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rólogo
¿Por qué volver a pensar en las tareas de planificación en la escuela? ¿Acaso no está perimido
el sentido nor mativo y burocrático de los formatos impuestos del PEI y la carpeta didáctica?
¿Vale la pena volver a insistir en la necesidad de planificar cuando los nuevos diseños
curriculares ya prescriben todo lo que debe realizarse en el aula (intencionalidades, contenidos
y propuestas de enseñanza)?
Creemos que las respuestas a estas preguntas están en los nuevos sentidos que se le ha ido
otorgando a la planificación en la práctica de muchos directivos y docentes que lograron superar
las deformaciones de los modelos eficientistas, ya sea los conductistas, que predeterminaban
resultados en la formulación de objetivos, o los neoliberales, que fragmentaron la concreción
curricular en propuestas institucionales ajustadas a una lectura limitada y limitante de las
posibilidades de sus estudiantes según su contexto familiar, cultural y social. Por eso, este
documento no se elaboró desde un escritorio. La metodología propuesta para esta construcción
partió de un trabajo de exploración en el campo concreto de la práctica de inspectores,
directivos y docentes de los distintos niveles de la educación obligatoria.
A partir de esta indagación afirmamos dos principios para la planificación didáctica: es
necesario acordar la enseñanza colectivamente en el marco de cada institución educativa y,
además, es indispensable hacerlo con perspectiva histórica.
Porque toda enseñanza debe encararse como proyecto compartido en un marco institucional
consideramos que toda planificación institucional es didáctica y que toda planificación de aula
requiere de acuerdos insti tucionales. Al ser producciones colectivas implican necesariamente
un soporte escrito –sea cual sea su forma to– exteriorizable, discutible, que permita a la vez
documentar la historia pedagógica de la institución y los aprendizajes, su memoria y su
identidad. Documentos que sostengan la continuidad en las acciones abriendo posibilidades
para revisar, reiterar o rectificar el cauce de la enseñanza y que respalden las decisiones
concretas y particulares que toma cada profesional docente en aparente soledad.
Planificar en perspectiva histórica supone considerar el tiempo de los sujetos que están
aprendiendo en términos amplios de prospectiva personal y colectiva y a la vez, en términos
prácticos, de disponibilidad acotada de meses, días u horas de cada año con sus educadores.
Es en ambos sentidos que los docentes han de regular su enseñanza –antes, durante y
después de la interacción con sus alumnos– para favorecer procesos educativos situados en
su contexto y transformadores de los sujetos y la cultura, tanto en su presente, como en
prospectiva.
Encarar colectivamente los problemas de la realidad educativa concreta y hacerlo con un
sentido de política pública comprometida con los sujetos pedagógicos –alumnos y docentes en
relación– nos impone a los equipos técnicos de la DGCyE, como los que elaboraron este
documento en la Dirección Provincial de Planeamiento, una enorme responsabilidad: extremar
16. las oportunidades de diálogo con los actores institucionales y trabajar propuestas que vuelvan a
ellos facilitando condiciones de trabajo apropiadas al logro de los objetivos democra tizadores
de la Ley de Educación Provincial.
Graciela De Vita
Directora Provincial de Planeamiento
Diciembre de 2009
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ntroDucción
En el año 2007 la DGCyE publicó el Marco General de Política Curricular para todos los niveles
y modalidades del sistema educativo, en el que se presentan las perspectivas conceptuales,
filosófico epistemológicas, ideológicas y ético políticas que le dan sustento a los documentos
curriculares de la Provincia. Allí se los caracteriza como:
Prescriptivos • , porque pautan la enseñanza, establecen con carácter de ley qué y cómo
enseñar en los es
tablecimientos educativos de la provincia; Comunes • , porque incorporan los saberes y
conocimientos que deben aprender todos los niños/as, adoles centes, jóvenes y adultos/as de
la provincia de Buenos Aires, puesto que son sujetos iguales en derecho y dignidad.
La consideración del currículum desde esta perspectiva marca una diferencia con el discurso
de la autonomía institucional en lo referente a las decisiones curriculares, promovido durante la
década de 1990 y que tuvo su origen en la desresponsabilización del Estado como garante de lo
común. Esa autonomía se tradujo en una alta fragmentación de las prácticas de enseñanza,
“reforzando las desigualdades en el acceso y en la apropiación de los conocimientos y, por lo
tanto, las desigualdades sociales” (DGCyE; 2007:18).
El carácter común y prescriptivo como garantía de la unidad del sistema educativo provincial y
la igualdad de los sujetos en su derecho a la educación es uno de los pilares de la política
curricular de la jurisdicción. Esta nueva conceptualización del currículum da lugar a un cambio
en el modo de abordaje que se espera que las instituciones realicen en el momento de la
planificación institucional y didáctica.
En este marco, la Dirección Provincial de Planeamiento inicia en el año 2009 un proyecto
destinado a relevar y analizar experiencias de planificación institucional y didáctica en
establecimientos de diferentes niveles del sistema educativo, promoviendo su problematización
con distintos actores institucionales en territorio y recu perando experiencias de intervención
valiosas para su socialización.
El trabajo de indagación acerca de las prácticas de planificación institucional y didáctica se
realizó en 6 distritos pertenecientes a 6 regiones educativas entre los meses de abril y julio de
2009. Se realizaron 90 entrevistas semiestructuradas a inspectores de área, equipos
directivos, profesores, maestros de grado y de materias es peciales pertenecientes a los
niveles Inicial, Primario y Secundario. Se organizaron grupos de discusión con las direcciones
provinciales de cada uno de los niveles obligatorios y la Dirección de Capacitación Educativa.
Los inspectores jefes de los distritos involucrados participaron en reuniones de trabajo. Los
inspectores y directores entrevistados participaron en una jornada de trabajo donde se presentó
el informe de la labor de campo reali zada y se discutieron avances de este documento.
Desde este encuadre pretendemos construir orientaciones para las prácticas de planificación
institucional y didáctica partiendo de prácticas reales y actuales de planificación. En este
21. sentido, focalizamos nuestra tarea en la revisión del modo de planificar que se instaló en las
escuelas a partir del Proyecto Educativo Institucional (PEI) promovido por la Ley Provincial de
Educación No 11.612 que suscribía a la Ley Federal de Educación. Si bien esta herramienta
procuró, y en muchos casos generó, procesos de gestión democráticos y participativos, en
otras oportunidades se burocratizó, convirtiéndose exclusivamente en una instancia formal a
cumplir. De esta manera, se desdibujó como estrategia de construcción colectiva de la
comunidad docente.
A su vez, la formulación del PEI contemplaba una dimensión pedagógico didáctica representada
en el Proyecto Curricular Institucional (PCI), el cual suponía que cada establecimiento debía
seleccionar expectativas de logro, proponer secuencias verticales y horizontales de contenidos
dentro de ejes organizadores, entre otras tareas definidas como de “concreción curricular”. Por
otra parte, ante la gran crisis social de ese período, la escuela debió enfrentar problemáticas
que la convirtieron en la única institución pública capaz de contener a los niños y jóvenes y –en
muchos casos– también a sus familias. Así, el trabajo de los docentes debió asumir el trata
miento de problemáticas asistenciales y la enseñanza dejó de ocupar un lugar central. Estas
cuestiones dieron lugar a procesos de diferenciación curricular que, desde la mirada de la
totalidad del sistema, se consolidaron en muchos casos en propuestas fragmentadas que se
alejaban del horizonte de lo común transformándose en desigualdades educativas.
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23. Desde estas consideraciones se presenta este documento que apunta a revisar el lugar que
hoy ocupa la pla nificación en la agenda educativa. Reconocemos que el debate sobre el
sentido y las formas de planificación no es nuevo, sino que viene dándose desde hace tiempo y
desde diversas posturas. Es un debate que involucra fuertemente cuestiones políticas,
valorativas y técnicas. Pretendemos contribuir al logro de una coherencia entre los distintos
actores del sistema educativo tanto en las intenciones como en las intervenciones, es decir,
tanto en el discurso como en la práctica.
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