Reforma al Campo- Propuesta para un Uso Eficiente del Agua en la Agricultura El Barzón

1. Agua y
Territorio
Reforma Estructural del Campo

3. • Debe ser apreciada como un elemento que contribuya a dar
paz a los mexicanos, para evitar conflictos y dar seguridad a
todos;
• Es un recurso finito, indispensable para la salud pública, los
ecosistemas, la biodiversidad, la producción de alimentos, la
industria, la energía y el desarrollo económico.
• Se le considera un factor estratégico de seguridad nacional,
así como de estabilidad social y política de nuestra nación.
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El Agua

4. IMPORTANCIA DEL AGUA
• El agua se genera en territorios indígenas y
campesinos.
• El agua es el que hace posible la producción de
alimentos.
• Es necesario reivindicar el campo, en el que se
generan los alimentos, servicios ambientales,
recreación, agua y oxigeno.
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5. DIAGNOSTICO
• El 52% del territorio mexicano es de clima árido y un 31%
tiene clima semiárido.
• Por su ubicación geográfica, México se encuentra
expuesto a eventos hidrometeorológicos severos como
huracanes y precipitaciones intensas provocando
daños a la población, la infraestructura, los servicios y
los sistemas productivos.
• Entre 1980 y 2010 las lluvias intensas afectaron a más de
ocho millones de personas y ocasionaron
daños económicos superiores a 214 mil millones de
pesos.
• Fuente: conagua Programa Nacional Hidrico2014- 2018
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6. Afectaciones actuales del cambio climático en
los recursos hídricos y la agricultura
Ocasionando pérdidas
• Agrícolas.
• Ganado.
• Miles de millones de pesos.
2011 a 2013 Graves Inundaciones en el sur del
país.
2011 2011 y 2012 Heladas en Sinaloa,
Chihuahua. Hidalgo, México, Tlaxcala y Puebla.
2009 a 2012 Sequias extremas en el norte y
centro con 28 estados afectados.
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7. • La estabilidad social, económica y política de México se ha
visto comprometida por diversos conflictos que se han
presentado en algunas cuencas del país a causa de la
creciente demanda y competencia por el agua entre los
diferentes usuarios.
• En las tres últimas décadas se han multiplicado las iniciativas
sociales que demandan acciones del Estado sobre los recursos
naturales y el medio ambiente.
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8. CONFLICTOS POR EL
AGUA Y EL TERRITORIO
• Valle de Mexicali canal todo americano
• Chihuahua (menonitas contra campesinos, contaminación de
fuentes de agua por hoteles)
• Sonora (lucha de yaquis)
• Empresas mineras contra usuarios urbanos y rurales en BCS,
Morelos, zacatecas, BC, Chihuahua, Guerrero, Veracruz, Puebla
etc.
• Riesgos de la técnica de fractura hidráulica por contaminación
de acuíferos
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9. • De las 731 cuencas hidrológicas definidas en el país, 104
presentan problemas de disponibilidad.
• Hay que considerar que 40 millones de personas viven sobre
acuíferos sobreexplotados.
• Recientemente se aprobó la norma mexicana NMX-AA-159-
SCFI-2012 que establece el procedimiento para la
determinación del caudal ecológico en cuencas
hidrológicas, con la finalidad de contribuir al restablecimiento
del equilibrio hídrico.
CUENCAS
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10. Problemática sobrexplotación
de acuíferos
• 101 de los 282
acuíferos mas
importantes del
país se encuentran
sobreexplotados y
17 con problemas
de intrusión salina.
• Los más afectados
se encuentran en
el centro y norte
del país.
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11. Usos del agua
De los 80 mil 600 millones de metros cúbicos de agua que se utilizan en
México, el 76.7% se destina a la agricultura y ganadería.
PUBLICO
14.1%
INDUSTRIAL
9.2%
AGRICULTURA
76.7%
FUENTE: Estadísticas del Agua en México, Conagua 2012
PAIS USO
AGROPECUARIO
INDONESIA 91.3%
EGIPTO 86.4%
MÉXICO 76.7%
TURQUIA 73.8%
CHINA 64.6%
ESTADOS
UNIDOS
40.2%
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12. Superficie de agricultura de riego
6.5 millones de hectáreas
3.0 millones
de hectáreas
3.5 millones
de hectáreas
82 Distritos de
Riego, 53%
39,492 Unidades de
Riego, 47%
82 Distritos de Riego 39,492 Unidades de Riego
88% FUENTES SUPERFICIALES
12% AGUAS SUBTERRÁNEAS
57% AGUAS SUBTERRÁNEAS
43% FUENTES SUPERFICIALES
la agricultura de riego genera el 40% de la producción agrícola nacional,
con una productividad en promedio de 3.7 veces mayor que la agricultura
de temporal.
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13. • La persistencia de prácticas agrícolas poco eficientes, la
sobreexplotación de acuíferos, el inadecuado manejo del agua urbana
e industrial, la falta de coordinación entre las dependencias y actores, así
como la inadecuada y limitada inversión pública, fomentan un uso
inadecuado del agua aumentando los grados de vulnerabilidad de los
recursos hídricos.
• El proceso de tecnificación de riego en el país ha sido lento la superficie
tecnificada es de 2 millones de hectáreas de riego, mientras que los otros
4.5 millones, requiere de sistemas tecnificados que generan ahorros y un
uso eficiente del recurso hídrico.
• La falta de infraestructura de riego representa un freno estructural para la
productividad del agua destinada a la producción de alimentos de la
cual sólo el 46% se usa de manera eficiente.
Agua y agricultura
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14. • El agua requerida para alimentar a una persona en función de su
dieta, varía entre 1000 y 3000 toneladas al año. Por ejemplo una taza
de café requiere de 140 litros de agua durante todo el proceso de
su elaboración, Un kilogramo de maíz requiere 900 litros de agua, y 1
kilogramo de carne de res necesita 15,500 litros de agua.
• 126 mil usuarios de energía agrícola que utilizan anualmente 9, 293
de Gigawatts-hora de energía eléctrica, lo que representa el 4.5%
de las ventas totales de energía eléctrica, de los cuales 70% de los
pozos agrícolas, cuentan con sistemas de bombeo de altos
consumos de energía eléctrica o sobredimensionados, pudiendo
incrementar su eficiencia electromecánica hasta un 30% y el uso de
agua de riego. Del 2001 a la fecha solo se han rehabilitado 6,500.
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15. 1. No existe un mecanismo de dialogo para atender los conflictos por el agua.
2. No hay consulta previa e informada sobre los proyectos de desarrollo en
territorios indígenas y campesinos.
3. Aprovechamientos irregulares de aguas subterráneas y superficiales.
4. Sobre concesión de volúmenes.
5. Falta de medición de extracción de agua del subsuelo .
6. No existe una formula de distribución de recursos públicos en los programas
hidroagricolas.
7. Falta de planeación de la agricultura en base a disponibilidad de agua en los
acuíferos.
8. Escazas obras de captación de agua de lluvia para infiltración al subsuelo.
Problemática del agua en la agricultura
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16. Problemática del agua en la agricultura
8. Falta de obras de conservación de suelo y agua en las cuencas
hidrológicas sobreexplotadas
9. Poco impulso a la reconversión productiva a cultivos menos demandantes
de agua
10. Falta de un enfoque multisectorial del agua
11. El 75% de los agricultores no están informados sobre el consumo de energía
eléctrica y las oportunidades de poder ahorrarla.
12. Existe un enorme subsidio para la energía eléctrica. Tarifa agrícola
preferencial .46c Sagarpa Costo de producción $6.00
13. Un porcentaje importante de los productores tienen deuda con CFE.
14. Cuencas con problemas de disponibilidad hídrica
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17. Tarifas de estímulo a la energía eléctrica a la agricultura
9 hasta 10
mil kwh
9M hasta
10 mil kwh
9N diurna 9N nocturna 9CU
2013 3.87 3.91 .50 .25 .50
2014 4.91 4.95 .52 .26 .52
0
1
2
3
4
5
6
2013
2014
PRECIO PROMEDIO POR KWh
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18. Retos:
• Necesitamos una verdadera política de estado en materia de agua para la
agricultura con:
• Un enfoque que pasa del incremento de la oferta a un enfoque de reducción
de demanda que se dará a través del uso eficiente del agua que considera la
recuperación de pérdidas físicas.
• Que todos los mexicanos tengan acceso al recurso de manera suficiente,
asequible, de buena calidad y oportunidad para hacer valer el derecho
humano previsto en el artículo 4º constitucional.
• Una visión para Incrementar la productividad en el uso eficiente del agua y
lograr una mayor producción agrícola competitiva, rentable y sustentable, que
mejore la calidad de vida en el medio rural.
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19. • La aplicación de una agenda de desarrollo hídrico vinculada al medio
ambiente, biodiversidad, ordenamiento territorial, energía, clima,
agricultura, uso del suelo, y desarrollo económico, así como con la importancia
de emprender reformas jurídicas, institucionales, financieras, de planificación
hídrica y de gestión de los recursos humanos en el sector agua, junto con
mejoras y ampliaciones en la infraestructura hídrica que reclama el desarrollo
de México.
• Una fórmula de desarrollo hídrico compatible con las posiciones plurales que
guardan las corrientes políticas, las percepciones y demandas sociales,
las desigualdades de género y económicas, los desafíos ambientales
• Mejora y fortalecimiento de las condiciones de gobernabilidad y de
gobernanza de los recursos hídricos con mejores instituciones y mayor
compenetración y corresponsabilidad de los actores políticos y sociales.
• Mejora e innovación de los sistemas de medición del ciclo hidrológico y los
mecanismos para la prevención y mejor atención ante fenómenos extremos
hidrometeorológicos.
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20. PROPUESTAS

21. Gobernanza y gobernabilidad en tema
del agua
• El Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaria de Gobernación y
en plena coordinación con la SEMERNAT, CONAGUA y PROFEPA,
garantizará el dialogo para resolver los diversos conflictos por el
agua con el fin de garantizar la gobernanza y gobernabilidad. Por lo
que a partir de la firma de este acuerdo se constituirá un grupo
intersecretarial para la gobernanza del agua para la atención
inmediata de los conflictos relacionados en materia hídrica.
• En todo momento, se garantizará el derecho humano al agua
establecido en el articulo 4º constitucional así como el 2º
constitucional, referente a la consulta previa e informada a los
pobladores de los territorios indígenas y campesinos sobre nuevos
polos de desarrollos turísticos, mineros, energéticos etc.
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22. Contribución de la sociedad hacia los
sujetos del agua
• Con el objeto de que la sociedad contribuya a la restauración de
las cuencas hidrológicas, se promoverá la creación de un Fondo
Federal que garantice con el 15% de los recursos destinados a los
programas hidraulicos e hidroagricola, la conservación, incremento,
aprovechamiento sustentable y restauración de los recursos hídricos
y energías alternativas, así como sus recursos asociados.
• Facilitando el acceso a los servicios financieros en el mercado,
impulsando proyectos que contribuyan a la integración y
competitividad de la cadena productiva y desarrollando los
mecanismos de cobro y pago de bienes y servicios ambientales.
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23. Planeación y distribución
de los recursos
• Con el fin de garantizar la equidad financiera y fortaleciendo el
federalismo, se establecerá una fórmula de distribución de los
recursos públicos destinados a las inversiones hídricas con base en
la características, geográficas, problemas hidrometeorologicos,
acciones de adaptación y mitigación ante el cambio climático,
población a beneficiar, superficies agrícolas y desarrollo regional.
• La construcción de esta fórmula operara para el ejercicio
presupuestal 2015
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24. • Cancelación inmediata de los aprovechamientos irregulares de aguas
superficiales y subterráneas ubicados en los acuíferos sobreexplotados.
• Se contará con la participación de la SEGOB, CONAGUA, SEMARNAT y
PROFEPA, así como la participación de gobiernos estatales, para
garantizar la suspensión inmediata de estas obras.
• Como una acción preventiva CONAGUA en coordinación con CFE,
determinarán los usuarios de aprovechamiento irregular de aguas para
la suspensión inmediata del suministro de energía eléctrica para uso
agrícola, pudiendo con ello obtener un ahorro de hasta del 30% a nivel
nacional y establecerá las sanciones administrativas y penales por el
aprovechamiento ilegal del agua.
• De esta misma forma la Sagarpa cancelará, los diversos apoyos de
programas federales a dichos usuarios, PROFEPA, garantizará las
respectivas sanciones administrativas a los cambios de uso de aquellos
predios que violentan la normatividad.
ACCIONES PARA GARANTIZAR EL EQUILIBRIO
EN ACUIFEROS SOBREEXPLOTADOS
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25. • La Conagua establecerá un mecanismo para regularización de los
aprovechamientos el cual será en base a la ley tomando como referencia el
banco de agua y la transmisión de volúmenes. la transmisión de títulos, ésta debe
ser una figura regulada con miras a desincentivar el mercado informal, la
especulación y el acaparamiento del recurso.
• 2. En un plazo máximo de tres meses, después de la firma de este acuerdo. Se
establecerá la medición obligatoria de volumen de todos los aprovechamientos
de aguas superficiales y subterráneas, sancionando a aquellos usuarios que no
cumplan con la instalación de este instrumento.
• La comisión de agua garantizará la medición a través de personal técnico para
la supervisión y vigilancia de estas acciones, fortaleciendo sus recursos humanos
y materiales.
• El Ejecutivo federal establecerá y publicará en el Diario Oficial de la Federación,
en base a la norma NMX-AA-159-SCFI-2012, la determinación del caudal
ecológico en cuencas hidrológicas, con la finalidad de contribuir al
restablecimiento del equilibrio hídrico.
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26. PLANEACION HIDRICA.
• El ejecutivo federal a través de la Sagarpa y Conagua establecerá en un
plazo de 6 meses, a partir de la firma del acuerdo, el mecanismo para
determinar la superficie de riego en base a la demanda hídrica de diversos
cultivos, tomando como base el volumen concesionado a cada usuario de
aguas nacionales.
• El Ejecutivo Federal a través de la Conagua, establecerá el mecanismo de
dialogo con usuarios de agua en acuíferos sobre concesionados y con
problemas de sobreexplotación para reducir la extracción de agua del
subsuelo.
• Con este objetivo el Ejecutivo Federal priorizará los recursos públicos para la
tecnificación de riego en dichos acuíferos.
• Con el fin de reducir el consumo de agua, el Ejecutivo Federal establecerá
un programa plurianual para el uso eficiente del agua mediante la
tecnificación de riego, estableciendo una meta mínima anual de 300 mil
hectáreas. Con el fin de garantizar a 1.5 millones de hectáreas de riego
tecnificado como meta a 2018.
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27. • El Ejecutivo Federal a través de CONAGUA, CONAFOR y SAGARPA, establecerá
un programa nacional de obras de conservación de suelo y agua priorizando
las cuencas hidrológicas sobreexplotadas, con el fin de garantizar e incentivar
la restauración ecológica y recarga de acuíferos, la disminución del impacto
de lluvias y sequias, control de inundaciones, captación e infiltración de agua.
• Este programa será publicado en el DOF 90 días después de la firma de éste
convenio. Estableciendo un catálogo de obras a realizar, zonas prioritarias,
regiones geográficas, así como los recursos utilizados para cada una de ellas.
Estas obras contribuirán a las acciones de adaptación y mitigación al cambio
climático.
• Sagarpa en coordinación con CONAGUA, establecerá un programa de
reconversión productiva para aquellos cultivos de menor demanda hídrica de
acuerdo al potencial productivo de las regiones, con el fin de disminuir el
consumo en las zonas de riego.
• Este programa nacional se establecerá a los 90 días de la firma de este
acuerdo garantizando los cultivos, regiones del país, mercado, agroparques,
creación de agrocluster y precios de los cultivos.
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28. • Se fortalecerá la coordinación interinstitucional relacionadas
con el agua y producción nacional de alimentos, como el
espacio de planeación, seguimiento y evaluación de las
acciones coordinadas para el mejor uso del agua y
producción alimentos.
• Se propone la participación de CONAGUA, SAGARPA, CFE,
PROFEPA, ECONOMIA, HACIENDA.
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29. Energía
• El ejecutivo federal establecerá un programa nacional de precios preferenciales
a la energía eléctrica para uso agrícola garantizando en la reforma energética
tarifas y precios justos según lo establecida en la ley de energía para el campo
vigente.
• Con el fin de dar certeza a las inversiones para la producción de alimentos
establecerá tarifas y precios de estimulo a la energía eléctrica para el periodo
2015 a 2018.
• El Estado Mexicano será el proveedor único de energía eléctrica para uso
agrícola y diesel agropecuario, por lo que deberá establecerse en las leyes
secundarias de la reforma energética este compromiso.
• El Ejecutivo Federal a través de la Sagarpa, CONAGUA y CFE establecerá la cuota
energética por usuario de riego agrícola, garantizando la cantidad de energía
suficiente para extraer el volumen de agua concesionado.
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30. • El Ejecutivo Federal a través de la CONAGUA, CFE y Sagarpa,
establecerán un mecanismo de renegociación de la deuda ante la
Comisión Federal de Electricidad por el consumo de energía
eléctrica agrícola buscando reinvertir el monto de la deuda en
acciones de tecnificación de riego y uso eficiente de energía en las
unidades productivas que tengan deuda con el fin de revertir dicho
problema, estableciendo un plazo igual al periodo que se generó la
deuda.
• El Estado promoverá junto con los productores el uso de energías
renovables para las actividades productivas del sector rural
mediante la interconexión a la red.
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