1. Regulació jurídica de les ZBE
Jornada implantació ZBE
Joan Maria Bigas, director de l'Àrea de Mobilitat
i Transport de l’AMB
Barcelona, maig 2022

2. 2
Índex
1. Antecedents
2. Oportunitats
3. Fortaleses
4. Coordinació metropolitana
5. Àmbit d’actuació
6. Cronograma
REGULACIÓ JURÍDICA DE LES ZBE

3. PROBLEMA GLOBAL DES D’UN ÀMBIT LOCAL
Mitjana del nombre de mesos que es
redueix l’esperança de vida a causa de
les partícules (PM10 o PM2.5).
Font: Comissió Europea
La contaminació de l’aire s’ha
convertit en el major risc per a la salut
ambiental més gran del món segons
l’Organització Mundial de la Salut
(OMS).
La contaminació de l’aire s’ha
convertit en la quarta causa més alta
de mort entre tots els riscos per a la
salut, superada solament per la
pressió arterial alta, la dieta i el
tabaquisme.
A Espanya, moren 12 vegades més
persones per la mala qualitat de l’aire
que per els accidents de trànsit.
REGULACIÓ JURÍDICA DE LES ZBE
1. Antecedents

4. La contaminació és la responsable directa d’unes 467.000 morts
prematures a l’any a Europa, la primera causa de morts
prematures a la Unión Europea. A Espanya:
23.100 morts prematures a causa de PM
6.700 morts prematures a causa d’NO2
1.600 morts prematures a causa d’O3
IMPACTES EN LA SALUT PÚBLICA
La influencia de la mobilitat sobre la contaminació atmosfèrica és
més del 50% a nivell de l'àmbit metropolità, però puja fins el 70 o
el 80% en les zones més denses de la conurbació de Barcelona.
QUINA ÉS LA RESPONSABILITAT DE LA MOBILITAT?
REGULACIÓ JURÍDICA DE LES ZBE
1. Antecedents

5. L’àrea metropolitana de Barcelona i a la
ZPE supera els límits de concentració en
la mitjana anual NO2 (i, en el cas de
PM10, són propers) establerts per la UE
per a la protecció de la salut.
QUE PASSA A L’AMB?
Des d’abans del 2005 s’estaven incomplint els nivells de qualitat de l’aire d’NO2 a la ZPE, produint-se
un incompliment sistemàtic dels valors límit establerts per la normativa de referència (Directiva
2008/50/CE, i RD 102/2011), així com dels valors guia recomanats per l’OMS
REGULACIÓ JURÍDICA DE LES ZBE
1. Antecedents

6. Àrea delimitada per una Administració que, en exercici de les seves competències, restringeix
progressivament l'accés, la circulació i l'estacionament de vehicles més contaminants per millorar la
qualitat de l'aire i mitigar les emissions de gasos d'efecte hivernacle.
Més de dues-centes ciutats europees de deu
països, com Londres, Berlín o París, han
implementat aquestes zones.
https://urbanaccessregulations.eu/
REGULACIÓ JURÍDICA DE LES ZBE
2. Què és una Zona de Baixes Emissions?

7. 7
3. Desplegament de les ZBE al territori
L’AMB, com a administració amb competències en la protecció del medi ambient i en la mobilitat, ha
dut a terme iniciatives, en col·laboració amb altres administracions, per pal·liar els efectes de la
contaminació sobre la salut de la població
• En l’Acord polític per a la millora de la qualitat de l'aire a la conurbació de Barcelona (2017) es va
acordar la posada en marxa de la ZBE-Rondes de Barcelona i, establia altres ZBEs no iniciades:
• ZBE a l’Àmbit 40 (Zona de protecció especial de l'ambient atmosfèric, ZPE)
• ZBE Metropolitana (municipis de l’AMB fora de l’àmbit rondes)
• El 25 de juliol de 2017, l’AMB va aprovar les condicions de les restriccions de circulació en la Zona
de Baixes Emissions de l'àmbit de les Rondes de Barcelona en cas d'episodi de contaminació a
partir de desembre de 2017. L’1 de gener del 2020, va entrar en funcionament la ZBE Rondes de
Barcelona de forma permanent.
REGULACIÓ JURÍDICA DE LES ZBE

8. 8
• El Pla Metropolità de Mobilitat Urbana (PMMU) 2019-
2024, proposa el desenvolupament d’una ZBE
metropolitana fora de l’àmbit Rondes i la implementació
de ZBE en àmbits més restringits que concentrin majors
problemes ambientals o de pitjor qualitat urbana.
• El 15 de març de 2021 es va aprovar definitivament
l’Ordenança municipal de Zona de Baixes Emissions (ZBE)
de Sant Cugat del Vallès. El 27 de maig de 2021 es va
aprovar definitivament la Ordenança relativa a la
restricció de la circulació de determinats vehicles a Sant
Joan Despí amb l’objectiu de preservar i millorar la
qualitat de l’aire.
• La Llei 7/2021 de canvi climàtic i transició energètica
obliga a totes les ciutats espanyoles de més de 50.000
habitants i les de més de 20.000 habitants amb
problemes de qualitat de l’aire, a establir una ZBE abans
de 2023.
REGULACIÓ JURÍDICA DE LES ZBE
3. Desplegament de les ZBE al territori
• Actualment s’està tramitant el RD pel qual es regulen les Zones de Baixes Emissions.

9. Reducir en el año 2030 las emisiones de gases de efecto invernadero del
conjunto de la economía española en, al menos, un 23% respecto del año 1990.
9
Nova Ley de cambio climático 7/2021
2030
2040
Antes de 2050 y en todo caso, en el más corto plazo posible, España
deberá alcanzar la neutralidad climática.
Antes
2050
El establecimiento de zonas de bajas emisiones no más tarde de 2023 todas las ciudades de +50
mil habitantes y en mas de 20 mil con problemas de contaminación.
ZBE:
No más tarde del año 2040 se prohibirá la comercialización de vehículos
ligeros que no sean ZERO EMISIONES de CO2/km (la CE ho proposa al 2035)
REGULACIÓ JURÍDICA DE LES ZBE
3. Desplegament de les ZBE al territori

10. Zona de Baixes
Emissions Rondes
2020
Permanent,
de dilluns a divendres,
de 7h-20h
15 Setembre 2020
Abril 2021
Gener 2022
Juliol 2022
OBJECTE ACORD DEL DESPLEGAMENT
REGULACIÓ JURÍDICA DE LES ZBE
3. Desplegament de les ZBE al territori

11. Senyalització Avaluació Ordenances
Sistemes de
control
Informació i
atenció al
usuari
Comunicació
REGULACIÓ JURÍDICA DE LES ZBE
3. Desplegament de les ZBE al territori

12. 12
Instrucción NOV 21/3
sobre Zonas de Bajas
Emisiones y otras
regulaciones de acceso
a los vehículos en área
urbana, más conocidos
por las siglas inglesas
UVAR, en la que se crea
la señal vertical de ZBE.
REGULACIÓ JURÍDICA DE LES ZBE
3. Desplegament de les ZBE al territori
SENYALITZACIÓ: DE MODEL AMB A MODEL ESTATAL

13. Etiquetatge de vehicles segons el
potencial contaminant, DGT
(Ordre PCI/810/2018, de 27 de
juliol)
El sistema d'etiquetatge estatal, també utilitzat a
Alemanya i França, suposa una base de partida
molt necessària. Beneficis:
• Elevat grau de coneixement per part de la
població.
• Harmonització de les restriccions.
• Sistema legalment establert (seguretat
jurídica).
• Tècnicament robust.
INSTRUMENTS JURÍDICS DE SUPORT
A més de l'objecte de regulació, la finalitat, l'àmbit d'aplicació,
l'ordenança conté:
• Regulació de les mesures d’intervenció administrativa:
• Vehicles amb restriccions
• Dies i horari de la restricció de circulació
• Autoritzacions i exempcions
• Sistema de control del compliment i efectes en la qualitat de
l'aire
• Règim sancionador la data d’inici dels efectes del capítol quatre.
Ordenança municipal reguladora
REGULACIÓ JURÍDICA DE LES ZBE
3. Desplegament de les ZBE al territori

14. INSTRUMENTS JURÍDICS DE SUPORT
Reglament del registre de
vehicles autoritzats i estrangers)
Necessari per fer efectives les restriccions de circulació i
l’automatització del control dels vehicles.
COMUNS A TOT EL TERRITORI
Permet regular les taxes establertes pel servei associat al registre de
vehicles estrangers i dels vehicles autoritzats, així com les
autoritzacions esporàdiques.
Ordenança fiscal
reguladora
de la taxa per a la
gestió de les zones
de baixes emissions
REGULACIÓ JURÍDICA DE LES ZBE
3. Desplegament de les ZBE al territori

15. 15
Ámbito de aplicación y etapas de implementación
Ámbito de aplicación y etapas de implementación
ETAPES PER A LA IMPLANTACIÓ
3. Desplegament de les ZBE al territori
REGULACIÓ JURÍDICA DE LES ZBE

16. Instrumentos jurídicos de soporte
REGULACIÓ JURÍDICA DE LES ZBE
3. Desplegament de les ZBE al territori
PLATAFORMA METROPOLITANA DE GESTIÓ

17. Instrumentos jurídicos de soporte
Front-end
Back-end
Integracions
Web pública Àrea d’usuari Backoffice
AM
B
Altres administracions
APLICATIU REGISTRE ZBE
CONSULTA DE REQUISITS A SISTEMES
TERCERS
RESPOSTA VEHICLES
AUTORITZATS A SISTEMES
TERCERS
API /Serveis web
INTEGRACIÓ
PROCEDIMENTS
ADMINISTRATIUS
Pagaments Notificacions
Decrets
REGULACIÓ JURÍDICA DE LES ZBE
3. Desplegament de les ZBE al territori
PLATAFORMA METROPOLITANA DE GESTIÓ

18. Instrumentos jurídicos de soporte
REGULACIÓ JURÍDICA DE LES ZBE
3. Desplegament de les ZBE al territori
COMUNICACIÓ I SENSIBILITZACIÓ

19. Instrumentos jurídicos de soporte
3. Desplegament de les ZBE al territori
COMUNICACIÓ I SENSIBILITZACIÓ
REGULACIÓ JURÍDICA DE LES ZBE

20. 20
La implantació de la ZBE Rondes ha tingut un elevat grau d’acceptació de la ZBE. De fet, el 95%
enquestats a AMB creu que la contaminació és un problema i un 65% valora positivament la
introducció de la ZBE Rondes.
L’AMB és un referent estatal pel que fa a les zones de baixes emissions. L’AMB ha col·laborat amb la
Comisión de Transportes, Movilidad Sostenible y Seguridad Vial de la FEMP en l’elaboració de la “Guia
técnica para la implementación de zones de bajas emisiones”.
REGULACIÓ JURÍDICA DE LES ZBE
4. Conclusions

21. 21
L’AMB està preparada per a la gestió metropolitana de
les ZBE.
Des de l’AMB s’ha impulsat el registre metropolità que
permet a la ciutadania i municipis disposar d’un punt
únic de gestió de permisos i autoritzacions per a circular
per les diferents ZBEs.
En paral·lel, l’AMB ha liderat el grup de treball
tecnològic per a la implantació dels sistemes de control
i disposa d’un vehicle equipat tecnològicament per
aquestes tasques. La implantació tecnològica ha permès
disposar d’una àmplia base de dades (big data) que
facilita l’avaluació permanent de la ZBE.
Així mateix, a través d’AMB Informació, l’AMB ofereix un
servei d’atenció a la ciutadania en relació a les ZBEs
centralitzat i expert.
REGULACIÓ JURÍDICA DE LES ZBE
4. Conclusions

22. 22
El lideratge dut a terme per l’AMB en la implantació de
ZBEs ha resultat en un disseny de senyal viària adoptat
també per la DGT a nivell nacional.
Disposar d’un ordenament jurídic homogeni amb unes
ordenances municipals comunes permet enfocar la
implantació amb més garanties així com oferir un marc
comú més simple per a la comprensió ciutadana en
clau metropolitana i catalana.
Treballar a l’hora ofereix oportunitats de coordinació o
suport a nivell de finançament ja sigui concurrent a
subvencions de forma agrupada com aconseguint
economies d’escala en segons quines inversions grupals
L’experiència d’implantació de la ZBE Rondes ha
demostrat els bons resultats d’una estratègia de
comunicació conjunta.
REGULACIÓ JURÍDICA DE LES ZBE
4. Conclusions

23. 23
L’èxit d’implantació de la ZBE Rondes recau en la tasca coordinadora de l’AMB. Per aquest motiu, la
implantació de la ZBE a tota la metròpolis es treballarà d’igual forma. Amb l’objectiu de maximitzar les
opcions d’èxit, l’AMB posa a disposició al conjunt d’administracions un marc de treball cooperatiu, de
coordinació i de suport als municipis per definir la implantació de la ZBE com a estratègia conjunta
per a tots els municipis.
Aquest marc de treball aborda els principals àmbits d’actuació mitjançant tres grups de treball ja que
les tasques a dur a terme son més fàcils d’assolir conjuntament.
Grup de treball
Legal
Grup de treball
Tecnològic
Grup de treball
Comunicació
Disposar d’un ordenament jurídic
homogeni amb unes ordenances
municipals comunes permet enfocar
la implantació amb més garanties
Treballar una estratègia de
comunicació conjunta i metropolitana
amb una única campanya co-firmada
dóna garanties d’èxit.
Treballar conjuntament el desplegament
tecnològic permet disposar d’una base de
dades global per a una avaluació
permanent de les mesures.
REGULACIÓ JURÍDICA DE LES ZBE
4. Conclusions

24. Àrea de Mobilitat, Transport i Sostenibilitat
Moltes gràcies