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EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA EDUCACIÓN ESPECIAL PARA LA DISCUSIÓN Y EL DEBATE PEDAGÓGICO

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EVOLUCION HISTORICA DE LA EDUCACION ESPECIAL EN VENEZUELA Por: Licdo. Miguel H
ABRIL/2018 CON MOTIVO DE LA SEMANA DE LA EDUCACIÓN
ESPECIAL/MUNIC.ESC.PÁEZ.ACARIGUA
En Venezuela, la apariciónde instituciones educativas especiales se remonta a mediados delsiglo
XIX (1.850),estasprimerasaccionesestuvieronacargodefamiliaresyamigosdelas personascon
necesidades especiales, pero su avance fue a partir del Código de Instrucción Pública de 1.912,
cuya atenciónsehaceoficialyobligatoriaenelpaís. En la presidenciadeEleazarLópezContreras
(1.935-1.941) e Isaías Medina Angarita (1.941-1.945), fue cuando se dieron cambios
significativos al sistema, concretamente en su masificación y mejoramiento cualitativo, he aquí
algunas obras educativas de estos gobiernos:
– 1.935:AsociaciónVenezolanadeCiegos,poblacióninvidentedelpaís,ubicadaenlosTeques,
Estado Miranda.
– 1.939: Hospital Municipal Psiquiátrico, niños y niñas con retardo mental, ubicado en la
Ciudad de Caracas.
– 1.941:Primer consultoriode HigieneMental, niños conretardomental,ubicado enla Ciudad
de Caracas.
– 1.945:ClínicaNuestraSeñoradeGuadalupe,niñosy niñasconimpedimentosfísicos,ubicado
en la Ciudad de Caracas. Estos son algunos centros asistenciales que se crearon para los niños y
niñasconcompromisos,loscualesfueronbaseparalacreacióndemuchoscentrosanivelnacional,
ya que durante la década de los cincuenta (1.950) se caracterizó por la creación de centros
asistenciales,hospitales,clínicas,dispensariosyserviciosdehigieneparalaatenciónespecializada
de niños con retardo mental, deficientes visuales, deficientes auditivos y problemas de lenguaje.
En 1976 ocurren tres hechos significativos:La creación delDepartamento de Educación Especial
en el Instituto Pedagógico de Caracas, creacióndela Dirección de Educación Especial(DEE) del
Ministerio de Educación y publicación delDocumento Oficialdela Conceptualizacióny Política
de Educación Especial, en el cual se contemplan los objetivos, fines y principios que guían la
atención de las personas con necesidades especiales. En 1.980 se promulgala Ley Orgánica de
Educación, hecho trascendente, porque se reconoce a la EducaciónEspecialcomo unamodalidad
del Sistema Educativo venezolano.A partir de estos adelantos en materia legal e institucional, la
demanda educativaaumento, para elaño 1.985,la Dirección de Educación Especialatendió una
población de 110.015niños,niñas, jóvenesy adultos con necesidadesespeciales, que asistieron a
los diferentes planteles y servicios. Dentro del marco legal, no se puede dejar de la Resolución
2005 la cualse dispuso por decreto presidencialde fecha 02 de Diciembre de 1.996, tiene como
misión impulsar y fortalecer las normas para la Integración Escolar de las Personas con
Necesidades Educativas Especiales. En ella se esboza quelos planteles públicos y privados,en los
diferentes niveles y modalidades del Sistema Educativo, deberán garantizar el ingreso, la
prosecución escolar y la culminación de estudio de los educandos con necesidades especiales,
previo cumplimiento de los requisitos exigidos para su integración.
En Venezuela la EducaciónEspecial, plantea la aplicabilidadde un Modelo Educativoacordecon
las necesidades delestudiante discapacitado, por lo tanto este Modelo debe tomar en cuenta que
el educando, es un ente pasivo, receptor-memorista que aprenderá una serie de conocimientos
establecidos en el programa educativo regular, para alcanzar el mismo nivel y cumplir con las
mismas exigencias fijadas para la población escolar, asíse busca ubicarlo a la par del estudiante
regular. Para poder alcanzar este nivel, es necesario que dicho instrumento sea aplicado por
profesionales capacitados, en campo de la Educación Especial, los cuales deben poseer de las
siguientes cualidades:
– La flexibilidad de actuación en situaciones inestables. – La disponibilidad permanente
para los cambios paradigmáticos. Y – Un carácter cooperativo en todas las instancias. Lo
anterior enfatiza, que la Educación Especial, no puedeestar en manos de personas quecarecende
esta preparación, la misma exigeun profesionalconmucha ética y unespíritu de amor alprójimo.
La evolución de la Educación Especial en Venezuela, dados los últimos eventos desarrollados
desde elaño 2011, orientados a una transformación dela modalidad, los cualesfueronimpulsados
desde la Dirección de Educación Especial;y los últimos lineamientos derivados de la instrucción
ministerial para el comienzo del año escolar 2014-2015, según la cual se ratifican las áreas de
atención establecidas en las distintas conceptualizaciones de la modalidad(1976, 1989,1997) y se
instruye a los docentes especialistas a volver a sus servicios originales, evidenciándose una
“paralización” de este movimiento hacia la transformación,elcual había generado gran malestar
en primer lugar en las propias personas connecesidades educativas especiales o condiscapacidad,
en los docentes especialistas y en el Consejo Nacional para las personas con discapacidad
CONAPDIS, como ente rector en esta materia.
Según reseña Torres (2007), el inicio formal de la EE en Venezuela data del año 1961 con la
creación de la Oficina de Educación Especial del Ministerio de Educación. No obstante, las
acciones para la atención de personas con necesidades especiales se venían desarrollando desde
principios delsiglo XX, primero desde iniciativas de tipo privado;paulatinamenteelEstado asume
su rol de ente rector para garantizar la atención de esta parte de la población. Es así como en el
Código de Instrucción Públicade 1912se evidencia elinterés por dichatemática, específicamente
alude a la educación de los ciegos, sordomudos y “anormales” (Luque, Osorio, Arráez y Pérez,
2011).
A partir de la creación de la Dirección de EducaciónEspecial(DEE) en elaño 1975, se inicia una
nueva etapa en la atención educativa de los educandos con necesidades educativas especiales en
Venezuela, en este sentidoen elaño1976 sepublica eldocumentode Conceptualizacióny Política
de la modalidad de Educación Especial el cual es un “cuerpo normativo de Política Educativa
tendiente a plasmar los principios filosófico políticos que hande regir este campo dela educación”
(Ministerio de Educación, 1976, p. 3).
En este punto es importante destacar que en Venezuela, la modalidad se ha desarrollado
paralelamente con los avances mundiales en esta materia, asumiendo los lineamientos y políticas
internacionales a favor de las personas con discapacidad, de particular relevancia se pueden
mencionar la Declaración Mundialde educación para todos (Jomtiem, 1990) y la Declaración de
Salamanca (1994), sobre necesidades educativas especiales, acceso y calidad. En este sentido,
paulatinamente se fue pasandode un enfoque clínico a un enfoque integralque consideraalsujeto
con necesidades especiales como un ser biopsicosocial (Ministerio de Educación, 1989).
En la Conceptualizacióny Política de 1976se define a la Educación Especial(EE) como “un área
de la educación generalque a través de métodos y recursos especializados, proporciona educación
diferenciada e individualizada a los sujetos con necesidadesespeciales” (Ministerio de Educación,
1976, p. 5). Asímismo se plantea que esta atencióndebeser impartida por personalespecializado,
a través de contenidos específicamente diseñados, en el cual la figura del educador es esencial;
además, dada la complejidad de las situaciones que pudieran presentarse se requiere del trabajo
conjunto de profesionales de diversas áreas.
En Venezuela la modalidad de EE, cuenta con un marco legal que la sustenta:
1. Constitución Nacional(1999), específicamentelos artículos 81, 102 y 103;en los cuales se
establecenlosderechosdelaspersonascondiscapacidadaldesarrolloautónomodesupersonalidad
en igualdad de oportunidades,elderecho altrabajo y a la formación, la educación como derecho
humano, asícomoeldeber delEstadoparagarantizar la educacióna las personascondiscapacidad
o necesidades especiales.
2. Ley Orgánica de Educación (LOE, 2009), artículos 4, 14, 15, 24; en los cuales se regula la
educación comoun derechohumanoy un deber social, se hacenexplícitos los fines de la misma y
se hace alusión alrespeto por la diversidad. Asímismo en la LOE se establece que la EE es una
modalidad del sistema educativo (art. 26).
3. LeyOrgánicadeProteccióndelNiñoyAdolescente(1998),enlacualseincluyealas personas
con necesidades especiales, en el disfrute pleno y efectivo de sus derechos y garantías.
4. Ley para las personas con discapacidad. (2007), cuyo objeto es: “regular los medios y
mecanismos, que garanticen el desarrollo integral de las personas con discapacidad de manera
plena y autónoma de acuerdo a sus capacidades,el disfrute de los derechos humanos y lograr la
integración a la vida familiar y comunitaria, mediantesu participacióndirecta comociudadanos y
ciudadanas plenas de derechos…"
5. Conceptualizacióny Política de la Educación Especial(1976, 1989,1997), estos documentos
rigen los aspectos filosóficos y normativos de la atención educativa especializada dirigida a las
personas con necesidades educativas especiales o con alguna discapacidad.
En el documento de Conceptualización y Política delaño 1997 se delimitan las áreas de atención
de la modalidad de EE: Dificultades de Aprendizaje, Retardo mental, Deficiencias auditivas,
Deficiencias visuales, Impedimentos físicos, Autismo y Talento Superior.
En la actualidad, debido a los avances de la EE y al esfuerzo realizado por el Consejo Nacional
paralas personascondiscapacidad,orientadoamejorareltratohacialas personascondiscapacidad
y modificar la percepción social hacia estas, se han incorporado cambios importantes en las
denominaciones que se utilizan para hacer mención a estos colectivos.
Por retardo mental, se emplea en el país el término personas con discapacidad intelectual o
cognitiva, por deficiencias visuales o auditivasutiliza eltérmino personas condiscapacidad visual
o auditiva o persona sorda;por impedimentos motores, se usa personas con discapacidad motora,
músculoesqueléticaoconmovilidadreducida.Elfactoradestacarantesdelasituaciónocondición
de discapacidad es la visibilización y valoración de la “persona”.
En relación con el área de Dificultades de aprendizaje, esta continúa siendo una de la áreas más
controvertidas, ya que se dificulta su diagnóstico a partir de los signos duros o neurológicos,sin
embargo, para nadie es un secreto que cada día más estudiantes presentan dificultades para
apropiarse de los aprendizajes escolares y que los docentes integrales no cuentan con las
herramientas y estrategias para facilitar los procesos de aprendizaje en estos educandos.
Todo lo descrito hasta ahora,permite vislumbrar elcamino recorridopor la modalidad deEEen el
contexto venezolano;los distintosdocumentos deConceptualización y Política, asícomoelmarco
legal, intentan dar respuesta a las exigencias de la sociedad y determinan las acciones educativas
que se realizan en los servicios de la modalidad.
Noobstante,seobservaundivorcioountrabajofragmentadoentreelCONAPDIScomoenterector
en materia de personas con discapacidad y la Dirección de Educación Especial. Es fundamental
que ambos entes trabajende forma conjunta y coordinada para unificar esfuerzos que redunden en
una mejor atención socialy educativa a estos colectivos, que tiendan a una verdadera integración
e inclusión social de las personas con discapacidad.
Se hace necesarioademás, que en elpaís se genere una verdadera transformaciónde la modalidad
que escuche los planteamientos y necesidades de los propios colectivos de personas con
discapacidad,especialistas en todas las áreas de atención, universidades formadoras de docentes
especialistas y comunidaden general;y que tanto el CONAPDIS como la DEE participen de los
avances mundiales en materia de atención a las personas con discapacidady suscriban todos los
lineamientos y convenios mundiales en esta materia.
Para finalizar quisiera dejar la siguiente reflexión: una verdadera transformación requiere el
conocimiento y valoración del pasado, la valoración del trabajo, el esfuerzo y la experiencia
acumulada duranteaños. Nada que valga la pena se construye en elaire, ni de espalda al mundo.
La valoración de lo localy regionalconapertura a lo globales unacompetencia a desarrollar en el
siglo XXI. Se ha percibido que en los actuales momentos, los entes gubernamentales han apoyado
e invertidoenlaEducaciónEspecial,aspecto quenosalegramucho,porquegrancantidadde niños
y niñas e igualmente jóvenes y adultos, se estánbeneficiandode estas políticas educativas,que día
a día contribuyen a mejorar el nivel y calidad de vida del discapacitado.

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  • 1. EVOLUCION HISTORICA DE LA EDUCACION ESPECIAL EN VENEZUELA Por: Licdo. Miguel H ABRIL/2018 CON MOTIVO DE LA SEMANA DE LA EDUCACIÓN ESPECIAL/MUNIC.ESC.PÁEZ.ACARIGUA En Venezuela, la apariciónde instituciones educativas especiales se remonta a mediados delsiglo XIX (1.850),estasprimerasaccionesestuvieronacargodefamiliaresyamigosdelas personascon necesidades especiales, pero su avance fue a partir del Código de Instrucción Pública de 1.912, cuya atenciónsehaceoficialyobligatoriaenelpaís. En la presidenciadeEleazarLópezContreras (1.935-1.941) e Isaías Medina Angarita (1.941-1.945), fue cuando se dieron cambios significativos al sistema, concretamente en su masificación y mejoramiento cualitativo, he aquí algunas obras educativas de estos gobiernos: – 1.935:AsociaciónVenezolanadeCiegos,poblacióninvidentedelpaís,ubicadaenlosTeques, Estado Miranda. – 1.939: Hospital Municipal Psiquiátrico, niños y niñas con retardo mental, ubicado en la Ciudad de Caracas. – 1.941:Primer consultoriode HigieneMental, niños conretardomental,ubicado enla Ciudad de Caracas. – 1.945:ClínicaNuestraSeñoradeGuadalupe,niñosy niñasconimpedimentosfísicos,ubicado en la Ciudad de Caracas. Estos son algunos centros asistenciales que se crearon para los niños y niñasconcompromisos,loscualesfueronbaseparalacreacióndemuchoscentrosanivelnacional, ya que durante la década de los cincuenta (1.950) se caracterizó por la creación de centros asistenciales,hospitales,clínicas,dispensariosyserviciosdehigieneparalaatenciónespecializada de niños con retardo mental, deficientes visuales, deficientes auditivos y problemas de lenguaje. En 1976 ocurren tres hechos significativos:La creación delDepartamento de Educación Especial en el Instituto Pedagógico de Caracas, creacióndela Dirección de Educación Especial(DEE) del Ministerio de Educación y publicación delDocumento Oficialdela Conceptualizacióny Política de Educación Especial, en el cual se contemplan los objetivos, fines y principios que guían la atención de las personas con necesidades especiales. En 1.980 se promulgala Ley Orgánica de Educación, hecho trascendente, porque se reconoce a la EducaciónEspecialcomo unamodalidad del Sistema Educativo venezolano.A partir de estos adelantos en materia legal e institucional, la demanda educativaaumento, para elaño 1.985,la Dirección de Educación Especialatendió una población de 110.015niños,niñas, jóvenesy adultos con necesidadesespeciales, que asistieron a los diferentes planteles y servicios. Dentro del marco legal, no se puede dejar de la Resolución 2005 la cualse dispuso por decreto presidencialde fecha 02 de Diciembre de 1.996, tiene como misión impulsar y fortalecer las normas para la Integración Escolar de las Personas con
  • 2. Necesidades Educativas Especiales. En ella se esboza quelos planteles públicos y privados,en los diferentes niveles y modalidades del Sistema Educativo, deberán garantizar el ingreso, la prosecución escolar y la culminación de estudio de los educandos con necesidades especiales, previo cumplimiento de los requisitos exigidos para su integración. En Venezuela la EducaciónEspecial, plantea la aplicabilidadde un Modelo Educativoacordecon las necesidades delestudiante discapacitado, por lo tanto este Modelo debe tomar en cuenta que el educando, es un ente pasivo, receptor-memorista que aprenderá una serie de conocimientos establecidos en el programa educativo regular, para alcanzar el mismo nivel y cumplir con las mismas exigencias fijadas para la población escolar, asíse busca ubicarlo a la par del estudiante regular. Para poder alcanzar este nivel, es necesario que dicho instrumento sea aplicado por profesionales capacitados, en campo de la Educación Especial, los cuales deben poseer de las siguientes cualidades: – La flexibilidad de actuación en situaciones inestables. – La disponibilidad permanente para los cambios paradigmáticos. Y – Un carácter cooperativo en todas las instancias. Lo anterior enfatiza, que la Educación Especial, no puedeestar en manos de personas quecarecende esta preparación, la misma exigeun profesionalconmucha ética y unespíritu de amor alprójimo. La evolución de la Educación Especial en Venezuela, dados los últimos eventos desarrollados desde elaño 2011, orientados a una transformación dela modalidad, los cualesfueronimpulsados desde la Dirección de Educación Especial;y los últimos lineamientos derivados de la instrucción ministerial para el comienzo del año escolar 2014-2015, según la cual se ratifican las áreas de atención establecidas en las distintas conceptualizaciones de la modalidad(1976, 1989,1997) y se instruye a los docentes especialistas a volver a sus servicios originales, evidenciándose una “paralización” de este movimiento hacia la transformación,elcual había generado gran malestar en primer lugar en las propias personas connecesidades educativas especiales o condiscapacidad, en los docentes especialistas y en el Consejo Nacional para las personas con discapacidad CONAPDIS, como ente rector en esta materia. Según reseña Torres (2007), el inicio formal de la EE en Venezuela data del año 1961 con la creación de la Oficina de Educación Especial del Ministerio de Educación. No obstante, las acciones para la atención de personas con necesidades especiales se venían desarrollando desde principios delsiglo XX, primero desde iniciativas de tipo privado;paulatinamenteelEstado asume su rol de ente rector para garantizar la atención de esta parte de la población. Es así como en el Código de Instrucción Públicade 1912se evidencia elinterés por dichatemática, específicamente alude a la educación de los ciegos, sordomudos y “anormales” (Luque, Osorio, Arráez y Pérez, 2011).
  • 3. A partir de la creación de la Dirección de EducaciónEspecial(DEE) en elaño 1975, se inicia una nueva etapa en la atención educativa de los educandos con necesidades educativas especiales en Venezuela, en este sentidoen elaño1976 sepublica eldocumentode Conceptualizacióny Política de la modalidad de Educación Especial el cual es un “cuerpo normativo de Política Educativa tendiente a plasmar los principios filosófico políticos que hande regir este campo dela educación” (Ministerio de Educación, 1976, p. 3). En este punto es importante destacar que en Venezuela, la modalidad se ha desarrollado paralelamente con los avances mundiales en esta materia, asumiendo los lineamientos y políticas internacionales a favor de las personas con discapacidad, de particular relevancia se pueden mencionar la Declaración Mundialde educación para todos (Jomtiem, 1990) y la Declaración de Salamanca (1994), sobre necesidades educativas especiales, acceso y calidad. En este sentido, paulatinamente se fue pasandode un enfoque clínico a un enfoque integralque consideraalsujeto con necesidades especiales como un ser biopsicosocial (Ministerio de Educación, 1989). En la Conceptualizacióny Política de 1976se define a la Educación Especial(EE) como “un área de la educación generalque a través de métodos y recursos especializados, proporciona educación diferenciada e individualizada a los sujetos con necesidadesespeciales” (Ministerio de Educación, 1976, p. 5). Asímismo se plantea que esta atencióndebeser impartida por personalespecializado, a través de contenidos específicamente diseñados, en el cual la figura del educador es esencial; además, dada la complejidad de las situaciones que pudieran presentarse se requiere del trabajo conjunto de profesionales de diversas áreas. En Venezuela la modalidad de EE, cuenta con un marco legal que la sustenta: 1. Constitución Nacional(1999), específicamentelos artículos 81, 102 y 103;en los cuales se establecenlosderechosdelaspersonascondiscapacidadaldesarrolloautónomodesupersonalidad en igualdad de oportunidades,elderecho altrabajo y a la formación, la educación como derecho humano, asícomoeldeber delEstadoparagarantizar la educacióna las personascondiscapacidad o necesidades especiales. 2. Ley Orgánica de Educación (LOE, 2009), artículos 4, 14, 15, 24; en los cuales se regula la educación comoun derechohumanoy un deber social, se hacenexplícitos los fines de la misma y se hace alusión alrespeto por la diversidad. Asímismo en la LOE se establece que la EE es una modalidad del sistema educativo (art. 26). 3. LeyOrgánicadeProteccióndelNiñoyAdolescente(1998),enlacualseincluyealas personas con necesidades especiales, en el disfrute pleno y efectivo de sus derechos y garantías.
  • 4. 4. Ley para las personas con discapacidad. (2007), cuyo objeto es: “regular los medios y mecanismos, que garanticen el desarrollo integral de las personas con discapacidad de manera plena y autónoma de acuerdo a sus capacidades,el disfrute de los derechos humanos y lograr la integración a la vida familiar y comunitaria, mediantesu participacióndirecta comociudadanos y ciudadanas plenas de derechos…" 5. Conceptualizacióny Política de la Educación Especial(1976, 1989,1997), estos documentos rigen los aspectos filosóficos y normativos de la atención educativa especializada dirigida a las personas con necesidades educativas especiales o con alguna discapacidad. En el documento de Conceptualización y Política delaño 1997 se delimitan las áreas de atención de la modalidad de EE: Dificultades de Aprendizaje, Retardo mental, Deficiencias auditivas, Deficiencias visuales, Impedimentos físicos, Autismo y Talento Superior. En la actualidad, debido a los avances de la EE y al esfuerzo realizado por el Consejo Nacional paralas personascondiscapacidad,orientadoamejorareltratohacialas personascondiscapacidad y modificar la percepción social hacia estas, se han incorporado cambios importantes en las denominaciones que se utilizan para hacer mención a estos colectivos. Por retardo mental, se emplea en el país el término personas con discapacidad intelectual o cognitiva, por deficiencias visuales o auditivasutiliza eltérmino personas condiscapacidad visual o auditiva o persona sorda;por impedimentos motores, se usa personas con discapacidad motora, músculoesqueléticaoconmovilidadreducida.Elfactoradestacarantesdelasituaciónocondición de discapacidad es la visibilización y valoración de la “persona”. En relación con el área de Dificultades de aprendizaje, esta continúa siendo una de la áreas más controvertidas, ya que se dificulta su diagnóstico a partir de los signos duros o neurológicos,sin embargo, para nadie es un secreto que cada día más estudiantes presentan dificultades para apropiarse de los aprendizajes escolares y que los docentes integrales no cuentan con las herramientas y estrategias para facilitar los procesos de aprendizaje en estos educandos. Todo lo descrito hasta ahora,permite vislumbrar elcamino recorridopor la modalidad deEEen el contexto venezolano;los distintosdocumentos deConceptualización y Política, asícomoelmarco legal, intentan dar respuesta a las exigencias de la sociedad y determinan las acciones educativas que se realizan en los servicios de la modalidad. Noobstante,seobservaundivorcioountrabajofragmentadoentreelCONAPDIScomoenterector en materia de personas con discapacidad y la Dirección de Educación Especial. Es fundamental que ambos entes trabajende forma conjunta y coordinada para unificar esfuerzos que redunden en
  • 5. una mejor atención socialy educativa a estos colectivos, que tiendan a una verdadera integración e inclusión social de las personas con discapacidad. Se hace necesarioademás, que en elpaís se genere una verdadera transformaciónde la modalidad que escuche los planteamientos y necesidades de los propios colectivos de personas con discapacidad,especialistas en todas las áreas de atención, universidades formadoras de docentes especialistas y comunidaden general;y que tanto el CONAPDIS como la DEE participen de los avances mundiales en materia de atención a las personas con discapacidady suscriban todos los lineamientos y convenios mundiales en esta materia. Para finalizar quisiera dejar la siguiente reflexión: una verdadera transformación requiere el conocimiento y valoración del pasado, la valoración del trabajo, el esfuerzo y la experiencia acumulada duranteaños. Nada que valga la pena se construye en elaire, ni de espalda al mundo. La valoración de lo localy regionalconapertura a lo globales unacompetencia a desarrollar en el siglo XXI. Se ha percibido que en los actuales momentos, los entes gubernamentales han apoyado e invertidoenlaEducaciónEspecial,aspecto quenosalegramucho,porquegrancantidadde niños y niñas e igualmente jóvenes y adultos, se estánbeneficiandode estas políticas educativas,que día a día contribuyen a mejorar el nivel y calidad de vida del discapacitado.