Se ha denunciado esta presentación.
Utilizamos tu perfil de LinkedIn y tus datos de actividad para personalizar los anuncios y mostrarte publicidad más relevante. Puedes cambiar tus preferencias de publicidad en cualquier momento.

Haciendo que la contratación publica funcione en y para europa

127 visualizaciones

Publicado el

Traducción al castellano de la Comunicación de la Comisión Europea al Parlamento... sobre la contratación pública en Europa

  • Sé el primero en comentar

  • Sé el primero en recomendar esto

Haciendo que la contratación publica funcione en y para europa

  1. 1. ESTRATEGIA, 3.10.2017 COM (2017) 572 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN EUROPEA: - AL PARLAMENTO EUROPEO, - AL CONSEJO, - AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y - AL COMITÉ DE LAS REGIONES Haciendo que La contratación pública funcione en y para Europa
  2. 2. Introducción En tiempos de cambio fundamental para la UE y de un debate renovado sobre su dirección futura, es evidente que los europeos merecen y exigen cada vez más una UE que dé resultados concretos. Las medidas adoptadas a nivel de la UE deberían traducirse en crecimiento económico y competitividad, sostenibilidad, solidaridad y seguridad. Tal como se indica en el Plan de Inversiones para Europa (1), una inversión estimulante es clave para obtener tales resultados liberando la creación de más puestos de trabajo y un crecimiento sostenible en el mercado único. Una parte sustancial de la inversión pública en nuestra economía se gasta a través de la contratación pública, que representa el 14% del PIB de la UE, convirtiéndolo en un elemento fundamental del ecosistema de inversión. Las autoridades públicas pueden utilizar esta palanca de una manera más estratégica, para obtener un mejor valor por cada euro de dinero público gastado y contribuir a una economía más innovadora, sostenible (2), inclusiva y competitiva.Además, la mejora de las adquisiciones es parte del fortalecimiento del mercado único, tal como se pide en el discurso del Presidente Juncker sobre el Estado de la Unión en 2017. La presente Comunicación presenta una estrategia de contratación pública que establece el marco político general y define prioridades claras para mejorar la contratación en la práctica y apoyar la inversión en la UE. Al lado de esta estrategia, se presentan tres iniciativas concretas. La Comisión presenta una Comunicación sobre un mecanismo para que los grandes proyectos de infraestructuras proporcionen claridad y orientación a las autoridades públicas en materia de contratación pública. También propone una Recomendación para profesionalizar a los compradores públicos porque una mano de obra hábil es esencial para una implementación efectiva. Paralelamente, se inicia una consulta específica sobre un proyecto de orientación sobre la contratación pública de innovación, para apoyar el avance de nuevas soluciones más sostenibles para nuestras sociedades. 1. LA CONTRATACIÓN PÚBLICA IMPORTA MÁS QUE NUNCA Los europeos esperan una rentabilidad justa de sus impuestos en forma de servicios públicos de alta calidad .A los padres les gustaría ver alimentos saludables para sus hijos en las escuelas, los habitantes de las ciudades esperan una mayor inversión en ciudades inteligentes y sostenibles para vivir mejor con senderos seguros, plazas y patios construidos con materiales seguros e innovadores; los usuarios de la carretera esperan construcciones de infraestructura seguras y de alta calidad, los pacientes necesitan un mejor acceso a una mejor calidad de la asistencia sanitaria y esperan los últimos instrumentos médicos y herramientas de diagnóstico basados en la innovación. Para garantizar la prestación de servicios públicos de alta calidad, es necesario adoptar un enfoque estratégico para la contratación pública. Esto depende en gran medida de los procesos de contratación pública modernos y eficientes. Para las autoridades públicas, la contratación pública es una herramienta poderosa para gastar dinero público de manera eficiente, sostenible y estratégica , especialmente en épocas de presupuestos nacionales muy tensos. Con una dotación de 2 000 millones de euros cada año, (3) adquisiciones mejor gestionadas pueden conducir a ahorros significativos en los presupuestos públicos ya una mayor inversión. Por ejemplo, una ganancia de eficiencia del 10% podría generar ahorros significativos de 200.000 millones de euros al año, sin reducir el nivel de servicio ofrecido a los europeos. Las adquisiciones también tienen un impacto importante en los fondos estructurales y de inversión de la UE, donde casi la mitad de estos fondos se gastan a través de contratos públicos. Una buena contratación ayuda a obtener la mejor relación calidad- precio de estos fondos de la UE. 1 Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Banco Central Europeo, al Comité Económico y Social Europeo, al Comité de las Regiones y al Banco Europeo de Inversiones: un plan de inversiones para Europa (COM / 2014/0903). 2 Integrar la eficiencia de los recursos, la eficiencia energética y las consideraciones económicas 3 Estimación del gasto total de las administraciones públicas en obras, bienes y servicios, sobre la base de Eurostat.
  3. 3. La contratación también afecta a las empresas europeas que se benefician del mercado único cuando licitan contratos públicos en sus propios países, así como en otros Estados miembros de la UE. La aceleración tecnológica y la digitalización, la evolución demográfica y los mercados cada vez más interconectados afectan fuertemente a nuestras sociedades y economías. En un mundo globalizado, la integración económica producida por el mercado único sigue siendo un motor clave para la creación de riqueza y la competitividad, y por lo tanto nuestra mejor protección. La contratación pública es un instrumento estratégico en la caja de herramientas de política económica de cada Estado miembro. La estrategia del mercado único para 2015 (4) propugnaba unos sistemas de contratación pública más transparentes, eficientes y responsables. Esto requiere un cambio de un enfoque puramente administrativo a un enfoque estratégico y basado en las necesidades, en pleno cumplimiento de las normas. Con aproximadamente el 14% del PIB de la UE en los gastos anuales, la contratación pública puede contribuir a hacer frente a muchos de los principales retos de Europa, especialmente en lo que respecta a la creación de un crecimiento sostenible y el empleo. (5) Puede permitir la inversión en la economía real y estimular la demanda para aumentar la competitividad basada en la innovación y la digitalización, como se destaca en la Comunicación de la Industria (6). También puede apoyar la transición hacia una economía eficiente en recursos y circular de eficiencia energética (7) y fomentar el desarrollo económico sostenible y sociedades más equitativas e inclusivas. La nueva generación de directivas sobre contratos públicos (8), adoptada en 2014, proporciona un marco para la adquisición de manera más flexible. Simplifican los procedimientos de contratación pública, mejorando el acceso de las PYME a la contratación pública. El objetivo general es obtener un mejor valor para el dinero público, lograr mejores resultados para los objetivos de la sociedad y otros objetivos de política pública, al tiempo que aumenta la eficiencia del gasto público. Por último, las disposiciones más estrictas de las directivas sobre integridad y transparencia se centran en la corrupción y el fraude. Aunque girando las directivas a la legislación nacional ha sido lenta, (9) de este marco jurídico actualizado ya está en marcha en una gran mayoría de los Estados miembros. Sin embargo, el proceso del semestre europeo (10) identificó muchos ámbitos específicos en los que las mejoras en el panorama nacional de la contratación pública contribuirían decisivamente a la competitividad y la mejora de la eficiencia. Además, los Estados miembros no están aprovechando plenamente las posibilidades de la contratación pública como instrumento estratégico para apoyar los objetivos de la política social sostenible y la innovación. Por tanto, es oportuno centrarse en la aplicación inteligente de las nuevas normas en la práctica. Con esta Comunicación, la Comisión identifica los ámbitos específicos en los que el cambio puede influir en la forma en que se gastan los fondos públicos en los Estados miembros, contribuyendo así de forma tangible al crecimiento y al empleo en la UE. En él se esboza la visión de la Comisión sobre lo que podría y debería ser en un futuro próximo la contratación pública en Europa. Si bien reconoce plenamente las competencias de los Estados miembros y sus autoridades públicas, la Comisión se compromete a apoyar firmemente un cambio en la cultura de la contratación pública en los Estados miembros. Esto requiere una fuerte apropiación política en todos los niveles de gobierno y un cambio radical en la forma en que se lleva a cabo la contratación pública. La Comisión pide por tanto una amplia asociación con 4 COM (2015) 550 final «Modernización del mercado único: más oportunidades para las personas y las empresas». 5 https://ec.europa.eu/commission/priorities/jobs-growth-and-investment/investment-plan_en. 6 COM (2017) 479 final 7 Véase COM / 2014/0398 final / 2 «Hacia una economía circular: un programa de residuos cero para Europa». 8 Como parte de la reforma de 2014, se adoptaron la Directiva 2014/23 / UE (concesiones), la Directiva 2014/24 / UE (general) y la Directiva 2014/25 / UE (servicios públicos). Varios Estados miembros todavía no han transpuesto al menos una de las tres directivas. 10 En 2017, siete Estados Miembros recibieron Recomendaciones específicas por país relacionadas con la contratación pública.
  4. 4. y entre las autoridades de los Estados miembros en todos los niveles de gobierno y otras partes interesadas, con compromisos mutuos claros. 2. CONTRATACIÓN HOY: EL CAMBIO ESTA PASANDO, LOS DESAFIOS SIGUEN A nivel de la UE, varias iniciativas lanzadas en los últimos años están empezando a dar sus frutos. El marco jurídico establecido ha contribuido a mejorar e integrar otros mercados de contratación pública de los Estados miembros. La creación de un mercado único de adquisiciones de la UE es un logro importante en comparación con otras regiones del mundo. Los datos muestran que la contratación transfronteriza total (directa e indirecta) ha aumentado en los últimos años, hasta alrededor del 23% (11) del valor total de las adquisiciones en la UE, aunque todavía hay margen de mejora. Como se anunció en la Comunicación «Una mejor gobernanza para el mercado único» (12), la Comisión prestó una amplia asistencia a los Estados miembros durante el proceso de transposición de las nuevas directivas a la legislación nacional. En el contexto de los Fondos Estructurales y de Inversión (ESIF), los Estados miembros deben cumplir las condiciones previas de la contratación pública, lo que debería garantizar que se establezcan las condiciones básicas para la realización de inversiones eficientes y eficaces cofinanciadas por los fondos. Los procesos de reforma deben proseguir en los Estados miembros, con el pleno apoyo de la Comisión. En varios Estados miembros, se han adoptado medidas alentadoras en los últimos años para reformar radicalmente las prácticas o estructuras de adquisiciones. En Francia, por ejemplo, la Dirección de Compras del Estado fue creada en marzo de 2016 para definir la política de compras del Estado y ofrecer formación a los compradores públicos. En Irlanda, en 2014 se creó una central de compras (13) , con un claro mandato para mejorar la gestión del gasto público a través del uso extensivo de datos de mercado y de otros datos de adquisiciones. En Italia, se logró un ahorro medio del 23% mediante la creación de un sistema coordinado de identificación de necesidades y procedimiento para la contratación cooperativa. En el proyecto HAPPI (14) , las autoridades competentes de varios Estados miembros han procurado soluciones innovadoras para el envejecimiento saludable. (15) Eslovaquia ha establecido un registro de contratos que da acceso público a todos los contratos celebrados por las autoridades públicas del país, mejorando así la transparencia y permitiendo el escrutinio público. 40 autoridades públicas de 8 países de la UE calcularon que las más de 100 licitaciones lanzadas en el marco del proyecto GPP 2020 financiado por la UE (16) llevaron a ahorrar más de 900.000 toneladas de equivalente de CO 2 . El cambio también puede suceder de abajo hacia arriba. El "Pacto de Amsterdam", (17) una amplia asociación acordada en mayo de 2016 entre un gran número de interesados e instituciones, incluidas las autoridades urbanas, tiene como objetivo un enfoque equilibrado, sostenible e integrado para hacer frente a los desafíos urbanos. La adquisición es uno de los medios clave para lograrlo, incluso mediante contratos públicos innovadores, ecológicos y responsables. Tales ejemplos pueden inspirar a otros a seguir caminos similares, teniendo en cuenta sus especificidades. 11 Un reciente estudio de la Comisión demostró que la contratación directa transfronteriza representaba el 3,5% del valor total de los contratos durante 2009-2015.Las compras indirectas transfronterizas (a través de sus filiales extranjeras) representaron más del 20%. Estas cifras no tienen en cuenta el creciente comercio internacional dentro de las cadenas de suministro. 12 http://ec.europa.eu/internal_market/strategy/docs/governance/20120608-communication-2012- 259-2_en.pdf 13 La Oficina de Compras Gubernamentales ogp.gov.ie/ 14 Envejecimiento saludable Contratación pública de innovaciones. http://www.happi-project.eu/ 15 Más de 20 organizaciones sanitarias de Francia, Italia, Luxemburgo, Bélgica o Países Bajos adquirieron soluciones HAPPI. 16 http://www.gpp2020.eu/home/ El GPP 2020 tenía por objeto incorporar las adquisiciones con bajas emisiones de carbono en Europa en apoyo de los objetivos climáticos de la UE. 17 http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/policy/themes/urban-development/agenda/pact-of-amsterdam.pdf
  5. 5. Sin embargo, estos acontecimientos positivos a menudo siguen siendo buenas prácticas aisladas y necesitan ser incorporados en un movimiento más amplio, alentando también a otros a unirse ya aprender de estas experiencias. Varios indicadores muestran que hay mucho margen de mejora. Las posibilidades estratégicas de adquisición no se utilizan suficientemente. El 55% de los procedimientos de adjudicación siguen utilizando el precio más bajo como único criterio de adjudicación. Las directivas sobre contratación pública dejan a los compradores públicos totalmente libres para optar por las compras basándose en criterios de rentabilidad y calidad (18) .Sin embargo, la mayoría de las ofertas económicamente ventajosas basadas en un enfoque de rentabilidad que puede incluir criterios sociales, medioambientales, innovadores, de accesibilidad u otros criterios cualitativos (19) siguen subutilizadas. Desde el punto de vista de la innovación, los análisis demuestran que la adquisición de innovaciones se ve obstaculizada por diversas barreras (20). Una forma de mejorar la situación podría consistir en un uso más amplio del procedimiento de asociaciones para la innovación. Esta herramienta, en la que se invita a los agentes del mercado a aportar soluciones innovadoras, ha sido establecida por las directivas de 2014 para satisfacer las especificidades de la adquisición de innovación, así como para aumentar la seguridad jurídica y reducir los riesgos inherentes a la innovación. Hasta la fecha, se han iniciado 17 procedimientos de asociación para la innovación. La contratación pública se basa en la competencia abierta para ofrecer el mejor valor para el dinero público. Este proceso competitivo no está presente o está perdiendo intensidad. El 5% de los contratos públicos publicados en TED se conceden después de la negociación, sin que se publique una licitación. Entre 2006 y 2016, el número de licitaciones con una sola oferta ha aumentado del 17% al 30%. El número promedio de ofertas por licitación disminuyó de cinco a tres en el mismo período. Esto muestra que las empresas tienen más dificultades para acceder a los mercados de adquisiciones, especialmente a través de las fronteras. Las PYME sólo ganan el 45% del valor de los contratos públicos por encima de los umbrales de la UE, claramente por debajo de su peso en la economía. A menudo, los contratos públicos siguen siendo considerados como un mero procedimiento administrativo mediante el cual las autoridades públicas adquieren los productos básicos, los servicios o las obras necesarias para sus operaciones. Esto se ejemplifica por el hecho de que a menudo no se dispone de datos claros y consolidados sobre adquisiciones. No existe un consenso a escala de la UE sobre cuáles datos deben recogerse y con qué finalidad. En muchos Estados miembros, las autoridades centrales no pueden indicar el tamaño exacto de los gastos de contratación pública en su país, a pesar de las enormes cantidades de dinero involucradas. En tales casos, el escrutinio público está en gran medida ausente, no hay posibilidad de que la elaboración de políticas basadas en los datos e incluso el control presupuestario se vean obstaculizados. De la misma manera, la transformación digital de la contratación pública es lenta. En una encuesta de 2016, sólo cuatro Estados miembros dependen de las tecnologías digitales para todas las etapas importantes del proceso de adquisiciones (21) .Los Estados miembros todavía no están utilizando la llegada de nuevas tecnologías como una oportunidad para simplificar y acelerar sus procedimientos de adquisición. Los poderes adjudicadores rara vez compran juntos, ya que sólo el 11% de los procedimientos se llevan a cabo mediante adquisiciones cooperativas. Comprar a granel a menudo conduce a mejores precios y también ofrece una oportunidad para intercambiar conocimientos y obtener una mejor calidad. Aunque no todos los tipos de 18 Las directivas sobre contratos públicos de 2014 permiten explícitamente a los Estados miembros limitar el uso del precio o del coste como criterios de adjudicación. 19 que podría incluir también la evaluación de los costes externos, durante todo el ciclo de vida de un proyecto 20 Véase el estudio "Uso estratégico de la contratación pública en la promoción de políticas verdes, sociales e innovadoras" https://ec.europa.eu/growth/single-market/public-procurement/studies-networks_en 21 Notificación electrónica; Acceso electrónico a los documentos de licitación; E-presentación; E-evaluación; E-premio; E-pedido; Facturación electrónica; E-pago.
  6. 6. las compras son adecuadas para la agregación, las bajas tasas de agregación sugieren oportunidades perdidas. Se argumenta que los procedimientos de contratación son demasiado complejos y sufren una carga administrativa excesiva, incluso después de la importante reforma y simplificación de las normas de la UE adoptada en 2014, antes mencionada. Existen aún más complejidades para los proyectos de infraestructuras transnacionales que, por su propia naturaleza, no son estándar, ya que implican diversas acciones que deben llevarse a cabo en diferentes Estados miembros. El grado real de complejidad depende también de cómo se aplican las reglas en la práctica y de la medida en que se utilizan las nuevas herramientas. La adquisición se puede racionalizar aún más mediante la normalización de los procesos, el intercambio de mejores prácticas entre las autoridades y la profesionalización de la contratación pública. 3. MOVIENDONOS ADELANTE: UNA AMPLIA ALIANZA COMUN PARA EL ÉXITO Para aumentar el reconocimiento de la dimensión estratégica de la contratación pública y mejorar la contratación pública en la práctica, es necesario que todos los niveles de gobierno tengan una propiedad política fuerte y amplia. Existe un potencial significativo de mejora si las autoridades se comprometen a tomar en serio el tema en sus manos. En lugar de considerar la adquisición como una obligación administrativa, hay mucho que ganar con un enfoque político proactivo. La Comisión, junto con una cooperación y asistencia jurídica bien establecida, está dispuesta a colaborar con los Estados miembros y las partes interesadas en las cuestiones a las que se enfrentan y en las que las acciones y el apoyo a escala de la UE pueden aportar un claro valor añadido. Para llevar a cabo las mejoras necesarias, la Comisión propone una amplia asociación de colaboración para pasar a un sistema de contratación pública eficaz, transparente, digital e inteligente que responda plenamente a los desafíos del entorno cambiante actual. Cada socio tendrá su papel que desempeñar, pero los compromisos deben reforzarse mutuamente. Varias mejoras simultáneas y coordinadas pueden generar mayores beneficios generales que la simple suma de todos los esfuerzos individuales, a través de la multiplicación de efectos. La asociación podría abarcar a los siguientes actores y aspectos: - Las autoridades nacionales podrían mejorar la organización de las adquisiciones mediante la formulación de estrategias nacionales de adquisición claras, garantizando una coordinación más eficaz a nivel nacional y regional, estableciendo normas nacionales claras y directrices prácticas, intercambiando buenas prácticas, estableciendo centros de apoyo a las competencias y centralizando las compras transparencia y proporcionar procedimientos de revisión rápidos, independientes y equitativos. - Las autoridades regionales y locales podrían cooperar más y utilizar las compras agregadas, promover la contratación estratégica y digital y profesionalizar a sus compradores públicos. - La Comisión se comprometería a trabajar de forma colaborativa y seguir desarrollando una serie de herramientas de apoyo, incluidas directrices y prácticas óptimas sobre múltiples esferas clave, a fin de que las adquisiciones sean lo más simples y eficaces posibles. Al mismo tiempo, seguirá aplicando su política de aplicación y aprovechando su poder discrecional de manera estratégica para centrarse en las infracciones más importantes de la legislación de la UE que afectan a los intereses de los ciudadanos y las empresas.
  7. 7. Las empresas, la industria y las asociaciones empresariales podrían, por ejemplo, fomentar una mayor participación en los mercados de adquisiciones, también fuera de sus fronteras nacionales, elaborando modelos de evaluación para comparar diferentes soluciones sobre una base objetiva. Los procedimientos de revisión deben utilizarse de manera responsable. Las consultas previas al mercado constituyen una fase importante para mejorar la experiencia adquirida en materia de adquisiciones y deben también implicar a las PYME. - Partes interesadas: Se presta una atención creciente al enfoque del presupuesto participativo en muchas ciudades y comunidades, lo que podría permitir prestar mayor atención a los criterios estratégicos promovidos por los grupos locales. Los periodistas y el público deben utilizar los datos disponibles para ejercer el escrutinio público de las adquisiciones y responsabilizar a los compradores públicos. Los científicos y los académicos tienen un papel importante, también mediante el desarrollo de análisis y modelos de datos. A nivel de la UE, las comisiones competentes del Parlamento Europeo y el Consejo de Competitividad podrían convertirse en un foro para un debate político continuo sobre la contratación pública en los Estados miembros. La asociación también podría materializarse mediante diálogos estructurados voluntarios sobre la contratación pública, que estarían, en su caso, plenamente alineados con el proceso del semestre europeo. Estos diálogos se llevarán a cabo de manera colaborativa entre la Comisión y los Estados miembros. Esto también permite un enfoque diferenciado, centrado en la realización de reformas estructurales y el cumplimiento cuando sea necesario y un apoyo más avanzado para otros. También pueden establecerse procesos similares a nivel nacional, con la participación de las partes interesadas pertinentes en un auténtico proceso de colaboración. Como en la actualidad el 70% de la población de la UE se concentra en las zonas urbanas, la agenda urbana propuesta por la Comisión para proporcionar una plataforma paneuropea para la participación de múltiples partes interesadas tiene un papel importante que desempeñar. La implementación de los sistemas de compras públicas inteligentes que son aptas para el siglo 21 requiere el compromiso y la determinación de modernizar, digitalizar y profesionalizar.Es necesario un acuerdo claro sobre la forma de medir el éxito, acompañado de hitos claros y de la supervisión del progreso. Las autoridades de todos los niveles y las partes interesadas -dada la heterogeneidad de los sistemas de contratación pública y el nivel de madurez y progreso divergente en los distintos Estados miembros- están en mejores condiciones para determinar el contenido y el nivel de sus compromisos. La Comisión está dispuesta a permitir esos esfuerzos ya fomentar el intercambio de información, conocimientos y experiencia, también a nivel nacional y regional. También se compromete a una serie de acciones de apoyo enumeradas en el Apéndice. Espera con interés un amplio diálogo político, la cooperación y la colaboración con las autoridades nacionales y locales y otras partes interesadas para el establecimiento de compromisos voluntarios, aunque fuertes. La Comisión también está trabajando en mejorar sus propias prácticas de adquisición para hacer un mayor uso de criterios estratégicos (22). 4. QUE HAY QUE MEJORAR – SEIS PRIORIDADES ESTRATÉGICAS La Comisión ha identificado seis esferas prioritarias, en las que una acción clara y concreta puede transformar la contratación pública en un poderoso instrumento en la caja de herramientas de política económica de cada Estado miembro, lo que redunda en beneficios sustanciales en los resultados de las adquisiciones. 22 En consonancia con el Plan de acción de la economía circular, la Comisión dará el ejemplo, asegurándose de que los contratos públicos ecológicos se utilicen lo más ampliamente posible en su propia contratación pública y reforzando el uso de CPE en la financiación de la UE. Por ejemplo, en la Comisión se están realizando esfuerzos en una serie de ámbitos, como la reducción de los plásticos a un único uso
  8. 8. a. Asegurar una mayor aceptación de la contratación pública estratégica La contratación pública estratégica debería desempeñar un papel más importante para que los gobiernos centrales y locales respondan a los objetivos sociales, medioambientales y económicos, como la economía circular. La incorporación de criterios innovadores, ecológicos y sociales (23), un uso más amplio de las consultas previas al mercado o de las evaluaciones cualitativas (MEAT(24)), así como la adquisición de soluciones innovadoras en la fase precomercial, requiere no sólo un grupo altamente competente de compradores públicos, sobre todo la visión política y la propiedad política. Algunos Estados miembros hicieron que MEAT, incluidos los criterios ecológicos, fueran obligatorias para sus procesos de adquisición. Otros podrían considerar la fijación de objetivos voluntarios para controlar la adopción. En cualquier caso, para lograr resultados óptimos en la contratación pública, es necesario aplicar sistemáticamente criterios estratégicos. Esto puede ser activado por un amplio apoyo práctico, como la difusión de normas, metodologías de puntos de referencia, la actualización periódica de las etiquetas (25) y criterios de evaluación y la disponibilidad de una biblioteca de buenas prácticas. Por ejemplo, en el caso de la contratación ecológica, la Comisión presentará una propuesta de modificación de la Directiva 2009/33 / CE relativa a vehículos no contaminantes (26), publicará una versión actualizada del «Botiquín de formación sobre GPP» y se propone elaborar instrumentos de uso voluntario para calcular, ciclo para ciertos productos. En materia de contratación pública social se actualizará la orientación existente. Se adoptará un enfoque de colaboración para dicha actualización; comenzará con una consulta de las partes interesadas para recabar sugerencias sobre el alcance de la orientación y las cuestiones que debería abordar, incluida la forma de integrar mejor la función de la demanda en la innovación social y el espíritu empresarial social. La propuesta Acta Europea de Accesibilidad (27) tiene por objeto establecer requisitos comunes de accesibilidad funcional para las personas con discapacidad y las personas de edad avanzada. En cuanto a la innovación, se está preparando un panorama general de la política y el marco de aplicación y una orientación sobre procedimientos de contratación pública que sean favorables a la innovación. Si bien la aceptación más amplia de la contratación estratégica es una prioridad, la Comisión reconoce que en muchos Estados miembros siguen existiendo deficiencias en el correcto funcionamiento del sistema de contratación pública. La Comisión seguirá prestando apoyo y orientación para conseguir sistemas de adquisición pública plenamente operativos en esos países, antes de seguir participando en la incorporación de criterios ecológicos, sociales e innovadores. Se necesita un enfoque específico para los sectores prioritarios , como la construcción, la sanidad y el sector de las TI, debido a su efecto multiplicador, sus especificidades y desafíos particulares, incluida la rápida evolución tecnológica y del mercado. La iniciativa de la Comisión para un mecanismo de evaluación ex ante voluntario para grandes proyectos de infraestructura (28) se puede ver en este contexto. Existen ya iniciativas e instrumentos como la promoción de adquisiciones de servicios de salud basadas en el valor, la creación de modelos de información (29) y enfoques de pensamiento de ciclo de vida para apoyar la adquisición de edificios públicos sostenibles (30) o el catálogo europeo de normas TIC para la contratación pública, bloqueo 23 que debe incluir también la obligación de accesibilidad para las personas con discapacidad 24 Oferta económicamente más ventajosa que permite dar más importancia a la calidad. 25 Ecolabels, etiquetas de energía o de comercio justo. 26, tal como se anunció en el programa de trabajo de la Comisión para 2017 27 COM / 2015/0615 final 28 Acompañamiento de la presente Comunicación 29 Modelos de información de edificios es una forma digital de construcción y operaciones de activos. La Comisión Europea ha cofinanciado la elaboración de un manual para la introducción del BIM en la contratación pública (véase http://www.eubim.eu/handbook/). 30 Tal como LEVEL (s): http://ec.europa.eu/environment/eussd/buildings.htm
  9. 9. Junto a estos, los sectores de defensa y seguridad deben ser específicamente dirigidos, incluyendo la ciberseguridad (31) .El trabajo ya está avanzado en el contexto del plan de acción europeo de defensa. El enfoque del plan de acción se centra en la aplicación efectiva de la Directiva de contratación pública de defensa, con el fin de proporcionar oportunidades a las empresas europeas, independientemente de su tamaño y ubicación. Esto implica: • proporcionar orientación sobre determinados aspectos de la Directiva; • establecer informes periódicos (cuadros de evaluación) sobre la aplicación por los Estados miembros; • discutir con los Estados Miembros sobre la aplicación; y • promover iniciativas para mejorar el acceso transfronterizo a los mercados de las PYME y los subproveedores (recomendación a los Estados miembros y compromiso con la industria). b. Profesionalizar a los compradores públicos Las personas con el conjunto de habilidades adecuado son necesarias para impulsar el cambio. El bajo nivel de profesionalización de los compradores públicos (32) es un problema sistémico en muchos Estados miembros. La mejora de las competencias en materia de adquisiciones en todas las etapas del proceso de adquisición, incluidas las competencias electrónicas, es de vital importancia. La cultura cambiante y el uso creciente de la contratación pública estratégica requieren un uso más amplio de prácticas flexibles, conocimiento de los mercados e instrumentos innovadores. El sector público debe establecer una estrategia global para contrarrestar la aversión al riesgo y atraer, capacitar y desarrollar talentos y aptitudes en todo el panorama de la contratación pública. Los Estados miembros se encuentran en etapas diferentes en su camino hacia la profesionalización, pero es importante que todos se comprometan en ese camino. Compartir experiencias les permitirá mejorar sus prácticas de adquisición y aumentará el impacto y la reputación de la adquisición en la consecución de los objetivos de las políticas públicas. Las estrategias de profesionalización a largo plazo a nivel nacional son esenciales para tener las personas adecuadas con las habilidades y herramientas adecuadas en el lugar correcto y en el momento adecuado para obtener los mejores resultados. La Comisión se compromete a ayudar a los Estados miembros en la elaboración y aplicación de dichas estrategias mediante una Recomendación sobre la profesionalización adoptada con la presente Comunicación, la creación de un marco europeo de competencias, la creación de un centro de competencia electrónica para el conocimiento de la información y el intercambio de buenas prácticas. asistencia específica para el fomento de la capacidad y la formación ofrecida por los instrumentos de apoyo relacionados con los países disponibles en los distintos programas de la Comisión (33). c. Mejorar el acceso a los mercados de adquisiciones Las PYME son fundamentales para la creación de empleo, el crecimiento y la innovación, pero tienen dificultades para acceder a las adquisiciones, tanto en la UE como en los mercados internacionales. En la actualidad, las PYME ganan el 45% del valor total del contrato por encima de los umbrales de la UE - directamente o como oferentes conjuntos o subcontratistas. Las directivas de 2014 incluyen medidas (34) que deberían facilitar el acceso de las empresas, incluidas las PYME, a la contratación pública, también transfronteriza .Estas oportunidades de adquisición mejoradas para las PYME deben comunicarse con mayor 31 Como se establece en la reciente Estrategia de seguridad cibernética - JOIN (2017) 450 final 32 Según un estudio (Bandiera, Prat, Valletti, 2008), la falta de competencias profesionales es un problema aún más importante que la corrupción: el 83% de los recursos desperdiciados en compras públicas se deben a la falta de profesionalización e incentivos y sólo 17 % debido a la corrupción. 33 Por ejemplo SRSS, TAIEX_REGIO Peer 2 Peer programa en el marco del FEDER y fondos CF. 34 Las medidas para mejorar el acceso de las PYME a los mercados de contratación pública incluyen un estímulo para dividir los contratos en lotes, un límite al volumen de negocios necesario para participar en un procedimiento de licitación y una reducción de los requisitos de documentación.
  10. 10. público, empresas y poderes adjudicadores. Esto es particularmente importante para fomentar una mayor contratación transfronteriza. El objetivo es aumentar la participación de las PYME en la contratación pública en consonancia con su peso global en la economía. La Comisión también ha iniciado acciones específicas para facilitar el acceso de las PYME a las adquisiciones, como los proyectos financiados por el Programa COSME. Además, específicamente en el sector de la defensa, se han emprendido acciones para facilitar el acceso transfronterizo de los mercados a las PYME, tal como se presenta en el Plan de acción europeo de defensa (35). Otra forma de mejorar el acceso es crear confianza entre los agentes del mercado, incluidas las PYME, para que participen en los procedimientos de contratación. Esto se puede hacer ofreciendo posibilidades justas y eficientes para la resolución de problemas y una revisión independiente de las decisiones de adquisiciones. Las Directivas sobre medidas correctivas (36) se han evaluado recientemente (37) y en marzo de 2017 se ha establecido una red de órganos de examen de primera instancia. La Comisión seguirá supervisando la situación en este ámbito, orientando y promoviendo activamente la cooperación y el intercambio de mejores prácticas entre los Estados miembros, incluidos los organismos de examen y apelación, para mejorar la eficacia y la calidad de los sistemas de examen en toda la UE. La UE es el mercado más abierto del mundo para la adquisición, pero el acceso para nuestras empresas en otros países no siempre es recíproco. Los principales socios comerciales de la UE mantienen medidas discriminatorias que afectan a las empresas de la UE concediendo un trato preferencial a los licitadores nacionales (38). El documento de reflexión de la Comisión sobre el aprovechamiento de la globalización subrayó que el restablecimiento de unas condiciones de igualdad es más necesario que nunca y pidió la adopción rápida de un instrumento internacional de contratación (39). Esto aumentaría el apalancamiento de la Unión Europea en sus negociaciones con los socios comerciales. Hay una necesidad urgente de desbloquear el actual estancamiento en el Consejo con respecto a este instrumento. La Comisión seguirá dirigiendo los esfuerzos para promover el acceso a los mercados de adquisiciones, ayudando a las empresas de la UE a vender en el extranjero. En este contexto, la Comisión alienta a los países no pertenecientes a la UE a adherirse al Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC y se esfuerza por concluir capítulos ambiciosos en materia de adquisiciones en los acuerdos de libre comercio. Éstas tienen por objeto garantizar que las empresas de la UE tengan el derecho legal de participar en licitaciones en terceros países, incluidos los países de adhesión y los países asociados de la política de vecindad de la UE, en igualdad de condiciones con las empresas nacionales. La Comisión también promueve un entorno regulador favorable en los países no miembros de la UE (40) promoviendo el desarrollo de normas globales y convergentes en materia de adquisiciones. d. Mayor transparencia, integridad y mejores datos Los datos fiables son esenciales para preparar respuestas políticas adecuadas. La transformación digital, la creciente riqueza de datos en general y la disponibilidad de estándares de datos abiertos ofrecen oportunidades para crear una mejor analítica para la formulación de políticas y sistemas de alerta dirigidos a las necesidades para señalar y combatir la corrupción (41) en la contratación pública. Mejores y más accesibles datos sobre 35 COM (2016) 950 36 Directiva 92/13 / CEE y Directiva 89/665 / CEE, modificada por la Directiva 2007/66 / CE 37 COM / 2017/028 final. 38 Tal como las políticas 'Buy American', 'Make in India' o 'Buy Chinese'. 39 COM (2016) 34 final. Se desarrollarán diálogos regulatorios y de políticas y programas de cooperación en los mercados de adquisiciones como India, Brasil y China. 41 Como se refleja en algunas Recomendaciones Específicas del País en el proceso del Semestre Europeo.
  11. 11. adquisiciones deberían estar disponible (42) como se abre una amplia gama de oportunidades para evaluar mejor el rendimiento de las políticas de adquisición, optimizar la interacción entre los sistemas de contratación pública y dar forma a las futuras decisiones estratégicas.Los sistemas electrónicos de adquisición deben producir datos de bauena calidad, pero, lo que es más importante, los responsables políticos deben utilizar estos datos y compartirlos con otras partes interesadas. También proporcionan un medio para detectar irregularidades. A nivel de la UE, la Comisión propondrá nuevos formularios electrónicos (43) para mejorar la recogida de datos. El acceso a los datos de la contratación pública debe permitir el diálogo con la sociedad civil y responsabiliza a los gobiernos. Así pues, las autoridades públicas están mejor equipadas para combatir el fraude y la corrupción (44). Con este fin, se recomienda encarecidamente la creación de registros de contratos públicamente accesibles (45), lo que garantiza la transparencia de los contratos adjudicados y sus modificados. Permitir la denuncia de corrupción mediante la creación de mecanismos eficaces de presentación de informes y la protección de los denunciantes contra las represalias también puede contribuir a mejorar la transparencia de la contratación pública y ahorrar dinero público (46). La Comisión está evaluando actualmente la necesidad, la viabilidad jurídica y el margen de acción horizontal o sectorial a nivel de la UE para reforzar la protección de los denunciantes. Las directivas sobre adquisiciones ofrecen amplias oportunidades para avanzar hacia procedimientos de contratación pública transparentes y totalmente transparentes, es decir, mediante la introducción de la contratación pública electrónica obligatoria para 2018 y el refuerzo de las disposiciones sobre conflictos de intereses (47) o la extensión de los motivos de exclusión de los licitantes. El conocimiento de estas posibilidades debe plantearse en todos los niveles del gobierno. La colusión es una característica recurrente en algunos mercados de contratación pública. Puede sumar hasta el 20% al precio pagado de otra manera en mercados competitivos (48). Se ha confiado a las autoridades encargadas de la competencia las facultades de investigación y ejecución para sancionar las prácticas colusorias, pero sólo cuando se sospecha que ha habido colusión. Por lo tanto, la Comisión elaborará instrumentos e iniciativas que aborden esta cuestión y sensibilizará al público para reducir al mínimo los riesgos de comportamientos colusorios en los mercados de adquisiciones. Esto incluirá acciones para mejorar el conocimiento del mercado de los poderes adjudicadores, el apoyo a las autoridades contratantes, la planificación cuidadosa y el diseño de los procesos de adquisición y una mejor cooperación e intercambio de información entre las autoridades de contratación pública y la competencia. La Comisión preparará también directrices sobre la aplicación de las nuevas directivas de la UE en materia de contratación pública sobre los motivos de exclusión de la colusión. e. Impulsar la transformación digital de la adquisición Las nuevas tecnologías digitales ofrecen grandes oportunidades para simplificar y simplificar la 42 Sin perjuicio de los derechos fundamentales y, en particular, del derecho a proteger los datos de carácter personal, 43 e-Forms es una iniciativa anunciada en la Estrategia del Mercado Único para revisar los formularios estándar utilizados para los procedimientos de contratación pública. 44 Según el informe anticorrupción de 2014 de la Comisión, la corrupción cuesta a la sociedad de la UE alrededor de 120 000 millones de euros al año.Según un estudio de 2013 (PWC y Ecorys para la Comisión Europea), los costes directos globales de la corrupción en la contratación pública en sólo cinco sectores (carreteras y ferrocarriles, agua y residuos, construcción urbana / pública, formación e investigación y desarrollo) en sólo ocho países de la UE osciló entre 1.400 millones de euros y 2.200 millones de euros. 45 En la medida en que dicho registro contendrá datos personales, deberá cumplir los requisitos de la legislación sobre protección de datos. 46 Según el estudio de 2017 «Estimación de los beneficios económicos de la protección de los denunciantes en la contratación pública» (Milieu Ltd, preparado para la Comisión Europea), los beneficios potenciales de una protección eficaz de los denunciantes para la UE en su conjunto entre 5.8 y 9.600 millones de euros cada año. 47 Normas mínimas en la definición de los conflictos de intereses y la obligación de los países de la UE de adoptar medidas apropiadas para detectar, prevenir y hacer frente a los conflictos de intereses. 48 Véase Anderson y Kovacic, «Política de competencia y liberalización del comercio internacional: complementos esenciales para garantizar un buen rendimiento en los mercados de contratación pública», PPLR, 18 (2009): 67.
  12. 12. mediante la puesta en marcha de la contratación pública electrónica. Las directivas sobre contratación estipulan que la presentación electrónica de ofertas será obligatoria para octubre de 2018. Sin embargo, todos los beneficios de la contratación electrónica sólo se capturan si todo el proceso de contratación pública se transforma digitalmente .Esto incluye muchas fases, desde la planificación, notificación y presentación hasta la facturación, pago y archivo. Las nuevas tecnologías ofrecen la posibilidad de repensar fundamentalmente la forma en que se organizan los contratos públicos y las partes pertinentes de las administraciones públicas. Existe una oportunidad única para remodelar los sistemas relevantes y lograr una transformación digital. La Comisión seguirá mejorando y promoviendo las herramientas y normas (49) que ha desarrollado para permitir esta transformación digital de la contratación pública a nivel nacional, así como implementar herramientas en áreas complementarias, como el Single Digital Gateway (50) y la tarjeta electrónica europea de servicios (51). Seguirá apoyando a los Estados Miembros sobre una base bilateral identificando las áreas de preocupación en la transformación digital de la contratación pública. Esto incluye cuestiones relacionadas con la interoperabilidad de soluciones o definiciones (52), la creación de arquitecturas de políticas adecuadas, las competencias y la reunión de las partes interesadas necesarias para aplicar las reformas de manera eficiente. F. Cooperar para comprar juntos La agregación de compras públicas ha empezado a consolidarse en toda la UE (53). Dado que los agregadores centrales de compras (CPB) gestionan cada vez más partes de los mercados de contratación pública. Se están convirtiendo en actores importantes en la promoción de la reforma de la contratación pública, incluida la aplicación de un enfoque estratégico. Crean la posibilidad de aumentar el apalancamiento de los compradores públicos, lo cual es indispensable en ciertos mercados dominados por un pequeño número de operadores del mercado. Dependiendo de la situación, las CPB pueden establecerse con un mandato general a nivel nacional, dirigirse a sectores específicos (como salud, TI) o especializarse en adquisiciones regionales / municipales. Los grandes volúmenes de adquisiciones de los CPB podrían utilizarse para aprovechar las adquisiciones estratégicas, por ejemplo estableciendo objetivos de adquisición. Su papel en la normalización de los procesos de contratación pública y la perspicacia del mercado también representa un elemento clave para la profesionalización de las administraciones públicas y permite procedimientos que favorezcan a las PYME. La acumulación de conocimientos y experiencia genera efectos indirectos, ya que los CPB a menudo prestan servicios de apoyo y consultoría a otras entidades adjudicadoras. También hay mucho que ganar con una cooperación más estrecha entre los poderes adjudicadores (54) .Las nuevas normas de la UE facilitan en gran medida las adquisiciones transfronterizas conjuntas, en las que los poderes adjudicadores de distintos países organizan conjuntamente sus procedimientos de contratación pública. Varios ejemplos recientes demuestran la viabilidad de tales asociaciones. Además, la adquisición de grandes proyectos de infraestructura que atraviesan fronteras nacionales requiere una fuerte cooperación 49 Como eCertis, el Documento Europeo Único de Adquisiciones (ESPD), la Norma Europea para la Facturación Electrónica. 50 COM (2017) 256 51 Una propuesta (COM (2016) (COM (823) y COM (201) (824)), adoptada por la Comisión en enero de 2017 y actualmente en discusión por el Parlamento Europeo y el Consejo, por la que se establece un procedimiento armonizado a escala europea para la expansión transfronteriza de la construcción y servicios empresariales en el mercado interior que incluya la aprobación de los operadores económicos inscritos en las listas oficiales contempladas en el artículo 64 de la Directiva 2014/24 / UE. 52 que se benefician de las soluciones de interoperabilidad existentes comúnmente acordadas a nivel de la UE, tales como eIdentity, eSignature, eDelivery, eInvoicing 53 La agregación de la demanda se refiere a los poderes adjudicadores u otros que operan a través de organismos centrales de compras (CPB) que actúan como mayoristas o intermediarios. 54 Por ejemplo, la adquisición conjunta de vehículos limpios para el transporte público por múltiples autoridades locales.
  13. 13. entre las entidades adjudicadoras y la capacidad de hablar un "lenguaje" común. En determinados ámbitos, en particular los proyectos de infraestructura de la red transeuropea de transporte, se llevará a cabo un análisis más profundo de las raíces de la contratación transfronteriza limitada y podrán tomarse medidas específicas (55). En este contexto, la Comisión seguirá fomentando la sensibilización y promoviendo buenas prácticas para la contratación transfronteriza conjunta. 5. CONCLUSIÓN En general, las autoridades públicas se esfuerzan por crear una sociedad más justa basada en la igualdad de oportunidades, un crecimiento económico sostenible y una amplia participación en el mercado, a la vez que proporcionan unas finanzas públicas sostenibles. La contratación pública seguirá siendo un instrumento crucial para la ejecución de las políticas. Dada su magnitud en el gasto público, puede capacitar a los gobiernos para lograr resultados políticos clave, si se utiliza como una herramienta estratégica. Un uso inteligente de la contratación pública puede ayudar a abordar los retos globales como el cambio climático y la escasez de recursos o el envejecimiento de la sociedad. Apoya las políticas sociales y acelera la transición hacia cadenas de suministro y modelos empresariales más sostenibles. Puede mejorar la competitividad y permitir el acceso de las PYME a las oportunidades de adquisición. Los compradores públicos transparentes y profesionales podrán gastar de manera eficiente y luchar contra la corrupción. Varios Estados miembros ya han comenzado a desarrollar un enfoque estratégico de las políticas de adquisiciones, complementado por iniciativas locales prometedoras. Más puede lograrse trabajando juntos y inspirándose unos a otros. La Comisión está dispuesta a desempeñar un papel facilitador en este proceso de transformación hacia sistemas modernos de compra, innovadoras y sostenibles apto para el siglo 21, impulsado por una sociedad inclusiva y comprometida asociación UE para la contratación pública inteligente. 55 Véase la consulta pública en curso sobre la racionalización de la red transeuropea de transporte (RTE-T): https://ec.europa.eu/transport/themes/infrastructure/consultations/2017-ten-t-implementation_en
  14. 14. APÉNDICE - Visión general de las iniciativas de aplicación de la UE en materia de adquisiciones para finales de 2018 La presente Comunicación pide una amplia asociación para mejorar el funcionamiento de las prácticas de contratación pública en la UE. La Comisión invita a los Estados miembros, otras autoridades y partes interesadas en la contratación pública a comprometerse a adoptar medidas voluntarias pero concretas a este respecto. Por su parte, la Comisión manifiesta su compromiso de entregar, de aquí a finales de 2018, las siguientes acciones específicas: 1. Asegurar una mayor aceptación de la contratación pública estratégica - Establecer un mecanismo voluntario de evaluación ex ante para grandes proyectos de infraestructura; - Actualizar las orientaciones sobre la contratación ecológica y social y proporcionar orientación sobre la adquisición de innovación y; - Intercambiar buenas prácticas en materia de adquisiciones estratégicas, incluidos sectores clave (construcción, asistencia sanitaria, informática). 2. Profesionales de los compradores públicos - Adoptar una recomendación sobre la profesionalización de los compradores públicos; - Desarrollar un marco europeo de competencias para la contratación pública con las competencias y aptitudes esenciales que los adquirentes necesitan; - Crear un centro de competencia electrónica, como portal central de información y una biblioteca electrónica de buenas prácticas en materia de adquisiciones; y - Establecer una red de Centros Nacionales de Compras de Innovación en toda la UE. 3. Mejorar el acceso a los mercados de contratación - seguir mejorando el acceso a los mercados de contratación extracomunitarios mediante acuerdos comerciales; - Reforzar el sistema de recursos mediante la creación de nuevas redes de órganos de revisión de la primera instancia y los avisos de orientación sobre los recursos; y - Lanzar pilotos para impulsar la participación de las PYMES a través de intermediarios comerciales y corredores de innovación. 4. Mayor transparencia, integridad y mejores datos - Emitir nuevos formularios normalizados de adquisiciones para mejorar la recolección de datos; - Promover el establecimiento de registros de contratos accesibles al público; y - Proporcionar directrices sobre la aplicación práctica de nuevas disposiciones sobre integridad y sobre los motivos de exclusión relacionados con la colusión, y establecer una base de datos sobre irregularidades. 5. Impulsar la transformación digital de la contratación - Ampliar el alcance de la herramienta e-Certis y mejorar aún más los sistemas informáticos; y - Apoyar la aplicación del Documento Único Europeo de Adquisiciones, el principio único y la facturación electrónica en los Estados miembros. 6. Cooperar para contratar juntos - Promover la contratación pública transfronteriza conjunta, incluida la innovación por parte de los grandes compradores; - Lanzar una formación piloto sobre «Políticas favorables a las PYME en los Organismos Centrales de Compras

×