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Tecnologías de información y comunicaciones, proceso de madurez, ciclo de
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El presente estudio por el grado de cuantificación reúne las condiciones de
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Nivel de Madurez de tecnologías de Información en las Municipalidades de la Provincia de Santa.

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La presente investigación determina el nivel de planeamiento de las tecnologías de información en las municipalidades de la provincia Del Santa, en el año 2009.
El estudio utilizado para ésta investigación es de tipo no experimental, descriptivo y de corte transversal. Siendo el objetivo examinar y describir el nivel de Planeamiento de las Tecnologías de información y comunicaciones, en las municipalidades de la provincia Del Santa, en el año 2009.

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Nivel de Madurez de tecnologías de Información en las Municipalidades de la Provincia de Santa.

  1. 1. 1 Nivel del Planeamiento de las Tecnologías de Información y Comunicaciones en las municipalidades de la provincia del Santa departamento de Ancash, en el año 2009 Planning Level of Information and Communications Technologies in the municipalities of the province of Santa department of Ancash, in 2009 Ing. Iparraguirre Villanueva, Orlando RESUMEN La presente investigación determina el nivel de planeamiento de las tecnologías de información en las municipalidades de la provincia Del Santa, en el año 2009. El estudio utilizado para ésta investigación es de tipo no experimental, descriptivo y de corte transversal. Siendo el objetivo examinar y describir el nivel de Planeamiento de las Tecnologías de información y comunicaciones, en las municipalidades de la provincia Del Santa, en el año 2009. Para el procedimiento de recolección de datos se elaboró un tipo de encuesta por cada variable en mención, posteriormente se tabularon los resultados para cuantificarlo; en la cual se encontró lo siguiente: De todas la variables evaluadas en esta investigación, se logró determinar que las municipalidades del provincia Del Santa, en el año 2009, se encuentran en un proceso de madurez “Inicial”, indicando que la planificación de TI se realiza según se necesite como respuesta a un requerimiento de negocio especifico, discutiéndose de forma ocasional en las reuniones de la gerencia de TI. La evaluación de riesgos para los procesos y las decisiones de negocio no ocurre, las técnicas de administración de proyectos no se usan y la organización no toma en cuenta los impactos al negocio asociados con la mala administración de los proyectos, restando importancia a la arquitectura de la información. La organización reconoce la necesidad de administrar la inversión en TI, aunque ésta necesidad se comunica de manera inconsistente, así mismo las municipalidades carecen de un sistema de proceso de calidad y de una metodología de ciclo de vida de desarrollo de sistemas.
  2. 2. 2 PALABRAS CLAVE Tecnologías de información y comunicaciones, proceso de madurez, ciclo de vida, Tecnologías de Información (TI), COBIT. ABSTRACT This study determines the level of planning of information technologies in the municipalities of the province of Santa, in 2009. The study used for this research is not experimental, is descriptive and, cross sectional. The aim being to examine and describe the level of planning of information and communications technologies in the municipalities of the province of Santa, in 2009. For the data collection procedure was developed a survey type for each variable in question, then the results were tabulated to quantify, in which it found that: Of all the variables evaluated in this investigation, it was determined that in the municipalities of the province of Santa, in the year 2009 are in a process of maturity "Initial", indicating that IT planning is done as needed in response to one specific business requirement, discussing from time to time at meetings of IT management. The risk assessment processes and business decisions does not occur, the project management techniques are not used and the organization does not take into account the business impacts associated with poor project management, downplaying architecture information for the organization. Organization recognizes the need to manage IT investment, although this need is communicated inconsistently, likewise the municipalities lack a quality process and a methodology of life cycle of systems development. KEYWORDS Information and communications technologies, process maturity, life cycle, Information Technology (IT), COBIT.
  3. 3. 3 1. INTRODUCCION Los términos tecnologías de la información y comunicaciones son conceptos ampliamente utilizados que están presentes en todos los ámbitos por ser posiblemente los que mejor definen la actual coyuntura económica y social. Para muchas instituciones, la información y la tecnología que las soportan representan sus más valiosos activos. Las instituciones exitosas reconocen los beneficios de la tecnología de información y la utilizan para impulsar el valor de sus interesados. Estas instituciones también entienden y administran los riesgos asociados, tales como el aumento en requerimientos regulatorios, así como la dependencia crítica de muchos procesos de negocio en TI. COBIT es un marco de referencia desarrollado para la administración de procesos de TI con un fuerte enfoque en el control. El tema de procesos de TI es esencialmente complejo y subjetivo, por lo tanto, es más fácil abordarlo por medio de evaluaciones fáciles que aumenten la conciencia, que logren un consenso amplio y que motiven la mejora. Estas evaluaciones se pueden realizar ya sea contra las descripciones del modelo de madurez como un todo o con mayor rigor, en cada una de las afirmaciones individuales de las descripciones. La ventaja de un modelo de madurez es que es relativamente fácil para la dirección ubicarse a sí misma en la escala y evaluar qué se debe hacer si se requiere desarrollar una mejora. La escala incluye al 0 ya que es muy posible que no existan procesos en lo absoluto. La escala del 0-5 se basa en una escala de madurez simple que muestra como un proceso evoluciona desde una capacidad no existente hasta una capacidad optimizada. Las autoridades gubernamentales se están dando cuenta cada vez más que la aplicación de las nuevas tecnologías en la administración pública dará lugar a una mejor gestión de sus recursos. 2. MATERIALES Y METODOS El presente estudio cobra importancia toda vez que se pretende identificar y describir los factores que afectan la planificación y monitoreo del servicio informático en las municipalidades de la provincia de la santa, con el objetivo de contribuir a la planificación de las TI. Planificar está relacionado con el diseño de un modelo de gestión de TI que tenga como objetivo estratégico de apoyar al logro de objetivos institucionales o empresariales. En este sentido este estudio determinará en qué medida las tecnologías están orientadas a soportar los objetivos estratégicos empresariales en el marco de la gestión de calidad.
  4. 4. 4 2.1. METODOLOGIA El presente estudio por el grado de cuantificación reúne las condiciones de una investigación cuantitativa; y de acuerdo a la naturaleza del estudio, se caracteriza por ser un análisis descriptivo, con un diseño no experimental, y se grafica de la siguiente manera: 2.2. OPERALIZACION DE VARIABLES VARIABLE DEFINICION CONCEPTUAL Planificación estratégica de TI La planificación estratégica de TI es necesaria para gestionar y dirigir todos los recursos de TI en línea con la estrategia y prioridades del negocio. Arquitectura de la información La función de sistemas de información es crear y actualizar de forma regular un modelo de información del negocio y definir los sistemas apropiados para optimizar el uso de esta información Dirección tecnológica La función de servicios de información debe determinar la dirección tecnológica para dar soporte al negocio. Esto requiere de la creación de un plan de infraestructura tecnológica Organización de Procesos Una organización de TI se debe definir tomando en cuenta los requerimientos de personal, funciones, rendición de
  5. 5. 5 de TI cuentas, autoridad, roles, responsabilidades y supervisión. Inversión en TI Establecer y mantener un marco de trabajo para administrar los programas de inversión en TI que abarquen costos, beneficios, prioridades dentro del presupuesto, un proceso presupuestal formal y administración contra ese presupuesto. Nivel de comunicación entre los miembros de TI La dirección debe elaborar un marco de trabajo de control empresarial para TI, y definir y comunicar las políticas. Un programa de comunicación continua se debe implementar para articular la misión, los objetivos de servicio, las políticas y procedimientos, etc. Gestión de Recursos humanos de TI Adquirir, mantener y motivar una fuerza de trabajo para la creación y entrega de servicios de TI para el negocio. Esto se logra siguiendo prácticas definidas y aprobadas que apoyan el reclutamiento, entrenamiento, la evaluación del desempeño. Calidad Se debe elaborar y mantener un sistema de administración de calidad, el cual incluya procesos y estándares probados de desarrollo y de adquisición. Riesgos de TI Crear y dar mantenimiento a un marco de trabajo de administración de riesgos. El marco de trabajo documenta un nivel común y acordado de riesgos de TI, estrategias de mitigación y riesgos residuales. Gestión de Proyectos de TI Establecer un marco de trabajo de administración de programas y proyectos para la administración de todos los proyectos de TI establecidos. El marco de trabajo debe garantizar la correcta asignación de prioridades y la coordinación de todos los proyectos. 2.3. TECNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE DATOS Para determinar el nivel de madurez de las variables: planificación, arquitectura de información, dirección tecnológica, inversión, comunicación, gestión de recursos humanos, calidad, riesgo y gestión de proyectos, se
  6. 6. 6 utilizara la técnica de entrevista y se aplicara como instrumento un cuestionario “encuesta”, basado en el modelo COBIT. 2.4. ANALISIS DE DATOS A partir de los datos obtenidos se elaboró una base de datos para dicha tabulación, se trabaja con los puntajes totales obtenidos en cada una de las variables evaluadas, derivando en los niveles de madurez. 3. MARCO TEORICO Los Objetivos de Control para la Información y la Tecnología relacionada (COBIT): Brindan buenas prácticas a través de un marco de trabajo de dominios y procesos, y presenta las actividades en una estructura manejable y lógica. Las buenas prácticas de COBIT representan el consenso de los expertos. Están enfocadas fuertemente en el control y menos en la ejecución. Estas prácticas ayudarán a optimizar las inversiones facilitadas por la TI, asegurarán la entrega del servicio y brindarán una medida contra la cual juzgar cuando las cosas no vayan bien. La orientación al negocio que enfoca COBIT consiste en vincular las metas de negocio con las metas de TI, brindando métricas y modelos de madurez para medir sus logros, e identificando las responsabilidades asociadas de los propietarios de los procesos de negocio y de TI. El enfoque hacia procesos de COBIT se ilustra con un modelo de procesos, el cual subdivide en 34 procesos de acuerdo a las áreas de responsabilidad de planear, construir, ejecutar y monitorear, ofreciendo una visión de punta a punta de TI. Modelo de Madurez según COBIT Una necesidad básica de toda empresa es entender el estado de sus propios sistemas de TI y decidir qué nivel de administración y control debe proporcionar. Para decidir el nivel correcto, la gerencia debe preguntarse: ¿Hasta dónde debemos ir?, y ¿está el costo justificado por el beneficio? La obtención de una visión objetiva del nivel de desempeño propio de una empresa no es sencilla. ¿Qué se debe medir y cómo? Las empresas deben medir dónde se encuentran y dónde se requieren mejoras, e implementar un juego de herramientas gerenciales para monitorear esta mejora.
  7. 7. 7 Para hacer que los resultados sean utilizables con facilidad en resúmenes gerenciales, donde se presentarán como un medio para dar soporte al caso de negocio para planes futuros, se requiere contar con el modelo de madurez. TEORIA SOBRE MUNICIPALIDADES Las Municipalidades son los órganos del Gobierno Local que emanan de la voluntad popular. Son personas jurídicas de derecho público con autonomía económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Les son aplicables las Leyes y disposiciones que, de manera general y de conformidad con la Constitución, regulan las actividades y funcionamiento del Sector Público Nacional. (Ley Nº 27972, Ley orgánica de municipalidades, publicada el 27 de Mayo de 2003) Las municipalidades son provinciales o distritales. Están sujetas a régimen especial las municipalidades de frontera y la Municipalidad Metropolitana de Lima. Las municipalidades de centros poblados son creadas conforme a la presente ley. (ARTICULO 2º).
  8. 8. 8 Figura N° 01: Distritos de la Provincia del Santa Fuente: http://santa-ancash-per.blogspot.com 4. EVALUACION DE RESULTADOS Después de haber realizado las respectivas tabulaciones con los datos obtenidos mediante las encuestas aplicadas al personal estratégico de las municipalidades, se procede a graficar para cada variable evaluada, en cada una de las municipalidades en estudio.
  9. 9. 9 5. DISCUSION Como podemos apreciar los resultados obtenidos en el gráfico Nº 02, “la verdad no se esperaba este resultado tan aterrador”, seis de las nueve municipalidades se encuentran en un nivel de madurez [0]”No existe”, esto quiere decir que para estas municipalidades no se lleva a cabo la planeación estratégica de TI. No existe conciencia por parte de la gerencia de que la planeación estratégica de TI es requerida para dar soporte a las metas del negocio. Algo similar sucede con las tres municipalidades que se encuentra en un proceso de madurez [1] “Inicial / Ad hoc”, para la cual la gerencia de TI conoce la necesidad de una planeación estratégica de TI, pero ésta a la vez, se realiza según se necesite como respuesta a un requerimiento de negocio específico. La planeación estratégica de TI se discute de forma ocasional en las reuniones de la gerencia de TI. La alineación de los requerimientos de las aplicaciones y tecnología del negocio se lleva a cabo de modo reactivo en lugar de hacerlo por medio de una estrategia organizacional. La posición de riesgo estratégico se identifica de manera informal proyecto por proyecto. ¿Por qué se dan estos resultados?, las principales causas por lo que se dan estos resultados se debe a la poca o nula planificación, falta de soporte ejecutivo,
  10. 10. 10 incompetencia tecnológica, falta de recursos, objetivos poco claros y cronogramas irreales, todo esto contribuye a que el nivel de madurez sea tan bajo como nula, en lo que respecta al nivel de madurez de TI. ¿Son los resultados esperados?, es obvio que no se esperaba estos resultados, pero esto es la realidad en la que se encuentra la gestión tecnológica en las municipalidades de la provincia Del Santa. Se debe adoptar nuevas estrategias, técnicas y marcos de referencia como Cobit, PMbok, Itil, CMMI, RUP, entre otros para mejorar el nivel de madurez de la planificación de las TI. ¿Qué se puede hacer para potenciar estos resultados? Gestionar exitosamente los proyectos de TI requiere una mezcla balanceada de juicio prudente y delicadeza que es difícil de encontrar, al mismo tiempo que debe mantener una perspectiva completa del negocio, y una sensibilidad inequívoca de las necesidades de las unidades de negocio, áreas, direcciones: a continuación se presenta algunas estrategias y tácticas para potenciar la gestión tecnológica en las municipalidades de la provincia Del Santa: Justificar el presupuesto, el cronograma y el esfuerzo de los proyectos con base en los “peores escenarios”. Estimar y planear puede ser complicado y seguramente muy doloroso (costoso) al comienzo, pero no por ello la solución es estimar el peor caso. Desplegar técnicas estandarizadas y herramientas formales para estimar, reportar y evaluar. Utilizar un enfoque pragmático para resolver los problemas de estimación, planeación y reporte puede conducir a resultados acelerados y replicables. Responsabilizar a los dueños del proyecto por el éxito del mismo. En la mayoría de los casos los administradores de proyecto escapan de su responsabilidad al delegarla en el Líder Técnico. Es bueno considerar, asociarlos a ambos como responsables e incluso vincular sus incentivos. Entre más estrecho sea este vínculo entre los dos, menos problemas sucederán y mejorara la comunicación en el equipo. Transformar los Líderes de Proyecto en Administradores de Ejecución. Los Líderes de Proyecto excepcionales son expertos en desplegar la táctica y logística. Estos Líderes de Proyecto van adelante de su equipo resolviendo los obstáculos que pudieran distraer al equipo o afectar negativamente el avance y aprovechar las oportunidades. Mientras tanto, mantienen a su equipo productivo y enfocado a garantizar que el proyecto es realizado cuidadosamente. Desarrollar un repositorio de procesos, plantillas y recursos de expertos, utilizando diferentes marcos de referencia (Cobit, PMbok, Itil, CMMI, RUP, entre
  11. 11. 11 otros). Entre más herramientas se le pueda proveer a los Líderes de Proyecto es mucho mejor. Hay grupos de tareas que pueden ser estandarizadas a lo largo de los proyectos. Muchas de las tareas pueden ser consolidadas en sola con un soporte de check list. Tener una base de datos de expertos en diferentes áreas puede reducir el tiempo de investigación y ayudar a los Líderes de Proyecto durante el proceso de planeación. Adoptar la política de “una vez aprobado, nunca se detiene” en los proyectos aprobados. Tal vez la táctica es más compleja de ejecutar es obtener el verdadero compromiso de la Gerencia para permitir que el proyecto se complete una vez ha iniciado. 6. CONCLUSIONES Los resultados encontrados en la presente investigación no son nada alentadores, todo lo contrario, es lamentable que aún se siga trabajando empíricamente, basado tan solo en la experiencia; apreciando los resultados en el gráfico Nº 02, nos dice que, seis de las nueve municipalidades se encuentran en un nivel de madurez cero, y las tres municipalidades restantes se encuentra en un nivel de madurez inicial, esto quiere decir que: No se reconoce la necesidad del control interno. El control no es parte de la cultura o misión organizacional. Existe un alto riesgo de deficiencias e incidentes de control. Se reconoce algo de la necesidad del control interno. El enfoque hacia los requerimientos de riesgo y control es ad hoc y desorganizado, sin comunicación o supervisión. No se identifican las deficiencias. Los empleados no están conscientes de sus responsabilidades. Existen controles pero no están documentados. Su operación depende del conocimiento y motivación de los individuos. La efectividad no se evalúa de forma adecuada. Existen muchas debilidades de control y no se resuelven de forma apropiada; el impacto puede ser severo. Las medidas de la gerencia para resolver problemas de control no son consistentes ni tienen prioridades. Los empleados pueden no estar conscientes de sus responsabilidades. En algunas de las municipalidades como Macate, Nepeña, Cáceres del Perú, entre otros, Existe una carencia completa de cualquier proceso reconocible de gobierno de TI. Las municipalidades ni siquiera han reconocido que existe un problema a resolver; por lo tanto, no existe comunicación respecto al tema.
  12. 12. 12 7. RECOMENDACIONES Los resultados de la presente investigación nos lleva a la siguiente reflexión: ¿Existe planificación de TI en el sector público?, actualmente las TI se convierten en un factor determinante en el desarrollo y acercamiento de las municipalidades con los ciudadanos, los resultados del presente estudio muestra que no existe planificación tecnológica en las municipalidades de la provincia Del Santa. Por lo tanto se recomienda para proyectos futuros de TI, poner mayor énfasis en la planificación de TI. La planeación estratégica de TI es necesaria para gestionar y dirigir todos los recursos de TI en línea con la estrategia y prioridades del negocio. La función de TI y los interesados del negocio son responsables de asegurar que el valor óptimo se consigue desde los proyectos y el portafolio de servicios. El plan estratégico mejora la comprensión de los interesados clave de las oportunidades y limitaciones de TI, evalúa el desempeño actual, identifica la capacidad y los requerimientos de recursos humanos, y clarifica el nivel de investigación requerido. La estrategia de negocio y prioridades se reflejarán en portafolios y se ejecutarán por los planes estratégicos de TI, que especifican objetivos concisos, planes de acción y tareas que están comprendidas y aceptadas tanto por el negocio como por TI. Definir un plan estratégico para TI que satisfaga el requerimiento del negocio de TI para sostener o extender los requerimientos de gobierno y de la estrategia del negocio, al mismo tiempo que se mantiene la transparencia sobre los beneficios, costos y riesgos. Enfocándose en: la incorporación de TI y de la gerencia del negocio en la traducción de los requerimientos del negocio a ofertas de servicio, y el desarrollo de estrategias para entregar estos servicios de una forma transparente y rentable. Se logra con:  El compromiso con la alta gerencia y con la gerencia del negocio para alinear la planeación estratégica de TI con las necesidades del negocio actuales y futuras.  El entendimiento de las capacidades actuales de TI.  La aplicación de un esquema de prioridades para los objetivos del negocio que cuantifique los requerimientos del negocio
  13. 13. 13 Y se mide con:  El porcentaje de objetivos de TI en el plan estratégico de TI, que dan soporte al plan estratégico del negocio.  El porcentaje de proyectos TI en el portafolio de proyectos que se pueden rastrear hacia el plan táctico de TI.  El retraso entre las actualizaciones del plan estratégico de TI y las actualizaciones de los planes tácticos de TI 8. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS 1. Institute, I. G. (2007). http://www.isaca.org/. Recuperado el 12 de 08 de 2010, de ISACA: http://www.isaca.org/Knowledge- Center/cobit/Documents/cobiT4.1spanish.pdf 2. Iparraguirre, O. (2011). Nivel de Planeamiento de las Tecnologías de Información y Comunicaciones en las municipalidades de la provincia del Santa, departamento de Ancash, en el año 2009. Chimbote: Uladech. 3. Ley Orgánica de Municipalidades. Recuperado el 29 de Agosto de 2013, de http://www.peru.gob.pe/docs/PLANES/10604/PLAN_10604_ley_27972_2011. pdf

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