1. LOS NUEVOS ESQUEMAS
DE INTEGRACION
REGIONAL EN
AMERICA LATINA
Econ. Narciso Guaramato Parra
2011

2. En los últimos años, “el gobierno revolucionario” de la República Bolivariana de
Venezuela ha tomado una serie de iniciativas tendientes a fomentar la creación de
nuevos organismos de integración regional, de las cuales el más representativo es
“La Alternativa Bolivariana para las Américas” (ALBA) Esta organizaciones
pretenden formar una nueva estructura de integración regional basados en el
pensamiento del libertador Simón Bolívar, como lo indicó claramente el presiente
Hugo Chávez Frías en el año 2001: "Ese modelo neoliberal no puede ser la base
ni el marco para nuestros modelos de integración. No puede ser, es imposible que
nosotros pongamos por delante para integrarnos, a la economía. No es la
economía la que nos va a integrar y menos nuestras economías llenas de
debilidades, de vulnerabilidades. No. Creo que se impone de nuevo lo que
pudiéramos llamar la revancha de la política, que la política vuelva a la carga y
que tome la vanguardia de los procesos de integración. Y es la idea de Bolívar. Y
es la idea original de muchos otros hombres y mujeres de nuestro Continente, de
nuestro Caribe, pero tal cual lo planteaba Simón Bolívar en la Carta de Jamaica,
1815. [...] Bolívar dice allí: ‘Sueño como ningún otro ver formado un solo cuerpo
político en esta parte del mundo’ y esa fue consigna hasta el último día de su vida,
porque ocho años más tarde, ya no desde el Caribe vibrante sino desde la
Cordillera del Alto Perú, convocaba al Congreso Anfictiónico de Panamá, y decía:
‘Vamos a convocarnos a una Liga, a una unión de naciones’. Un pacto político es
lo que se impone hoy como era lo que se imponía entonces, y una integración
integral, a lo bolivariano. El ALCA, por ejemplo, ¿es ese el camino? no.” 1
¿Pero esta organizaciones en verdad representan nuevos esquemas? o
simplemente forman una serie de acuerdos de Libre Comercio.
1
http://www.alianzabolivariana.org/modules.php?name=Content&pa=showpage&pid=2080

3. En este trabajo desarrollaremos un análisis para responder la pregunta planteada
en el párrafo anterior y se partirá de la siguiente hipótesis de trabajo:
Para que un proceso de integración económica sea exitoso, los
países participantes y sus gobernantes deben estar comprometidos
con un régimen de libertades: políticas, económicas y sociales, que
permitan el desarrollo de instituciones estatales sólidas e
independientes Para tal fin, es importante el establecimiento de
políticas públicas adecuadas para lograr el nivel educativo de la
población que permita una conciencia de sus deberes y derechos,
así como las habilidades necesarias para participar en una sociedad
del conocimiento.
En donde se entiende por proceso exitoso, aquel que mejora el nivel de
vida de todas las personas que conforman la población de un país.
LOS ESQUEMAS TRADICIONALES DE INTEGRACION
¿Qué es y en que consiste la integración económica? ¿por qué los países
se integran? El economista húngaro Bela Ballasa (1928-1921), en su libro,
nos señala que: “… We propose to define economic itegration as a process
and as estate of afairs. Regarded to abolish descrimination between
economic units belonging to diffferent national states; viewed as a state of
affairs, it can be reprsented by the absence of various forms of
discrimination between economiies.”2
Segú lo define Balassa, la integración económica es un proceso gradual en
el cual do o más economías buscan no solo la ampliación de sus
mercados, sino la cooperación y aprovechamiento conjunto de los
beneficios que conlleva el libre comercio.
2
Balassa, Bela (1961): “The teory of economic itegrtaion. George Allen & Unwin LTD. London. p.1.

4. En concordancia con la antes expuesto, Bela Balassa, nos señala que la
integración económica es un proceso constituido por 5 etapas:
1. La Zona de Libre Comercio, donde son abolidos los aranceles entre
los países participantes, si menoscabo de que en forma individual
tengan aranceles diferentes con un tercer país.
2. La Unión Aduanera, donde las economías participantes unifican su
política comercial externa
3. El Mercado Común, como la unión aduanera, el mercado teórico
ideal no presenta barreras comerciales entre los países
pertenecientes y posee además de una política comercial externa
común, la movilidad de los factores de producción entre los
miembros3.
4. La Unión Económica es el siguiente paso en donde adicional a lo
señalado en el mercado común. Existe una moneda común, la
coordinación entre las tasa de tributación y, políticas fiscales y
monetarias comunes.
5. La Comunidad Económica4 donde se crea una burocracia
supranacional.
Moneda
común
Arancel
común + Política
externa
común
+ Movilidad
factores
productivos
+ política
fiscales y
monetarias
+ Burocracia
supranacional
comunes
Zona de
Unión Mercado Unión Unión
libre
aduanera común Económica Política
comercio
3
Hill, Charles W.L.(2000): “Negocios Internacionales. Competencia en un Mercado Global”. McGrawl-Hill Interamericana Editores
S.A. México. P.262
4
Balassa, bela, OB.cit. p.3.

5. Basándonos en estas definiciones, se armó la siguiente tabla
indicando los diferentes esquemas que surgieron en América latina:
Tabla No. 1
ESQUEMAS TRADICIONALES DE
INTEGRACIÓN ECONOMICA EN AMERICA LATINA
ESQUEMA AÑO
MCCA 1960
ALALC 1960
CARIFTA 1968
GRUPO 1969
ANDINO
CARICOM 1973
SELA 1975
ALADI 1980
MERCOSUR 1991
GRUPO DE 1995
LOS TRES
ALCA 1995
FUENTE: Revanales G. (2010)

6. NUEVOS ESQUEMAS DE INTERGRACIÓN REGIONAL
1. La Alternativa Bolivariana Para Nuestra América (ALBA)
El 14de diciembre de 2004 por iniciativa de los presidentes Chávez de
Venezuela y Castro de Cuba, se reúnen e la ciudad de la Habana
ambos mandatarios y firman una serie de acuerdos comerciales, los
cuales fueron reafirmados y ampliados en un encuentro posterior
celebrado en la Ciudad de Caracas los días 27 y 28 de abril de 2005.
Con estos dos encuentros se funda el ALBA como una nueva forma de
integración regional, en el cual se pretende unir a los pueblos por
razones superiores a lo simplemente comercial, como se puede leer en
la declaración final: "...coincidimos plenamente en que el ALBA no se
hará realidad con criterios mercantilistas ni intereses egoístas de
ganancia empresarial o beneficio nacional en perjuicio de otros pueblos.
Solo una amplia visión latinoamericanista, que reconozca la
imposibilidad de que nuestros países se desarrollen y sean
verdaderamente independientes de forma aislada, será capaz de lograr
lo que Bolívar llamó "... ver formar en América la más grande nación del
mundo, menos por su extensión y riqueza que por su libertad y gloria", y
que Martí concibiera como la "América Nuestra", para diferenciarla de la
otra América, expansionista y de apetitos imperiales.
José Martí en su memorable artículo en la revista Patria el 11 de junio
de 1892 escribió: "A un plan obedece nuestro enemigo: de enconarnos,
dispersarnos, dividirnos, ahogarnos. Por eso obedecemos nosotros a
otro plan: enseñarnos en toda nuestra altura, apretarnos, juntarnos,
burlarlo, hacer por fin a nuestra patria libre. Plan contra plan".5
En reuniones posteriores se unieron a Cuba y Venezuela, Bolivia (abril
de 2006), Nicaragua (enero de 2007), Ecuador (2010), Antigua y
Barbuda (2010), Dominica (2010) y, San Vicente y Granadinas (2010).
5
http://www.alianzabolivariana.org/modules.php?name=Content&pa=showpage&pid=231

7. Según lo establecido por Bela Balassa, el ALBA se clasificaría como
una zona de libre comercio. En el acuerdo firmado por los presidentes
de Cuba y Venezuela el 14 de diciembre de 2004, e la ciudad de la
Habana, en el artículo 2, se puede leer: “….se basará a partir de esta
fecha no solo en principios de solidaridad, que siempre están presentes,
sino también, en el mayor grado posible, en el intercambio de bienes y
servicios que resulten más beneficiosos para las necesidades
económica y sociales de ambos países.”6.
Aunque se ha insistido que el ALBA es un nuevo proceso de
integración, los diferentes acuerdos, no guardan la formalidad que exige
este tipo de convenios. Tomando como ejemplo el Acuerdo de
Integración Subregional Andino firmado en la ciudad de Cartagena,
Colombia el 25 de junio de 1997, por Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y
Venezuela, conocido como: “el Acuerdo de Cartagena “.
El documento tiene la estructura generalmente usada, de las cuales hay
que destacar:
1. Objetivos y mecanismos.
2. Organismos que componen la comunidad Andina., donde se
deja claramente expresada, las autoridades e independencia de
la mismas.
3. La forma de resolver las controversias que surjan entre los
países miembros.
Revisando los diferentes acuerdos publicados en la página web del
Organismo no se encontró ninguna mención sobre los puntos 2 y 3.
Esta falta de una estructura formal, que permita la independencia del
esquema, es la gran debilidad del ALBA, lo cual a nuestro entender
atenta contra el futuro del Acuerdo.
6
http://www.alianzabolivariana.org/modules.php?name=News&file=article&sid=81 El destacado es
nuestro.

8. Adicionalmente, tres de los países miembros (Cuba, Bolivia y
Venezuela) han sido denunciados a nivel internacional por
violaciones a los derechos humanos.
Hay que destacar el hecho de que Venezuela por casi una década
ha establecido una serie de medidas de política económica
contrarias a las libertades (controles de precios y de cambio) y que a
su vez impiden la integración con otros países.
Por lo antes expuesto, podemos decir que la Alternativa Bolivariana
para nuestra América, es un acuerdo de libre comercio, con un alto
contenido político, que no puede considerarse como un nuevo
esquema de integración, ya que su futuro esta íntimamente ligado al
gobierno actual de la República Bolivariana de Venezuela, quien es
su principal promotor.
2. ACUERDOS PETROLEROS
2.1 PETROMERICA
Dentro del marco del ALBA, y como marco de referencia, “el
Acuerdo de Cooperación Energética de Caracas 7 (10 de octubre de
2000), surgen una serie de acuerdos petroleros con la finalidad de
cooperar con los países consumidores pertenecientes al organismo
y que se ha visto seriamente afectados por el alza del precio del
crudo. El primero en hacer referencia, Petroamérica está concebida
como un habilitador geopolítico orientado hacia el establecimiento de
mecanismos de cooperación e integración, utilizando los recursos
energéticos de las regiones del caribe, Centroamérica y Suramérica,
7
El acuerdo fue suscrito por 10 países de Centroamérica y el Caribe, también beneficiarios del Acuerdo de San José.
Estos países son: Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, Jamaica, Nicaragua, Panamá y República
Dominicana.

9. como base para el mejoramiento socioeconómico de los pueblos del
continente.
El desarrollo de esta iniciativa de integración energética pasa por:
Redefinir las relaciones existentes entre los países sobre la
base de sus recursos y potencialidades.
Aprovechar la complementariedad económica, social y cultural
para disminuir las asimetrías en la región.
Minimizar los efectos negativos que sobre los países de la
región tienen los costos de la energía, originados por factores
especulativos y geopolíticos.
Fortalecer otras iniciativas regionales como Mercosur, CAN,
Alba y Comunidad Suramericana de Naciones.8
2.2 PETROSUR
Petrosur es un habilitador político y comercial promovido por
la República Bolivariana de Venezuela, dirigido a establecer
mecanismos de cooperación e integración sobre la base de la
complementariedad y haciendo un uso justo y democrático de
los recursos energéticos para el mejoramiento
socioeconómico de sus pueblos.
Esta iniciativa reconoce la importancia de fomentar
cooperación y alianzas estratégicas entre las compañías
petroleras estatales de Brasil, Argentina, Uruguay y
Venezuela: Petróleos Brasileiros (Petrobras), Energía
Argentina S.A. (Enarsa); Administración Nacional de
Combustibles, Alcohol y Portland (ANCAP) y Petróleos de
8
http://www.pdvsa.com/index.php?tpl=interface.sp/design/readmenuprinc.tpl.html&newsid_temas=46

10. Venezuela S.A. (Pdvsa) para que desarrollen de manera
integral negocios en toda la cadena de los hidrocarburos.
Con Petrosur se busca minimizar los efectos negativos que
sobre los países de la región tienen los costos de la energía
originados por factores especulativos y geopolíticos, mediante
la disminución de los costos de las transacciones (eliminando
la intermediación), el acceso a financiamiento preferencial y el
aprovechamiento de las sinergias comerciales para solventar
las asimetrías económicas y sociales de la región.9
2.3 PETROCARIBE
Petrocaribe es un Acuerdo de Cooperación Energética
propuesto por el Gobierno Bolivariano de Venezuela, con el
fin de resolver las asimetrías en el acceso a los recursos
energéticos, por la vía de un nuevo esquema de intercambio
favorable, equitativo y justo entre los países de la región
caribeña, la mayoría de ellos sin control estatal del suministro
de estos recursos.
Está concebido como un organismo multilateral capaz de
asegurar la coordinación y articulación de las políticas de
energía, incluyendo petróleo y sus derivados, gas,
electricidad, uso eficiente de la misma, cooperación
tecnológica, capacitación y desarrollo de infraestructura
energética; así como el aprovechamiento de fuentes alternas,
como la energía eólica y solar, entre otras.10
9
http://www.pdvsa.com/index.php?tpl=interface.sp/design/readmenuprinc.tpl.html&newsid_obj_id=451&n
ewsid_temas=47
10
http://www.pdvsa.com/index.php?tpl=interface.sp/design/readmenuprinc.tpl.html&newsid_obj_id=174&
newsid_temas=48

11. 2.4 PETROANDINA
a iniciativa de integración energética PetroAndina fue pactada
por el XVI Consejo Presidencial Andino realizado el 18 de julio
de 2005 en Lima, como plataforma común o “alianza
estratégica” de entes estatales petroleros y energéticos de los
5 países de la CAN (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y
Venezuela) “para impulsar la interconexión eléctrica y
gasífera, la provisión mutua de recursos energéticos y la
inversión conjunta en proyectos”.
En esta Cumbre, los dignatarios de Bolivia, Colombia,
Ecuador, Perú y Venezuela suscribieron el documento: “Acta
Presidencial de Lima. Democracia, desarrollo y cohesión
Social” , en el cual los representantes de los Estados
miembros tomaron nota de la propuesta de la República
Bolivariana de Venezuela en torno a la idea de acordar la
creación de Petroandina y consideraron la conveniencia de
formular una agenda energética andina en el contexto de
integración sudamericana, teniendo en cuenta los distintos
acuerdos binacionales existentes y tomando en cuenta el
importante potencial energético representado por los
yacimientos de petróleo, carbón y gas, así como de fuentes
hídricas, eólicas, solares y otras existentes en nuestros
países y de la vital importancia que tienen para el desarrollo
moderno, particularmente, en los procesos de integración
andina y sudamericana.
Como se desprende de los párrafos anteriores, los cuales fueron
tomados de las páginas web oficiales, estos esquemas tiene las
siguientes características.
Giran en torno a la comercialización del petróleo.

12. Un alto contenido Político ideológico.
En el caso de Venezuela (a diferencia del ALBA) hay un
organismo responsable como es PDVSA.
Venezuela, como principal productor de hidrocarburos y
promotor fundamental, tiene la mayor responsabilidad y
obligaciones sin haber claridad de los beneficios que se
obtendrán (principio de reciprocidad).
Tampoco está claro el mecanismo que se utilizará para la
resolución de los conflictos.
3. COMUNIDAD DE ESTADOS LATINOAMERICANOS Y CARIBEÑOS
(CELAC)
En los últimos años ha surgido una serie de críticas del gobierno
Venezolano sobre la actuación de la Organización de Estados Americanos
(OEA), sobre todo en lo relacionado a la actuación del organismo ante las
diferentes denuncias realizadas por violaciones a los derechos humanos.
Los jefes de Estado de Latinoamérica y el Caribe, (no fueron invitados USA
y Canadá) se reunieron en Caracas los días 02 y 03 de diciembre de 2010,
para dar inicio formal a la Comunidad de Estado Latinoámericanos y
caribeños (CELAC).
En los días previos a la reunió se puso en evidencia de una visió clara del
papel de la nueva organización, declaraciones, que fueron desde que se
iba a crear para la sustituir a la OEA(presidente Correa de Ecuador) hasta
la visión tradicional de que será un nuevo foro de discusión regional, nos
parece prematuro sacar conclusiones sobre lo que será el futuro de esta
organización, dada la distinta visión que tiene los jefes de Estado de
Venezuela (ideológica), Hugo Chávez y el que tiene el presidente Piñera de
Chile (comercial), quien tomo las riendas de la organización.

13. CONCLUSIONES
De acuerdo a la hipótesis planteada y de acuerdo a todo lo antes expuesto,
se puede concluir que estos nuevos esquemas de integración no serán
exitosos ya que:
En varios de los países miembros, no exístela libertad ni la
independencia de las instituciones requeridas. (casos: Venezuela y
Bolivia)
Los acuerdos tienen un alto componente ideológico que predomina
sobre lo comercial desvirtuando los objetivos que se persiguen con
un esquema de integración económica.
La falta de equilibrio entre los países participantes, violando el
principio de reciprocidad entre las partes. (situación que es muy
evidente en los convenios petroleros)
BIBLIOGRAFIA
BALASSA, BELA (1961): “The teory of economic itegrtaion. George Allen &
Unwin LTD. London.
HILL, CHARLES W.L.(2000): “Negocios Internacionales. Competencia en
un Mercado Global”. McGrawl-Hill Interamericana Editores S.A. México.
PAGINAS WEB
http://www.pdvsa.com