1. TEMA 12. LA TRANSICIÓN POLÍTICA
(1975-1982): LA CONSTITUCIÓN DE 1978 Y
EL ESTATUTO DE GERNIKA DE 1979
2. 0. LOS COMIENZOS DE LA
TRANSICIÓN Y GUIÓN
• Franco muere en Noviembre de 1975. En
dos años primeras elecciones
democráticas.
• 1. La Transición
– 1.1. El gobierno de Arias Navarro
– 1.2. La reforma política de Adolfo Suárez
– 1.3. Las elecciones de 1977
– 1.4. Los Pactos de la Moncloa
– 1.5. La Constitución de 1978
– 1.6. El cambio municipal y los primeros
estatutos
– 1.7. Crisis UCD y dimisión de Suárez
– 1.8 23-F
• 2. La Transición en el País Vasco
– 2.1. Contexto general
– 2.2. Primeros pasos hacia la autonomía
– 2.3. Relación con la Constitución
– 2.4. El Estatuto de Autonomía
– 2.5. La ley de territorios históricos
4. 1. EL GOBIERNO DE ARIAS
NAVARRO
• Movilizaciones ciudadanas
por libertad , amnistía,
autonomía…
• Juan Carlos I nombrado rey a
los 2 días: primer discurso
llamamiento a la concordia,
democracia y reconocimiento
de peculiaridades regionales
+ indulto
• Arias Navarro confirmado
como presidente de
gobierno: reformas limitadas
(reunión, prensa), Torcuato
Fernández Miranda
presidente de Cortes
5. 1. EL GOBIERNO DE ARIAS
NAVARRO
• 1976 gran conflictividad social (15.000
huelgas), en Cata y PV movilizaciones pro
autonomía
• ETA continúa atentando (ultraderecha pide
mano dura)
• Enfrentamientos con policía (aún no
regulados derechos de reunión y
manifestación): 5 muertos en
Vitoria, choque de Montejurra.
• Oposición democrática más unificada:
Coordinación Democrática, piden:
amnistía, legalización de partidos y
sindicatos, libertades, y elecciones
• Poderes fácticos (del Estado franquista):
– Iglesia: actitud cada vez más abiertamente
aperturista (ejem. Tarancón)
– Ejército: pese a importante facción
ultra, grupo democrático (Unión Militar
Democrática). Imp papel del rey como jefe
de las Fuerzas A
Sucesos de Vitoria y Montejurra
6. 2. LA REFORMA POLÍTICA
DE ADOLFO SUÁREZ
• Julio 1976 el rey nombra jefe de
gobierno a Adolfo Suárez (franquista
con experiencia en gobierno y
comunicación pero con actitud
reformista)
• Con Suárez viene más tolerancia
política: autoriza manifestaciones
(Diada), con tactos con F. González
(PSOE) y Carillo (PCE).
• En lo militar pone a Gutiérrez
Mellado, imp para reforma de Fuerzas
Armadas
• Septiembre 76 presenta en TV nuevo
proyecto de ley para la reforma política
(Fdez. Miranda) y elecciones
• Cortes autorizan esta ley lo que supone
su disolución y autorización del
franquismo a la transición democrática
• 15 de Diciembre referéndum: 77%
participación, 94% a favor (sólo 2,6%
no)
7. 3. LAS ELECCIONES DE
1977
• 1977 ultraderecha asesina a un grupo
de abogados laboralistas del PCE
(matanza de Atocha). Bandas
fascistas: “Guerrilleros de Cristo
Rey”, periódico EL Alcázar…
• Terrorismo de extrema izquierda
(GRAPO) y nacionalista ETA
• Manifestaciones de apoyo hacen que
Suárez legalice el PCE
• Junio 1977 primeras elecciones
democráticas desde 1936. Vota el
80%.
• Triunfo de UCD de Suárez (Unión del
Centro Democrático), 2º PSOE de
Felipe González. Extremistas de la
derecha malos resultados y
hundimiento del PCE de Carrillo pese
a su prestigio democrático (voluntad
de la población de moderar)
8. 4. LOS PACTOS DE LA
MONCLOA
• Transición coincide con crisis económica
mundial (petróleo). Inflación en 1977 del
26%, más atraso tecnológico. Comienza el
paro.
• Octubre 1977 se firman por Gobierno y
partidos-empresarios-sindicatos los Pactos
de la Moncloa:, en política reconocimiento
de derechos(prensa, reunión,
propaganda…) y de asociación sindical, en
eco: reducir inflación, reforma fiscal,
Seguridad Social y empresa pública
• Aumenta gastos en inversión un 30% con
emisión de deuda (40.000 millones) para
construcciones escolares
• Déficit de Estado de1978 de 73.000
millones, se moderan incremento en costes
de trabajo (salarios se limitan). Se devalúa la
peseta y racionalización del gasto público
• 1977 Fernández Ordóñez diseña reforma
fiscal: equilibra impuestos directos e
indirectos y fiscalidad progresiva (Impuesto
sobre la Renta de las Personas Físicas, IRPF)
9. 5. LA CONSTITUCIÓN DE
1978
• Borrador elaborado por 7 representantes de
partidos, y pasa a debatirse en Congreso y
Senado
• El 6 de Diciembre de 1978 se aprueba por
referéndum, participan 70% y favorable 88%
• Características:
1. Estado social y democrático de derecho en
monarquía parlamentaria (art 1)
2. Indivisibilidad del Estado(Art 2) (PNV se
abstendrá en referéndum)
3. División de poderes (Cortes bicamerales:
Congreso y Senado)
4. Igualdad ante la ley
5. Estado no confesional (pero cooperación con
Iglesia Católica)
6. Derechos individuales: ideológicos, prensa
(18 años)
7. Abole pena de muerte
8. Estado para promover bienestar: economía
mixta (propiedad privada pero también
intervención mediante planificación)
9. Derecho de Autonomía de las regiones
históricas y las que lo soliciten
11. 6. LAS AUTONOMÍAS Y
CAMBIO MUNICIPAL
• Tras elecciones junio 77 Suárez en
contacto con Tarradellas, presidente
de la Generalitat en exilio.
Generalitat se repone en Septiembre
77
• En PV se establece el Consejo
General Vasco, como régimen
preautonómico
• 1979 elecciones generales tras
Constitución victoria a Suárez pero
sin mayoría absoluta
• En elecciones municipales
posteriores gran fuerza del PSOE
(Madrid, Barcelona…)
• Suárez en julio negocia con
Garaikoetxea (PNV y Consejo General
Vasco) texto de estatuto.
• Octubre 1979 se aprueban estatutos
vasco y catalán con fuerte abstención
12. 7. CRISIS DE UCD Y
DIMISIÓN DE SUÁREZ
• Debilitamiento de gobierno UCD en
1980, malos resultados en autonómicas y
disensiones dentro sobre si generalizar proceso
de autonomías
• 28 de Febrero 1980 se bloquea proceso
autonómico en Andalucía: gobierno
desautorizado (y en Galicia se aprueba estatuto
pese a sólo votar un cuarto)
• Nuevo ministerio de Administración Territorial
controlará transferencia de poderes a regiones.
En UCD discusión entre partidarios de restringir
transferencias, y los que sí querían (“café para
todos”)
• Clara incapacidad para reformar
administración, ejército, policía, comunicación
… pese a varios cambios de gobierno de Suárez
• Proyecto de ley de divorcio oposición de sector
democristiano
• ETA en 1980 asesina a 96 personas. Acusan a
Suárez de debilidad ante terrorismo y
separatismo
• Tensiones internas y presiones (?) hacen que
Suárez dimita en enero de 1981
13. 8. 23-F
• Propuesto como presidente Leopoldo Calvo-
Sotelo (ministro en gobiernos de Suárez)
• 23-F 1981 en sesión investidura de Calvo-
Sotelo intento de golpe de estado de teniente
coronel Tejero con guardias civiles.
• A la vez Valencia tomada por tanques del
general Bosch.
• El rey interviene haciendo que ejército
respete Constitución.
• Efectos:
– Leyes: Ley Orgánica de Armonización del
Proceso Autonómico y ley del Divorcio
– UCD pierde un tercio de diputados y se divide
en cuatro organizaciones distintas (Suárez pasa
al CDS, Centro Democrático Social)
• Pese a rechazo de izquierda España ingresa en
la OTAN 1981: política exterior más
internacional
• Se adelantan elecciones a octubre 1982:
triunfo aplastante del PSOE, lema “Por el
cambio”
14. 2. LA TRANSICIÓN EN EL PAÍS VASCO
• La Transición en el País
Vasco
– 2.1. Contexto general
– 2.2. Primeros pasos hacia la
autonomía
– 2.3. Relación con la
Constitución
– 2.4. El Estatuto de Autonomía
– 2.5. La ley de territorios
históricos
15. 1. EL CONTEXTO GENERAL
• Rasgos especiales por la mayor intensidad de
oposición y enfrentamiento ya en el franquismo y más:
– Poderosos mov obrero (estructura socio-profesional
adecuada)
– Fuerte reivindicación pro-autogobierno
– Reivindicaciones nacionalistas de clases medias, clero y
más
– Radicalización política: ETA (prestigio desde proceso de
Burgos y Carrero), muchos presos represaliados
• Lema: libertad+autonomía+estatuto. Asociación de
libertad con autonomía, centralismo con opresión
• Este sentimiento tb se vivía en otras regiones, obligó a
Suárez a afrontar el problema autonómico
16. 2. LOS PRIMEROS PASOS
HACIA LA AUTONOMÍA
• Tras elecciones 1977 Suárez aborda
la cuestión autonómica.
• EN PV más división que en
Cataluña: himno, bandera, límites
geográficos…
• Pese a medidas como legalización
de la ikurriña, amnistías
expatriación de presos duros no
hay normalidad: ETA
• Senadores y diputados elegidos en
junio 77 elaboran un proyecto de
estatuto, de aquí saldrá el Consejo
General Vasco.
• Se vislumbra Estado de las
Autonomías pese a que sectores
del ejército estarán en contra
(defensa de unidad de España)
17. 3. RELACIÓN CON LA
CONSTITUCIÓN
• Constitución 1978 reconoce
reivindicaciones históricas y deroga
legislación antiforal pero PNV pide
abstención por afirmar la indivisibilidad de
la soberanía española: 45% vota, 69% a
favor
• Según la Const. Podrán tener un gobierno
propio todas las regiones que lo
soliciten, no sólo las históricas
• Pese a pedir abstención el PNV aceptó la
Constitución por estrategia hacia Estatuto
que será negociado ente Suárez y
Garaikoetxea (presidente del Consejo
General y PNV) en julio 1979.
• Elecciones marzo 1980 hablan de la fuerte
división política: hegemonía del
nacionalismo moderado, ascenso de Herri
Batasuna, deterioro del PSOE, auge de
terrorismo de ETA
• EL Estatuto se aprueba el 18 de diciembre
de 1979 en aplicación del artículo 151 de la
Constitución.
18. 4. EL ESTATUTO DE
AUTONOMÍA
• Reconocimiento definitivo a la
nacionalidad vasca. Vía del
nacionalismo moderado
• Resuelve tres grandes cuestiones:
Navarra fuera, competencias en orden
público y educación, y Hacienda
autónoma (conciertos)
• Aprobado en octubre como el catalán
y tb con alta abstención (40%)
• Define las características que le son
exclusivas como aquellas del Estado, y
también las de cada territorio.
• Fuente de conflictos:
– Quienes creen que es exceso de
radicalismo separatista
– Quienes lo ven insuficiente y reivindican
derecho de autodeterminación
Primer artículo de este Estatuto de
Gernika: “El Pueblo Vasco o Euskal-
Herria, como expresión de su
nacionalidad, y para acceder a su
autogobierno, se constituye en
Comunidad Autónoma dentro del
Estado Español bajo la denominación
de Euskadi o País Vasco, de acuerdo
con la Constitución y con el presente
Estatuto, que es su norma institucional
básica”
19. 4. CARACTERÍSTICAS DEL
ESTATUTO
• Territorios: AVG (abierto a Navarra)
• Euskera y castellano lenguas oficiales
• División de poderes:
– Parlamento:
• legislativo y control de gobierno, y aprueba
presupuestos.
• 25 parlamentarios por cada territorio.
• Designan a senadores para el senado
– De aquí eligen al lehendakari (más alta
representación) que forma gobierno con
consejeros.
– Administración de Justicia del PV
estructurada de acuerdo a ley Orgánica del
Poder Judicial, culmina en Tribunal
Supremo. Mérito preferente para
nombramientos el euskera y conocimiento
de Derecho Foral Vasco
• Financiación propia: Hacienda, relaciones
fiscales reguladas por sistema foral de
Concierto Económico. Sistema de cupo o
contribución a obligaciones o gastos no
asumidos por la Comunidad
20. 5. LA LEY DE TERRITORIOS
HISTÓRICOS
• Aprobada el 25 de Nov. De 1983
• Regula las relaciones entre el Gobierno Vasco y los
órganos forales de sus territorios históricos
• Pretende conjugar el Estatuto y sus instituciones
tradicionales (Juntas y diputaciones), pero con
supremacía del Parlamento
• Fiscalidad: regula la Hacienda General del PV y las
haciendas forales, crea Consejo Vasco de Finanzas
para ver qué aporta cada territorio, y el Tribunal de
Cuentas Públicas
• Reconoce la autonomía de los municipios para
gestionarse
• Establece descentralización administrativa y política
sobre todo de aspectos fiscales y servicios sociales.
• Órganos forales territoriales competencias para:
– Normas y organización de estos órganos
– Aprobación de Plan Foral de obras, servicios y asistencia
– Planificación de carreteras
– Montes, forestal y pastos
– Cuerpos de policía foral: miqueletes y miñones
– Archivos, etc, política juvenil, tercera edad, ocio…
21. CONCLUSIONES• Modernización urbana y social: trabajo femenino, secularización, nuevos modos de vida y juventud
(movida…), fin de la censura (destape), pluralidad de culturas…
• Ingreso en CEE: Suárez lo pide en el 77, dificultades más por la política agraria común (PAC) y
porque necesitaríamos de los fondos estructurales de la CEE para modernizar. Ingresa como
miembro de pleno derecho en 1986 con Portugal
• Continuará la actividad terrorista de ETA (Hipercor) y surge contraterrorismo de Estado: GAL
• Desde el mismo momento que se estaba llevando a cabo la transición los protagonistas eran
conscientes de la importancia de ella y la valoraban como una gran obra de la política española.
Posteriormente la valoración fue igualmente positiva, ya no sólo dentro de España, sino también a
nivel internacional, enfatizando sobre el carácter pacífico del cambio del régimen, en
contraposición a la guerra civil o a otras transiciones como la de Portugal, sobre el consenso y sobre
las circunstancias tan difíciles y complicadas que acompañaron al proceso. Ello la hizo objeto de
estudio de muchos países para imitar su modelo, como en el caso de la Europa socialista en su
camino hacia la democracia y el capitalismo.
• No obstante, también existen historiadores que ponen su énfasis en supuestos aspectos negativos.
Para ellos la transición española fue el triunfo de los sectores moderados del franquismo, teniendo
la oposición democrática de izquierdas, un papel secundario y colaboracionista, influidos todos por
el miedo a otro golpe de estado y otra guerra civil. También critican la mirada hacia otra parte
sobre los crímenes y la represión fascista, insistiendo en que la mayoría de las personalidades del
régimen continuaron en la política a través de UCD o AP (después PP) y que en la actualidad
muchos de los integrantes del aparato del poder del PP son miembros o familiares de esos
personajes públicos franquistas.
• Además critican actitudes, para ellos hipócritas, como la posición tomada ante la transición en Chile
o Argentina, donde muchos de los políticos españoles si son partidarios del ¨"ajuste de cuentas".
Por último, consideran que la transición no ha sabido solucionar problemas como el de la
estructura de España y que el consenso y la amnesia son los culpables de la permanencia de
estructuras franquistas que tanto daño han hecho a nuestra democracia, como la guerra sucia del
estado a través de los GAL o la excesiva despolitización de la sociedad española.