
Presupuesto
Agenda de
Desarrollo
Agenda
Institucional
Opera la Agenda
Institucional
Fuente: Elaboración propia–EGPP
LaAgendaInstitucionaleselsistemadedecisionesyaccionesestratégicasdeliberadasqueseoriginan
enPolíticasPúblicasespecíficasdeterminadasenlaAgendadelDesarrollo,conelfindequeéstassean
ejecutadasatravésdeentidadesestatales,enestacasoelMinisteriodelaPresidencia,conunmandato
legal, social y político específico, creando Valor Público para la sociedad en su conjunto.
La Agenda Institucional – PEI se ocupa de aclarar, fijar, establecer y ejecutar la visión estratégica de
las entidades públicas para viabilizar la agenda del desarrollo; a la vez constituye un marco esencial
de referencia para el desarrollo institucional y consolidar su rol en la sociedad como actores sociales,
técnicos, políticos y económicos.
1.1.3 Enfoque de Gestión Política
En el enfoque de la Gestión Política una de las primeras tareas tiene relación con la identificación de
actoresrelevantesysurespectivoanálisis,losmismossonaquellosqueestánafectadosporelproceso
queinvolucraeldiagnosticoestratégicoyestodoactorcomunitario,social,económico,institucionalo
políticoquetengarelacióndirectaconeldiagnósticoestratégicoypuedaverseafectadoporlosresultados
clave definidos en el proceso de Formulación del Plan.
El concepto de Gestión Estratégica tiene relación con las siguientes características:
Gestión Política consiste en un trabajo con los actores para que la disposición de aquellos sea
favorable respecto de los resultados priorizados en el PEI.
17
la Gestión
Política es el conjunto de acciones que permitirá generar este apoyo, se trata de hacer que los
actores relevantes integren el resultado en su propia agenda.
Lanecesidaddeunagestiónpolíticamuestraloslímitesdelasnocionesdediscrecionalidadyde
liderazgo en el sector público.
Losgestorespúblicostienenentoncesquemovilizarelapoyoparasuspropuestasopolíticas,pero
tambiénadaptarsuofertapolíticaalasaspiracionesdelospobladores,ciudadanosysusrepre-
sentantes.Estasdosactitudesconstituyenlosdosladosdeunamismamoneda,lagestiónpolítica.
De esta manera, las funciones fundamentales de la Gestión Política buscan este apoyo y esta
legitimidad, que en la mayoría de los casos es una coproducción de los resultados. Esto puede
significarrecibirlosrecursosnecesariosalaacciónoresultadoporpartedeactoresdelentorno,
en términos de poder, acciones técnicas y/o de financiamiento.
A través de la gestión política, se busca la sostenibilidad o viabilidad de la estrategia, una disposición
continuadelosactoresaproveerfinanciamientoyapoyoinstitucionalpúblico–comunitario–privado
para las acciones planificadas.
El objetivo de la gestión política, es entonces, de largo término y tiene un carácter cíclico: la
necesidad de generar un apoyo del entorno autorizador para la coproducción de resultados o
proyectos es recurrente y, la última etapa, siempre es una rendición de cuentas a este mismo
entorno. Su principal instrumento técnico es LA GESTIÓN POLÍTICA.
1.1.4 Enfoque Sistémico
Elenfoquesistémico,nospermitelaaplicacióndelateoríageneraldesistemasalaelaboracióndelPEI,
básicamente,enlarelacióndeltodo(sistemagubernamental–Gabinete)ysuspartes(ministerios,fundamen-
talmente)ylosprocesosdeintercambioquedesarrolla(sistemas/ambiente),esdecir,lasentradasysalidas
mediantelascualesseestableceunarelaciónentreelsistemayelambiente(movimientossocialesysociedad
civil). Ambos enfoques son complementarios.
1.1.5 Enfoque Participativo
Elenfoqueparticipativo,constituyeunodelosaspectosmásimportantesdelaconstrucciónyelaboración
del Plan Estratégico Institucional, puesto que deberá involucrar de manera activa, reflexiva y crítica a
todaslasáreassustantivasdelMinisteriodelaPresidencia,asícomo,asusentidadesdescentralizadas,
desconcentradas y entidades bajo dependencia y tuición.
Sinembargo,esimportantemencionarquelosgradosyalcancesdelaparticipacióndelosactoresestá
respaldadaporunadecisiónpolíticoinstitucionaldelaMáximaAutoridadEjecutivayqueoperativamen-
te es implementada por la Dirección General de Planificación, este aspecto garantiza una elaboración
exitosa y adecuada del PEI.
1.1.6 Gestión por Resultados
Lagestiónporresultados,seconstituyeenelengranajegubernamentalysusmecanismosdeacciónque
derivan en ESTRATEGIAS de transformación del Ministerio de la Presidencia para convertirla en un
organismo más eficiente, efectivo y eficaz, en el marco de la coordinación de las actividades político/
18
administrativasdelgabineteyconlasociedadboliviana(comunidadesyciudadanos).Estosaspectosdeben
de ser desarrollados con transparencia ante la sociedad y, por tanto, de una rendición de cuentas de
sugestión,respaldadaenresultadosobservables,verificablesyefectosevaluablesdeloscompromisos
asumidos a nivel intra gubernamental y social.
Deestamanera,losconceptosydefinicionesbásicasutilizadasenelprocesodelagestiónporresultados
y la rendición participativa de cuentas, deberían ser:
a) Institucionalidad, en el marco de la revolución institucional, a partir del cual se inscriben otros: Valor
público y transformación de instituciones y organizaciones públicas.
b) Valorpúblico,comolaproducciónderesultadosparalascomunidadesyciudadanos,derivados
de las políticas públicas específicas y que se logran en el marco de costo – efectividad.
c) Gestiónporresultados,comounprocesoestratégicoytécnico–políticoquenacedelprincipio
del“Estadocontractual”,esdecirlarelaciónyvínculoquesedaentreunprincipal(sociedadycomu-
nidades)yunagente(gobierno),enelcualambaspartesacuerdanefectosoresultadosconcretosa
alcanzar, creando valor público.
d) Rendiciónparticipativadecuentas,comoresponsabilidaddelasentidadespúblicas(agente)de
responderantelosactoresfundamentales(sociedad,comunidadesyotrasinstanciasdegobiernoconlasque
sehaacordado)porlosresultadoslogradosenlaimplementacióndelaspolíticaspúblicas,estrategias
institucionales, planes, programas y presupuestos operativos.
1.1.7 Redes Sociales
Lasredessocialessonunconjuntoarticuladoeinterrelacionadoorganizacionessociales,gubernamentales,
institucionesydepersonas,quepermitencrearvínculosymecanismosdeinteracciónorientadoaesta-
blecerprocesosymecanismosdedesarrollopolítico,económico,social,cultural,nuevasoportunidades,
salud,viviendaprotección,seguridadyapoyo,entreotras.LarazóndeestasnuevasformasdeIntegra-
ciónSocialestánrelacionadasaquelascomunidadestradicionales,porelprocesodesegmentaciónde
lasociedadysuindividualización,seestándesestructurando“….lagentevivecadavezmenosencomunidad,
su vivir es en redes sociales”(ver Gráfico Nº 2).
19
Gráfico Nº 2: Las Redes Sociales un Paradigma Emergente
REDES
SOCIALES
Posibilita encontrar un lugar en la sociedad, un
trabajo, calidad de vida, satisfacción de
necesidades, oportunidades, protección,
seguridad, apoyo, desarrollo psicosocial y
construcción institucional
Ante un entorno
cambiante, cada
vez más urbano e
institucionalizado.
Comunidades
tradicionales
erosionadas y
fragmentadas
Principal soporte
de integración
social entre
instancias
gubernamentales,
comunidades,
grupos de trabajo
e instituciones
LA GENTE VIVE MENOS EN COMUNIDADES
TRADICIONALES, SU VIVENCIA ES EN
REDES SOCIALES
Fuente: Elaboración propia
Dichaexperienciaestágenerandoresultadosalentadoressobretodoenelrelacionamientodelosgo-
biernosconlasociedadcivilysusmandantes.Anivelinterinstitucional,enestetiempo,sehanlogrado
desarrollaralianzasestratégicascondiferentesinstanciasdelaparatodelEstado,especialmentelade-
fensayfortalecimientodelprocesodecambio.Estacomprensiónderealizartrabajosmancomunados
y de crear redes de instituciones que trabajen la temática de la construcción del Estado Plurinacional
está comenzando a dar resultados concretos, por ejemplo las cumbres sociales, la Agenda Patriótica,
lasautonomíasterritorialesyotras,estáposibilitandoquesegenereunasinergiamuyimportanteque
posteriormente se reflejará en la mejora y/o fortalecimiento de la gestión gubernamental central, de-
partamental, regional, municipal e indígena.
Una red social es la integración de organizaciones gubernamentales, movimientos sociales,
sociedad civil, comunidades o líderes, que pertenecen al ámbito social, político, cultural,
económico productivo y que coordinan, comparten e intercambian conocimientos, experien-
cias y recursos, con el propósito de alcanzar un objetivo común, en respuesta a una situación
determinada1
.
Esimportantetenerpresentequeunarednofuncionahaciaadentro,sinoenlabúsquedaconstantede
interacciones e intercambios y ampliando siempre sus límites.
Existenvariasrazonesporlascuales,enlaactualidad,resultaconvenientelaorganizaciónenred,siendo
algunas de ellas:
El que su estructura permite superar los escasos y limitados recursos disponibles.
Ningunainstituciónuorganizaciónporsímismaescapazderesolverlosproblemasdelapobla-
ción,esporelloquesebuscansociosqueayudenadarunarespuestamásintegralalasmúltiples
necesidades de las los movimientos sociales y comunidades.
1 ParaelcasodelMinisteriodelaPresidenciasetienetresactoresfundamentales(nodos)condiferentesmecanismosdearticulacióny
coordinación(vínculos,sistemadevínculoseintercambios):elgubernamental,losmovimientossocialesylasociedadcivil.
20
Otro aspecto importante es la unión de esfuerzos que permite lograr un mayor impacto y una
lógica de empoderamiento.
Facilita la movilización de recursos internos y externos, además de la definición y aplicación de
reglas de interacción como cartas de entendimiento,convenios, normativos, planes de trabajo.
Launióndetodossusintegrantespuedeejercermáspresiónsobrefuncionarios,gobernantes,la
prensayotroslíderesinstitucionalesque,lainfluenciaqueejercenlasorganizacionesformaleso
aisladas.
Sus formas de organización están siendo vislumbradas por las organizaciones formales“como
deseables”para enfrentar la complejidad de la vida social y de los procesos productivos.
flexibilidad para adaptarse, permite la descentralización,
facilita la innovación y desarrolla la participación.
Deestamanera,lasredessocialesestánestructuradasporlossiguienteselementosconceptuales(ver
Gráfico Nº 3):
Nodos: Son componentes entre los cuales se establecen vínculos: instituciones, comunidades, personas
y/o diferentes actores.
Vinculo: Es la relación o comunicación que se establece entre nodos.
SistemadeVínculos: Conjuntodevínculosentrenodos.“LaRednoesunconjuntodenodos,sinoun
sistema de vínculos”
Intercambio: Producto de las relaciones o comunicaciones: información, mecanismos de coordinación,
competencias y otros.
Apoyo Social e Institucional: El intercambio produce apoyo y coordinación social e institucional
para los nodos.
21
Gráfico Nº 3: Las Redes Sociales y el Estado Plurinacional
LA RED SOCIAL ES UN SISTEMA DE VÍNCULOS ENTRE
NODOS ORIENTADO HACIAEL INTERCAMBIO DE
RECURSOS E INVOLUCRAMIENTO INTERINSTIUCIONAL Y
SOCIAL
ÁMBITO ESTATALY
GUBERNAMENTAL
MOVIMIENTOS
SOCIALES
SOCIEDAD
CIVIL
VINCULO
APOYO SOCIAL
E
INSTITUCIONAL
PUEBLOS INDÍGENAS
YORIGINARIOS
Fuente: Elaboración propia.
1.2 Proceso de Formulación del PEI
Paracumplirsumandatoconeficacia,eficienciayefectividad,elMinisteriodelaPresidenciahaelabo-
rado el presente Plan Estratégico Institucional (PEI) 2013 – 2017, utilizando la siguiente metodología
(ver Gráfico Nº 4).
Elesquemabásico,quesepresentaacontinuacióndesarrolladosmarcos:elestratégicoyoperativo.Cada
unodeellos,presentasurutacríticaenfuncióndelasactividadesadesarrollarparalaelaboracióndelPEI.
Paraestablecerdichoproceso,esnecesarioconsiderartresaspectosfundamentalesquetienenquever
con el desarrollo institucional del Ministerio de la Presidencia:
a) El Ministerio de la Presidencia se constituye en el mecanismo fundamental de COORDINACIÓN
de las actividades político/administrativas del Gabinete.
b) Paraoperarelanteriorenfoque,esnecesarioinstrumentalizarestratégicamentedichacoordinación
desde una orientación sectorial, programática, territorial y de gestión política.
c) Porloanotadoanteriormente,elejecentraldesuaccióneslaperspectivadeCoordinaciónIntra
Gubernamental e Interinstitucional – Social y de Gestión Política.
22
Gráfico Nº 4: Esquema Básico del Plan Estratégico Institucional
COMPETENCIAS
MISIÓN
MANDATO DEL “VIVIR BIEN”
1
2
3
DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL
VISIÓN
PERSPECTIVAS DEL CMI
MAPA ESTRATÉGICO
P E R S P E C T I V A DE V AL OR
P Ú B L I C O
OB J E T I V OS E S T R AT É G I C OS
P R ODU C T OS
P E R S P E C T IV A DE G E S T IÓ N
P O L ÍT IC A
OB J E T I V OS E S T R AT É G I C OS
P R ODU C T OS
P E R S P E C T IV A F IN A N C IE R A
OB J E T I V OS E S T R AT É G I C OS
P R ODU C T OS
P E R S P E C T IV A DE
P R O C E S O S
OB J E T I V OS E S T R AT É G I C OS
P R ODU C T OS
P E R S P E C T IV A DE
C R E C IMIE N T O
OB J E T I V OS E S T R AT É G I C OS
P R ODU C T OS
RESPONSABILIDAD DEL PEI
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
OBJETIVO DEL PROGRAMA
MINISTERIODELA
PRESIDENCIA
Productos
Proyectos
A cciones E .
A cciones
Institucionales
MAPA ESTRATÉGICO CUADRO
DE
MANDO
INTEGRAL
ESTRUCTURA
PROGRAMÁTICA
PR O G R A MA S
PR O YE CT OS
A CT IV IDA DE S
PR O GR A MA CIÓ N
PLUR IA N UA L DE
R ECUR SO S
PR O GR A MA CIÓ N
PLUR IA N UA L DE
GA STO S
EFICIENCIA EFICACIA EFECTIVIDAD
SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN
MARCOESTRATÉGICOMARCOOPERATIVO
INDICADORES
EFECTOPRODUCTOPROCESO
DIAGNÓSTICO
CONSOLIDADO
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Fuente: Elaborado propia en el marco de metodologías del PADEP C2–GTZ
Para este fin, las perspectivas del Cuadro de Mando Integral2
se constituyen en un buen instrumento,
las mismas se describen a continuación.
Cuyo objetivo está referido a incrementar la generación de
Valor Público.
Orientado a profundizar el mecanismo fundamental de coordinación
delasactividadespolítico/administrativasdelGabineteydesurelacionamientoycoordinación
conlosmovimientossocialesysociedadcivil,ademásdefortalecerlatransparencia(rendiciónde
cuentas) y la participación y control social.
Que plantea Incrementar la capacidad de generación y captación de re-
cursos, así como incrementar la ejecución financiera.
2 Se entiende por Cuadro de Mando Integral – CMI, a un modelo de gestión o sistema administrativo que englo-
ba, en el caso de la gestión pública, además de la visión de lo social y comunitario, más perspectivas en la toma
de decisiones. También, monitorea mediante indicadores el cumplimiento de las estrategias, en este caso del
PEI.
23
Orientado a mejorar la eficiencia de la estructura y
de los procesos.
Orientado a mejorar y desarrollar el talento de la servidora
y el servidor público.
Encadaunadeestasperspectivasqueordenanlaintervencióninstitucional,sehaincorporadoelmarco
lógico, ver Gráfico Nº 5.
Elesquemanosmuestraquelosinsumossoncombinadosatravésdelosprocesos(tecnología)parageneran
productos(bienes,serviciosonormas),losproductosunavezentregadosalosusuariosseesperaquegenere
cambios deseados en el corto, mediano y largo plazo.
El modelo lógico se divide en 7 niveles:
1. Resultado final (mayores a 5 años)
2. Resultados intermedios (mayores a 5 años)
3. Resultados inmediatos (de 1 año a 5 años)
4. Productos (menores a 1 año)
5. Procesos (en el transcurso del año)
6. Insumos (en el transcurso del año)
7. Costos (en el transcurso del año)
Gráfico Nº 5: Esquema del Marco Lógico
Insumos
Cuándo
Fuente: Elaboración propia
Cadaunodeloscualesrepresentaunpasodistintoenlalógicacausaldeunapolítica,programa,proyecto,
accionesestratégicasinstitucionales,accióninstitucional.Loscuatronivelesinferiores(productos,procesos
insumosycosto)abordanelqué,cómo,conquéycuantodeunainiciativa,mientraslostresnivelessupe-
riores(resultados)constituyenloscambiosefectivoseninmediatos,intermediosyfinalesquetienenlugar.
EnelPlanEstratégiconosellegaadescribirlosprocesoseinsumos,yaqueestosnivelescorresponden
al Plan Anual Operativo, ni los resultados intermedios ni finales ya que estos corresponden al Plan de
Desarrollo Económico y Social y a la Agenda Patriótica 2025.
24
25
II Diagnóstico y
Estado de Situación
Se realizó un Diagnóstico de la Entidad, tomando en cuenta su his-
toria, aspectos legales, estructura actual y se ha analizado el marco
normativo de la gestión administrativa, a la cual debe enmarcarse el
Ministerio de la Presidencia, así como también a la Agenda Patriótica
2025. Se ha llevado a cabo un Análisis de Situación, y del mismo el
aspecto más relevante es la identificación de la matriz FODA, de los
actores externos, internos y de apoyo.
26
27
2 Diagnóstico Institucional
2.1 Evaluación de la Identidad
El Ministerio de la Presidencia en el marco del nuevo contexto histórico del Estado Plurinacional de
Bolivia,principalmentedesarrollasusatribucionesendoslíneasimportantes,unavinculadaacoordinar
lasaccionespolítico-administrativasdelaPresidenciadelEstadoPlurinacionalatravésdelapromocióny
elfortalecimientoenlacoordinaciónconlospoderesdelEstado,elestablecimientodelagestiónpública
intercultural, descentralizada y autonómica.
Porotroladoy,tambiénenelmarcodesusatribuciones,coordinalarelacióndelÓrganoEjecutivocon
los Movimientos Sociales, Naciones y Pueblos Indígena Originario Campesinos y la Sociedad Civil, a
fin de transparentar la gestión del Gobierno en su conjunto con la participación activa de las mismas,
ademáseslainstanciaendondesegeneransinergiasparaelacercamientodeestossectoresprovenientes
de la sociedad civil con la Presidencia del Estado Plurinacional de Bolivia.
2.2 Trayectoria Histórica Institucional
2.2.1 Antecedentes Legales
A través del Decreto Presidencial N° 22292 de fecha 15 de agosto de 1989 y en el marco del artículo 85
de la Constitución Política del Estado de aquel periodo establecía que, una de las atribuciones privati-
vasdelpresidentedelarepúblicaesladesignacióndesusministros,bajoeselineamientolaSecretaría
General de la Presidencia debería contar con atribuciones que le permitan cumplir con eficiencia una
seriedecompetenciasydotarledeunaadecuadaorganizaciónadministrativaacordealosnuevosretos,
por lo tanto, se modificó la denominación que asumió esta instancia fue Ministerio de la Presidencia.
EsteministerioseencargabaentreotrasfuncionesdelacoordinaciónydireccióndeltrabajodeGabinete
Ministerial,delasmisionesygestionesespecialesencomendadasporelPresidentedelaRepúblicaylas
demás competencias y atribuciones señaladas por las disposiciones legales.
ConelpropósitodefortalecerlacapacidaddeintervencióndeestenuevoministerioelparágrafoIIdel
artículo 13 de la Ley N° 2446, de 19 de marzo de 2003, determinó la supresión del Servicio Nacional
de Organización del Poder Ejecutivo (SNOPE), debiendo asumir dichas competencias el Ministerio de
la Presidencia. Bajo esos mismos criterios el artículo 15 del Decreto Supremo N° 26990, de 11 de abril
de2003,estableciólarestitucióndetodoslosrecursosfinancierosquefigurabanenelPresupuestodel
ex–SNOPE y la transferencia del total de los activos fijos e intangibles pertenecientes a dicha entidad
a favor de la Dirección General de Asuntos Jurídicos del Ministerio de la Presidencia, la cual asumió
todas las atribuciones de la mencionada entidad.
La Ley Nº 2446, de 19 de marzo de 2003, cuyo objetivo fue determinar el número de Ministerios y sus
atribucionesyotrasnormasrelacionadasconlaorganizacióndelentoncesPoderEjecutivo,enelmarco
deestoslineamientoselMinisteriodelaPresidenciaenaquelañoteníalassiguientesatribuciones,como
lo muestra el Cuadro Nº 1:
28
Cuadro Nº 1: Atribuciones del Ministerio de La Presidencia de la Gestión 2003
Coordinar las acciones político administrativas de la Presidencia de la República con los Ministros de Estado y Prefecturas de
Departamento.
Coordinar las actividades del Consejo de Gabinete y de otros consejos o instancias de coordinación del Poder Ejecutivo, de
acuerdo a las instrucciones presidenciales.
Orientar, coordinar y supervisar acciones y políticas con los demás Ministros, de acuerdo a las instrucciones presidenciales.
Formular políticas de seguimiento y control de la organización y reforma del Poder Ejecutivo.
Coordinar las relaciones con el Poder Legislativo y el Poder Judicial.
Coordinar actividades con el Ministerio Público y las relaciones con el Defensor del Pueblo.
Administrar el Régimen Nacional de Defensa Pública.
Actuarcomocustodioymantenerelarchivodeleyes,decretosyresolucionessupremas,ypromovereldesarrollonormativo,la
sistematización y actualización de la legislación.
Formular y ejecutar la política nacional de defensa, protección y promoción de los Derechos Humanos.
Fuente: Elaboración propia.
El Decreto Supremo N° 26990 del año 2003 tuvo por objetivo determinar una serie de complemen-
taciones al Decreto Supremo Nº 26973 de 27 de marzo de 2003, Documento Reglamentario a la Ley
de Organización del Poder Ejecutivo, entre estas se especifica que la Unidad de Análisis de Políticas
Sociales y Económicas – UDAPE y la Unidad de Comunicación del Gobierno Nacional – UNICOM,
pasen a depender Ministerio de la Presidencia.
Como se nota en el Cuadro Nº 1, en el año 2003 no se manifestaba de manera clara y explícita
la existencia y coordinación con organizaciones sociales y sociedad civil, por lo cual el papel
que desarrollaban era tangencial y utilitario.
2.2.2 Estructura Institucional del Ministerio de la Presidencia
A través del Decreto Supremo N° 29894, de 07 de febrero de 2009, el cual determina la Estructura
Organizativa del Órgano Ejecutivo compuesta por Ministerios del Estado Plurinacional de Bolivia y,
específicamente,enlosartículos21y22deestanormaseestablecelaestructurajerárquicadelMinisterio
de la Presidencia y sus atribuciones.
EncuantolaestructuraorganizacionalesquematizadasenelCuadroNº2,podemosclasificardesdeun
enfoquegerencialquecuentacondiezniveles,deloscualeselniveldecisionalestácompuestopordespacho
del Ministro y dosViceministerios, constituyéndose en las máximas autoridades políticas y ejecutivas.
Paraellogrodelosprincipalesproductosyresultadoscuentaconlasáreassustantivascompuestaspor
lasUnidadesyprogramasespecialesytresDireccionesGenerales(DirecciónGeneraldeCoordinacióncon
MovimientosSocialesySociedadCivil,DirecciónGeneraldeGestiónLegislativaPlurinacionalylaDirecciónGeneralde
GestiónPúblicaPlurinacional),aestassesumalasáreasdeapoyovinculasensusfuncionesalasactividades
administrativas financieras y aquellas que tienen que ver con el ámbito jurídico.
29
Cuadro Nº 2: Estructura Organizacional del Ministerio de La Presidencia
Nivel Niveles Áreas Organizacionales
1 Nivel Decisional
Despacho de Ministro
Viceministerio de Coordinación y Gestión Gubernamental
Viceministerio de Coordinación con Movimientos Sociales y Sociedad Civil.
2 Nivel De
Asesoría Jefatura de Gabinete
3 Áreas De Apoyo
Dirección General de Asuntos Administrativos
Dirección General de Asuntos Jurídicos
Dirección General de Planificación
4 ÁreasSustantivas
Dirección General de Coordinación con Movimientos Sociales y Sociedad Civil
Dirección General de Gestión Legislativa Plurinacional
Dirección General de Gestión Pública
Plurinacional
5
Áreas De
Control
De Gestión
Unidad de Auditoría Interna
Unidad de Transparencia
6 Áreas De Apoyo
Operativas
Casa Militar (Apoyo Presidencial)
Casa Civil (Apoyo Presidencial)
7 Programas Y
Proyectos
Unidad Técnica del Proyecto de Revolución Institucional (PRI)
Unidad de Proyectos Especiales (UPRE)
Fondo Nacional de Solidaridad y Equidad (FNSE)
8 ÁreasSustantivas
Operativas
Unidad de Seguimiento y Análisis Nacional
Unidad de Gestión de la Demanda Social
Unidad de Fortalecimiento de Organizaciones Sociales
Unidad de Análisis Constitucional
Unidad de Gestión y Seguimiento Legislativo
Unidad de Gestión para la Iniciativa Legislativa
Unidad de Gestión Pública
9 Áreas De Apoyo
Operativas
Unidad de Apoyo a la Gestión Social
Unidad Financiera
Unidad Administrativa
Unidad de Administración de Programas
Unidad de Gestión Jurídica
Unidad de Análisis Jurídico
Unidad de Asesoría Agraria
Unidad de Archivo y Memoria Institucional
10 Áreas
Desconcentradas
Gaceta Oficial de Bolivia
Unidad de Representación Presidencial de la Agenda Patriótica del Bicentenario
2025
Fuente: Ministerio de la Presidencia, 2013
2.3 Mandato Legal
2.3.1 Normativa Existente
EntrelosantecedentesnormativosquesustentanelmandatolegaldelMinisteriodelaPresidenciaque
está amparado además por la Constitución Política del Estado y por un conjunto de normas las cuales
regulan su funcionamiento, entre las principales se encuentran, la Ley Nº 3351 de 21 de febrero del
30
2006– Ley de Organización del Poder Ejecutivo (LOPE), la que señala las funciones generales y especí-
ficas del Ministerio de la Presidencia.
EstanormaestáreglamentadaporelDecretoSupremo28631de8demarzode2006,lacualestablece
la estructura y funciones de cada uno de losViceministerios e Instituciones Públicas Desconcentradas
y Descentralizadas, bajo dependencia del Ministerio:
Tanto la Ley Nº 3351 y el Decreto Supremo 28631, son los antecedentes más próximos del Decreto
Supremo29894de07defebrerode2009,elcualcontextualizalasatribucionesdeesteMinisteriosegún
el momento historio que vive el Estado Plurinacional de Bolivia.
Gráfico Nº 6: Marco Institucional y Normativo del Ministerio de la Presidencia.
NuevaConsƟtuciónPolíƟca delEstado de 7 de
febrerode 2009.
NormaƟvade Organización delÓrgano EjecuƟvo
ysusReglamentos:D.S.28631, DS 29008, DS
29221 y DS. 29894.
Directricesde Formulación Presupuestaria
emiƟdasporel Ministeriode Economía y
FinanzasPúblicas.
Directricesde PlaniĮcación y Presupuesto2011
emiƟdasporel Ministerio de PlaniĮcación del
Desarrolloy el Ministeriode Economíay Finanzas
Públicas.
El Ministeriode la Presidenciaensu
administración,responde ala Ley 1178 de
AdministraciónyControl Gubernamental.
Fuente: Elaboración propia en base a la Gaceta de Bolivia.
Desdelaperspectivadelagestiónporresultadosestáapoyadoporunaseriedenormasqueestablecen
las directrices para la planificación de operaciones de corto, mediano y largo plazo, así como la cons-
titucióndepresupuestoymanejofinancieroquepermiteimplementarloprogramadoencadagestión
y en coordinación con los Ministerios de Planificación del Desarrollo y el Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas (ver Gráfico Nº 6).
El Decreto Supremo Nº 29894 de 07 de febrero de 2009, determina las atribuciones del Ministerio de
laPresidenciaylosmarcosinstitucionalessobreloscualeslasautoridadesjerárquicasyfuncionalesde-
sarrollaransusacciones,ademásdeterminalosámbitosysectoresdeintervenciónencompatibilización
en la gestión social y política con los lineamientos del Plan de Desarrollo Económico y Social – PDES.
Bajo esos criterios las principales atribuciones del Ministerio de la Presidencia son las siguientes:
1. Coordinar las acciones político-administrativas de la Presidencia del Estado Plurinacional con
los Ministerios del Estado Plurinacional.
31
2. Coordinar las actividades del Consejo de Ministras y Ministros del Estado Plurinacional.
3. Orientar, coordinar y supervisar acciones y políticas con los demás Ministerios del Estado Pluri-
nacional de acuerdo al régimen normativo e instrucción presidencial.
4. Promover,coordinarysupervisaryelaborarinformessobreeldesempeñodelagestiónpública
por resultados.
5. EnelmarcodelaindependenciadelosÓrganosdelPoderPúblico,coordinarypromovertareas
de Estado con los Órganos Legislativo, Judicial y Electoral.
6. Diseñar, promover, formular y canalizar las políticas públicas inherentes a la materialización de
los mandatos constitucionales, en el ámbito de su competencia.
7. Formular políticas de seguimiento y control de la organización y reforma del Órgano Ejecutivo.
8. Instalaryconstruircapacidadesinstitucionalesejecutivasencadadepartamentodelpaísmediante
la constitución de gabinetes territoriales para facilitar y fortalecer la articulación de las políticas
públicasestatalesenlosdistintosnivelesdegobiernoyconlasentidadeseinstitucionesdescen-
tralizadas y autónomas.
9. Coordinar la relación del Órgano Ejecutivo con los Movimientos Sociales, Naciones y Pueblos
Indígena Originario Campesinos y la Sociedad Civil.
10. ConformarConsejosoinstanciasdecoordinacióndelÓrganoEjecutivodeacuerdoainstrucción
presidencial.
11. Promover el desarrollo normativo y tramitar los Proyectos de ley, de decretos y resoluciones
supremas,aserelevadosaconsideracióndelaPresidentaoPresidentedelEstadoPlurinacional
y al Consejo de Ministras y Ministros del Estado Plurinacional cuando corresponda, en el marco
de la Constitución Política del Estado.
12. Publicar los instrumentos legales promulgados y aprobados, en la Gaceta Oficial de Bolivia.
13. Actuar como custodio y mantener el archivo de Leyes, Decretos y Resoluciones Supremas.
14. Promovermecanismos,normasyprácticasorientadasainstitucionalizar,desdelaperspectiva
estatal, la coordinación y relación político administrativo con todas las EntidadesTerritoriales
Descentralizadas y Autónomas, en coordinación con el Ministerio de Autonomías y Descen-
tralización.
15. Apoyartécnicayadministrativamenteenlacanalizacióny/oimplementacióndelosproyectos
especiales promovidos ante la Presidencia del Estado Plurinacional, por los beneficiarios de
donaciones de la Cooperación Internacional.
16. Supervisar y evaluar el funcionamiento de Unidades Desconcentradas del Ministerio.
32
17. Constituirse en miembro del Consejo de Asuntos Territoriales.
18. Promover políticas públicas orientadas a la gestión, prevención y resolución de conflictos.
En síntesis, sus principales atribuciones están orientadas a las siguientes cuatro áreas de trabajo:
Coordinación de acciones político-administrativas de la Presidencia del Estado
Plurinacional con el Gabinete Ministerial (1, 2, 3, 4, 6, 7, 10, 11, 12, 13, 16).
Coordinación con Movimientos Sociales y Sociedad Civil (9, 15 y 18).
Coordinación y Promoción del Estado Plurinacional con los Órganos Legislativo,
Judicial y Electoral (4 y 5).
Construcción del Estado Plurinacional Autonómico (4, 8, 14 y 17).
Estas acciones que desarrolla el Ministerio de la Presidencia, tiene un alto contenido de
coordinación, promoción y construcción del Estado Plurinacional, lo que significa que el eje
central para cumplir estas tareas es el relevamiento, calidad, oportunidad y procesamiento
de la INFORMACIÓN, su ANÁLISIS y ACCIONES que la misma desarrolle en determinados
niveles gubernamentales y, en especial de la MAE y del Presidente/a del Estado Plurinacional.
Por otro lado este mismo Decreto de Organización del Órgano Ejecutivo (DOOE), determina que la
estructurajerárquicadelMinisteriodeLaPresidenciaestecompuestaporlossiguientesnivelesvicemi-
nisteriales y direcciones generales (ver Gráfico Nº 7):
Gráfico Nº 7: Estructura Jerárquica del Ministerio de La Presidencia
Ministra (o) de la
Presidencia
Viceministerio de
Coordinación y
Gestión
Gubernamental
Viceministerio de
Coordinación con
Movimientos
Sociales y Sociales
Civil
Dirección General
de Gestión Pública
Plurinacional
Dirección General
de Gestión
Legislativa
Plurinacional
Dirección General
de Coordinación con
Movimientos
Sociales y Sociales
Civil
Fuente: Elaboración propia en base al D.S. Nº 29894
PorlascondicionesinstitucionaleselMinisteriodelaPresidenciatieneentreotrasfuncionesademásde
aquellasadministrativas,funcionesvinculadasalámbitopolíticoporsualtacapacidadderelacionamiento
con organizaciones sindicales, movimientos sociales y sociedad civil.
33
AestosesumaactividadesdecoordinaciónconotrosórganosdelEstadoplurinacionaldeBolivia(Legis-
lativo,JudicialyElectoral)ylosGobiernosAutónomosTerritoriales(departamentalymunicipal,principalmente)
conquienesparticipaactivamenteenlaconstruccióndepolíticaspúblicasbajoprincipiosdemocráticos
respetando las particularidades de cada región.
Estastareassehanvueltoestratégicasporlosaltosnivelesinstitucionalestantoformales,comoinformales
en el ámbito político/institucional por su relacionamiento con la sociedad en general y la estructura
organizacionaldelEstadoPlurinacionaldeBolivia;porlocualcuentaensuestructuraconlossiguientes
Viceministerios y sus funciones específicas (ver Cuadro Nº 3):
34
Cuadro Nº 3: Atribuciones de los Viceministerios del Ministerio de la Presidencia
Viceministerio de Coordinación y Gestión
Gubernamental
Viceministerio de Coordinación con Movimientos
Sociales y Sociedad Civil
a. Coordinar las actividades técnicas, operativas y
administrativas con los diferentes Ministerios del Órgano
Ejecutivo.
a. Apoyar a la Presidencia del Estado Plurinacional en la
coordinación de sus relaciones con los movimientos sociales y la
sociedad civil bajo los lineamientos establecidos por las políticas
de Gobierno.
b. Coordinar con la Asamblea Legislativa Plurinacional
en sus diferentes instancias consolidando las agendas de
los Órganos Ejecutivo y Legislativo, apoyados por un
eficiente tratamiento de información.
b. Proponer una política pública de relacionamiento del Estado
Plurinacional con la sociedad.
c. Consolidar la relación con el Órgano Legislativo y la
sociedad civil.
c. Apoyar a los movimientos sociales y organizaciones de la
sociedad civil en sus capacidades y en su relacionamiento con el
Órgano Ejecutivo.
d. Realizar análisis político técnico jurídico en materia
constitucional con el objetivo de apoyar desde el campo
jurídico al proceso de cambio.
d. Proponer la política pública de prevención y gestión de
conflictos, en coordinación con otras entidades del Órgano
Ejecutivo.
e. Realizar el monitoreo y evaluación de los proyectos
estratégicos de los diferentes Ministerios, para su
posterior análisis en lo que corresponde al impacto
sostenible.
e. Apoyar el relacionamiento de los Movimientos Sociales del
país con los movimientos sociales del exterior.
f. Formular políticas para la coordinación gubernamental.
f. Proponer, en coordinación con la sociedad civil organizada,
una política pública de participación y control social a la gestión
pública.
g. Evaluar la Gestión Pública en las entidades e
instituciones del Órgano Ejecutivo.
g. Difundir en las organizaciones sociales y la sociedad civil
los programas, las políticas públicas implementadas por el
Gobierno.
h. Apoyar al Ministro en la coordinación de las acciones
político-administrativas de la Presidencia de la República
con los Ministerios.
h. Difundir las características de las organizaciones sociales hacia
la sociedad.
i. Coordinar con los movimientos sociales buscando
recoger y responder a las demandas y canalizarlas a las
autoridades pertinentes.
i. Gestionar el sistema de seguimiento y monitoreo nacional de
conflictos.
j. Socializar los logros del Gobierno con el objetivo
de generar retroalimentación con la sociedad en su
conjunto.
j. Establecer mecanismos para el seguimiento al cumplimiento
de los convenios suscritos entre el Órgano Ejecutivo y las
organizaciones sociales y la sociedad civil.
k. Promover la construcción e irradiación de identidades
simbólicas y una cultura de gestión pública plurinacional
en toda la estructura del Órgano Ejecutivo.
k. Establecer mecanismos para la gestión de las demandas de los
movimientos sociales y la sociedad civil, ante las instancias que
correspondan.
l. Proponer y promover acciones de acercamiento, coordinación
y atención a la sociedad civil.
m. Evaluar la capacidad de respuesta del Órgano Ejecutivo
en la gestión a las demandas sociales y el cumplimiento de los
derechosycompromisosasumidosantelosmovimientossociales
y sociedad civil.
n. Coordinar instancias de diálogo y concertación con
movimientos sociales y sociedad civil.
o. Fortalecer las instancias de control social sobre la gestión
pública
Fuente: Elaboración propia en base al D.S.29894 del 09 de febrero de 2009
35
2.4 Marco Normativo de la Gestión Administrativa
LabaselegaldelSistemadeProgramacióndeOperacionesseencuentraprincipalmenteenlaLey1178
–SAFCO,defecha20/07/90ensusartículos2ºy6º“ElSistemadeProgramacióndeOperacionestraducirálos
objetivosyplanesestratégicosdecadaentidad,concordantesconlosplanesypolíticasgeneradosporelSistemaNacionalde
Planificación,enresultadosconcretosaalcanzarenelcortoymedianoplazo;entareasespecíficasaejecutar;enprocedi-
mientos a emplear y en medios y recursos a utilizar, todo ello en función del tiempo y espacio.”
2.4.1 Sistema Nacional de Planificación – SISPLAN, R.S. 216779.
El Sistema de Nacional de Planificación – SISPLAN se asienta en los principios de integridad, subsi-
diariedad,participaciónsocial,equidadyeficiencia.Tambiénconsideralaarticulacióndelosplanesde
desarrolloenlosdiferentesnivelesdeplanificaciónylarelaciónconlosSistemasdeInversiónPública–
SNIP y el Sistema de Programación de Operaciones – SPO que operativice las acciones. Los objetivos
del SISPLAN son:
1. Institucionalizarelprocesodeplanificaciónmediantenormasyprocedimientosqueorientenla
elaboración de los planes de desarrollo.
2. Garantizarlaelaboraciónyformulacióndeplanesyprogramasdemedianoylargoplazoanivel
nacional,departamentalymunicipal,comoinstrumentosdelagestiónpúblicaparaorganizarel
uso adecuado de los recursos públicos y orientarlos hacia el logro de objetivos de desarrollo.
3. Asegurarlacompatibilidaddelosplanesyprogramasdemedianoylargoplazoanivelnacional,
departamental y municipal entre sí y con los lineamientos establecidos por el Plan General de
Desarrollo Económico Social del Estado.
4. Efectuarlaprogramacióndemedianoylargoplazoparaestablecerloslineamientosdelprograma
anual de inversiones.
5. Determinaratravésdelosplanes,programasdemedianoylargoplazo,lasactividadesdelSNIP,
SPO y del Sistema de Presupuestos.
6. Establecer un marco de referencia para la inversión privada y generar condiciones adecuadas
para la misma.
7. Canalizar y sistematizar la oferta estatal en procura de lograr la máxima satisfacción de las prio-
ridades de la demanda social establecida por las instancias competentes.
8. Establecerlosmecanismosparalaadaptacióncontinuadelosplanesmediantelaconcertaciónde
acciones de planificación con los actores de la sociedad civil y la promoción de su participación
en el logro de los objetivos del Plan General de Desarrollo Económico Social del Estado.
El SISPLAN es un conjunto de procesos, porque involucra una serie de fases sucesivas de actuación
expresadas en:
1. Laelaboracióndelosplanesdedesarrollo(nacional,departamental,municipal),queimplicalavisión
de largo plazo, la programación de mediano y largo plazo.
36
2. Laconcertación,queeselprocesoparticipativomedianteelcualdurantelaelaboracióndelplan
sedefinenlosobjetivosdedesarrollo,seconcilianlosinteresesdelosdistintosactoressocialesy
estatales, y se definen acciones para hacer posible la ejecución del plan.
3. La ejecución, que es el desarrollo de las actividades parar concretar el plan.
4. El seguimiento y la adaptación continua, es decir, el proceso mediante el cual se va ajustando
permanentemente el plan.
El SISPLAN se relaciona con todos los sistemas establecidos por la Ley Nº 1178 y en particular con el
Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP, con el Sistema de Programación de Operaciones – SPO
y con el Sistema de Contabilidad Integrada – SCI. El SISPLAN proporcionará los objetivos y políticas
definidosenlosplanesdedesarrollo,losprogramasamedianoylargoplazoylosíndicesdeasignación
de recursos para la inversión pública.
A través de estos insumos, en particular de los programas de mediano y largo plazo, proporcionará al
SNIPideasdeproyectosquedeberánserconvertidosenopcionesdeinversión.Asimismo,fijaelmarco
paraqueelSPOtraduzcalosplanesyprogramasdemedianoplazoenactividadesaejecutar,recursos
autilizaryresultadosaalcanzarporlasinstitucionesenelcortoplazo(laformulacióndelosprogramasde
operaciónylospresupuestosdelasentidadespúblicas).Porsuparte,elSCIproporcionaráalSISPLANlainfor-
maciónintegradayprocesada,relativaalcumplimientodelosprocesosdeplanificaciónydefinidapor
el Órgano Rector del Sistema Nacional de Planificación.
2.4.2 Guía para la Formulación del Plan Estratégico Institucional (PEI)
ElMinisteriodePlanificacióndelDesarrollo,medianteelViceministeriodePlanificaciónyCoordinación
y la Dirección General del Sistema de Planificación Integral Estatal–SIPIE en función de la tuición que
ejerce sobre el Sistema de Planificación Integral Estatal, ha desarrollado la Guía para la Formulación
de los Planes Estratégicos Institucionales3 como parte del SIPIE.
Dicha guía, establece una ruta crítica para la formulación del PEI, teniendo los siguientes referentes:
1. Proceso general del Plan Estratégico Institucional.
2. Estructura básica del Plan Estratégico Institucional.
3. Procesoendetalle,queestablecelasetapasdeformulacióndelPEI,susprocedimientosyrespec-
tivos resultados.
2.4.3 Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP, R.S. 216768
Eselconjuntodenormas,instrumentosyprocedimientosquepermitenasignarlosrecursospúblicosa
losproyectosdeinversiónmásconvenientesdesdeelpuntodevistaeconómicoysocial.Losobjetivos
que persigue el SNIP están relacionados a:
3 ƒ ‡…‹‘ƒ†ƒ 
—Àƒ ‡•–ž ‡ ’”‘…‡•‘ †‡ ‡Žƒ„‘”ƒ…‹× ϔ‹ƒŽ ’ƒ”ƒ •— ’‘•–‡”‹‘” ƒ’”‘„ƒ…‹× ’‘” ’ƒ”–‡ †‡Ž ‹‹•–‡”‹‘
†‡ Žƒ‹ϔ‹…ƒ…‹× †‡Ž ‡•ƒ””‘ŽŽ‘Ǥ
37
1. Orientar la inversión pública hacia los proyectos de inversión que generan mayores niveles de
rentabilidadsocioeconómicayquedeesemodocontribuyanareducirlosnivelesdepobrezade
la mayor parte de la población.
2. Apoyar la toma de decisiones de inversión en base de criterios de asignación económicos y fi-
nancieros para todos los proyectos, evitando de esa manera la discrecionalidad en el uso de los
recursos públicos.
3. EstablecerlascondicionesyprocedimientosparalaincorporacióndelosproyectosenelPrograma
de Inversión Pública.
4. Definirlasmodalidadesde financiamientoycofinanciamientode losproyectosde inversiónen
funciónalosobjetivosyprioridadesestablecidosenlosplanesdedesarrollodelosdistintosniveles
gubernamentales.
5. Asegurar la disponibilidad de información confiable y oportuna para la toma de decisiones.
6. Integrar el SNIP con los sistemas de Administración y Control y con el Sistema Nacional de
Planificación en el marco de un nuevo estilo de gestión pública.
2.4.4 Sistema de Programación de Operaciones – SPO R.S. 216784
ElSistemadeProgramacióndeOperacionesesunconjuntodenormasyprocesosquepermiteplanificar
lasactividadesacortoplazo,establecerelpresupuestoparasuejecuciónyevaluarparcialytotalmente,
internayexternamentelacalidaddelagestión.Enestemarco,elSistemademandaacadaentidadpública:
1. Formularobjetivosdegestiónconcordantesconplanesypolíticasdedesarrollogeneradasporel
Sistema Nacional de Planificación y de Inversión Pública.
2. Establecer las operaciones necesarias para lograr los objetivos de gestión,
3. Especificando plazos para su inicio y su finalización.
4. Estimar los recursos humanos, materiales y de servicios para las operaciones establecidas.
5. Determinar las unidades ejecutoras, responsables de la ejecución de las
6. Operaciones programadas.
7. Definir indicadores de eficacia y eficiencia con la finalidad de evaluar las
8. Operaciones ejecutadas.
2.5 Mandato Social
2.5.1 Constitución Política del Estado–CPE
El artículo Nº 165 de la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia establece que el órga-
no Ejecutivo está compuesto por el Presidente del Estado, elVicepresidente y los Ministros de Estado.
El artículo Nº 175 de la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia establece que los mi-
nistrossonservidorespúblicos,susatribucionesestándestinadasalaformulacióndepolíticaspúblicas
delgobiernoengeneralysusectorenparticular,asimismoleatribuyefuncionesadministrativasenel
marco de sus competencias.
38
Amparado en el mencionado artículo tienen funciones de coordinación al interior del propio Órgano
Ejecutivo y también con otros Órganos del Estado Plurinacional de Bolivia.
2.5.2 Plan de Desarrollo Económico Social – PDES4
El Plan de Desarrollo Económico y Social, tiene como uno de sus principales propósitos la democracia
participativaparalatomadedecisionespolíticas,económicasysocialesenlaperspectivadelVivirBien
y en la construcción de un nuevo Estado sustentado en la presencia y el poder efectivo de los pueblos
originariosydelosmovimientossociales,aligualquedelasorganizacionesciudadanasycomunitarias,
implica cambiar el poder tradicional excluyente e instaurar el poder social incluyente.
LaresponsabilidaddelasdecisionesylagestióndeldesarrollonosonexclusivasdelEstadosinoquees
compartida con la sociedad civil, desde las comunidades rurales y urbanas la democracia social tiene
baseterritorialyestoimplicaquelospueblosindígenas,lascomunidadesylasorganizacionessociales
dejandeserbeneficiariosdelapolíticapúblicaypasanasertomadoresdedecisionesyaparticiparen
la gestión local, regional y central del Estado.
El Ministerio de Planificación del Desarrollo – MPD es el encargado de formular el Plan de Desarrollo
EconómicoySocialdelEstadoPlurinacionalComunitariodeBoliviaysusrespectivosobjetivosyorienta-
ciones.Paralasgestiones2012–2016dichoinstrumentohaplanteadoelfortalecimientoyconstrucción
de cuatro patrias, que tienen que ver con el accionar, el mandato político y social del Ministerio de la
Presidencia (ver Cuadro Nº 4).
Cuadro Nº 4: Patrias del PDES (2012 – 2016)
Patria Grande e Industrial en La Era
Satelital: Industrialización de Hidrocarburos;
Energía; Electricidad; Minería y Metalurgia;
Industria Manufacturera; Transporte y
Telecomunicaciones.
Patria Fuerte Con Producción Y Empleo:
Seguridad, Soberanía Alimentaria y Tierras; Medio
Ambiente, Resiliencia y Cambio Climático; Servicios
Financieros; Cooperativas; Trabajo y Empleo;
Turismo.
Patria Libre, Símbolo Mundial: Relaciones
Internacionales; Protección de la Madre Tierra;
Patrimonio Cultural – Coca Originaria y
Ancestral; Lucha contra el Narcotráfico
Patria Segura, Patria Para Todos: Reducción
de la pobreza y redistribución de excedentes;
Transferencia de Bonos; Salud; Educación; Vivienda y
Servicios Básicos; Justicia; Seguridad Pública.
Patria Unida Con La Nueva Constitución:
Comunicación e Información; Autonomías;
Transparencia y Lucha Contra la Corrupción.
Fuente: Elaboración propia en base al PDES del MPD.
Por las facultades y atribuciones que tiene el Ministerio de la Presidencia, descritas anteriormente, las
cuatro áreas de trabajo que desarrolla tienen relación directa con la Patria Unida, con la Nueva Cons-
titución; según lo establece el Plan de Desarrollo Económico y Social.
De esta manera, los objetivos del PDES 2012 – 2016, tienen relación con:
4 ElPDES,comoinstrumentoqueestablecelaAgendaNacionaldeDesarrolloestáenprocesodeformulacióny,portanto,noestáapro-
badodemaneraoficial.Loscriteriosanotadosenelpresenteacápite,constituyenreferentesdedichoPlan,quehansidoproporcionados
por el Ministerio de Planificación del Desarrollo.
39
Garantizar la vigencia plena del Estado de Derecho, fortaleciendo el marco institucional, afian-
zandounasólidaculturadelegalidad,protegiendolaintegridadfísica,lafamiliaysupatrimonio,
en un marco de convivencia social segura y armónica, para que los y las bolivianas, ejerzan a
plenitudsusderechosdeparticipaciónactivaenlavidapolítica,cultural,económicaysocialde
sus comunidades y del Estado, en el marco del proceso autonómico.
Tener una economía productiva que genere excedentes de forma sostenida y ofrezca bienes y
serviciosdecalidadapreciosaccesibles,mediantelaindustrialización,elaumentodelaproduc-
tividad,lacomplementariedadeconómica,lainversióneninfraestructurayelfortalecimientodel
mercadointerno,paradisminuirlosnivelesdeextremapobreza(PatriaGrandeeIndustrialenlaEra
Satelital).
Alcanzaruncrecimientoeconómicosostenidomásaceleradoygenerarempleosdignosyforma-
les,paraquetodoslosylasbolivianas,especialmenteaquellosquevivenenpobreza,tenganun
ingreso digno y así mejoren su calidad de vida (Patria Fuerte con Producción y Empleo).
Impulsar Bolivia a convertirse en el centro de distribución de telecomunicaciones, transporte
terrestre,ferroviarioyaéreo,entreelPacíficoyelAtlántico,paraaprovecharlaubicacióngeopo-
lítica.Porello,recuperarlacualidadmarítimasehaceimperante(PatriaGrandeeIndustrialenlaEra
Satelital).
Garantizar el ejercicio pleno de los derechos a la alimentación adecuada, salud gratuita univer-
sal, educación integral y productiva, vivienda digna, acceso a los servicios básicos y un medio
ambiente adecuado para el desarrollo integral de los y las bolivianas, tal y como lo establece la
Constitución Política del Estado.
Promoverlaidentidadnacional,respetandolapluriculturalidadyelmultilingüismo,parafortalecer
la integración nacional e internacional.
Es decir, existe una estrecha relación de estos objetivos con las acciones que desarrolla el
Ministerio de la Presidencia en cuanto a la coordinación de acciones político-administrativas
de la Presidencia del Estado Plurinacional con el Gabinete Ministerial, la coordinación con
Movimientos Sociales, Sociedad Civil y los pueblos indígenas y originarios, la coordinación
y Promoción del Estado Plurinacional con los Órganos Legislativo, Judicial y Electoral y la
construcción del Estado Plurinacional Autonómico, en el ámbito de las políticas públicas, el
diseño y la implementación de planes, programas y proyectos estratégicos.
2.5.3 Agenda Patriótica 2025
El Presidente del Estado Plurinacional Evo Morales Ayma, presentó en agosto del año 2012 y poste-
riormente en la Asamblea Legislativa Plurinacional el 22 de enero de 2013, los 13 Pilares de la Bolivia
Digna y Soberana“AGENDA PATRIÓTICA 2025”con motivo de la celebración del Bicentenario de la
liberacióndelpaísdelyugocolonial,orientadoaáreascríticasquesedebensuperarparael“vivirbien”de
lapoblaciónboliviana.EstosejesseconstituyenenorientacionesfundamentalesdeunPlandeDesarrollo
(Agenda2025)paraelEstadoPlurinacionalysusinstituciones,lapoblaciónboliviana,susmovimientos
sociales y la sociedad civil en su conjunto.
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional
Plan estratégido del estado plurinacional

Más contenido relacionado

Similar a Plan estratégido del estado plurinacional

Reporte 2013 - Uruguay social
Reporte 2013 -  Uruguay socialReporte 2013 -  Uruguay social
Reporte 2013 - Uruguay social
Graciela Slekis Riffel
 
Libro rb
Libro rbLibro rb
Libro rb
anesgar
 
28. guía metodológica dgot 2014
28. guía metodológica dgot 201428. guía metodológica dgot 2014
28. guía metodológica dgot 2014
Leonardo Lenin Banegas Barahona
 
Informe de Gestión Institucional 2011
Informe de Gestión Institucional 2011Informe de Gestión Institucional 2011
Informe de Gestión Institucional 2011
Departamento para la Prosperidad Social
 
Trabajo word
Trabajo wordTrabajo word
Trabajo word
Trabajo wordTrabajo word
Políticas de Desarrollo Económico Territorial en Argentina
Políticas de Desarrollo Económico Territorial en ArgentinaPolíticas de Desarrollo Económico Territorial en Argentina
Políticas de Desarrollo Económico Territorial en Argentina
ConectaDEL
 
Politicas de Desarrollo Territorial
Politicas de Desarrollo TerritorialPoliticas de Desarrollo Territorial
Politicas de Desarrollo Territorial
ConectaDEL
 
Funciones basicas alineamiento_estrategico_de_la_inversion_publica
Funciones basicas alineamiento_estrategico_de_la_inversion_publicaFunciones basicas alineamiento_estrategico_de_la_inversion_publica
Funciones basicas alineamiento_estrategico_de_la_inversion_publica
Antony De la Cruz
 
Tesis Crisafulli UCC (1)
Tesis Crisafulli UCC (1)Tesis Crisafulli UCC (1)
Tesis Crisafulli UCC (1)
Luciano Crisafulli
 
Tercer Concurso Bialet Massé, año 2012-2013.Trabajo.Sociología del Trabajo.
Tercer Concurso Bialet Massé, año 2012-2013.Trabajo.Sociología del Trabajo.Tercer Concurso Bialet Massé, año 2012-2013.Trabajo.Sociología del Trabajo.
Tercer Concurso Bialet Massé, año 2012-2013.Trabajo.Sociología del Trabajo.
Pedro Roberto Casanova
 
Informe tecnico pobreza - inei
Informe tecnico   pobreza - ineiInforme tecnico   pobreza - inei
Informe tecnico pobreza - inei
Jorge Antonio Gonza Colmenares
 
Instructivo para el cumplimiento de las Políticas Nacionales en Materia de Ju...
Instructivo para el cumplimiento de las Políticas Nacionales en Materia de Ju...Instructivo para el cumplimiento de las Políticas Nacionales en Materia de Ju...
Instructivo para el cumplimiento de las Políticas Nacionales en Materia de Ju...
Secretaria Nacional de la Juventud
 
Plan Nacional del buen vivir
Plan Nacional del buen vivirPlan Nacional del buen vivir
Plan Nacional del buen vivir
Marlon Diaz
 
Plan de Desarrollo Municipal Caldas
Plan de Desarrollo Municipal CaldasPlan de Desarrollo Municipal Caldas
Plan de Desarrollo Municipal Caldas
ObservatorioAburraSur
 
Plan de desarrollo municipal y pga (2012 2015)
Plan de desarrollo municipal y pga (2012 2015)Plan de desarrollo municipal y pga (2012 2015)
Plan de desarrollo municipal y pga (2012 2015)
Alvaro Sánchez
 
Ayuda de memoria foro 16 de octubre discutiendo el programa hambre cero
Ayuda de memoria foro 16 de octubre discutiendo el programa hambre ceroAyuda de memoria foro 16 de octubre discutiendo el programa hambre cero
Ayuda de memoria foro 16 de octubre discutiendo el programa hambre cero
Emanuel Erazo
 
Reglas de Operación de Coinversión Social 2013
Reglas de Operación de Coinversión Social 2013Reglas de Operación de Coinversión Social 2013
Reglas de Operación de Coinversión Social 2013
indesol
 
Comuna san jose de la cuidad de manizales
Comuna san jose de la cuidad de manizalesComuna san jose de la cuidad de manizales
Comuna san jose de la cuidad de manizales
Paula Ramírez
 
ANEXO2_9 SALUD MENTAL (1).pdf
ANEXO2_9 SALUD MENTAL (1).pdfANEXO2_9 SALUD MENTAL (1).pdf
ANEXO2_9 SALUD MENTAL (1).pdf
KarenChiquezLujan
 

Similar a Plan estratégido del estado plurinacional (20)

Reporte 2013 - Uruguay social
Reporte 2013 -  Uruguay socialReporte 2013 -  Uruguay social
Reporte 2013 - Uruguay social
 
Libro rb
Libro rbLibro rb
Libro rb
 
28. guía metodológica dgot 2014
28. guía metodológica dgot 201428. guía metodológica dgot 2014
28. guía metodológica dgot 2014
 
Informe de Gestión Institucional 2011
Informe de Gestión Institucional 2011Informe de Gestión Institucional 2011
Informe de Gestión Institucional 2011
 
Trabajo word
Trabajo wordTrabajo word
Trabajo word
 
Trabajo word
Trabajo wordTrabajo word
Trabajo word
 
Políticas de Desarrollo Económico Territorial en Argentina
Políticas de Desarrollo Económico Territorial en ArgentinaPolíticas de Desarrollo Económico Territorial en Argentina
Políticas de Desarrollo Económico Territorial en Argentina
 
Politicas de Desarrollo Territorial
Politicas de Desarrollo TerritorialPoliticas de Desarrollo Territorial
Politicas de Desarrollo Territorial
 
Funciones basicas alineamiento_estrategico_de_la_inversion_publica
Funciones basicas alineamiento_estrategico_de_la_inversion_publicaFunciones basicas alineamiento_estrategico_de_la_inversion_publica
Funciones basicas alineamiento_estrategico_de_la_inversion_publica
 
Tesis Crisafulli UCC (1)
Tesis Crisafulli UCC (1)Tesis Crisafulli UCC (1)
Tesis Crisafulli UCC (1)
 
Tercer Concurso Bialet Massé, año 2012-2013.Trabajo.Sociología del Trabajo.
Tercer Concurso Bialet Massé, año 2012-2013.Trabajo.Sociología del Trabajo.Tercer Concurso Bialet Massé, año 2012-2013.Trabajo.Sociología del Trabajo.
Tercer Concurso Bialet Massé, año 2012-2013.Trabajo.Sociología del Trabajo.
 
Informe tecnico pobreza - inei
Informe tecnico   pobreza - ineiInforme tecnico   pobreza - inei
Informe tecnico pobreza - inei
 
Instructivo para el cumplimiento de las Políticas Nacionales en Materia de Ju...
Instructivo para el cumplimiento de las Políticas Nacionales en Materia de Ju...Instructivo para el cumplimiento de las Políticas Nacionales en Materia de Ju...
Instructivo para el cumplimiento de las Políticas Nacionales en Materia de Ju...
 
Plan Nacional del buen vivir
Plan Nacional del buen vivirPlan Nacional del buen vivir
Plan Nacional del buen vivir
 
Plan de Desarrollo Municipal Caldas
Plan de Desarrollo Municipal CaldasPlan de Desarrollo Municipal Caldas
Plan de Desarrollo Municipal Caldas
 
Plan de desarrollo municipal y pga (2012 2015)
Plan de desarrollo municipal y pga (2012 2015)Plan de desarrollo municipal y pga (2012 2015)
Plan de desarrollo municipal y pga (2012 2015)
 
Ayuda de memoria foro 16 de octubre discutiendo el programa hambre cero
Ayuda de memoria foro 16 de octubre discutiendo el programa hambre ceroAyuda de memoria foro 16 de octubre discutiendo el programa hambre cero
Ayuda de memoria foro 16 de octubre discutiendo el programa hambre cero
 
Reglas de Operación de Coinversión Social 2013
Reglas de Operación de Coinversión Social 2013Reglas de Operación de Coinversión Social 2013
Reglas de Operación de Coinversión Social 2013
 
Comuna san jose de la cuidad de manizales
Comuna san jose de la cuidad de manizalesComuna san jose de la cuidad de manizales
Comuna san jose de la cuidad de manizales
 
ANEXO2_9 SALUD MENTAL (1).pdf
ANEXO2_9 SALUD MENTAL (1).pdfANEXO2_9 SALUD MENTAL (1).pdf
ANEXO2_9 SALUD MENTAL (1).pdf
 

Más de Magisterio De Bolivia

Plan de contingencia nacional Regular
Plan de contingencia nacional   RegularPlan de contingencia nacional   Regular
Plan de contingencia nacional Regular
Magisterio De Bolivia
 
R.m. 001 2020-regular
R.m. 001 2020-regularR.m. 001 2020-regular
R.m. 001 2020-regular
Magisterio De Bolivia
 
Guía de concreción curricular Inicial
Guía de concreción curricular InicialGuía de concreción curricular Inicial
Guía de concreción curricular Inicial
Magisterio De Bolivia
 
Guía de concreción curricular Primaria
Guía de concreción curricular PrimariaGuía de concreción curricular Primaria
Guía de concreción curricular Primaria
Magisterio De Bolivia
 
Guía de concreción curricular Secundaria
Guía de concreción curricular  SecundariaGuía de concreción curricular  Secundaria
Guía de concreción curricular Secundaria
Magisterio De Bolivia
 
R.M. 001/2018 Educación Superior
R.M. 001/2018 Educación SuperiorR.M. 001/2018 Educación Superior
R.M. 001/2018 Educación Superior
Magisterio De Bolivia
 
R.M. 001/2018 Alternativa
R.M. 001/2018 AlternativaR.M. 001/2018 Alternativa
R.M. 001/2018 Alternativa
Magisterio De Bolivia
 
R. M. 001/2018 Educación Regular
R. M. 001/2018 Educación RegularR. M. 001/2018 Educación Regular
R. M. 001/2018 Educación Regular
Magisterio De Bolivia
 
Conclusiones del 5to encuentro pedagógico
Conclusiones del 5to  encuentro pedagógicoConclusiones del 5to  encuentro pedagógico
Conclusiones del 5to encuentro pedagógico
Magisterio De Bolivia
 
Letras de la A a la Z
Letras de la A a la ZLetras de la A a la Z
Letras de la A a la Z
Magisterio De Bolivia
 
Convocatoria ascenso categoría 2017
Convocatoria ascenso categoría 2017Convocatoria ascenso categoría 2017
Convocatoria ascenso categoría 2017
Magisterio De Bolivia
 
Reglamento compulsa 2017
Reglamento compulsa 2017Reglamento compulsa 2017
Reglamento compulsa 2017
Magisterio De Bolivia
 
Cas bolivia - cuadriptico
Cas  bolivia - cuadripticoCas  bolivia - cuadriptico
Cas bolivia - cuadriptico
Magisterio De Bolivia
 
Alternativa 01 2017
Alternativa 01   2017Alternativa 01   2017
Alternativa 01 2017
Magisterio De Bolivia
 
Dgfm admision 2017
Dgfm admision 2017Dgfm admision 2017
Dgfm admision 2017
Magisterio De Bolivia
 
ACTUALlZACION DE DATOS EN EL RDA PARA LA INSCRIPCION EXAMEN DE ASCENSO DE CA...
ACTUALlZACION DE DATOS EN EL RDA PARA LA INSCRIPCION  EXAMEN DE ASCENSO DE CA...ACTUALlZACION DE DATOS EN EL RDA PARA LA INSCRIPCION  EXAMEN DE ASCENSO DE CA...
ACTUALlZACION DE DATOS EN EL RDA PARA LA INSCRIPCION EXAMEN DE ASCENSO DE CA...
Magisterio De Bolivia
 
Estado plurinacional cartilla 7
Estado plurinacional cartilla 7Estado plurinacional cartilla 7
Estado plurinacional cartilla 7
Magisterio De Bolivia
 
I encuentro-de-maestros-originarios
I encuentro-de-maestros-originariosI encuentro-de-maestros-originarios
I encuentro-de-maestros-originarios
Magisterio De Bolivia
 
Álgebra Básico
Álgebra BásicoÁlgebra Básico
Álgebra Básico
Magisterio De Bolivia
 
Convocatoria ascenso categoria 2016
Convocatoria ascenso categoria 2016Convocatoria ascenso categoria 2016
Convocatoria ascenso categoria 2016
Magisterio De Bolivia
 

Más de Magisterio De Bolivia (20)

Plan de contingencia nacional Regular
Plan de contingencia nacional   RegularPlan de contingencia nacional   Regular
Plan de contingencia nacional Regular
 
R.m. 001 2020-regular
R.m. 001 2020-regularR.m. 001 2020-regular
R.m. 001 2020-regular
 
Guía de concreción curricular Inicial
Guía de concreción curricular InicialGuía de concreción curricular Inicial
Guía de concreción curricular Inicial
 
Guía de concreción curricular Primaria
Guía de concreción curricular PrimariaGuía de concreción curricular Primaria
Guía de concreción curricular Primaria
 
Guía de concreción curricular Secundaria
Guía de concreción curricular  SecundariaGuía de concreción curricular  Secundaria
Guía de concreción curricular Secundaria
 
R.M. 001/2018 Educación Superior
R.M. 001/2018 Educación SuperiorR.M. 001/2018 Educación Superior
R.M. 001/2018 Educación Superior
 
R.M. 001/2018 Alternativa
R.M. 001/2018 AlternativaR.M. 001/2018 Alternativa
R.M. 001/2018 Alternativa
 
R. M. 001/2018 Educación Regular
R. M. 001/2018 Educación RegularR. M. 001/2018 Educación Regular
R. M. 001/2018 Educación Regular
 
Conclusiones del 5to encuentro pedagógico
Conclusiones del 5to  encuentro pedagógicoConclusiones del 5to  encuentro pedagógico
Conclusiones del 5to encuentro pedagógico
 
Letras de la A a la Z
Letras de la A a la ZLetras de la A a la Z
Letras de la A a la Z
 
Convocatoria ascenso categoría 2017
Convocatoria ascenso categoría 2017Convocatoria ascenso categoría 2017
Convocatoria ascenso categoría 2017
 
Reglamento compulsa 2017
Reglamento compulsa 2017Reglamento compulsa 2017
Reglamento compulsa 2017
 
Cas bolivia - cuadriptico
Cas  bolivia - cuadripticoCas  bolivia - cuadriptico
Cas bolivia - cuadriptico
 
Alternativa 01 2017
Alternativa 01   2017Alternativa 01   2017
Alternativa 01 2017
 
Dgfm admision 2017
Dgfm admision 2017Dgfm admision 2017
Dgfm admision 2017
 
ACTUALlZACION DE DATOS EN EL RDA PARA LA INSCRIPCION EXAMEN DE ASCENSO DE CA...
ACTUALlZACION DE DATOS EN EL RDA PARA LA INSCRIPCION  EXAMEN DE ASCENSO DE CA...ACTUALlZACION DE DATOS EN EL RDA PARA LA INSCRIPCION  EXAMEN DE ASCENSO DE CA...
ACTUALlZACION DE DATOS EN EL RDA PARA LA INSCRIPCION EXAMEN DE ASCENSO DE CA...
 
Estado plurinacional cartilla 7
Estado plurinacional cartilla 7Estado plurinacional cartilla 7
Estado plurinacional cartilla 7
 
I encuentro-de-maestros-originarios
I encuentro-de-maestros-originariosI encuentro-de-maestros-originarios
I encuentro-de-maestros-originarios
 
Álgebra Básico
Álgebra BásicoÁlgebra Básico
Álgebra Básico
 
Convocatoria ascenso categoria 2016
Convocatoria ascenso categoria 2016Convocatoria ascenso categoria 2016
Convocatoria ascenso categoria 2016
 

Último

🔴 (AC-S18) Semana 18 -Tema 01Trabajo de Investigación - Contratos y franquici...
🔴 (AC-S18) Semana 18 -Tema 01Trabajo de Investigación - Contratos y franquici...🔴 (AC-S18) Semana 18 -Tema 01Trabajo de Investigación - Contratos y franquici...
🔴 (AC-S18) Semana 18 -Tema 01Trabajo de Investigación - Contratos y franquici...
FernandoEstebanLlont
 
🔴 (AC-S18) Semana 18 – TRABAJO FINAL (INFORMATICA APLICADA TERMINADO y revisa...
🔴 (AC-S18) Semana 18 – TRABAJO FINAL (INFORMATICA APLICADA TERMINADO y revisa...🔴 (AC-S18) Semana 18 – TRABAJO FINAL (INFORMATICA APLICADA TERMINADO y revisa...
🔴 (AC-S18) Semana 18 – TRABAJO FINAL (INFORMATICA APLICADA TERMINADO y revisa...
FernandoEstebanLlont
 
Introducción a las herramientas de Google Apps (3 de julio de 2024)
Introducción a las herramientas de Google Apps (3 de julio de 2024)Introducción a las herramientas de Google Apps (3 de julio de 2024)
Introducción a las herramientas de Google Apps (3 de julio de 2024)
Cátedra Banco Santander
 
PPT II BLOQUE SG 2024 - semana de gestion.pdf
PPT  II BLOQUE SG 2024 - semana de gestion.pdfPPT  II BLOQUE SG 2024 - semana de gestion.pdf
PPT II BLOQUE SG 2024 - semana de gestion.pdf
ISAACMAMANIFLORES2
 
🔴 (AC-S18) Semana 18 - Tema 01 - Tarea - Proyecto Final (terminado y revisado...
🔴 (AC-S18) Semana 18 - Tema 01 - Tarea - Proyecto Final (terminado y revisado...🔴 (AC-S18) Semana 18 - Tema 01 - Tarea - Proyecto Final (terminado y revisado...
🔴 (AC-S18) Semana 18 - Tema 01 - Tarea - Proyecto Final (terminado y revisado...
FernandoEstebanLlont
 
2024 DIA DEL LOGRO-COMUNICACION - IE HONORIO DELGADO ESPINOZA
2024 DIA DEL LOGRO-COMUNICACION - IE HONORIO DELGADO ESPINOZA2024 DIA DEL LOGRO-COMUNICACION - IE HONORIO DELGADO ESPINOZA
2024 DIA DEL LOGRO-COMUNICACION - IE HONORIO DELGADO ESPINOZA
Sandra Mariela Ballón Aguedo
 
Matriz de relación mixta DO - Adaptación
Matriz de relación mixta DO - AdaptaciónMatriz de relación mixta DO - Adaptación
Matriz de relación mixta DO - Adaptación
JonathanCovena1
 
2024 DIA DEL LOGRO-ARTE 2 - IE HONORIO DELGADO ESPINOZA
2024 DIA DEL LOGRO-ARTE 2 - IE HONORIO DELGADO ESPINOZA2024 DIA DEL LOGRO-ARTE 2 - IE HONORIO DELGADO ESPINOZA
2024 DIA DEL LOGRO-ARTE 2 - IE HONORIO DELGADO ESPINOZA
Sandra Mariela Ballón Aguedo
 
PPT: Un día en el ministerio de Jesús.pptx
PPT: Un día en el ministerio de Jesús.pptxPPT: Un día en el ministerio de Jesús.pptx
PPT: Un día en el ministerio de Jesús.pptx
https://gramadal.wordpress.com/
 
CULTURA CHIMU CERAMICA UBICACION METALURGIA
CULTURA CHIMU CERAMICA UBICACION METALURGIACULTURA CHIMU CERAMICA UBICACION METALURGIA
CULTURA CHIMU CERAMICA UBICACION METALURGIA
Mariela Vasquez Pelaez
 
Acuerdo tercer periodo - Grado Sextos.pptx
Acuerdo tercer periodo - Grado Sextos.pptxAcuerdo tercer periodo - Grado Sextos.pptx
Acuerdo tercer periodo - Grado Sextos.pptx
Carlos Andrés Hernández Cabrera
 
Introducción a la seguridad básica (3 de julio de 2024)
Introducción a la seguridad básica (3 de julio de 2024)Introducción a la seguridad básica (3 de julio de 2024)
Introducción a la seguridad básica (3 de julio de 2024)
Cátedra Banco Santander
 
03. SESION PERSONAL-PRIMEROS POBLADORES DEL PERÚ.docx
03. SESION PERSONAL-PRIMEROS POBLADORES  DEL PERÚ.docx03. SESION PERSONAL-PRIMEROS POBLADORES  DEL PERÚ.docx
03. SESION PERSONAL-PRIMEROS POBLADORES DEL PERÚ.docx
Giuliana500489
 
🔴 (AC-S18) Semana 18 - Tema 1 Informe sobre un tema del curso.docx
🔴 (AC-S18) Semana 18 - Tema 1 Informe sobre un tema del curso.docx🔴 (AC-S18) Semana 18 - Tema 1 Informe sobre un tema del curso.docx
🔴 (AC-S18) Semana 18 - Tema 1 Informe sobre un tema del curso.docx
FernandoEstebanLlont
 
Filigramma #17, revista literaria del Círculo de Escritores Sabersinfin
Filigramma #17, revista literaria del Círculo de Escritores SabersinfinFiligramma #17, revista literaria del Círculo de Escritores Sabersinfin
Filigramma #17, revista literaria del Círculo de Escritores Sabersinfin
Sabersinfin Portal
 
SEMANAS DE GESTION 2024 para trabajo escolar
SEMANAS DE GESTION 2024 para trabajo escolarSEMANAS DE GESTION 2024 para trabajo escolar
SEMANAS DE GESTION 2024 para trabajo escolar
JuanPabloII10
 
678778595-Examen-Final-Innovacion-Social.pptx
678778595-Examen-Final-Innovacion-Social.pptx678778595-Examen-Final-Innovacion-Social.pptx
678778595-Examen-Final-Innovacion-Social.pptx
VALERIOPEREZBORDA
 
Presentación sobré la culturas Lima, la cultura Paracas y la cultura Vicús.
Presentación  sobré la culturas Lima,  la  cultura Paracas y la cultura Vicús.Presentación  sobré la culturas Lima,  la  cultura Paracas y la cultura Vicús.
Presentación sobré la culturas Lima, la cultura Paracas y la cultura Vicús.
Juan Luis Cunya Vicente
 
2024 DIA DEL LOGRO-ARTE 2 - IE HONORIO DELGADO ESPINOZA
2024 DIA DEL LOGRO-ARTE 2 - IE HONORIO DELGADO ESPINOZA2024 DIA DEL LOGRO-ARTE 2 - IE HONORIO DELGADO ESPINOZA
2024 DIA DEL LOGRO-ARTE 2 - IE HONORIO DELGADO ESPINOZA
Sandra Mariela Ballón Aguedo
 
1. QUE ES UNA ESTRUCTURAOCTAVOASANTA TERESA .pptx
1. QUE ES UNA ESTRUCTURAOCTAVOASANTA TERESA .pptx1. QUE ES UNA ESTRUCTURAOCTAVOASANTA TERESA .pptx
1. QUE ES UNA ESTRUCTURAOCTAVOASANTA TERESA .pptx
nelsontobontrujillo
 

Último (20)

🔴 (AC-S18) Semana 18 -Tema 01Trabajo de Investigación - Contratos y franquici...
🔴 (AC-S18) Semana 18 -Tema 01Trabajo de Investigación - Contratos y franquici...🔴 (AC-S18) Semana 18 -Tema 01Trabajo de Investigación - Contratos y franquici...
🔴 (AC-S18) Semana 18 -Tema 01Trabajo de Investigación - Contratos y franquici...
 
🔴 (AC-S18) Semana 18 – TRABAJO FINAL (INFORMATICA APLICADA TERMINADO y revisa...
🔴 (AC-S18) Semana 18 – TRABAJO FINAL (INFORMATICA APLICADA TERMINADO y revisa...🔴 (AC-S18) Semana 18 – TRABAJO FINAL (INFORMATICA APLICADA TERMINADO y revisa...
🔴 (AC-S18) Semana 18 – TRABAJO FINAL (INFORMATICA APLICADA TERMINADO y revisa...
 
Introducción a las herramientas de Google Apps (3 de julio de 2024)
Introducción a las herramientas de Google Apps (3 de julio de 2024)Introducción a las herramientas de Google Apps (3 de julio de 2024)
Introducción a las herramientas de Google Apps (3 de julio de 2024)
 
PPT II BLOQUE SG 2024 - semana de gestion.pdf
PPT  II BLOQUE SG 2024 - semana de gestion.pdfPPT  II BLOQUE SG 2024 - semana de gestion.pdf
PPT II BLOQUE SG 2024 - semana de gestion.pdf
 
🔴 (AC-S18) Semana 18 - Tema 01 - Tarea - Proyecto Final (terminado y revisado...
🔴 (AC-S18) Semana 18 - Tema 01 - Tarea - Proyecto Final (terminado y revisado...🔴 (AC-S18) Semana 18 - Tema 01 - Tarea - Proyecto Final (terminado y revisado...
🔴 (AC-S18) Semana 18 - Tema 01 - Tarea - Proyecto Final (terminado y revisado...
 
2024 DIA DEL LOGRO-COMUNICACION - IE HONORIO DELGADO ESPINOZA
2024 DIA DEL LOGRO-COMUNICACION - IE HONORIO DELGADO ESPINOZA2024 DIA DEL LOGRO-COMUNICACION - IE HONORIO DELGADO ESPINOZA
2024 DIA DEL LOGRO-COMUNICACION - IE HONORIO DELGADO ESPINOZA
 
Matriz de relación mixta DO - Adaptación
Matriz de relación mixta DO - AdaptaciónMatriz de relación mixta DO - Adaptación
Matriz de relación mixta DO - Adaptación
 
2024 DIA DEL LOGRO-ARTE 2 - IE HONORIO DELGADO ESPINOZA
2024 DIA DEL LOGRO-ARTE 2 - IE HONORIO DELGADO ESPINOZA2024 DIA DEL LOGRO-ARTE 2 - IE HONORIO DELGADO ESPINOZA
2024 DIA DEL LOGRO-ARTE 2 - IE HONORIO DELGADO ESPINOZA
 
PPT: Un día en el ministerio de Jesús.pptx
PPT: Un día en el ministerio de Jesús.pptxPPT: Un día en el ministerio de Jesús.pptx
PPT: Un día en el ministerio de Jesús.pptx
 
CULTURA CHIMU CERAMICA UBICACION METALURGIA
CULTURA CHIMU CERAMICA UBICACION METALURGIACULTURA CHIMU CERAMICA UBICACION METALURGIA
CULTURA CHIMU CERAMICA UBICACION METALURGIA
 
Acuerdo tercer periodo - Grado Sextos.pptx
Acuerdo tercer periodo - Grado Sextos.pptxAcuerdo tercer periodo - Grado Sextos.pptx
Acuerdo tercer periodo - Grado Sextos.pptx
 
Introducción a la seguridad básica (3 de julio de 2024)
Introducción a la seguridad básica (3 de julio de 2024)Introducción a la seguridad básica (3 de julio de 2024)
Introducción a la seguridad básica (3 de julio de 2024)
 
03. SESION PERSONAL-PRIMEROS POBLADORES DEL PERÚ.docx
03. SESION PERSONAL-PRIMEROS POBLADORES  DEL PERÚ.docx03. SESION PERSONAL-PRIMEROS POBLADORES  DEL PERÚ.docx
03. SESION PERSONAL-PRIMEROS POBLADORES DEL PERÚ.docx
 
🔴 (AC-S18) Semana 18 - Tema 1 Informe sobre un tema del curso.docx
🔴 (AC-S18) Semana 18 - Tema 1 Informe sobre un tema del curso.docx🔴 (AC-S18) Semana 18 - Tema 1 Informe sobre un tema del curso.docx
🔴 (AC-S18) Semana 18 - Tema 1 Informe sobre un tema del curso.docx
 
Filigramma #17, revista literaria del Círculo de Escritores Sabersinfin
Filigramma #17, revista literaria del Círculo de Escritores SabersinfinFiligramma #17, revista literaria del Círculo de Escritores Sabersinfin
Filigramma #17, revista literaria del Círculo de Escritores Sabersinfin
 
SEMANAS DE GESTION 2024 para trabajo escolar
SEMANAS DE GESTION 2024 para trabajo escolarSEMANAS DE GESTION 2024 para trabajo escolar
SEMANAS DE GESTION 2024 para trabajo escolar
 
678778595-Examen-Final-Innovacion-Social.pptx
678778595-Examen-Final-Innovacion-Social.pptx678778595-Examen-Final-Innovacion-Social.pptx
678778595-Examen-Final-Innovacion-Social.pptx
 
Presentación sobré la culturas Lima, la cultura Paracas y la cultura Vicús.
Presentación  sobré la culturas Lima,  la  cultura Paracas y la cultura Vicús.Presentación  sobré la culturas Lima,  la  cultura Paracas y la cultura Vicús.
Presentación sobré la culturas Lima, la cultura Paracas y la cultura Vicús.
 
2024 DIA DEL LOGRO-ARTE 2 - IE HONORIO DELGADO ESPINOZA
2024 DIA DEL LOGRO-ARTE 2 - IE HONORIO DELGADO ESPINOZA2024 DIA DEL LOGRO-ARTE 2 - IE HONORIO DELGADO ESPINOZA
2024 DIA DEL LOGRO-ARTE 2 - IE HONORIO DELGADO ESPINOZA
 
1. QUE ES UNA ESTRUCTURAOCTAVOASANTA TERESA .pptx
1. QUE ES UNA ESTRUCTURAOCTAVOASANTA TERESA .pptx1. QUE ES UNA ESTRUCTURAOCTAVOASANTA TERESA .pptx
1. QUE ES UNA ESTRUCTURAOCTAVOASANTA TERESA .pptx
 

Plan estratégido del estado plurinacional

  • 2. 2 Facilitador de la Formulación del PEI: Julio Cesar Mallón Nolasco Supervisión y Coordinación General Dirección General De Planificación Lizeth Botelo Avalos Seguimiento, Monitoreo y Coordinación Operativa Dirección General de Planificación Participaron de la Elaboración del PEI (Viceministerios, Direcciones Generales, Dependencias Desconcentradas,ProgramasyProyectosdelMinisteriodeLaPresidencia) Impreso en: Editora Presencia S.R.L. 2013 Ministerio de la Presidencia del Estado Plurinacional de Bolivia Ministro de la Presidencia: Lic. Juan Ramon Quintana
  • 3. 3 Contenido Introducción....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................11 1 Metodología de Elaboración del PEI.........................................................................................................................................................................................................................................15 1.1 Estructura Estratégica del PEI................................................................................................................................................................................................................................................15 1.1.1 Enfoque Conceptual y Estratégico.........................................................................................................................................................................................................15 1.1.2 Enfoque Metodológico...............................................................................................................................................................................................................................................16 1.1.3 Enfoque de Gestión Política...............................................................................................................................................................................................................................16 1.1.4 Enfoque Sistémico...............................................................................................................................................................................................................................................................17 1.1.5 Enfoque Participativo.....................................................................................................................................................................................................................................................17 1.1.6 Gestión por Resultados...............................................................................................................................................................................................................................................17 1.1.7 Redes Sociales.............................................................................................................................................................................................................................................................................18 1.2 Proceso de Formulación del PEI........................................................................................................................................................................................................................................21 2 Diagnóstico Institucional...............................................................................................................................................................................................................................................................................27 2.1 Evaluación de la Identidad.........................................................................................................................................................................................................................................................27 2.2 Trayectoria Histórica Institucional.................................................................................................................................................................................................................................27 2.2.1 Antecedentes Legales...................................................................................................................................................................................................................................................27 2.2.2 Estructura Institucional del Ministerio de la Presidencia...............................................................................................................................28 2.3 Mandato Legal..................................................................................................................................................................................................................................................................................................29 2.3.1 Normativa Existente.........................................................................................................................................................................................................................................................29 2.4 Marco Normativo de la Gestión Administrativa...................................................................................................................................................................................35 2.4.1 Sistema Nacional de Planificación – SISPLAN, R.S. 216779.......................................................................................................................35 2.4.2 Guía para la Formulación del Plan Estratégico Institucional (PEI).................................................................................................36 2.4.3 Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP, R.S. 216768.......................................................................................................................36 2.4.4 Sistema de Programación de Operaciones – SPO R.S. 216784...........................................................................................................37 2.5 Mandato Social................................................................................................................................................................................................................................................................................................37 2.5.1 Constitución Política del Estado–CPE...............................................................................................................................................................................................37 2.5.2 Plan de Desarrollo Económico Social – PDES.....................................................................................................................................................................38 2.5.3 Agenda Patriótica 2025..............................................................................................................................................................................................................................................39 3 Estado de Situación del Ministerio de la Presidencia.................................................................................................................................................................................42 3.1 Perspectivas del Beneficiario/Usuario y Gestión Política.....................................................................................................................................................43 3.1.1 Dirección General de Coordinación con Movimiento Sociales y Sociedad Civil................................................43 3.1.2 Dirección General de Gestión Pública Plurinacional.............................................................................................................................................45 3.1.3 Dirección General de Gestión Legislativa Plurinacional..................................................................................................................................47 3.1.4 Dirección General de Planificación........................................................................................................................................................................................................48 3.1.5 Dirección General de Asuntos Administrativos..............................................................................................................................................................50 3.1.6 Dirección General de Asuntos Jurídicos......................................................................................................................................................................................50 3.1.7 Proyectos de Revolución Institucional–PRI............................................................................................................................................................................51 3.1.8 Unidad de Proyectos Especiales – UPRE......................................................................................................................................................................................52 3.1.9 Fondo Nacional de Solidaridad y Equidad–FNSE........................................................................................................................................................53 3.1.10 Unidad de Apoyo a la Gestión Social............................................................................................................................................................................................53 3.1.11 Unidad de Transparencia Institucional......................................................................................................................................................................................54 3.1.12 Unidad de Análisis..........................................................................................................................................................................................................................................................55 3.1.13 Gaceta Oficial de Bolivia.......................................................................................................................................................................................................................................56 3.1.14 Secretaria Técnica de los Ayllus en Paz......................................................................................................................................................................................56 3.1.15 Representación Presidencial de la Agenda Patriótica del Bicentenario 2025....................................................57 3.2 Perspectiva Financiera........................................................................................................................................................................................................................................................................58 3.2.1 Presupuesto de Recursos........................................................................................................................................................................................................................................58 3.2.2 Presupuesto de Gasto Institucional.....................................................................................................................................................................................................59 3.2.3 Inversión Pública.....................................................................................................................................................................................................................................................................59 3.3 Perspectiva de Estructura y Procesos Internos......................................................................................................................................................................................60 3.3.1 Estructura Organizacional.....................................................................................................................................................................................................................................60 3.3.2 Procesos y Procedimientos Procesos de los Sistemas De Administración y Control Guberna- mental................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................62 3.4 Perspectiva de Crecimiento y Aprendizaje...................................................................................................................................................................................................62 3.4.1 Recursos Humanos.............................................................................................................................................................................................................................................................62 3.4.2 Equipamiento Tecnológico Servidores......................................................................................................................................................................................67 3.4.3 Sistema de Información.............................................................................................................................................................................................................................................69 3.5 Análisis de Actores.....................................................................................................................................................................................................................................................................................69 3.5.1 Actores Externos.....................................................................................................................................................................................................................................................................69 3.5.2 Actores Internos.......................................................................................................................................................................................................................................................................72 3.5.3 Actores de Apoyo..................................................................................................................................................................................................................................................................72 3.6 Análisis Contextual e Interno.................................................................................................................................................................................................................................................73
  • 4. 4 3.6.1 Análisis FODA................................................................................................................................................................................................................................................................................73 4 Propuesta de Desarrollo..................................................................................................................................................................................................................................................................................79 4.1 Principios y Valores Institucionales..............................................................................................................................................................................................................................79 4.2 Misión Institucional..................................................................................................................................................................................................................................................................................80 4.3 Visión Institucional....................................................................................................................................................................................................................................................................................81 4.4 Perspectivas del PEI.................................................................................................................................................................................................................................................................................82 5 Construcción de las Políticas, Estrategias y Objetivos Estratégicos Institucionales............................................................................84 5.4.1 Objetivos por Perspectiva......................................................................................................................................................................................................................................85 5.4.2 Mapa Estratégico....................................................................................................................................................................................................................................................................86 6 Políticas, Objetivos Estratégicos y Estrategias del PEI................................................................................................................................................................................88 6.1 Políticas..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................88 6.2 Estrategias del PEI 2013–2017..............................................................................................................................................................................................................................................89 6.3 Objetivos Estratégicos Institucionales...................................................................................................................................................................................................................91 6.3.1 Perspectiva de Gestión Política....................................................................................................................................................................................................................91 6.3.2 Perspectiva Financiera..................................................................................................................................................................................................................................................91 6.3.3 Perspectiva de Estructura y Procesos Internos................................................................................................................................................................91 6.3.4 Perspectiva de Aprendizaje y Crecimiento.............................................................................................................................................................................92 6.4 Alineamiento y Articulación de las Políticas y Estrategias con el Plan de Desarrollo (Agenda 2025) 93 7 Apertura Programática......................................................................................................................................................................................................................................................................................97 7.1 Áreas Organizacionales Del PEI..........................................................................................................................................................................................................................................97 7.1.1 Dirección General de Gestión Pública Plurinacional.............................................................................................................................................97 7.1.2 Dirección General de Gestión Legislativa Plurinacional.............................................................................................................................100 7.1.3 Dirección General de Coordinación con Movimientos Sociales y sociedad Civil.........................................103 7.1.4 Unidad de Apoyo a la Gestión Social - UAGS.................................................................................................................................................................105 7.1.5 Unidad de Transparencia....................................................................................................................................................................................................................................106 7.1.6 Fondo Nacional de Equidad y Solidaridad - FNSE.................................................................................................................................................107 7.1.7 Unidad de Análisis..........................................................................................................................................................................................................................................................112 7.1.8 Gaceta Oficial de Bolivia.......................................................................................................................................................................................................................................113 7.1.9 Unidad de Proyectos Especiales - UPRE...................................................................................................................................................................................114 7.1.10 Unidad Técnica del Programa de Revolución Institucional – PRI..........................................................................................115 7.1.11 Gestión Presidencial .............................................................................................................................................................................................................................................116 7.1.12 Secretaria Técnica de los Ayllus en Paz.................................................................................................................................................................................117 7.1.13 Dirección General de Asuntos Jurídicos ...........................................................................................................................................................................118 7.1.14 Dirección General de Asuntos Administrativos....................................................................................................................................................119 7.1.15 Dirección General de Planificación ............................................................................................................................................................................................121 8 Presupuesto Plurianual................................................................................................................................................................................................................................................................................122 8.1 Presupuesto Plurianual de Recursos....................................................................................................................................................................................................122 8.2 Apertura Programática Plurianual y Programación Plurianual de Gastos e Inversión...............................123 9 Propuesta de Estructura Organizacional......................................................................................................................................................................................................................124 9.1 Creación de la Unidad de Comunicación.....................................................................................................................................................................................125 9.2 Creación de la Unidad de Gestión y Gobernabilidad.............................................................................................................................................126 9.3 Creación de la Unidad de Recursos Humanos....................................................................................................................................................................127 9.4 Creación de las Unidades de la Dirección General de Planificación...........................................................................................128 9.5 Creación de la Unidad de Sistemas de Información y Tecnología..................................................................................................129 10 Seguimiento, Monitoreo y Evaluación........................................................................................................................................................................................................................131 10.1 Definición de Términos ..........................................................................................................................................................................................................................................................131 10.1.1 Seguimiento,........................................................................................................................................................................................................................................................................131 10.1.2 Monitoreo..................................................................................................................................................................................................................................................................................131 10.1.3 Evaluación.................................................................................................................................................................................................................................................................................131 10.2 Proceso de Seguimiento, Monitoreo y Evaluación...............................................................................................................................................................131 10.3 Herramientas.............................................................................................................................................................................................................................................................................................132 10.3.1 El marco de resultados.......................................................................................................................................................................................................................................132 10.3.2 Seguimiento..........................................................................................................................................................................................................................................................................133 10.3.3 Monitoreo..................................................................................................................................................................................................................................................................................133 10.3.4 Evaluación.................................................................................................................................................................................................................................................................................134 10.4 Aplicación........................................................................................................................................................................................................................................................................................................134 10.5 Responsables.............................................................................................................................................................................................................................................................................................135 11.6 Recomendaciones ..........................................................................................................................................................................................................................................................................136
  • 5. 5 Tabla de Cuadros Tabla de Gráficos Gráfico Nº 1: El PEI Como Mecanismo Articulador...............................................................................................................................................................................................16 Gráfico Nº 2: Las Redes Sociales un Paradigma Emergente................................................................................................................................................................19 Gráfico Nº 3: Las Redes Sociales y el Estado Plurinacional....................................................................................................................................................................21 Gráfico Nº 4: Esquema Básico del Plan Estratégico Institucional...............................................................................................................................................22 Gráfico Nº 5: Esquema del Marco Lógico..............................................................................................................................................................................................................................23 Gráfico Nº 6: Marco Institucional y Normativo del Ministerio de la Presidencia...........................................................................................30 Gráfico Nº 7: Estructura Jerárquica del Ministerio de La Presidencia.................................................................................................................................32 Gráfico Nº 8: Composición del Presupuesto Asignado 2008 – 2012...................................................................................................................................58 Gráfico Nº 9: Estructura Organizacional del Ministerio de La Presidencia................................................................................................................61 Gráfico Nº 10: Actores Externos del Ministerio de La Presidencia...........................................................................................................................................71 Gráfico Nº 11: Actores Internos del Ministerio de La Presidencia............................................................................................................................................72 Gráfico Nº 12: Perspectivas del PEI del Ministerio de La Presidencia.................................................................................................................................82 Gráfico Nº 13: Establecimiento de las Estrategias Foda.............................................................................................................................................................................84 Gráfico Nº 14: Mapa Estratégico del PEI..................................................................................................................................................................................................................................87 Gráfico Nº 15: Presupuesto del Ministerio de La Presidencia 2013 – 2017 por Tipo de Gasto........................................122 Gráfico Nº 16: Propuesta de Estructura Organizacional.......................................................................................................................................................................124 Gráfico Nº 17: Proceso de SM&E.......................................................................................................................................................................................................................................................132 Cuadro Nº 1: Atribuciones del Ministerio de La Presidencia de la Gestión 2003..........................................................................................28 Cuadro Nº 2: Estructura Organizacional del Ministerio de La Presidencia...............................................................................................................29 Cuadro Nº 3: Atribuciones de los Viceministerios del Ministerio de la Presidencia.................................................................................34 Cuadro Nº 4: Patrias del PDES (2012 – 2016)..................................................................................................................................................................................................................38 Cuadro Nº 5: Áreas Organizacionales Consideradas en el Diagnóstico Estratégico...............................................................................42 Cuadro N° 6: Presupuesto del Ministerio de La Presidencia, Global (En Bs.).........................................................................................................58 Cuadro N° 7: Presupuesto de Gastos sin Proyectos de Inversión Pública (En Bs.).......................................................................................59 Cuadro N° 8: Presupuesto de Inversión Pública (En Bs.).............................................................................................................................................................................60 Cuadro Nº 9: Escala Salarial Maestra–Ministerio de La Presidencia (En Bs.)...........................................................................................................63 Cuadro Nº 10: Ministerio de La Presidencia, Items por Area Organizacional......................................................................................................64 Cuadro Nº 11: Escala Salarial Maestra de la Unidad de Proyectos Especiales – UPRE (En Bs.)..............................................64 Cuadro Nº 12: Ministerio de La Presidencia–UPRE, Escala Salarial Única...................................................................................................................64 Cuadro Nº 13: Escala Salarial Maestra de la Gaceta Oficial de Bolivia (En Bs.)...................................................................................................65 Cuadro Nº 14: Personal Eventual de la Unidad Ejecutora del FNSE......................................................................................................................................65 Cuadro Nº 15: Consultores de Linea de La Unidad Ejecutora del FNSE........................................................................................................................66 Cuadro Nº 16: Consultores en Linea de la UT – PRI, Ministerio de La Presidencia (En Bs.)..........................................................66 Cuadro Nº 17: Palacio de Gobierno, Infraestructura Informática..............................................................................................................................................67 Cuadro Nº 18: Unidad de Proyectos Especiales, Infraestructura Informática.....................................................................................................67 Cuadro Nº 19: Gaceta Oficial, Infraestructura Informática....................................................................................................................................................................68 Cuadro Nº 20: Infraestructura Informática, UE FNSE.......................................................................................................................................................................................68 Cuadro Nº 21: Infraestructura Informática, UT PRI..............................................................................................................................................................................................69 Cuadro Nº 22: Análisis Foda del Ministerio de La Presidencia........................................................................................................................................................73 Cuadro Nº 23: Principios y Valores del PEI...........................................................................................................................................................................................................................79 Cuadro Nº 24: Alineamiento y Articulación de Políticas, Estratégicas y Programas del PEI, con la Agenda .... de Desarrollo.........................................................................................................................................................................................................................................................................93 Cuadro Nº 25: Composición del Presupuesto del Ministerio de La Presidencia 2013 – 2017 ........................................122 Cuadro Nº 26: Programación Plurianual de Gastos e Inversión..............................................................................................................................................123
  • 6. 6 Siglas y Acrónimos CPE Constitución Política del Estado PEI Plan Estratégico Institucional PND Plan Nacional de Desarrollo EGPP Escuela de Gestión Pública Plurinacional SNOPE Servicio Nacional de Organización del Poder Ejecutivo UADAPE Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas LOPE Ley de organización del Poder Ejecutivo DOOE Decreto de Organización del Órgano Ejecutivo SCI Sistema de Contabilidad Integrada PSD Plan Sectorial de Desarrollo PRI Proyectos de Revolución Institucional SNOPE Servicio Nacional de Organización del Poder Ejecutivo DOOE Decreto de Organización del Órgano Ejecutivo UDAPE Análisis de Políticas Sociales y Económicas UNICOM Unidad de Comunicación del Gobierno Nacional UPRE Unidad de Proyectos Especiales CPE Constitución Política del Estado PEI Plan Estratégico Institucional SISPLAN Sistema de Nacional de Planificación SIPIE Sistema de Planificación Integral Estatal SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública SPO Sistema de Programación de Operaciones PDES Plan de Desarrollo Económico y Social SIPIE Sistema de Planificación Integral Estatal TIPNIS Territorio Indígena y Parque Nacional Isiboro Sécure SENAVEX Servicio Nacional de Verificación de Exportaciones PEID Plan Estratégico Integral de Desarrollo de los Ayllus en Paz SIGMA Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa
  • 7. 7
  • 8. 8
  • 9. 9
  • 10. 10
  • 11. 11 Introducción Con la aprobación de la Constitución Política del Estado, Bolivia inicia un proceso de cambio, transformación y transición al Estado Plurinacional que construyeunasociedadintegral,participativa,autónomayplural,marcando comocaracterísticasalasoberanía,laequidaddistribucióndelariquezaylos excedenteseconómicospermitiendoreducirlapobrezaylaexclusiónsocial y económica de toda la población. EsteEstadoPlurinacional,demandaunanuevaconcepcióndegestiónpública, unnuevoenfoquedeplanificaciónydeinstrumentosqueasegurenellogro delosobjetivosestratégicosencumplimientodelaConstituciónPolíticadel Estado, a partir de su fortalecimiento en los procesos de transparencia de la gestión, la nueva planificación estratégica, participativa y democrática. La formulación del Plan Estratégico Institucional del Ministerio de la Presi- dencia,permitirámedirsuslogros,avanceseinversionesatravésderesultados e impactos favorables que produce en la población en general, en estricta concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo- PND, Plan de Desarrollo Económico y Social –PDES, 13 Pilares de la Agenda Patriótica del Bicen- tenario 2025; esperando contribuir de forma eficaz, eficiente y decisiva a la construccióndelEstadoPlurinacionalautonómico,promotoryprotagonista desudesarrollo,dondeelpueblobolivianoejerceelpoderydecidesobresu propio destino. Estedocumentoconstituyeenuninstrumentodegestióndemedianoplazo 2013 – 2017, el cual fue elaborado en el marco de un proceso participativo, permitiendo incorporar la gestión institucional, su enfoque, políticas, estra- tegias, programas y proyectos tomando en cuenta las políticas del Estado Plurinacional,permitiendoalMinisteriodelaPresidenciaorientarsuaccionar hacia la transparencia de la gestión pública. El contenido del documento muestra el Rol Estratégico del Ministerio de la Presidencia,quecomprendeelmarcolegalinstitucional(atribuciones),reseña histórica, finalidad, estructura orgánica vigente y funciones de la entidad. Posteriormente se muestra un capítulo sobre el diagnóstico general de la entidad,identificandoeláreadeinfluenciaylosserviciosqueseprovee,con que entidades se relaciona y se identifican los problemas a través de una matriz FODA.
  • 12. 12 Una vez establecido el estado de situación actual del Ministerio de la Presi- dencia se plantea una propuesta de desarrollo, una Misión,Visión, políticas, sedefinenObjetivosEstratégicoseInstitucionales,estrategias,programasy proyectosaseguirysetienenlosrecursosfinancieros,esdecirelcostodelplan proyectadoparaelperíodo2013–2017,finalmenteserealizaunapropuesta del organigrama para el adecuado funcionamiento del Ministerio. Este plan, se constituye en un instrumento básico a mediano plazo de Pro- gramaciónEstratégicadelaInstitución,quepermitiráorientarefectivamente los Planes Operativos y Presupuestos Anuales hacia la consecución de los Objetivos estratégicos institucionales.
  • 13. 13 I Metodología de Elaboración Para la elaboración y construcción del PEI 2013-2017, se ha aplicado el esquema metodológico del Ministerio de Planificación del Desarrollo el cual, cuenta con un enfoque participativo, que se constituye en uno de los aspectos más impor- tantes, puesto que ha involucrado de manera activa, reflexiva y crítica a todas las áreas sustantivas del Ministerio de la Presidencia, así como a sus entidades desconcentradas y entidades bajo dependencia.
  • 14. 14
  • 15. 15 1 Metodología de Elaboración del PEI 1.1 Estructura Estratégica del PEI 1.1.1 Enfoque Conceptual y Estratégico ElPlanEstratégicoInstitucionalesundocumentoenelquelosresponsables(AutoridadEjecutiva,Viceminis- tros, Directores) del Ministerio de la Presidencia, reflejan cual será la ESTRATEGIA O ESTRATEGIAS aseguirenelmedianoplazo.Porello,unplanestratégicoseestablecegeneralmenteconunavigencia queoscilaentremásdeunañohastalos5años,enestrechasujeciónycoherenciaconlaConstitución PolíticadelEstado,PlanNacionaldeDesarrolloyelmandatoestablecidoalMinisteriodelaPresidencia en el D.S. 29894 de Estructura Organizativa del Órgano Ejecutivo. ElPEIescuantitativo,manifiestoytemporal.Escuantitativoporqueindicalosobjetivosestratégicosdel Ministerio;esmanifiestoporqueespecificalaspolíticasyunaslíneasdeactuaciónparaconseguiresos objetivosy,finalmente,estemporalporqueestableceunosintervalosdetiempo,concretosyexplícitos, que deben ser cumplidos por el Ministerio para que la puesta en práctica del Plan sea exitosa. LaesenciafundamentaldeunPlanEstratégicoInstitucional,comosunombrelodenotasonlas“ESTRA- TEGIAS”,queserefierenalconjuntodeaccionesplanificadasanticipadamente,cuyoobjetivoesalinear losrecursosypotencialidadesdelMinisteriodelaPresidenciaparaellogrodesusmetasyobjetivosde expansiónycrecimientoy,porlotanto,satisfacerlademandainstitucionalysocialenlasdiferentesáreas de trabajo o perspectivas, mismas en las cuales el Ministerio tiene su ámbito de aplicación. Deestamanera,laEstrategiaesuninstrumentoparadirigir,cooptaractoresyvincularlosenrelaciones defuerzaynegociación,esunaformadeobservarypercibirlarealidadyconstituyeunacomprensión delaestrategia“delotro”.Ensíntesis,esunaformadepensamientoquebuscaestablecerunadireccio- nalidad, como decisión de incidencia sobre un contexto. Las estrategias nos diferencian de la forma de ejecutar nuestras actividades en procura de alcanzar la MisiónyVisióndelMinisteriodelaPresidencia,porlotanto,sedeberevisarconminuciosidadquedicho planteamientoestratégicoreflejecomosellegaráacumpliresemandato.Ellomásadelantesemedirá atravésdelasatisfacciónciudadana(valorpúblico),quesehacumplidoelmandatoprimordialconun enfoque y direccionamiento, la Estrategia se constituye en el vector o directriz, que guía las acciones cotidianas y que se refleja en el desarrollo de cada una de las funciones y procesos. Ensíntesis,elPEIesunprocesoestratégicoyoperativodelaplanificacióninstitucionalydeldesarrollo. Traduce el Mandato Legal y el Mandato Social, define objetivos estratégicos, políticas institucionales, programas y proyectos. Contribuye al logro de resultados, efectos e impactos previstos en el Plan de Desarrollo (Agenda 2025). El Plan Estratégico Institucional es un instrumento de gestión, articulador entre la planificación del desarrollo global (PDES y otros), integra los sistemas de Planificación y Programación de Operaciones, permitiendo la definición de políticas públicas.
  • 16. 16 El Plan Estratégico Institucional es un instrumento de gestión, articulador entre la planificación del desarrolloglobal(PlanNacionaldeDesarrolloyotros),integralossistemasdePlanificaciónyProgramación de Operaciones, permitiendo la definición de políticas públicas. 1.1.2 Enfoque Metodológico Uno de los aspectos fundamentales del PEI, es que permite a través de la planificación institucional y estratégica,alineardemaneratotalycoherenteelPlandeDesarrollo(Agenda2025)(PDES2012-2016)y elProgramaOperativoAnualqueoperalaagendainstitucional,comoselopresentaenelGráficoNº1. Gráfico Nº 1: El PEI Como Mecanismo Articulador Plan de Desarrollo Económico y Social PDES 2012 – 2016 Agenda Patriótica 2025 PEI POA – Presupuesto Agenda de Desarrollo Agenda Institucional Opera la Agenda Institucional Fuente: Elaboración propia–EGPP LaAgendaInstitucionaleselsistemadedecisionesyaccionesestratégicasdeliberadasqueseoriginan enPolíticasPúblicasespecíficasdeterminadasenlaAgendadelDesarrollo,conelfindequeéstassean ejecutadasatravésdeentidadesestatales,enestacasoelMinisteriodelaPresidencia,conunmandato legal, social y político específico, creando Valor Público para la sociedad en su conjunto. La Agenda Institucional – PEI se ocupa de aclarar, fijar, establecer y ejecutar la visión estratégica de las entidades públicas para viabilizar la agenda del desarrollo; a la vez constituye un marco esencial de referencia para el desarrollo institucional y consolidar su rol en la sociedad como actores sociales, técnicos, políticos y económicos. 1.1.3 Enfoque de Gestión Política En el enfoque de la Gestión Política una de las primeras tareas tiene relación con la identificación de actoresrelevantesysurespectivoanálisis,losmismossonaquellosqueestánafectadosporelproceso queinvolucraeldiagnosticoestratégicoyestodoactorcomunitario,social,económico,institucionalo políticoquetengarelacióndirectaconeldiagnósticoestratégicoypuedaverseafectadoporlosresultados clave definidos en el proceso de Formulación del Plan. El concepto de Gestión Estratégica tiene relación con las siguientes características: Gestión Política consiste en un trabajo con los actores para que la disposición de aquellos sea favorable respecto de los resultados priorizados en el PEI.
  • 17. 17 la Gestión Política es el conjunto de acciones que permitirá generar este apoyo, se trata de hacer que los actores relevantes integren el resultado en su propia agenda. Lanecesidaddeunagestiónpolíticamuestraloslímitesdelasnocionesdediscrecionalidadyde liderazgo en el sector público. Losgestorespúblicostienenentoncesquemovilizarelapoyoparasuspropuestasopolíticas,pero tambiénadaptarsuofertapolíticaalasaspiracionesdelospobladores,ciudadanosysusrepre- sentantes.Estasdosactitudesconstituyenlosdosladosdeunamismamoneda,lagestiónpolítica. De esta manera, las funciones fundamentales de la Gestión Política buscan este apoyo y esta legitimidad, que en la mayoría de los casos es una coproducción de los resultados. Esto puede significarrecibirlosrecursosnecesariosalaacciónoresultadoporpartedeactoresdelentorno, en términos de poder, acciones técnicas y/o de financiamiento. A través de la gestión política, se busca la sostenibilidad o viabilidad de la estrategia, una disposición continuadelosactoresaproveerfinanciamientoyapoyoinstitucionalpúblico–comunitario–privado para las acciones planificadas. El objetivo de la gestión política, es entonces, de largo término y tiene un carácter cíclico: la necesidad de generar un apoyo del entorno autorizador para la coproducción de resultados o proyectos es recurrente y, la última etapa, siempre es una rendición de cuentas a este mismo entorno. Su principal instrumento técnico es LA GESTIÓN POLÍTICA. 1.1.4 Enfoque Sistémico Elenfoquesistémico,nospermitelaaplicacióndelateoríageneraldesistemasalaelaboracióndelPEI, básicamente,enlarelacióndeltodo(sistemagubernamental–Gabinete)ysuspartes(ministerios,fundamen- talmente)ylosprocesosdeintercambioquedesarrolla(sistemas/ambiente),esdecir,lasentradasysalidas mediantelascualesseestableceunarelaciónentreelsistemayelambiente(movimientossocialesysociedad civil). Ambos enfoques son complementarios. 1.1.5 Enfoque Participativo Elenfoqueparticipativo,constituyeunodelosaspectosmásimportantesdelaconstrucciónyelaboración del Plan Estratégico Institucional, puesto que deberá involucrar de manera activa, reflexiva y crítica a todaslasáreassustantivasdelMinisteriodelaPresidencia,asícomo,asusentidadesdescentralizadas, desconcentradas y entidades bajo dependencia y tuición. Sinembargo,esimportantemencionarquelosgradosyalcancesdelaparticipacióndelosactoresestá respaldadaporunadecisiónpolíticoinstitucionaldelaMáximaAutoridadEjecutivayqueoperativamen- te es implementada por la Dirección General de Planificación, este aspecto garantiza una elaboración exitosa y adecuada del PEI. 1.1.6 Gestión por Resultados Lagestiónporresultados,seconstituyeenelengranajegubernamentalysusmecanismosdeacciónque derivan en ESTRATEGIAS de transformación del Ministerio de la Presidencia para convertirla en un organismo más eficiente, efectivo y eficaz, en el marco de la coordinación de las actividades político/
  • 18. 18 administrativasdelgabineteyconlasociedadboliviana(comunidadesyciudadanos).Estosaspectosdeben de ser desarrollados con transparencia ante la sociedad y, por tanto, de una rendición de cuentas de sugestión,respaldadaenresultadosobservables,verificablesyefectosevaluablesdeloscompromisos asumidos a nivel intra gubernamental y social. Deestamanera,losconceptosydefinicionesbásicasutilizadasenelprocesodelagestiónporresultados y la rendición participativa de cuentas, deberían ser: a) Institucionalidad, en el marco de la revolución institucional, a partir del cual se inscriben otros: Valor público y transformación de instituciones y organizaciones públicas. b) Valorpúblico,comolaproducciónderesultadosparalascomunidadesyciudadanos,derivados de las políticas públicas específicas y que se logran en el marco de costo – efectividad. c) Gestiónporresultados,comounprocesoestratégicoytécnico–políticoquenacedelprincipio del“Estadocontractual”,esdecirlarelaciónyvínculoquesedaentreunprincipal(sociedadycomu- nidades)yunagente(gobierno),enelcualambaspartesacuerdanefectosoresultadosconcretosa alcanzar, creando valor público. d) Rendiciónparticipativadecuentas,comoresponsabilidaddelasentidadespúblicas(agente)de responderantelosactoresfundamentales(sociedad,comunidadesyotrasinstanciasdegobiernoconlasque sehaacordado)porlosresultadoslogradosenlaimplementacióndelaspolíticaspúblicas,estrategias institucionales, planes, programas y presupuestos operativos. 1.1.7 Redes Sociales Lasredessocialessonunconjuntoarticuladoeinterrelacionadoorganizacionessociales,gubernamentales, institucionesydepersonas,quepermitencrearvínculosymecanismosdeinteracciónorientadoaesta- blecerprocesosymecanismosdedesarrollopolítico,económico,social,cultural,nuevasoportunidades, salud,viviendaprotección,seguridadyapoyo,entreotras.LarazóndeestasnuevasformasdeIntegra- ciónSocialestánrelacionadasaquelascomunidadestradicionales,porelprocesodesegmentaciónde lasociedadysuindividualización,seestándesestructurando“….lagentevivecadavezmenosencomunidad, su vivir es en redes sociales”(ver Gráfico Nº 2).
  • 19. 19 Gráfico Nº 2: Las Redes Sociales un Paradigma Emergente REDES SOCIALES Posibilita encontrar un lugar en la sociedad, un trabajo, calidad de vida, satisfacción de necesidades, oportunidades, protección, seguridad, apoyo, desarrollo psicosocial y construcción institucional Ante un entorno cambiante, cada vez más urbano e institucionalizado. Comunidades tradicionales erosionadas y fragmentadas Principal soporte de integración social entre instancias gubernamentales, comunidades, grupos de trabajo e instituciones LA GENTE VIVE MENOS EN COMUNIDADES TRADICIONALES, SU VIVENCIA ES EN REDES SOCIALES Fuente: Elaboración propia Dichaexperienciaestágenerandoresultadosalentadoressobretodoenelrelacionamientodelosgo- biernosconlasociedadcivilysusmandantes.Anivelinterinstitucional,enestetiempo,sehanlogrado desarrollaralianzasestratégicascondiferentesinstanciasdelaparatodelEstado,especialmentelade- fensayfortalecimientodelprocesodecambio.Estacomprensiónderealizartrabajosmancomunados y de crear redes de instituciones que trabajen la temática de la construcción del Estado Plurinacional está comenzando a dar resultados concretos, por ejemplo las cumbres sociales, la Agenda Patriótica, lasautonomíasterritorialesyotras,estáposibilitandoquesegenereunasinergiamuyimportanteque posteriormente se reflejará en la mejora y/o fortalecimiento de la gestión gubernamental central, de- partamental, regional, municipal e indígena. Una red social es la integración de organizaciones gubernamentales, movimientos sociales, sociedad civil, comunidades o líderes, que pertenecen al ámbito social, político, cultural, económico productivo y que coordinan, comparten e intercambian conocimientos, experien- cias y recursos, con el propósito de alcanzar un objetivo común, en respuesta a una situación determinada1 . Esimportantetenerpresentequeunarednofuncionahaciaadentro,sinoenlabúsquedaconstantede interacciones e intercambios y ampliando siempre sus límites. Existenvariasrazonesporlascuales,enlaactualidad,resultaconvenientelaorganizaciónenred,siendo algunas de ellas: El que su estructura permite superar los escasos y limitados recursos disponibles. Ningunainstituciónuorganizaciónporsímismaescapazderesolverlosproblemasdelapobla- ción,esporelloquesebuscansociosqueayudenadarunarespuestamásintegralalasmúltiples necesidades de las los movimientos sociales y comunidades. 1 ParaelcasodelMinisteriodelaPresidenciasetienetresactoresfundamentales(nodos)condiferentesmecanismosdearticulacióny coordinación(vínculos,sistemadevínculoseintercambios):elgubernamental,losmovimientossocialesylasociedadcivil.
  • 20. 20 Otro aspecto importante es la unión de esfuerzos que permite lograr un mayor impacto y una lógica de empoderamiento. Facilita la movilización de recursos internos y externos, además de la definición y aplicación de reglas de interacción como cartas de entendimiento,convenios, normativos, planes de trabajo. Launióndetodossusintegrantespuedeejercermáspresiónsobrefuncionarios,gobernantes,la prensayotroslíderesinstitucionalesque,lainfluenciaqueejercenlasorganizacionesformaleso aisladas. Sus formas de organización están siendo vislumbradas por las organizaciones formales“como deseables”para enfrentar la complejidad de la vida social y de los procesos productivos. flexibilidad para adaptarse, permite la descentralización, facilita la innovación y desarrolla la participación. Deestamanera,lasredessocialesestánestructuradasporlossiguienteselementosconceptuales(ver Gráfico Nº 3): Nodos: Son componentes entre los cuales se establecen vínculos: instituciones, comunidades, personas y/o diferentes actores. Vinculo: Es la relación o comunicación que se establece entre nodos. SistemadeVínculos: Conjuntodevínculosentrenodos.“LaRednoesunconjuntodenodos,sinoun sistema de vínculos” Intercambio: Producto de las relaciones o comunicaciones: información, mecanismos de coordinación, competencias y otros. Apoyo Social e Institucional: El intercambio produce apoyo y coordinación social e institucional para los nodos.
  • 21. 21 Gráfico Nº 3: Las Redes Sociales y el Estado Plurinacional LA RED SOCIAL ES UN SISTEMA DE VÍNCULOS ENTRE NODOS ORIENTADO HACIAEL INTERCAMBIO DE RECURSOS E INVOLUCRAMIENTO INTERINSTIUCIONAL Y SOCIAL ÁMBITO ESTATALY GUBERNAMENTAL MOVIMIENTOS SOCIALES SOCIEDAD CIVIL VINCULO APOYO SOCIAL E INSTITUCIONAL PUEBLOS INDÍGENAS YORIGINARIOS Fuente: Elaboración propia. 1.2 Proceso de Formulación del PEI Paracumplirsumandatoconeficacia,eficienciayefectividad,elMinisteriodelaPresidenciahaelabo- rado el presente Plan Estratégico Institucional (PEI) 2013 – 2017, utilizando la siguiente metodología (ver Gráfico Nº 4). Elesquemabásico,quesepresentaacontinuacióndesarrolladosmarcos:elestratégicoyoperativo.Cada unodeellos,presentasurutacríticaenfuncióndelasactividadesadesarrollarparalaelaboracióndelPEI. Paraestablecerdichoproceso,esnecesarioconsiderartresaspectosfundamentalesquetienenquever con el desarrollo institucional del Ministerio de la Presidencia: a) El Ministerio de la Presidencia se constituye en el mecanismo fundamental de COORDINACIÓN de las actividades político/administrativas del Gabinete. b) Paraoperarelanteriorenfoque,esnecesarioinstrumentalizarestratégicamentedichacoordinación desde una orientación sectorial, programática, territorial y de gestión política. c) Porloanotadoanteriormente,elejecentraldesuaccióneslaperspectivadeCoordinaciónIntra Gubernamental e Interinstitucional – Social y de Gestión Política.
  • 22. 22 Gráfico Nº 4: Esquema Básico del Plan Estratégico Institucional COMPETENCIAS MISIÓN MANDATO DEL “VIVIR BIEN” 1 2 3 DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL VISIÓN PERSPECTIVAS DEL CMI MAPA ESTRATÉGICO P E R S P E C T I V A DE V AL OR P Ú B L I C O OB J E T I V OS E S T R AT É G I C OS P R ODU C T OS P E R S P E C T IV A DE G E S T IÓ N P O L ÍT IC A OB J E T I V OS E S T R AT É G I C OS P R ODU C T OS P E R S P E C T IV A F IN A N C IE R A OB J E T I V OS E S T R AT É G I C OS P R ODU C T OS P E R S P E C T IV A DE P R O C E S O S OB J E T I V OS E S T R AT É G I C OS P R ODU C T OS P E R S P E C T IV A DE C R E C IMIE N T O OB J E T I V OS E S T R AT É G I C OS P R ODU C T OS RESPONSABILIDAD DEL PEI OBJETIVOS ESTRATÉGICOS OBJETIVO DEL PROGRAMA MINISTERIODELA PRESIDENCIA Productos Proyectos A cciones E . A cciones Institucionales MAPA ESTRATÉGICO CUADRO DE MANDO INTEGRAL ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA PR O G R A MA S PR O YE CT OS A CT IV IDA DE S PR O GR A MA CIÓ N PLUR IA N UA L DE R ECUR SO S PR O GR A MA CIÓ N PLUR IA N UA L DE GA STO S EFICIENCIA EFICACIA EFECTIVIDAD SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN MARCOESTRATÉGICOMARCOOPERATIVO INDICADORES EFECTOPRODUCTOPROCESO DIAGNÓSTICO CONSOLIDADO 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Fuente: Elaborado propia en el marco de metodologías del PADEP C2–GTZ Para este fin, las perspectivas del Cuadro de Mando Integral2 se constituyen en un buen instrumento, las mismas se describen a continuación. Cuyo objetivo está referido a incrementar la generación de Valor Público. Orientado a profundizar el mecanismo fundamental de coordinación delasactividadespolítico/administrativasdelGabineteydesurelacionamientoycoordinación conlosmovimientossocialesysociedadcivil,ademásdefortalecerlatransparencia(rendiciónde cuentas) y la participación y control social. Que plantea Incrementar la capacidad de generación y captación de re- cursos, así como incrementar la ejecución financiera. 2 Se entiende por Cuadro de Mando Integral – CMI, a un modelo de gestión o sistema administrativo que englo- ba, en el caso de la gestión pública, además de la visión de lo social y comunitario, más perspectivas en la toma de decisiones. También, monitorea mediante indicadores el cumplimiento de las estrategias, en este caso del PEI.
  • 23. 23 Orientado a mejorar la eficiencia de la estructura y de los procesos. Orientado a mejorar y desarrollar el talento de la servidora y el servidor público. Encadaunadeestasperspectivasqueordenanlaintervencióninstitucional,sehaincorporadoelmarco lógico, ver Gráfico Nº 5. Elesquemanosmuestraquelosinsumossoncombinadosatravésdelosprocesos(tecnología)parageneran productos(bienes,serviciosonormas),losproductosunavezentregadosalosusuariosseesperaquegenere cambios deseados en el corto, mediano y largo plazo. El modelo lógico se divide en 7 niveles: 1. Resultado final (mayores a 5 años) 2. Resultados intermedios (mayores a 5 años) 3. Resultados inmediatos (de 1 año a 5 años) 4. Productos (menores a 1 año) 5. Procesos (en el transcurso del año) 6. Insumos (en el transcurso del año) 7. Costos (en el transcurso del año) Gráfico Nº 5: Esquema del Marco Lógico Insumos Cuándo Fuente: Elaboración propia Cadaunodeloscualesrepresentaunpasodistintoenlalógicacausaldeunapolítica,programa,proyecto, accionesestratégicasinstitucionales,accióninstitucional.Loscuatronivelesinferiores(productos,procesos insumosycosto)abordanelqué,cómo,conquéycuantodeunainiciativa,mientraslostresnivelessupe- riores(resultados)constituyenloscambiosefectivoseninmediatos,intermediosyfinalesquetienenlugar. EnelPlanEstratégiconosellegaadescribirlosprocesoseinsumos,yaqueestosnivelescorresponden al Plan Anual Operativo, ni los resultados intermedios ni finales ya que estos corresponden al Plan de Desarrollo Económico y Social y a la Agenda Patriótica 2025.
  • 24. 24
  • 25. 25 II Diagnóstico y Estado de Situación Se realizó un Diagnóstico de la Entidad, tomando en cuenta su his- toria, aspectos legales, estructura actual y se ha analizado el marco normativo de la gestión administrativa, a la cual debe enmarcarse el Ministerio de la Presidencia, así como también a la Agenda Patriótica 2025. Se ha llevado a cabo un Análisis de Situación, y del mismo el aspecto más relevante es la identificación de la matriz FODA, de los actores externos, internos y de apoyo.
  • 26. 26
  • 27. 27 2 Diagnóstico Institucional 2.1 Evaluación de la Identidad El Ministerio de la Presidencia en el marco del nuevo contexto histórico del Estado Plurinacional de Bolivia,principalmentedesarrollasusatribucionesendoslíneasimportantes,unavinculadaacoordinar lasaccionespolítico-administrativasdelaPresidenciadelEstadoPlurinacionalatravésdelapromocióny elfortalecimientoenlacoordinaciónconlospoderesdelEstado,elestablecimientodelagestiónpública intercultural, descentralizada y autonómica. Porotroladoy,tambiénenelmarcodesusatribuciones,coordinalarelacióndelÓrganoEjecutivocon los Movimientos Sociales, Naciones y Pueblos Indígena Originario Campesinos y la Sociedad Civil, a fin de transparentar la gestión del Gobierno en su conjunto con la participación activa de las mismas, ademáseslainstanciaendondesegeneransinergiasparaelacercamientodeestossectoresprovenientes de la sociedad civil con la Presidencia del Estado Plurinacional de Bolivia. 2.2 Trayectoria Histórica Institucional 2.2.1 Antecedentes Legales A través del Decreto Presidencial N° 22292 de fecha 15 de agosto de 1989 y en el marco del artículo 85 de la Constitución Política del Estado de aquel periodo establecía que, una de las atribuciones privati- vasdelpresidentedelarepúblicaesladesignacióndesusministros,bajoeselineamientolaSecretaría General de la Presidencia debería contar con atribuciones que le permitan cumplir con eficiencia una seriedecompetenciasydotarledeunaadecuadaorganizaciónadministrativaacordealosnuevosretos, por lo tanto, se modificó la denominación que asumió esta instancia fue Ministerio de la Presidencia. EsteministerioseencargabaentreotrasfuncionesdelacoordinaciónydireccióndeltrabajodeGabinete Ministerial,delasmisionesygestionesespecialesencomendadasporelPresidentedelaRepúblicaylas demás competencias y atribuciones señaladas por las disposiciones legales. ConelpropósitodefortalecerlacapacidaddeintervencióndeestenuevoministerioelparágrafoIIdel artículo 13 de la Ley N° 2446, de 19 de marzo de 2003, determinó la supresión del Servicio Nacional de Organización del Poder Ejecutivo (SNOPE), debiendo asumir dichas competencias el Ministerio de la Presidencia. Bajo esos mismos criterios el artículo 15 del Decreto Supremo N° 26990, de 11 de abril de2003,estableciólarestitucióndetodoslosrecursosfinancierosquefigurabanenelPresupuestodel ex–SNOPE y la transferencia del total de los activos fijos e intangibles pertenecientes a dicha entidad a favor de la Dirección General de Asuntos Jurídicos del Ministerio de la Presidencia, la cual asumió todas las atribuciones de la mencionada entidad. La Ley Nº 2446, de 19 de marzo de 2003, cuyo objetivo fue determinar el número de Ministerios y sus atribucionesyotrasnormasrelacionadasconlaorganizacióndelentoncesPoderEjecutivo,enelmarco deestoslineamientoselMinisteriodelaPresidenciaenaquelañoteníalassiguientesatribuciones,como lo muestra el Cuadro Nº 1:
  • 28. 28 Cuadro Nº 1: Atribuciones del Ministerio de La Presidencia de la Gestión 2003 Coordinar las acciones político administrativas de la Presidencia de la República con los Ministros de Estado y Prefecturas de Departamento. Coordinar las actividades del Consejo de Gabinete y de otros consejos o instancias de coordinación del Poder Ejecutivo, de acuerdo a las instrucciones presidenciales. Orientar, coordinar y supervisar acciones y políticas con los demás Ministros, de acuerdo a las instrucciones presidenciales. Formular políticas de seguimiento y control de la organización y reforma del Poder Ejecutivo. Coordinar las relaciones con el Poder Legislativo y el Poder Judicial. Coordinar actividades con el Ministerio Público y las relaciones con el Defensor del Pueblo. Administrar el Régimen Nacional de Defensa Pública. Actuarcomocustodioymantenerelarchivodeleyes,decretosyresolucionessupremas,ypromovereldesarrollonormativo,la sistematización y actualización de la legislación. Formular y ejecutar la política nacional de defensa, protección y promoción de los Derechos Humanos. Fuente: Elaboración propia. El Decreto Supremo N° 26990 del año 2003 tuvo por objetivo determinar una serie de complemen- taciones al Decreto Supremo Nº 26973 de 27 de marzo de 2003, Documento Reglamentario a la Ley de Organización del Poder Ejecutivo, entre estas se especifica que la Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas – UDAPE y la Unidad de Comunicación del Gobierno Nacional – UNICOM, pasen a depender Ministerio de la Presidencia. Como se nota en el Cuadro Nº 1, en el año 2003 no se manifestaba de manera clara y explícita la existencia y coordinación con organizaciones sociales y sociedad civil, por lo cual el papel que desarrollaban era tangencial y utilitario. 2.2.2 Estructura Institucional del Ministerio de la Presidencia A través del Decreto Supremo N° 29894, de 07 de febrero de 2009, el cual determina la Estructura Organizativa del Órgano Ejecutivo compuesta por Ministerios del Estado Plurinacional de Bolivia y, específicamente,enlosartículos21y22deestanormaseestablecelaestructurajerárquicadelMinisterio de la Presidencia y sus atribuciones. EncuantolaestructuraorganizacionalesquematizadasenelCuadroNº2,podemosclasificardesdeun enfoquegerencialquecuentacondiezniveles,deloscualeselniveldecisionalestácompuestopordespacho del Ministro y dosViceministerios, constituyéndose en las máximas autoridades políticas y ejecutivas. Paraellogrodelosprincipalesproductosyresultadoscuentaconlasáreassustantivascompuestaspor lasUnidadesyprogramasespecialesytresDireccionesGenerales(DirecciónGeneraldeCoordinacióncon MovimientosSocialesySociedadCivil,DirecciónGeneraldeGestiónLegislativaPlurinacionalylaDirecciónGeneralde GestiónPúblicaPlurinacional),aestassesumalasáreasdeapoyovinculasensusfuncionesalasactividades administrativas financieras y aquellas que tienen que ver con el ámbito jurídico.
  • 29. 29 Cuadro Nº 2: Estructura Organizacional del Ministerio de La Presidencia Nivel Niveles Áreas Organizacionales 1 Nivel Decisional Despacho de Ministro Viceministerio de Coordinación y Gestión Gubernamental Viceministerio de Coordinación con Movimientos Sociales y Sociedad Civil. 2 Nivel De Asesoría Jefatura de Gabinete 3 Áreas De Apoyo Dirección General de Asuntos Administrativos Dirección General de Asuntos Jurídicos Dirección General de Planificación 4 ÁreasSustantivas Dirección General de Coordinación con Movimientos Sociales y Sociedad Civil Dirección General de Gestión Legislativa Plurinacional Dirección General de Gestión Pública Plurinacional 5 Áreas De Control De Gestión Unidad de Auditoría Interna Unidad de Transparencia 6 Áreas De Apoyo Operativas Casa Militar (Apoyo Presidencial) Casa Civil (Apoyo Presidencial) 7 Programas Y Proyectos Unidad Técnica del Proyecto de Revolución Institucional (PRI) Unidad de Proyectos Especiales (UPRE) Fondo Nacional de Solidaridad y Equidad (FNSE) 8 ÁreasSustantivas Operativas Unidad de Seguimiento y Análisis Nacional Unidad de Gestión de la Demanda Social Unidad de Fortalecimiento de Organizaciones Sociales Unidad de Análisis Constitucional Unidad de Gestión y Seguimiento Legislativo Unidad de Gestión para la Iniciativa Legislativa Unidad de Gestión Pública 9 Áreas De Apoyo Operativas Unidad de Apoyo a la Gestión Social Unidad Financiera Unidad Administrativa Unidad de Administración de Programas Unidad de Gestión Jurídica Unidad de Análisis Jurídico Unidad de Asesoría Agraria Unidad de Archivo y Memoria Institucional 10 Áreas Desconcentradas Gaceta Oficial de Bolivia Unidad de Representación Presidencial de la Agenda Patriótica del Bicentenario 2025 Fuente: Ministerio de la Presidencia, 2013 2.3 Mandato Legal 2.3.1 Normativa Existente EntrelosantecedentesnormativosquesustentanelmandatolegaldelMinisteriodelaPresidenciaque está amparado además por la Constitución Política del Estado y por un conjunto de normas las cuales regulan su funcionamiento, entre las principales se encuentran, la Ley Nº 3351 de 21 de febrero del
  • 30. 30 2006– Ley de Organización del Poder Ejecutivo (LOPE), la que señala las funciones generales y especí- ficas del Ministerio de la Presidencia. EstanormaestáreglamentadaporelDecretoSupremo28631de8demarzode2006,lacualestablece la estructura y funciones de cada uno de losViceministerios e Instituciones Públicas Desconcentradas y Descentralizadas, bajo dependencia del Ministerio: Tanto la Ley Nº 3351 y el Decreto Supremo 28631, son los antecedentes más próximos del Decreto Supremo29894de07defebrerode2009,elcualcontextualizalasatribucionesdeesteMinisteriosegún el momento historio que vive el Estado Plurinacional de Bolivia. Gráfico Nº 6: Marco Institucional y Normativo del Ministerio de la Presidencia. NuevaConsƟtuciónPolíƟca delEstado de 7 de febrerode 2009. NormaƟvade Organización delÓrgano EjecuƟvo ysusReglamentos:D.S.28631, DS 29008, DS 29221 y DS. 29894. Directricesde Formulación Presupuestaria emiƟdasporel Ministeriode Economía y FinanzasPúblicas. Directricesde PlaniĮcación y Presupuesto2011 emiƟdasporel Ministerio de PlaniĮcación del Desarrolloy el Ministeriode Economíay Finanzas Públicas. El Ministeriode la Presidenciaensu administración,responde ala Ley 1178 de AdministraciónyControl Gubernamental. Fuente: Elaboración propia en base a la Gaceta de Bolivia. Desdelaperspectivadelagestiónporresultadosestáapoyadoporunaseriedenormasqueestablecen las directrices para la planificación de operaciones de corto, mediano y largo plazo, así como la cons- titucióndepresupuestoymanejofinancieroquepermiteimplementarloprogramadoencadagestión y en coordinación con los Ministerios de Planificación del Desarrollo y el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (ver Gráfico Nº 6). El Decreto Supremo Nº 29894 de 07 de febrero de 2009, determina las atribuciones del Ministerio de laPresidenciaylosmarcosinstitucionalessobreloscualeslasautoridadesjerárquicasyfuncionalesde- sarrollaransusacciones,ademásdeterminalosámbitosysectoresdeintervenciónencompatibilización en la gestión social y política con los lineamientos del Plan de Desarrollo Económico y Social – PDES. Bajo esos criterios las principales atribuciones del Ministerio de la Presidencia son las siguientes: 1. Coordinar las acciones político-administrativas de la Presidencia del Estado Plurinacional con los Ministerios del Estado Plurinacional.
  • 31. 31 2. Coordinar las actividades del Consejo de Ministras y Ministros del Estado Plurinacional. 3. Orientar, coordinar y supervisar acciones y políticas con los demás Ministerios del Estado Pluri- nacional de acuerdo al régimen normativo e instrucción presidencial. 4. Promover,coordinarysupervisaryelaborarinformessobreeldesempeñodelagestiónpública por resultados. 5. EnelmarcodelaindependenciadelosÓrganosdelPoderPúblico,coordinarypromovertareas de Estado con los Órganos Legislativo, Judicial y Electoral. 6. Diseñar, promover, formular y canalizar las políticas públicas inherentes a la materialización de los mandatos constitucionales, en el ámbito de su competencia. 7. Formular políticas de seguimiento y control de la organización y reforma del Órgano Ejecutivo. 8. Instalaryconstruircapacidadesinstitucionalesejecutivasencadadepartamentodelpaísmediante la constitución de gabinetes territoriales para facilitar y fortalecer la articulación de las políticas públicasestatalesenlosdistintosnivelesdegobiernoyconlasentidadeseinstitucionesdescen- tralizadas y autónomas. 9. Coordinar la relación del Órgano Ejecutivo con los Movimientos Sociales, Naciones y Pueblos Indígena Originario Campesinos y la Sociedad Civil. 10. ConformarConsejosoinstanciasdecoordinacióndelÓrganoEjecutivodeacuerdoainstrucción presidencial. 11. Promover el desarrollo normativo y tramitar los Proyectos de ley, de decretos y resoluciones supremas,aserelevadosaconsideracióndelaPresidentaoPresidentedelEstadoPlurinacional y al Consejo de Ministras y Ministros del Estado Plurinacional cuando corresponda, en el marco de la Constitución Política del Estado. 12. Publicar los instrumentos legales promulgados y aprobados, en la Gaceta Oficial de Bolivia. 13. Actuar como custodio y mantener el archivo de Leyes, Decretos y Resoluciones Supremas. 14. Promovermecanismos,normasyprácticasorientadasainstitucionalizar,desdelaperspectiva estatal, la coordinación y relación político administrativo con todas las EntidadesTerritoriales Descentralizadas y Autónomas, en coordinación con el Ministerio de Autonomías y Descen- tralización. 15. Apoyartécnicayadministrativamenteenlacanalizacióny/oimplementacióndelosproyectos especiales promovidos ante la Presidencia del Estado Plurinacional, por los beneficiarios de donaciones de la Cooperación Internacional. 16. Supervisar y evaluar el funcionamiento de Unidades Desconcentradas del Ministerio.
  • 32. 32 17. Constituirse en miembro del Consejo de Asuntos Territoriales. 18. Promover políticas públicas orientadas a la gestión, prevención y resolución de conflictos. En síntesis, sus principales atribuciones están orientadas a las siguientes cuatro áreas de trabajo: Coordinación de acciones político-administrativas de la Presidencia del Estado Plurinacional con el Gabinete Ministerial (1, 2, 3, 4, 6, 7, 10, 11, 12, 13, 16). Coordinación con Movimientos Sociales y Sociedad Civil (9, 15 y 18). Coordinación y Promoción del Estado Plurinacional con los Órganos Legislativo, Judicial y Electoral (4 y 5). Construcción del Estado Plurinacional Autonómico (4, 8, 14 y 17). Estas acciones que desarrolla el Ministerio de la Presidencia, tiene un alto contenido de coordinación, promoción y construcción del Estado Plurinacional, lo que significa que el eje central para cumplir estas tareas es el relevamiento, calidad, oportunidad y procesamiento de la INFORMACIÓN, su ANÁLISIS y ACCIONES que la misma desarrolle en determinados niveles gubernamentales y, en especial de la MAE y del Presidente/a del Estado Plurinacional. Por otro lado este mismo Decreto de Organización del Órgano Ejecutivo (DOOE), determina que la estructurajerárquicadelMinisteriodeLaPresidenciaestecompuestaporlossiguientesnivelesvicemi- nisteriales y direcciones generales (ver Gráfico Nº 7): Gráfico Nº 7: Estructura Jerárquica del Ministerio de La Presidencia Ministra (o) de la Presidencia Viceministerio de Coordinación y Gestión Gubernamental Viceministerio de Coordinación con Movimientos Sociales y Sociales Civil Dirección General de Gestión Pública Plurinacional Dirección General de Gestión Legislativa Plurinacional Dirección General de Coordinación con Movimientos Sociales y Sociales Civil Fuente: Elaboración propia en base al D.S. Nº 29894 PorlascondicionesinstitucionaleselMinisteriodelaPresidenciatieneentreotrasfuncionesademásde aquellasadministrativas,funcionesvinculadasalámbitopolíticoporsualtacapacidadderelacionamiento con organizaciones sindicales, movimientos sociales y sociedad civil.
  • 33. 33 AestosesumaactividadesdecoordinaciónconotrosórganosdelEstadoplurinacionaldeBolivia(Legis- lativo,JudicialyElectoral)ylosGobiernosAutónomosTerritoriales(departamentalymunicipal,principalmente) conquienesparticipaactivamenteenlaconstruccióndepolíticaspúblicasbajoprincipiosdemocráticos respetando las particularidades de cada región. Estastareassehanvueltoestratégicasporlosaltosnivelesinstitucionalestantoformales,comoinformales en el ámbito político/institucional por su relacionamiento con la sociedad en general y la estructura organizacionaldelEstadoPlurinacionaldeBolivia;porlocualcuentaensuestructuraconlossiguientes Viceministerios y sus funciones específicas (ver Cuadro Nº 3):
  • 34. 34 Cuadro Nº 3: Atribuciones de los Viceministerios del Ministerio de la Presidencia Viceministerio de Coordinación y Gestión Gubernamental Viceministerio de Coordinación con Movimientos Sociales y Sociedad Civil a. Coordinar las actividades técnicas, operativas y administrativas con los diferentes Ministerios del Órgano Ejecutivo. a. Apoyar a la Presidencia del Estado Plurinacional en la coordinación de sus relaciones con los movimientos sociales y la sociedad civil bajo los lineamientos establecidos por las políticas de Gobierno. b. Coordinar con la Asamblea Legislativa Plurinacional en sus diferentes instancias consolidando las agendas de los Órganos Ejecutivo y Legislativo, apoyados por un eficiente tratamiento de información. b. Proponer una política pública de relacionamiento del Estado Plurinacional con la sociedad. c. Consolidar la relación con el Órgano Legislativo y la sociedad civil. c. Apoyar a los movimientos sociales y organizaciones de la sociedad civil en sus capacidades y en su relacionamiento con el Órgano Ejecutivo. d. Realizar análisis político técnico jurídico en materia constitucional con el objetivo de apoyar desde el campo jurídico al proceso de cambio. d. Proponer la política pública de prevención y gestión de conflictos, en coordinación con otras entidades del Órgano Ejecutivo. e. Realizar el monitoreo y evaluación de los proyectos estratégicos de los diferentes Ministerios, para su posterior análisis en lo que corresponde al impacto sostenible. e. Apoyar el relacionamiento de los Movimientos Sociales del país con los movimientos sociales del exterior. f. Formular políticas para la coordinación gubernamental. f. Proponer, en coordinación con la sociedad civil organizada, una política pública de participación y control social a la gestión pública. g. Evaluar la Gestión Pública en las entidades e instituciones del Órgano Ejecutivo. g. Difundir en las organizaciones sociales y la sociedad civil los programas, las políticas públicas implementadas por el Gobierno. h. Apoyar al Ministro en la coordinación de las acciones político-administrativas de la Presidencia de la República con los Ministerios. h. Difundir las características de las organizaciones sociales hacia la sociedad. i. Coordinar con los movimientos sociales buscando recoger y responder a las demandas y canalizarlas a las autoridades pertinentes. i. Gestionar el sistema de seguimiento y monitoreo nacional de conflictos. j. Socializar los logros del Gobierno con el objetivo de generar retroalimentación con la sociedad en su conjunto. j. Establecer mecanismos para el seguimiento al cumplimiento de los convenios suscritos entre el Órgano Ejecutivo y las organizaciones sociales y la sociedad civil. k. Promover la construcción e irradiación de identidades simbólicas y una cultura de gestión pública plurinacional en toda la estructura del Órgano Ejecutivo. k. Establecer mecanismos para la gestión de las demandas de los movimientos sociales y la sociedad civil, ante las instancias que correspondan. l. Proponer y promover acciones de acercamiento, coordinación y atención a la sociedad civil. m. Evaluar la capacidad de respuesta del Órgano Ejecutivo en la gestión a las demandas sociales y el cumplimiento de los derechosycompromisosasumidosantelosmovimientossociales y sociedad civil. n. Coordinar instancias de diálogo y concertación con movimientos sociales y sociedad civil. o. Fortalecer las instancias de control social sobre la gestión pública Fuente: Elaboración propia en base al D.S.29894 del 09 de febrero de 2009
  • 35. 35 2.4 Marco Normativo de la Gestión Administrativa LabaselegaldelSistemadeProgramacióndeOperacionesseencuentraprincipalmenteenlaLey1178 –SAFCO,defecha20/07/90ensusartículos2ºy6º“ElSistemadeProgramacióndeOperacionestraducirálos objetivosyplanesestratégicosdecadaentidad,concordantesconlosplanesypolíticasgeneradosporelSistemaNacionalde Planificación,enresultadosconcretosaalcanzarenelcortoymedianoplazo;entareasespecíficasaejecutar;enprocedi- mientos a emplear y en medios y recursos a utilizar, todo ello en función del tiempo y espacio.” 2.4.1 Sistema Nacional de Planificación – SISPLAN, R.S. 216779. El Sistema de Nacional de Planificación – SISPLAN se asienta en los principios de integridad, subsi- diariedad,participaciónsocial,equidadyeficiencia.Tambiénconsideralaarticulacióndelosplanesde desarrolloenlosdiferentesnivelesdeplanificaciónylarelaciónconlosSistemasdeInversiónPública– SNIP y el Sistema de Programación de Operaciones – SPO que operativice las acciones. Los objetivos del SISPLAN son: 1. Institucionalizarelprocesodeplanificaciónmediantenormasyprocedimientosqueorientenla elaboración de los planes de desarrollo. 2. Garantizarlaelaboraciónyformulacióndeplanesyprogramasdemedianoylargoplazoanivel nacional,departamentalymunicipal,comoinstrumentosdelagestiónpúblicaparaorganizarel uso adecuado de los recursos públicos y orientarlos hacia el logro de objetivos de desarrollo. 3. Asegurarlacompatibilidaddelosplanesyprogramasdemedianoylargoplazoanivelnacional, departamental y municipal entre sí y con los lineamientos establecidos por el Plan General de Desarrollo Económico Social del Estado. 4. Efectuarlaprogramacióndemedianoylargoplazoparaestablecerloslineamientosdelprograma anual de inversiones. 5. Determinaratravésdelosplanes,programasdemedianoylargoplazo,lasactividadesdelSNIP, SPO y del Sistema de Presupuestos. 6. Establecer un marco de referencia para la inversión privada y generar condiciones adecuadas para la misma. 7. Canalizar y sistematizar la oferta estatal en procura de lograr la máxima satisfacción de las prio- ridades de la demanda social establecida por las instancias competentes. 8. Establecerlosmecanismosparalaadaptacióncontinuadelosplanesmediantelaconcertaciónde acciones de planificación con los actores de la sociedad civil y la promoción de su participación en el logro de los objetivos del Plan General de Desarrollo Económico Social del Estado. El SISPLAN es un conjunto de procesos, porque involucra una serie de fases sucesivas de actuación expresadas en: 1. Laelaboracióndelosplanesdedesarrollo(nacional,departamental,municipal),queimplicalavisión de largo plazo, la programación de mediano y largo plazo.
  • 36. 36 2. Laconcertación,queeselprocesoparticipativomedianteelcualdurantelaelaboracióndelplan sedefinenlosobjetivosdedesarrollo,seconcilianlosinteresesdelosdistintosactoressocialesy estatales, y se definen acciones para hacer posible la ejecución del plan. 3. La ejecución, que es el desarrollo de las actividades parar concretar el plan. 4. El seguimiento y la adaptación continua, es decir, el proceso mediante el cual se va ajustando permanentemente el plan. El SISPLAN se relaciona con todos los sistemas establecidos por la Ley Nº 1178 y en particular con el Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP, con el Sistema de Programación de Operaciones – SPO y con el Sistema de Contabilidad Integrada – SCI. El SISPLAN proporcionará los objetivos y políticas definidosenlosplanesdedesarrollo,losprogramasamedianoylargoplazoylosíndicesdeasignación de recursos para la inversión pública. A través de estos insumos, en particular de los programas de mediano y largo plazo, proporcionará al SNIPideasdeproyectosquedeberánserconvertidosenopcionesdeinversión.Asimismo,fijaelmarco paraqueelSPOtraduzcalosplanesyprogramasdemedianoplazoenactividadesaejecutar,recursos autilizaryresultadosaalcanzarporlasinstitucionesenelcortoplazo(laformulacióndelosprogramasde operaciónylospresupuestosdelasentidadespúblicas).Porsuparte,elSCIproporcionaráalSISPLANlainfor- maciónintegradayprocesada,relativaalcumplimientodelosprocesosdeplanificaciónydefinidapor el Órgano Rector del Sistema Nacional de Planificación. 2.4.2 Guía para la Formulación del Plan Estratégico Institucional (PEI) ElMinisteriodePlanificacióndelDesarrollo,medianteelViceministeriodePlanificaciónyCoordinación y la Dirección General del Sistema de Planificación Integral Estatal–SIPIE en función de la tuición que ejerce sobre el Sistema de Planificación Integral Estatal, ha desarrollado la Guía para la Formulación de los Planes Estratégicos Institucionales3 como parte del SIPIE. Dicha guía, establece una ruta crítica para la formulación del PEI, teniendo los siguientes referentes: 1. Proceso general del Plan Estratégico Institucional. 2. Estructura básica del Plan Estratégico Institucional. 3. Procesoendetalle,queestablecelasetapasdeformulacióndelPEI,susprocedimientosyrespec- tivos resultados. 2.4.3 Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP, R.S. 216768 Eselconjuntodenormas,instrumentosyprocedimientosquepermitenasignarlosrecursospúblicosa losproyectosdeinversiónmásconvenientesdesdeelpuntodevistaeconómicoysocial.Losobjetivos que persigue el SNIP están relacionados a: 3 ƒ ‡…‹‘ƒ†ƒ —Àƒ ‡•–ž ‡ ’”‘…‡•‘ †‡ ‡Žƒ„‘”ƒ…‹× ϔ‹ƒŽ ’ƒ”ƒ •— ’‘•–‡”‹‘” ƒ’”‘„ƒ…‹× ’‘” ’ƒ”–‡ †‡Ž ‹‹•–‡”‹‘ †‡ Žƒ‹ϔ‹…ƒ…‹× †‡Ž ‡•ƒ””‘ŽŽ‘Ǥ
  • 37. 37 1. Orientar la inversión pública hacia los proyectos de inversión que generan mayores niveles de rentabilidadsocioeconómicayquedeesemodocontribuyanareducirlosnivelesdepobrezade la mayor parte de la población. 2. Apoyar la toma de decisiones de inversión en base de criterios de asignación económicos y fi- nancieros para todos los proyectos, evitando de esa manera la discrecionalidad en el uso de los recursos públicos. 3. EstablecerlascondicionesyprocedimientosparalaincorporacióndelosproyectosenelPrograma de Inversión Pública. 4. Definirlasmodalidadesde financiamientoycofinanciamientode losproyectosde inversiónen funciónalosobjetivosyprioridadesestablecidosenlosplanesdedesarrollodelosdistintosniveles gubernamentales. 5. Asegurar la disponibilidad de información confiable y oportuna para la toma de decisiones. 6. Integrar el SNIP con los sistemas de Administración y Control y con el Sistema Nacional de Planificación en el marco de un nuevo estilo de gestión pública. 2.4.4 Sistema de Programación de Operaciones – SPO R.S. 216784 ElSistemadeProgramacióndeOperacionesesunconjuntodenormasyprocesosquepermiteplanificar lasactividadesacortoplazo,establecerelpresupuestoparasuejecuciónyevaluarparcialytotalmente, internayexternamentelacalidaddelagestión.Enestemarco,elSistemademandaacadaentidadpública: 1. Formularobjetivosdegestiónconcordantesconplanesypolíticasdedesarrollogeneradasporel Sistema Nacional de Planificación y de Inversión Pública. 2. Establecer las operaciones necesarias para lograr los objetivos de gestión, 3. Especificando plazos para su inicio y su finalización. 4. Estimar los recursos humanos, materiales y de servicios para las operaciones establecidas. 5. Determinar las unidades ejecutoras, responsables de la ejecución de las 6. Operaciones programadas. 7. Definir indicadores de eficacia y eficiencia con la finalidad de evaluar las 8. Operaciones ejecutadas. 2.5 Mandato Social 2.5.1 Constitución Política del Estado–CPE El artículo Nº 165 de la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia establece que el órga- no Ejecutivo está compuesto por el Presidente del Estado, elVicepresidente y los Ministros de Estado. El artículo Nº 175 de la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia establece que los mi- nistrossonservidorespúblicos,susatribucionesestándestinadasalaformulacióndepolíticaspúblicas delgobiernoengeneralysusectorenparticular,asimismoleatribuyefuncionesadministrativasenel marco de sus competencias.
  • 38. 38 Amparado en el mencionado artículo tienen funciones de coordinación al interior del propio Órgano Ejecutivo y también con otros Órganos del Estado Plurinacional de Bolivia. 2.5.2 Plan de Desarrollo Económico Social – PDES4 El Plan de Desarrollo Económico y Social, tiene como uno de sus principales propósitos la democracia participativaparalatomadedecisionespolíticas,económicasysocialesenlaperspectivadelVivirBien y en la construcción de un nuevo Estado sustentado en la presencia y el poder efectivo de los pueblos originariosydelosmovimientossociales,aligualquedelasorganizacionesciudadanasycomunitarias, implica cambiar el poder tradicional excluyente e instaurar el poder social incluyente. LaresponsabilidaddelasdecisionesylagestióndeldesarrollonosonexclusivasdelEstadosinoquees compartida con la sociedad civil, desde las comunidades rurales y urbanas la democracia social tiene baseterritorialyestoimplicaquelospueblosindígenas,lascomunidadesylasorganizacionessociales dejandeserbeneficiariosdelapolíticapúblicaypasanasertomadoresdedecisionesyaparticiparen la gestión local, regional y central del Estado. El Ministerio de Planificación del Desarrollo – MPD es el encargado de formular el Plan de Desarrollo EconómicoySocialdelEstadoPlurinacionalComunitariodeBoliviaysusrespectivosobjetivosyorienta- ciones.Paralasgestiones2012–2016dichoinstrumentohaplanteadoelfortalecimientoyconstrucción de cuatro patrias, que tienen que ver con el accionar, el mandato político y social del Ministerio de la Presidencia (ver Cuadro Nº 4). Cuadro Nº 4: Patrias del PDES (2012 – 2016) Patria Grande e Industrial en La Era Satelital: Industrialización de Hidrocarburos; Energía; Electricidad; Minería y Metalurgia; Industria Manufacturera; Transporte y Telecomunicaciones. Patria Fuerte Con Producción Y Empleo: Seguridad, Soberanía Alimentaria y Tierras; Medio Ambiente, Resiliencia y Cambio Climático; Servicios Financieros; Cooperativas; Trabajo y Empleo; Turismo. Patria Libre, Símbolo Mundial: Relaciones Internacionales; Protección de la Madre Tierra; Patrimonio Cultural – Coca Originaria y Ancestral; Lucha contra el Narcotráfico Patria Segura, Patria Para Todos: Reducción de la pobreza y redistribución de excedentes; Transferencia de Bonos; Salud; Educación; Vivienda y Servicios Básicos; Justicia; Seguridad Pública. Patria Unida Con La Nueva Constitución: Comunicación e Información; Autonomías; Transparencia y Lucha Contra la Corrupción. Fuente: Elaboración propia en base al PDES del MPD. Por las facultades y atribuciones que tiene el Ministerio de la Presidencia, descritas anteriormente, las cuatro áreas de trabajo que desarrolla tienen relación directa con la Patria Unida, con la Nueva Cons- titución; según lo establece el Plan de Desarrollo Económico y Social. De esta manera, los objetivos del PDES 2012 – 2016, tienen relación con: 4 ElPDES,comoinstrumentoqueestablecelaAgendaNacionaldeDesarrolloestáenprocesodeformulacióny,portanto,noestáapro- badodemaneraoficial.Loscriteriosanotadosenelpresenteacápite,constituyenreferentesdedichoPlan,quehansidoproporcionados por el Ministerio de Planificación del Desarrollo.
  • 39. 39 Garantizar la vigencia plena del Estado de Derecho, fortaleciendo el marco institucional, afian- zandounasólidaculturadelegalidad,protegiendolaintegridadfísica,lafamiliaysupatrimonio, en un marco de convivencia social segura y armónica, para que los y las bolivianas, ejerzan a plenitudsusderechosdeparticipaciónactivaenlavidapolítica,cultural,económicaysocialde sus comunidades y del Estado, en el marco del proceso autonómico. Tener una economía productiva que genere excedentes de forma sostenida y ofrezca bienes y serviciosdecalidadapreciosaccesibles,mediantelaindustrialización,elaumentodelaproduc- tividad,lacomplementariedadeconómica,lainversióneninfraestructurayelfortalecimientodel mercadointerno,paradisminuirlosnivelesdeextremapobreza(PatriaGrandeeIndustrialenlaEra Satelital). Alcanzaruncrecimientoeconómicosostenidomásaceleradoygenerarempleosdignosyforma- les,paraquetodoslosylasbolivianas,especialmenteaquellosquevivenenpobreza,tenganun ingreso digno y así mejoren su calidad de vida (Patria Fuerte con Producción y Empleo). Impulsar Bolivia a convertirse en el centro de distribución de telecomunicaciones, transporte terrestre,ferroviarioyaéreo,entreelPacíficoyelAtlántico,paraaprovecharlaubicacióngeopo- lítica.Porello,recuperarlacualidadmarítimasehaceimperante(PatriaGrandeeIndustrialenlaEra Satelital). Garantizar el ejercicio pleno de los derechos a la alimentación adecuada, salud gratuita univer- sal, educación integral y productiva, vivienda digna, acceso a los servicios básicos y un medio ambiente adecuado para el desarrollo integral de los y las bolivianas, tal y como lo establece la Constitución Política del Estado. Promoverlaidentidadnacional,respetandolapluriculturalidadyelmultilingüismo,parafortalecer la integración nacional e internacional. Es decir, existe una estrecha relación de estos objetivos con las acciones que desarrolla el Ministerio de la Presidencia en cuanto a la coordinación de acciones político-administrativas de la Presidencia del Estado Plurinacional con el Gabinete Ministerial, la coordinación con Movimientos Sociales, Sociedad Civil y los pueblos indígenas y originarios, la coordinación y Promoción del Estado Plurinacional con los Órganos Legislativo, Judicial y Electoral y la construcción del Estado Plurinacional Autonómico, en el ámbito de las políticas públicas, el diseño y la implementación de planes, programas y proyectos estratégicos. 2.5.3 Agenda Patriótica 2025 El Presidente del Estado Plurinacional Evo Morales Ayma, presentó en agosto del año 2012 y poste- riormente en la Asamblea Legislativa Plurinacional el 22 de enero de 2013, los 13 Pilares de la Bolivia Digna y Soberana“AGENDA PATRIÓTICA 2025”con motivo de la celebración del Bicentenario de la liberacióndelpaísdelyugocolonial,orientadoaáreascríticasquesedebensuperarparael“vivirbien”de lapoblaciónboliviana.EstosejesseconstituyenenorientacionesfundamentalesdeunPlandeDesarrollo (Agenda2025)paraelEstadoPlurinacionalysusinstituciones,lapoblaciónboliviana,susmovimientos sociales y la sociedad civil en su conjunto.