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DEFENSORÍADELPUEBLO
1
El desafío de ser diferentes es sentirnos semejantes
2
3
CRÉDITOS
Ramiro Rivadeneira Silva
Defensor del Pueblo
Patricio Benalcázar Alarcón
ADJUNTO DE DERECHOS HUMANOS Y DE LA NATURALEZA
Johanna Pullas Villavicencio
ADJUNTA DE CONSUMIDORES Y USUARIOS
Ecuador 2014
4
INDICE
Presentación.......................................................................................................................................................9
Defensoría del Pueblo de Ecuador
1.	 Misión......................................................................................................................................................12
2.	 Visión.......................................................................................................................................................13
3.	 Alineación con el Plan Nacional del Buen Vivir.........................................................................14
4.	 Competencias Constitucionales
	 4.1 Las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos.....................................................15
	 4.2 La Defensoría del Pueblo en Ecuador....................................................................................15	
4.3 Implementación de las atribuciones constitucionales...........................................................16
		 4.3.1 Garantías Jurisdiccionales ......................................................................................20
		 4.3.2 Investigaciones Defensoriales................................................................................22
		 4.3.3 Vigilancia del debido proceso................................................................................23
		 4.3.4 Derechos de Consumidores....................................................................................29
5
	 4.3.5 Gestiones Oficiosas
	 4.3.6 Fortalecimiento institucional para el adecuado cumplimiento de las atribuciones
defensoriales.................................................................................................................................26
	 4.4 Acciones de Promoción
	 4.4.1 Incidencia........................................................................................................................................29
	 4.4.2 Educación........................................................................................................................................22
	 4.4.3 Transparencia y Acceso a la Información Pública.............................................................35
4.5 Función de Transparencia y Control Social: Acciones de Coordinación..............................47
	 4.6 Comisión Héroes y Heroínas........................................................................................................50
	 4.7 Observación Electoral 2013.........................................................................................................52	
4.8 Cooperación Internacional..................................................................................................................60
6
EJES TEMÁTICOS – ESTRATÉGICOS
1.	 DERECHO A LA VIDA Y A LA INTEGRIDAD PERSONAL
1.1	Constitución y funcionamiento del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura
en Ecuador.......................................................................................................................................71
La Desaparición de Personas....................................................................................................77
1.2	 Los casos de lesa humanidad y graves violaciones de derechos humanos
denunciados por la Comisión de la Verdad.........................................................................82
1.3	 Lucha y combate contra la Trata de Personas...................................................................87
1.4	 Tutela de casos de Derecho a la Vida y a la Integridad Personal a nivel nacional....92
1.5	 Cooperación Internacional......................................................................................................94
2.	 DISCRIMINACIÓN
2.1	 Tutela de derechos......................................................................................................................100
2.2	 Casos Emblemáticos...................................................................................................................101
2.2.1	 Acciones de Protección................................................................................................101
2.2.2	 Investigaciones Defensoriales..................................................................................102
2.3	 Educación y sensibilización.....................................................................................................104
Incidencia........................................................................................................................................112
2.4	 Cooperación Internacional......................................................................................................116
7
3.	 SERVICIOS PÚBLICOS Y CONSUMIDORES
3.1	 Tutela.................................................................................................................................................121
3.2	 Educación y Sensibilización.......................................................................................................125
3.3	 Incidencia.........................................................................................................................................126
3.4	Cooperación Internacional.........................................................................................................127
4.	 DERECHO A LA VIVIENDA
4.1	Del negocio al derecho humano..............................................................................................132
4.2	Acciones en el Ecuador................................................................................................................133
4.2.1	 Protección y tutela del derecho..................................................................................133
Promoción e incidencia.................................................................................................135
Acciones en España........................................................................................................137
4.2.2	 Protección y tutela del derecho.................................................................................137
Promoción e incidencia ................................................................................................138
	 5. COMUNICACIÓN DEFENSORIAL ............................................................................................141 	
6. TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES.......................................147
7. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA 2013....................................................................................149
8. NUESTRAS OFICINAS....................................................................................................................155
8
Ramiro Rivadeneira Silva
DEFENSOR DEL PUEBLO
9
PRESENTACIÓN
“pero aquí abajo, abajo, cerca de las raíces, es donde la memoria,
ningún recuerdo omite y hay quienes se desmueren,
y hay quienes se desviven,
y así entre todos logran lo que era un imposible,
que todo el mundo sepa, que el Sur también existe.”
Mario Benedetti
La actual administración de la Defensoría del Pueblo cumple dos años de gestión institucional
y el presente documento constituye el informe de labores del año 2013, período en el cual se
han fortalecido los procesos de promoción y protección de los derechos humanos, la gestión
administrativa – financiera, la coordinación, cooperación y observancia con y hacia los órganos del
poder público; y, los vínculos con los colectivos sociales y los sujetos de derechos que demandan
su exigibilidad y justiciabilidad.
El informe en mención muestra a la sociedad ecuatoriana y a la institucionalidad del poder
público, la gestión implementada por la Defensoría del Pueblo para cumplir con las competencias
y atribuciones constitucionales y legales vigentes; y, destaca el trabajo realizado por la institución
en cuatro ámbitos temáticos considerados estratégicos para profundizar y fortalecer el Estado
de Derechos y la Democracia en el país, a decir: la lucha contra la discriminación y toda forma
de violencia; el derecho a la vida y la integridad; la adecuada prestación de los servicios públicos
domiciliarios; y, el derecho a la vivienda como el escenario nuclear pero fundamental para el
desarrollo del proyecto de vida de las personas, las comunidades, pueblos, nacionalidades y
colectivos que habitan en el territorio nacional.
En el periodo 2013, se han consolidado procesos dirigidos a reordenar la estructura organizacional
acorde a la naturaleza y especialización defensorial, encaminados a garantizar su pertinencia,
eficiencia, eficacia y calidad. La Defensoría del Pueblo cuenta con una Coordinación General
Administrativa – Financiera, responsable de gerenciar los procesos de talento humano,
administración, finanzas, tecnología y Secretaría General; una Coordinación General de
Planificación Institucional, responsable de la planificación, inversión, seguimiento, cooperación y
gestión de procesos, a lo cual se suma la Coordinación General de Asesoría Jurídica, la Dirección
Nacional de Comunicación y la Dirección Nacional de Auditoría Interna.
10
Especial relevancia tiene la reorganización misional, que cuenta con dos Adjuntías responsables
del área de Derechos Humanos y de la Naturaleza y del área de Usuarios y Consumidores. La
primera responsable de las acciones tutelares, de incidencia en política pública, investigación,
educación, gestión documental y prevención de la tortura, destacándose materias como
protección prioritaria, libertades, derechos económicos, sociales y culturales, derechos colectivos,
naturaleza y ambiente. La segunda encargada del registro de proveedores de bienes, reclamos
de los consumidores o de los usuarios de los servicios de agua, saneamiento, alcantarillado,
electricidad, telefonía, gas y otros servicios análogos. La gestión defensorial se complementa con
el trabajo en las 24 provincias del país (15 Delegados y Delegadas Provinciales y 9 Coordinadores y
Coordinadoras Zonales), a los que se suman 10 oficinas cantonales y 3 Delegaciones en el exterior,
ubicadas en España, Estados Unidos e Italia.
El año pasado significó la consolidación de una estrategia de trabajo relacionada al diálogo social
y político, directo y sin intermediaciones con los colectivos sociales organizados, que permitió
ubicar con precisión la demanda de sus derechos y reivindicaciones; provocando una clara
legitimidad en la acción social, así como un abierto reconocimiento político – institucional. Los
colectivos que se destacaron en el año 2013, son las y los familiares y amigos y amigas de personas
desaparecidas,colectivosdelpuebloafro,losadultosyadultasmayores,loscolectivosquetrabajan
con migrantes, refugiados, refugiadas y retornados y retornadas, los colectivos GLBTI, entre otros.
Finalmente, el necesario proceso de reforma jurídico e institucional de la Defensoría del Pueblo,
que le permita aportar con mayor profundidad en la consolidación del Estado de Derechos y
Justicia, será posible con la aprobación de la nueva Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo,
cuyo texto fue presentado el 10 de diciembre de 2013 ante la Asamblea Nacional; esta legislación
significa abrir un proceso amplio de consulta a la sociedad y a las instituciones del poder público.
La Defensoría del Pueblo del Ecuador tiene el pleno convencimiento de estar construyendo un
referente para las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos en la región y en el mundo, no
solo por abordar conceptual y materialmente la integralidad de los derechos humanos, sino por
desarrollar una estructura de gestión integral para la promoción y protección de los mismos; y,
particularmente porque apuesta a la relación activa y emancipadora con los colectivos y sujetos
sociales organizados.
Ramiro Rivadeneira Silva
	 Defensor del Pueblo
DEFENSORÍADELPUEBLO
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DEFENSORÍA DEL PUEBLO ECUADOR
DEFENSORÍADELPUEBLO
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1.	 Misión
La Defensoría del Pueblo es la Institución Nacional de Derechos Humanos -INDH- que promueve,
divulgayprotegelosderechosdelaspersonas,comunidades,pueblos,nacionalidadesycolectivos
que habitan el país. Así como de las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior y los derechos de la
naturaleza, para impulsar la construcción de una cultura que reconozca y promueva en todos los
ámbitos de la vida nacional los derechos de las y los habitantes del país y de las y los ecuatorianos
en el exterior, para propiciar la vida digna y el buen vivir.
DEFENSORÍADELPUEBLO
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2.	 Visión
En el 2015, la Defensoría del Pueblo será reconocida en el ámbito nacional e internacional por el
impulso al ejercicio efectivo y pleno de los derechos humanos y de la naturaleza; por su incidencia
en la formulación, ejecución y evaluación de las políticas públicas, con enfoque de derechos; y,
por contribuir en la construcción de un Estado de Derecho y una cultura de respeto a los derechos
humanos, aspectos que coadyuvan en la construcción del buen vivir. Las acciones de la Defensoría
del Pueblo harán énfasis en la lucha contra la discriminación, en garantizar servicios públicos
domiciliarios de calidad para la ciudadanía y en la prevención de la tortura.
DEFENSORÍADELPUEBLO
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3.	 Alineación con el Plan Nacional del Buen Vivir
La Constitución de la República señala que “elEstadoplanificaráeldesarrollodelpaísparagarantizar
el ejercicio de los derechos, la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios
consagrados en la Constitución”, en este sentido, la Defensoría del Pueblo basa su gestión en la
planificación alineada al Plan Nacional del BuenVivir con el objetivo de no improvisar sus acciones,
no duplicar los esfuerzos y optimizar los escasos recursos a favor de la población.
En el año 2013 se construyó el nuevo Plan Nacional del BuenVivir para el período 2013-2017, en el
cual el rol de la Defensoría del Pueblo, al ser la institución de derechos humanos y de la naturaleza
del país, cruza todos los objetivos del plan en distintos niveles de responsabilidad.
La Defensoría del Pueblo es corresponsable del cumplimiento de los objetivos de mejorar la
calidad de vida de la población, fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía,
construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas,
la plurinacionalidad y la interculturalidad; consolidar el sistema económico social y solidario, de
forma sostenible; impulsar la transformación de la matriz productiva; garantizar la soberanía
y la paz; profundizar la inserción estratégica en el mundo; y, la integración latinoamericana.
Finalmente, la Defensoría es observadora del objetivo de asegurar la soberanía y eficiencia de los
sectores estratégicos para la transformación industrial y tecnológica.
En consecuencia con las directrices que tiene el Plan del Buen Vivir, el Plan Estratégico de la
Defensoría del Pueblo tiene establecido cuatro objetivos institucionales que permitan generar las
estrategiasalineadasalPlandelBuenVivirparaincrementarelejercicioyelrespetodelosderechos
humanos y de la naturaleza; aumentar los niveles de cumplimiento y de acceso a la información;
reducir las condiciones que permiten la tortura y otros tratos o penas inhumanos y degradantes
en todos los centros de privación de libertad a nivel nacional; y ampliar la protección y promoción
de los derechos de usuarios de servicios públicos domiciliarios y consumidores de bienes. Dentro
de estos objetivos se han realizado acciones con énfasis en cuatro ejes estratégicos: el derecho
a la vida e integridad personal, discriminación y no violencia, servicios públicos domiciliarios y
derecho a la vivienda.
DEFENSORÍADELPUEBLO
15
4.	 COMPETENCIAS CONSTITUCIONALES
La Defensoría del Pueblo de Ecuador constituye la Institución Nacional de Derechos Humanos con
rango jurídico constitucional, amparada en los artículos 214, 215 y 216 de la Norma Fundamental;
forma parte de la Función deTransparencia y Control Social, conforme lo dispone el artículo 204 de
la misma Norma y es responsable del control de las entidades y organismos del sector público, de
las personas naturales o jurídicas del sector privado que presten servicios o desarrollen actividades
de interés público, en materia de tutela, defensa y promoción de los derechos humanos de las y
los habitantes del país y de las y los ecuatorianos que se encuentran en el exterior.
4.1. Las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos
La Defensoría del Pueblo de Ecuador como Institución Nacional de Protección y Promoción
de Derechos Humanos (INDH), sustenta su misión desde la perspectiva internacional bajo los
parámetros de los Principios de París de 1991 para las INDH, siendo parte de las más de 100
instituciones nacionales presentes en el mundo.
El primer principio de los citados Principios de París determina que: “La institución nacional será
competente en el ámbito de la promoción y protección de los derechos humanos”. Mandato amplio
que define de manera general las competencias que deben tener las instituciones nacionales y
que en cada país se deben adecuar a necesidades y contextos particulares.
4.2. La Defensoría del Pueblo en Ecuador
La Constitución de la República en el artículo 214 determina que la Defensoría del Pueblo es
un órgano de derecho público con jurisdicción nacional, personalidad jurídica, autonomía
administrativa y financiera, con una estructura desconcentrada y delegados y delegadas en cada
provincia y en el exterior.
Una característica esencial de la autonomía administrativa y financiera, es la garantía de generar
procesos, mecanismos e instrumentos propios tanto para la gestión propia administrativa y
financiera,lapromociónyproteccióndelosderechoshumanos,comoparaestablecerlasrelaciones
con las instituciones del Estado y las organizaciones de la sociedad. La Defensoría del Pueblo
del Ecuador cuenta con una estructura desconcentrada en todo el país, con la presencia de 15
Delegaciones Provinciales, 9 Coordinaciones Zonales – que en las provincias de su sede cumplen
las funciones de Delegaciones – ; y, 10 oficinas cantonales. Además, cuenta con 3 Delegaciones en
el exterior, ubicadas en Estados Unidos, Italia y España.
DEFENSORÍADELPUEBLO
16
Por otra parte, el artículo 215 de la Constitución determina de manera general que las funciones de
la Defensoría del Pueblo son: “… la protección y tutela de los derechos de los habitantes del Ecuador
y la defensa de los derechos de las ecuatorianas y ecuatorianos que estén fuera del país”, mandato
que se cumple aplicando atribuciones dispuestas en la propia Constitución y en la legislación
secundaria.
LaConstitucióndelaRepública,laLeyOrgánicadelaDefensoríadelPuebloyotrasleyessecundarias
determinan diversas atribuciones dirigidas a la protección y promoción de los derechos humanos.
En tal virtud, conforme el artículo 215 de la Constitución de la República, la Defensoría del Pueblo
tiene las siguientes atribuciones:
“1. El patrocinio, de oficio o a petición de parte, de las acciones de protección, hábeas corpus, acceso a la
información pública, hábeas data, incumplimiento, acción ciudadana y los reclamos por mala calidad
o indebida prestación de los servicios públicos o privados.
2. Emitir medidas de cumplimiento obligatorio e inmediato en materia de protección de los derechos, y
solicitar juzgamiento y sanción ante la autoridad competente, por sus incumplimientos.
3.Investigaryresolver,enelmarcodesusatribuciones,sobreaccionesuomisionesdepersonasnaturales
o jurídicas que presten servicios públicos.
4. Ejercer y promover la vigilancia del debido proceso, y prevenir, e impedir de inmediato la tortura, el
trato cruel, inhumano y degradante en todas sus formas”.
Estas atribuciones y otras de carácter legal son las que definen el accionar de la Defensoría del
Pueblo y que se han venido ejecutando conforme se mencionará posteriormente; sin embargo,
es pertinente informar que la atribución por la cual la Defensoría del Pueblo puede “emitir
medidas de cumplimiento obligatorio e inmediato en materia de protección de los derechos…” no
se ha implementado debido a la ausencia de legislación secundaria que establezca los criterios,
condiciones y estándares que permitan un uso legítimo, razonable, necesario, adecuado y
proporcional de las medidas mencionadas para este efecto, así como para reformar la legislación
defensorial; en tal sentido, como se señaló anteriormente, el pasado 10 de diciembre de 2013 se
presentó el Proyecto de Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo ante la Asamblea Nacional.
4.3. Implementación de las atribuciones constitucionales
La atención de casos es sin duda una de las funciones esenciales que tiene la Defensoría del
Pueblo a nivel nacional para la ejecución de su atribución de protección de derechos humanos.
Las acciones que permiten tal tutela no se circunscriben a un solo proceso o mecanismo, por el
DEFENSORÍADELPUEBLO
17
contrario, la diversidad de atribuciones facilitan que la actividad defensorial encuentre diversas
opciones para atender una causa.
En ese sentido se puede detallar las siguientes atribuciones: en primer lugar, el patrocinio de
garantías jurisdiccionales; en segundo lugar, la apertura de expedientes de investigación
y resolución de los mismos; en tercer lugar, la vigilancia al debido proceso tanto en sede
administrativacomojudicial;encuartolugar,laemisióndemedidasdecumplimientoobligatorioe
inmediato cuyo análisis se mencionó anteriormente; y, en quinto lugar, la prevención de la tortura,
tratos crueles, inhumanos y degradantes, atribución que se implementa a través del Mecanismo
Nacional de Prevención de la Tortura, cuyo tratamiento será abordado al revisar el eje estratégico
del Derecho a la Vida e Integridad.
En el año 2013, la Defensoría del Pueblo ha recibido un total de 41.807 causas, de las cuales 30.839
corresponden a asesorías en diversas materias, el valor restante, es de decir 10.968 son casos
de competencia institucional, los mismos que luego de pasar por un proceso de admisión han
continuado con los tramites correspondientes; a los casos recibidos se sumaron una importante
cantidad de causas que continúan tramitándose desde años anteriores; cuestión que demandó
incrementar la capacidad en todas las oficinas de la Defensoría del Pueblo para resolver casos
represados, hecho que justifica que en el año 2013 se hayan resuelto 32.109 causas. Estas cifras
generales se las puede encontrar detalladas por tipo de derecho en el cuadro No. 1.
DEFENSORÍADELPUEBLO
18
Tipo de Derecho Vulnerado
Número de casos
Abiertos existentes
Número de casos
Ingresados Enero
a Diciembre 2013
Número de casos
Resueltos de Enero
a Diciembre 2013
Derechos del Buen Vivir 1293 1513 4472
Derechos de Usuarios 3399 2967 7069
Derechos de Consumidores 3961 3513 7229
Derechos Colectivos 8 15 11
Derechos de Participación 17 11 32
Derechos de Libertad 1053 1404 11051
Derechos de la Naturaleza 15 13 30
Derechos de Protección 2882 1532 2215
TOTAL 12628 10968 32109
Cuadro Nº1. Fuente: Defensoría del Pueblo, Dirección Nacional de Protección
a. b.
a. Se refiere al número de casos pendientes de resolución recibidos en el año 2013 y años anteriores.
b. Son los casos concluidos en el año 2013 que incluyen resoluciones y providencias de archivo de casos abiertos en años anteriores
DEFENSORÍADELPUEBLO
19
Antes de abordar el análisis de la implementación de las atribuciones defensoriales, es pertinente
ubicar una breve reflexión sobre los derechos que son demandados por la sociedad ante la
Defensoría del Pueblo.
De la información expuesta sobresale de manera notoria que la ciudadanía demanda los derechos
relacionados a su condición de consumidores de bienes, relativo fundamentalmente a disponer
de bienes de calidad, de información precisa y no engañosa sobre su contenido y características
y a elegirlos con libertad. Un segundo bloque de derechos demandados son los relacionados a
acceder a servicios públicos de calidad, lo que da cuenta de la necesidad de que las empresas,
instituciones y organismos que prestan servicios públicos deben incorporar sistemas de medición
de satisfacción, así como sistemas de atención y reparación, como lo establece la Constitución.
Un tercer bloque de derechos son los relativos al debido proceso (1.473), lo que evidencia
situaciones de especial preocupación en la administración de justicia, sea en sede administrativa
o jurisdiccional. Un cuarto bloque está relacionado al derecho ciudadano de presentar quejas y
peticiones y a recibir respuestas adecuadas y motivadas (623).
Es pertinente mencionar que dentro de los derechos del buen vivir, las principales demandas se
centran en el derecho al trabajo (293), educación (242) y seguridad social (219); mientras que
en los derechos de libertad, hay un aumento considerable de casos relacionados a la igualdad
formal, material y no discriminación; en esta perspectiva, la gestión priorizada por la Defensoría
del Pueblo para promover la no discriminación, así como la protección de los derechos de los
grupos de atención prioritaria y de las personas y colectivas en condiciones de desigualdad se
refleja con el incremento de causas.
De esta manera, conforme el Cuadro No. 2 detallado a continuación, la Defensoría del Pueblo en
el año 2013 ha atendido 1.794 casos de personas que pertenecen a grupos de atención prioritaria.
La atención de sus derechos se ha dado en diversos ámbitos y en el ejercicio de las diferentes
competencias que tiene la Institución para el efecto. Para la Defensoría del Pueblo es importante
trabajar con las personas, miembros de estos colectivos o con colectivos, a fin de promover y
proteger sus derechos específicos por constituir un eje estratégico la lucha contra la violencia y
discriminación.
DEFENSORÍADELPUEBLO
20
Con esta breve referencia se procede a detallar las competencias defensoriales del año 2013.
4.3.1. Garantías Jurisdiccionales
La interposición de garantías jurisdiccionales implica la posibilidad que tiene la Institución para
activar una acción judicial de protección de derechos humanos ante casos específicos; siendo
éste el único momento en que la Defensoría del Pueblo acude ante el Poder Judicial como parte
procesal para la defensa de derechos humanos y de la naturaleza.
Esta atribución otorgada en el precitado artículo 215 de la Constitución, se complementa
también a nivel legal con lo que dispone la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional en su artículo noveno e incluye, conforme el artículo 6 de la misma norma, la
posibilidad de presentar las siguientes acciones:
La acción de protección, el hábeas corpus, la acción de acceso a la información pública, el hábeas
data,laacciónporincumplimiento,laacciónextraordinariadeprotecciónylaacciónextraordinaria
de protección contra decisiones de la justicia indígena. Procesos que son importantes debido a
que cumplen con al menos tres aspectos esenciales:
Grupos de Atención Prioritaria en casos Ingresados de Enero a Diciembre de 2013
Derechos del Buen Vivir
Grupos de Atención Prioritaria Número de casos
Adultas y Adultos Mayores
Mujeres Embarazadas
Niñas, niños y adolescentes
Personas con discapacidad
Personas con enfermedades Catastróficas
Personas Privadas de libertad
Jóvenes
Movilidad Humana
542
226
377
229
80
29
176
135
Cuadro No.2 / Fuente: Defensoría del Pueblo, Dirección Nacional de Protección
DEFENSORÍADELPUEBLO
21
“La protección eficaz e inmediata de los derechos reconocidos en la Constitución y en los
instrumentos internacionales de derechos humanos; para lo cual se pueden tomar inclusive
medidas para prevenir la vulneración del derecho o en su caso ordenar que se suspenda el
hecho que está causando la vulneración del derecho. La declaración de la violación de uno o
varios derechos… La reparación integral de los daños causados por la violación del derecho o
derechos…”1
Ahora bien, el hecho de que la Defensoría del Pueblo tenga la posibilidad de presentar acciones
jurisdiccionales, constituye indudablemente una gran oportunidad para activar procesos donde
las vulneraciones de derechos sean inminentes y se requiera de una decisión en firme emitida
por un órgano judicial; se afirma esto debido a que las resoluciones de la Defensoría del Pueblo
mediante su propio proceso de atención, carecen de poder coercitivo, es decir, no son de
obligatorio cumplimiento.
La Defensoría del Pueblo activa una garantía jurisdiccional cuando, luego de un proceso de
admisibilidad, encuentra que la vulneración actual e inminente de un derecho debe cesar de
manera inmediata; para esto se han generado procesos internos que han permitido mejorar las
capacidades de la Institución con el fin de activar esta importante herramienta en la defensa de
derechos humanos.
Para la Defensoría del Pueblo constituye un elemento esencial de su gestión, el potenciar la
presentación de este tipo de recursos; siendo que la cantidad y el éxito en la interposición de los
mismos en los últimos años ha ido en aumento, logrando importantes precedentes en la defensa
de derechos humanos en general.
Así, en el año 2013, la Defensoría del Pueblo presentó 98 acciones jurisdiccionales a nivel nacional,
conforme se detalla en el cuadro No.3.
1	 Defensoría del Pueblo de Ecuador, “Guía de Atención de Casos de Derechos de Libertad”, Quito, 2013, pág. 71.
DEFENSORÍADELPUEBLO
22
Por otra parte, el artículo 21 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales faculta a las
Juezas y Jueces que conocen y resuelven garantías jurisidiccionales, delegar el seguimiento del
cumplimiento de sus sentencias o acuerdos reparatorios a la Defensoría del Pueblo; por lo cual, la
Institución debe informar periódicamente a la autoridad judicial el cumplimiento de la sentencia
o del acuerdo reparatorio. En esa perspectiva la Defensoría del Pueblo atendió 102 causas en el
año 2013.
4.3.2. Investigaciones Defensoriales
Es la competencia más empleada por la Defensoría del Pueblo y su importancia deriva en que es
un proceso preventivo y conciliador, que recurre a la noción esencial del Defensor del Pueblo como
referente ético en materia de derechos humanos. Si bien su naturaleza no es judicial, su eficacia
subyace en la potestad de investigar hechos a profundidad y en la emisión de recomendaciones
fundamentadas y asertivas, que permitan la construcción de una sociedad que respete los
derechos humanos y de la naturaleza de forma participativa y transparente.
Esta atribución, además de lo descrito en la Constitución de la República, se fundamenta en la
Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo (artículos 12 y 13 específicamente) donde se recuerda
que la misma debe ceñirse a los principios de gratuidad, informalidad e inmediatez y su alcance
Garantías Jurisdiccionales Número de casos
TOTAL NACIONAL 98
Garantía Jurisdiccional
Recurso de Acceso a la Información Pública
Acción de Incumplimiento de Sentencias y Dictámenes Constitucionales
Acción de Protección
Acción por Incumplimiento de Normas y Sentencias e Informes Internacionales
Hábeas Corpus
Hábeas Data
Medidas Cautelares
Cuadro No.3 / Fuente: Defensoría del Pueblo, Dirección Nacional de Protección
Amicus curiae
59
5
9
2
11
1
9
2
DEFENSORÍADELPUEBLO
23
se extiende a “toda autoridad, funcionario, empleado público o personas naturales y jurídicas
relacionadas con los casos que se investiguen”.
La flexibilidad de este proceso, le permite a la Institución adecuar la investigación en virtud de
lo más conveniente para obtener los elementos de juicio necesarios para emitir una resolución.
Por ello, dentro de un proceso defensorial se pueden realizar diversas actividades que pueden
incluir el pedido de información, la realización de audiencias públicas, la realización de visitas e
inspecciones y otros tipos de acciones que se justifiquen con el fin de obtener la mayor y mejor
información.
Es en ese sentido que gracias a la mencionada flexibilidad de este proceso, su espíritu propositivo
y su carácter no punitivo, sino conciliador, dicho proceso es el mecanismo más recurrente.
Sin embargo, esta misma flexibilidad permite que un proceso defensorial pueda dar paso a la
interposicióndeunagarantíajurisdiccionalcuandodelainvestigaciónseconstataunavulneración
actual e inminente de derechos que requiera una decisión judicial para su juicio y reparación.
En el año 2013, la Defensoría del Pueblo inició 5.269 investigaciones defensoriales, dentro de las
cuales, conforme se verificará al momento de analizar los diferentes ejes de acción de la Defensoría
del Pueblo, han existido procesos que se han convertido en referentes de acción sobre diversos
asuntos de interés general y que han potenciado el trabajo de la Defensoría en diferentes niveles.
4.3.3. Vigilancia del debido proceso
El debido proceso comprende el conjunto de actos y condiciones que deben observarse en todo
trámitesometidoaconocimientoyprocesamientojudicialoadministrativoytienecomopropósito
proteger, asegurar o garantizar el ejercicio de uno o varios derechos de quienes intervienen en el
mismo. En ese sentido, la vigilancia del debido proceso se da cuando se denuncia la vulneración
de uno de esos derechos (Capítulo Octavo del Título Segundo de la Constitución), momento en
el cual la Defensoría del Pueblo acude para revisar que el proceso sea sustanciado de manera
adecuada y, de ser el caso, observar vulneraciones al debido proceso.
Si bien la vigilancia del debido proceso también es un proceso defensorial, sus características la
diferencian de las investigaciones defensoriales antes descritas, principalmente por el hecho de
que en la vigilancia del debido proceso la Defensoría del Pueblo no puede argumentar a favor
o en contra de una de las partes y debe respetar la independencia de la autoridad legalmente
facultada para emitir una resolución. Siendo que sus recomendaciones solamente podrán versar
sobre las normas procesales y el respeto al debido proceso como tal.
DEFENSORÍADELPUEBLO
24
En el año 2013, la Defensoría del Pueblo realizó la vigilancia del debido proceso de 1.468 casos.
Procesos que versan sobre diferentes tipos de trámites judiciales y administrativos.
4.3.4. Derechos de usuarios y consumidores
La Defensoría del Pueblo tiene la atribución, constitucional, de recibir reclamos por mala calidad
o indebida prestación de los servicios públicos o privados; en este acápite abordaremos el tema
de los derechos de los usuarios y consumidores puesto que un eje temático estratégico de la
Defensoría trata sobre los derechos de los usuarios de los servicios públicos.
Conforme lo determinado en la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor, la Defensoría del Pueblo
tiene la competencia de conocer las posibles vulneraciones de derechos de consumidores de
bienes, momento en el cual las partes podrán llegar a un acuerdo que termina con el proceso. En
el caso de que no se llegue a un acuerdo y debido a que la Defensoría del Pueblo no tiene poder
coercitivo, se realiza un informe que será remitido a la autoridad competente, que finalmente
resolverá la controversia. La Defensoría del Pueblo atendió 3.513 casos de consumidores en el año
2013 de los cuales 3.477 se resolvieron con trámite de consumidores y 36 con gestión oficiosa,
como lo muestra el cuadro Nº. 4
4.3.5. Gestiones oficiosas
Bajo los principios de inmediatez e informalidad, con la perspectiva de una tutela efectiva de
los derechos humanos, la Defensoría del Pueblo realiza gestiones oficiosas, que son aquellas
tendientes a excitar la observancia y cumplimiento de derechos humanos de oficio o a petición
de parte; para el efecto, las servidoras o servidores de la Defensoría del Pueblo se pueden
trasladar a las instituciones o lugares donde presuntamente se estén vulnerando derechos
Derechos del Buen Vivir
Tipos de Trámites Defensoriales Número de casos
TOTAL NACIONAL 10.968
Garantías Jurisdiccionales
Investigaciones Defensoriales
Gestiones oficiosas
Trámites de consumidores
Vigilancia del Debido Proceso
Seguimiento de Cumplimiento de Sentencias de Garantías Jurisdiccionales
Cuadro No.4 / Fuente: Defensoría del Pueblo, Dirección Nacional de Protección
98
5269
554
3477
1468
102
DEFENSORÍADELPUEBLO
25
y realizar gestiones necesarias para que la violación cese o se evite la misma; podrán, además,
realizar llamadas telefónicas o cualquier otro tipo de comunicación con funcionarias, funcionarios
públicos o cualquier otra persona responsable, entre otras acciones. La gestión oficiosa permite
una actuación inmediata y tutelar, por ello en el período 2013 se realizaron 554 gestiones.
Finalmente, es necesario señalar que existen muchos casos que no son de competencia de la
Defensoría del Pueblo, por lo cual, los diversos equipos a nivel nacional han sido capacitados
para referir de manera adecuada e informada a la o las Instituciones que son responsables de
dar respuesta a los requerimientos específicos de la ciudadanía. En ese sentido, se han brindado
30.839 asesorías a nivel nacional desde enero a septiembre de 2013 sobre diferentes asuntos,
como se puede apreciar en el gráfico No. 1.
Asesoramientos 2013
Administrativo Función Ejecutiva
Administrativo Función Judicial
Asuntos entre particulares
Civíl
Consumidor
Divorcios
Inquilinato
Laboral
Familia
Municipios Administrativo
Penal
Pensiones alimenticias
Propiedad
Servicios bancarios
Tránsito
Violencia Intrafamiliar
Otros
Gráfico No.1 / Fuente: Defensoría del Pueblo, Dirección Nacional de Protección
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000
DEFENSORÍADELPUEBLO
26
4.3.6 Fortalecimiento institucional para el adecuado cumplimiento de las atribuciones 	
defensoriales
La Defensoría del Pueblo, consciente de que para el adecuado cumplimiento de las
atribuciones constitucionales y legales requiere el fortalecimiento técnico de procesos,
directrices e instrumentos de trabajo, luego de desarrollar en el año 2012, la Resolución
No. 0039 por la cual expide los criterios para la admisibilidad de casos de competencia de
la Defensoría del Pueblo; la Codificación de la Resolución No. 0099 relativa a las Directrices
para la vigilancia del debido proceso; y, la Guía de Atención de Casos de Discriminación;
para el período 2013 desarrolló la Guía de Atención de Casos de Derechos de Libertad;
Guía de Atención de Casos referentes a derechos económicos, sociales y culturales; y, el
Manual de Normas y Jurisprudencia de Derechos de la Naturaleza y Ambiente.
Todo lo descrito merece un importante esfuerzo institucional por mejorar las capacidades de
atención de casos que son competencia de la Defensoría del Pueblo.
a)	 Manual de Normas y Jurisprudencia de Derechos de la Naturaleza y Ambiente
La Constitución de la República marca un hito de importante relevancia en lo que se relaciona
con los derechos ambientales y de manera especial con el reconocimiento de los derechos de la
naturaleza. Por ello, resultó de gran valía desarrollar un documento de consulta para los servidores
yservidorasdelaInstitución,brindandoelementosbásicosparalacomprensióndelacompetencia
defensorial en ese escenario.
El documento, luego de brindar definiciones básicas de lo que implican los derechos al ambiente
sano y los derechos de la naturaleza, detalla el tipo de medidas que se pueden desarrollar para su
garantía, explicando de manera detallada cada tipo de acción; para finalmente describir el rol de
la Defensoría del Pueblo frente a los derechos de la naturaleza y el ambiente.
b)	 Guía de Atención de Casos Referentes a Derechos Económicos Sociales y Culturales
Este documento se presenta como un refuerzo para el conocimiento de los derechos económicos,
sociales y culturales; y, además, constituye una guía para la correcta identificación y atención de
casos relacionados.
DEFENSORÍADELPUEBLO
27
La Guía comprende un análisis conceptual de este tipo de derechos, su desarrollo histórico, su
desarrollo a nivel internacional y su implicación en el ejercicio de derechos humanos de manera
general. Posteriormente detalla la metodología a ser empleada para la identificación y atención
de posibles vulneraciones; para finalmente describir el rol de la Defensoría del Pueblo como
Institución capaz de generar exigibilidad y justiciabilidad.
c)	 Guía de Atención de Casos de Derechos de Libertad
Estaseencargadeanalizarlosderechosdelibertad,desdesudesarrollohistóricoanivelinternacional
para aterrizar en las principales obligaciones estatales frente a los mismos. Posteriormente, al
desarrollar los lineamientos de la Defensoría del Pueblo para la atención de casos de derechos de
libertad, analiza de manera detallada las diferentes competencias defensoriales y brinda una guía
para proceder en la ejecución de cada una de las mismas.
d)	 Relacionamiento con las agencias de Naciones Unidas en el Ecuador
Desde el año 2009 la Defensoría del Pueblo tiene un convenio con el Oficina del Alto Comisionado
para los Refugiados (ACNUR) denominado: “Fortalecimiento de la Defensoría del Pueblo en la
Promoción y Protección de los derechos de las personas en situación de movilidad”, en el cual se
establecen : transferencia de conocimiento y experticia, incidencia en política pública, proyecto
de Ley de Movilidad Humana, fortalecimiento de las redes locales y fortalecimiento de la Oficina
de San Lorenzo, la misma que se apertura en el año 2012.
Para el primer componente, se inició con un taller realizado el 31 de julio del 2013, para la
inducción a profesionales de la Defensoría del Pueblo contratados para las oficinas de San Lorenzo,
Imbabura, Sucumbíos, Pichincha y Guayas en el cual se impartieron directrices de actuación, tanto
en materia de protección como de promoción de derecho.
Para el segundo componente, se dinamizó la gestión en cada una de las organizaciones
de la sociedad civil, de las instituciones nacionales y de los gobiernos locales, en cada una de
las provincias que son parte del proyecto, lográndose obtener una gestión con énfasis en la
protección de las personas en situación y/o contexto de movilidad humana y refugio; en varios
casos se logró soluciones concretas dentro de casos particulares, pudiéndose evidenciar que más
allá de la casuística existen situaciones generalizadas que afectan el entorno de las personas que
se encuentran en movilidad humana y refugio, proyectándose una intervención de solución para
estas situaciones generalizadas que no dependen únicamente de las autoridades de la zona o
localidad sino de la voluntad política a nivel regional y nacional.
DEFENSORÍADELPUEBLO
28
Para el tercer componente, la Defensoría llevó a cabo la elaboración del Proyecto de Ley de
Movilidad, el mismo que se reportará en el eje de discriminación.
En el 2013 la Defensoría del Pueblo firmó un acuerdo de Cooperación Interinstitucional y el Plan
Anual de Trabajo 2013-2014 con el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), en el
cual se acordó: la Coordinación y organización de un taller de lineamientos del trabajo conjunto
de la Defensoría del Pueblo con las agencias del Sistema de Naciones Unidas; el Fortalecimiento
de capacidades técnicas en Derechos Sexuales y Derechos Reproductivos y Violencia basada
Lanzamiento Campaña Libres e iguales (Quito)
DEFENSORÍADELPUEBLO
29
en Género, con énfasis en violencia sexual; Elaboración de dos módulos de formación sobre
Derechos Sexuales y Derechos Reproductivos y Violencia basada en Género; y, la realización de
una investigación temática sobre Discriminación, Derechos Sexuales y Reproductivos, la misma
que servirá para la realización de un Informe Defensorial sobre el tema.
En el 2013 se realizaron dos talleres sobre la temática en Quito y Tena, el primer fue con 30
funcionariosyfuncionariasdelaDefensoríadelPuebloyelsegundoselorealizóconorganizaciones
sociales y de mujeres, al cual asistieron 40 personas aproximadamente.
Con la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas, la Defensoría del Pueblo ha realizado
acciones como: campañas de sensibilización y promoción, las mismas que se reportarán en el
acápite de discriminación. Por otro lado, se desarrolló un proceso de formación a funcionarios
y funcionarias de la Defensoría del Pueblo a nivel nacional, como parte del cumplimiento de la
sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, al determinar que el Estado debe
implementar, en un plazo razonable y con la respectiva disposición presupuestaria, programas o
cursos obligatorios que contemplen módulos sobre los estándares nacionales e internacionales
en derechos humanos de los pueblos y comunidades indígenas, dirigidos a funcionarios y
funcionarias militares, policiales y judiciales, así como a otros y otras, cuyas funciones involucren
relacionamiento con pueblos indígenas.
4.4 Acciones de Promoción
Adicional a las labores realizadas en el área tutelar y de protección de derechos, la Defensoría
del Pueblo tiene otra área misional que trabaja los temas de promoción de derechos humanos,
enfocado específicamente a la incidencia e investigación para el diseño de políticas públicas,
legislación nacional y local y recomendaciones a las diferentes instancias estatales; al desarrollo
de estrategias de educación, promoción y sensibilización; y, a fortalecer el cumplimiento de las
instituciones estatales respecto del cumplimiento de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a
la Información Pública (LOTAIP), enfatizando también el acceso a la información pública como un
derecho ciudadano.
4.4.1. Incidencia
Durante el año 2013, la Defensoría del Pueblo en el área de incidencia realizó un trabajo enfocado
desde sus competencias y enmarcado en los 4 ejes temáticos de la Defensoría del Pueblo; en tal
virtud se cuenta con la siguiente información:
DEFENSORÍADELPUEBLO
30
a)	 Realización de investigaciones: La Coordinación Nacional de Investigación e Incidencia en
Políticas Públicas, entre otros procesos, fue la unidad encargada de producir investigación
en materia de derechos humanos y de la naturaleza, que permitió desarrollar estrategias
de incidencia en políticas públicas con el objeto de coadyuvar el cumplimiento del
ejercicio de los derechos para los ciudadanos y ciudadanas. Con este fin, se establecieron
tres denominaciones para las investigaciones realizadas, como son: informes temáticos,
investigaciones exploratorias y reportes para pronunciamientos.
De acuerdo a lo anterior, estas investigaciones sirven como insumos para el trabajo interno de la
Defensoría, para incidir en otras instituciones e inclusive como material de consulta para datos
estadísticos, teóricos, académicos, etc.
b)	 Informes Temáticos: Durante el año 2013 se realizaron 3 informes temáticos a través de
consultorías, con la finalidad de levantar el estado de situación de ciertas temáticas
importantes para el desarrollo de derechos en el país y para establecer estrategias de
intervención en caso de amenaza o violación de derechos humanos y de la naturaleza que
ayudaron al trabajo defensorial; en este sentido se trabajó lo siguientes temas:
1.	 “El Derecho a la Vivienda en el Ecuador”.
2.	 “Las personas desaparecidas en el Ecuador”.
3.	 “Conceptualización e investigación previas a la implementación del centro nacional de
conciencia ciudadana”.
c)	 Investigaciones exploratorias: Estas investigaciones ayudan a identificar el estado de
situación de una problemática en materia de derechos humanos y de la naturaleza; dicha
problemática debe responder a la realidad de la zona a la que representa la Comisión
Regional de la Defensoría del Pueblo; y, tienen la misma finalidad que los informes
temáticos.
En el año 2013, las Comisiones Regionales enfocaron estas investigaciones exploratorias
utilizando la herramienta de los Diagnósticos Sociales que a nivel interno, constituye una
herramienta de planificación, monitoreo, seguimiento y evaluación; es decir, es el insumo
para elaborar un plan de incidencia que ayuda a priorizar, organizar y sistematizar el trabajo
diario en la localidad.
DEFENSORÍADELPUEBLO
31
Para fin de año se realizaron 4 diagnósticos sociales:
1.	 Comisión Regional 12
“Discriminación en el ámbito laboral, una mirada desde las y los jóvenes
en las provincias de Imbabura y Carchi”.
2.	 Comisión Regional 33
“Discriminación a las agrupaciones juveniles urbanas, alternativas en el
acceso al espacio público”.
3.	 Comisión Regional 44
“Centro de Recuperación de Adicciones en el Cantón Cuenca”.
4.	 Comisión Regional 5 5
“Violencia intrafamiliar con enfoque en la mujer rural, en el cantón
Santo Domingo”.
d)	 Reportes para pronunciamientos: Constituyen un levantamiento de información sobre una
situación coyuntural a fin de generar insumos para realizar pronunciamientos o determinar
la realidad de una temática de manera rápida, sin la necesidad de generar un informe
temático, por parte de las autoridades frente al tema concreto en materia de derechos
humanos y de la naturaleza, a nivel local o nacional de acuerdo a requerimientos de
autoridades o necesidades institucionales, realizadas en el año 2013 por la Coordinación
Nacional de Investigación e Incidencia en Política Pública.
Los insumos que se generaron fueron:
1.	 Reporte sobre la situación de adultas y adultos mayores.
2.	 Reporte sobre el derecho a la vida e integridad personal.
3.	 Reporte sobre el acceso a la educación de la población afrodescendiente.
4.	 Análisis para posibles reformas al Código Civil, específicamente sobre el tema de
matrimonio, divorcio y patria potestad.
5.	 Análisis de la propuesta de Proyecto de Convención Americana sobre Adultos Mayores.
6.	 Información sobre el tema de consumidores para los organismos internacionales a los
cuales pertenece la Defensoría.
2	 Pichincha, Imbabura, Carchi, Orellana y Sucumbíos
3	 Cotopaxi, Tungurahua, Napo, Bolívar y Chimborazo
4	 Cañar, Azuay, Morona Santiago y Zamora Chinchipe
5	 Santo Domingo de los Tsáchilas, Esmeraldas y Manabí
DEFENSORÍADELPUEBLO
32
7.	 Directrices para el desarrollo de actividades de incidencia e investigación a nivel provincial.
8.	 Información y participación en el tema de trata de personas.
Adicionalmente, se participó en varias reuniones interinstitucionales, seminarios y
encuentros internacionales, como por ejemplo: “Primer Encuentro Internacional por una
Política y Legislación Alternativa a la Guerra contra las Drogas”, “Protocolo de actuación
judicial para casos que afecten a personas en condición de movilidad humana, remitido por
la Corte Nacional de Justicia”, “Foro Binacional Protección a la infancia: Movilidad Humana y
Trata de Personas Perú – Ecuador”, etc.
Finalmente, cabe mencionar que a nivel de Comisiones Regionales se ha trabajado en el
ámbito de la incidencia, especialmente en el fortalecimiento del trabajo con colectivos
y agrupaciones, como por ejemplo: adultas y adultos mayores, diversidades sexuales,
personas con discapacidad, agrupaciones juveniles y jóvenes, mujeres, etc.
4.4.2. Educación
Durante el 2013, la Defensoría del Pueblo apostó por fortalecer la Educación en Derechos
Humanos que, según el Manual para Educadores de las Naciones Unidas, se conforma de todos
los conocimientos sobre los cuales se construye el aprendizaje, las aptitudes, las actitudes y los
comportamientos en el ámbito de los derechos humanos y está orientada a crear una cultura
universal de derechos humanos, teniendo como objetivo desarrollar la idea de que todo individuo
comparte una responsabilidad común para que los derechos humanos se hagan realidad en cada
comunidad.
De acuerdo a lo anterior y dependiendo del alcance y los objetivos propuestos, se definió tres
tipos de estrategias distintas y complementarias; cada una de las cuales tuvo diferentes niveles
de alcance y que van desde aquellas que únicamente transmiten información hasta aquellas que
busca cambiar comportamientos y cuestionar prejuicios y/o estereotipos.
Estas estrategias son: la difusión (transmitir información), sensibilización (profundizar opiniones a
través de la reflexión); y, capacitación (mejorar o desarrollar habilidades de las personas).
Cabe señalar que los procesos se han desarrollado en el marco de la construcción de un Sistema
NacionaldeEducaciónenDerechosHumanos,detalmaneraquelosmismosesténinterrelacionados
unos con otros, tengan coherencia y no sean una serie de acciones desarticuladas.
DEFENSORÍADELPUEBLO
33
a) Directrices y criterios para educación en derechos humanos: La Defensoría del Pueblo de
Ecuador al tener una estructura desconcentrada, que opera a nivel provincial y regional, vio la
necesidad de generar directrices para la educación en derechos humanos, a ser aplicadas en
todas las unidades a nivel nacional de la DPE. Estas directrices hacen referencia a las estrategias
de educación a desarrollar, así como a la metodología empleada en los procesos de educación
en derechos humanos que se llevan a cabo en las delegaciones provinciales y en las comisiones
regionales.
b) Cajas de herramientas: Si bien las directrices orientan el accionar de la Defensoría en territorio,
estas orientaciones son básicamente criterios metodológicos para la educación en derechos
humanos,portanto,paraestetrabajofuenecesarialaentregadecontenidosyrecursospedagógicos
a fin de que el desarrollo de procesos de educación pueda ser realizado de la mejor manera; en
este marco se definió construir “cajasdeherramientas”en formato digital, sobre derechos humanos
y dirigido a públicos específicos (niños, niñas, jóvenes y personas adultas).
Estas cajas de herramientas incluyen contenidos, guía de facilitación, herramientas para procesos
de capacitación y material de apoyo y consulta para las y los facilitadores.
En la actualidad se cuenta con 3 cajas de herramientas sobre derechos humanos (para niños, niñas,
jóvenes y personas adultas), las mismas que están siendo aplicadas a nivel local; adicionalmente,
se tiene lista la caja de herramientas en temas de No discriminación.
c) Sub sitio web especializado de educación en derechos humanos: Una de la mayores
preocupaciones de la Defensoría del Pueblo es el de poder brindar información y herramientas
para desarrollar procesos de sensibilización y capacitación en derechos humanos para la población
en general y para las organizaciones y personas comprometidas con los derechos humanos y de
la naturaleza; en ese marco se estableció construir un sub sitio web (parte del portal institucional
de la Defensoría) especializado de educación en derechos humanos, que cuenta con una serie
de recursos que van desde documentos pedagógicos para la promoción de derechos (http://
educacion.dpe.gob.ec/index.php/derechos-humanos) hasta videos, sitios web de referencia, cajas
de herramientas, temas trimestrales, (http://educacion.dpe.gob.ec/index.php/temas-trimestrales),
instrumentos internacionales y sobre todo material educativo para trabajar los ejes temáticos
definidos por la Defensoría. Para acceder al sub sitio se lo puede hacer a través del portal web de
la Institución (www.dpe.gob.ec) o directamente a través de la siguiente dirección: http://educacion.
dpe.gob.ec/.
d) Aula virtual de educación en derechos humanos: Como una forma de aportar en los procesos
de capacitación y sensibilización en derechos humanos y de la naturaleza, tanto para las y los
DEFENSORÍADELPUEBLO
34
funcionarios de la Defensoría, como para funcionarios y funcionarios de otras dependencias
estatales y el público en general, se creó un aula virtual de educación en derechos humanos
(http://educacion.dpe.gob.ec/index.php/aula-virtual-ok). En el año 2013, se realizó el segundo Curso
Tutoriado de Introducción a los Derechos Humanos, dirigido exclusivamente para funcionarios y
funcionarios de la Institución y se aspira que en el año 2014 dicho curso se abra al público en
general.
Sub sitio web especializado de educación en derechos humanos
DEFENSORÍADELPUEBLO
35
Asimismo, y en el marco de un convenio con la Sociedad Ecuatoriana de Derecho Ambiental y
Forestal (SEDEFA), en el año 2013 se desarrolló un curso virtual (con 4 aulas) en derechos de la
naturaleza y ambiente.
Adicionalmente, es necesario señalar que para el año 2014, la Defensoría ha preparado tanto
un curso de prevención de la tortura en el marco de la creación del Mecanismo Nacional de
Prevención de Tortura y cuyo público objetivo será personal de Fuerzas Armadas y de la Policía
Nacional; como el desarrollo de un curso virtual de derechos de la población LGBTI como parte de
un convenio con Corporación Kimirina.
e)Elaboracióndematerialesdidácticosydesarrolloydiseñodeotrosmaterialescomunicacionales:
La Coordinación Nacional de Educación y Promoción desarrolló material didáctico para facilitar
los procesos de educación en derechos humanos y de la naturaleza, en este contexto se han
generado contenidos que se han plasmado en materiales didácticos tanto virtuales y físicos, así
como material promocional que ha sido requerido.
f) Convenios interinstitucionales: Durante el año 2013 la Coordinación Nacional de Educación,
fue responsable de la ejecución de convenios de cooperación en procesos de desarrollo de
contenidos y capacitación en temas de derechos humanos y de la naturaleza, es así que en el
marco del cumplimiento de la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el
caso Sarayaku vs. Ecuador, se llevó a cabo un proceso de capacitación en derechos colectivos para
funcionarios y funcionarias de la Institución.
De la misma manera se llevó a cabo un proceso de capacitación en derechos de la naturaleza
y ambiente, conforme el convenio establecido con la SEDEFA, el cual tuvo como modalidad ser
realizado de forma virtual y presencial.
Por último, se llevó a cabo la primera fase de un convenio con Corporación KIMIRINA en torno al
desarrollo de módulos de capacitación en derechos humanos y derechos para la población LGBTI,
que será dirigido a funcionarios y funcionarias de la Defensoría. Esta primera fase llegó hasta el
diseño de los módulos de capacitación y, como se señaló anteriormente, se espera que en el 2014
se realice la capacitación a través del aula virtual.
4.4.3. Transparencia y Acceso a la Información Pública
Duranteelaño2013sellevaronacabodiversasactividadesencaminadasaejercerlasfacultadesde
promoción, monitoreo y vigilancia de la LOTAIP, pero sobre todo para garantizar el cumplimiento
de obligaciones por parte de las entidades poseedoras de información pública, en beneficio de la
ciudadanía:
DEFENSORÍADELPUEBLO
36
a)	 Revisión y actualización del catastro de instituciones públicas que maneja la
defensoría del pueblo
El Catastro es un inventario, un registro de instituciones del sector público ecuatoriano
permanente y metódicamente actualizado; que se organizó por funciones, por sectores y bajo
criterios metodológicos que permiten realizar el monitoreo del nivel de cumplimiento de las
obligaciones de la LOTAIP y su Reglamento, éste se encuentra al servicio no sólo de las distintas
administraciones sino de la sociedad en general.
Con estos antecedentes, para la conformación de la base de datos y considerando como criterio
la normativa y sobre ello el nivel de autonomía administrativa y financiera, se definió a inicios del
año 2013, que el universo de instituciones públicas obligadas a presentar el informe anual a la
Defensoría del Pueblo y a cumplir con otras obligaciones de la LOTAIP era de 1.511 entidades. Éstas
a su vez, son responsables de compilar y reportar la información de sus órganos dependientes,
pues se debe considerar que en la base de datos de la Defensoría del Pueblo se han agrupado
instituciones que no cuentan con autonomía administrativa y/o financiera. Por ejemplo, el caso
de los planteles educativos que son dependientes del Ministerio de Educación o las unidades de
atención médica pública que son dependientes del Ministerio de Salud.
b)	 Acompañamiento técnico para la entrega del informe anual de cumplimiento
de la LOTAIP
Con el fin de mejorar la entrega de los informes y la calidad de la información pública, la Defensoría
del Pueblo, durante el período anterior, realizó varias acciones para facilitar a las entidades
obligadas a la elaboración y presentación del informe anual que contempla el artículo 12 de la
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
Vale aclarar que para este año, uno de los principales objetivos de la Defensoría del Pueblo fue el
de capacitar a los Gobiernos Autónomos Descentralizados, es así que se emprendieron talleres
a nivel nacional con el fin de dar a conocer a dichas entidades todo lo que concierne al Derecho
de Acceso a la Información Pública y a la entrega del Informe Anual sobre el cumplimiento del
Derecho de Acceso a la Información Pública.
DEFENSORÍADELPUEBLO
37
Como resultado de aquello, durante este año los Gobiernos Autónomos han incrementado
positivamente la entrega de los informes y se puede apreciar que existe un fuerte compromiso
con la transparencia y con la ciudadanía.
c)	 Correos electrónicos para consultas
Se instauró la dirección de correo electrónica: lotaip@dpe.gob.ec, a través de la cual se pudieron
realizar consultas y solventar inquietudes con respecto a la correcta entrega del informe.
Coordinación Nacional de Transparencia y acceso a la Información Pública
Cuadro detallado de consultas
lotaip@dpe.gob.ec
Descripción Cantidad
Instituciones que
consultaron
Promedio mensual
de correos
Garantías Jurisdiccionales
Correos contestados
Contestación referente a informe LOTAIP
Otras consultas
Correos repetidos
111
103
92 82 16,14
11
8
Cuadro No.5 / Fuente: Registro de correos electrónicos
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38
d)	 Capacitaciones
Se dictaron talleres de capacitación para dar a conocer los aspectos más relevantes en cuanto al
Derecho de Acceso a la Información Pública y a la Presentación del Informe Anual. De enero a julio
se impartieron 68 talleres, capacitando a 1075 instituciones con una asistencia de 1841 servidoras
y servidores públicos a nivel nacional.
De manera adicional se realizó un taller sobre “Informe de Cumplimiento LOTAIP y directrices sobre
Información en páginas web institucionales”, con las entidades especiales (Consejo Nacional
Electoral,ConsejoNacionaldelaJudicatura,ServiciodeRentasInternas,MinisteriodeSaludPública,
Ministerio de Educación, Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos), con la finalidad de desarrollar
metodologías para consolidar la información de cada una de las entidades dependientes.
e)	 Consultas presenciales
Se absolvieron dudas y consultas de forma presencial a 14 instituciones a quienes se les capacitó
y se entregó material didáctico relacionado con la LOTAIP.
Coordinación Nacional de Transparenca y acceso a la Información Pública
Cuadro detallado de capacitaciones a Nivel Nacional
Comisión Regional CantidadInstituciones# de Talleres
Comisión Regional #1
Comisión Regional #2
Comisión Regional #3
Comisión Regional #4
Comisión Regional #5
Coordinación de Transparencia
Total
5
7
14
36
4
2
68
176
148
273
341
119
18
1.075
288
400
390
566
166
31
1.841
Cuadro No.6 / Fuente: Registros de asistencias a capacitaciones 2013
DEFENSORÍADELPUEBLO
39
Coordinación Nacional de Transparenca y acceso a la Información Pública
Cuadro detallado visitas Matriz DPE
Fecha
Total
Instituciones
Total
Servidores
Institución
13/02/2013 Ministerio de Educación 1 4
01/03/2013 Municipio de Macará 1 2
14/03/2013 Ministerio de Salud 1 3
18/03/2013 Contraloría General del Estado 1 2
19/03/2013 Consejo Nacional Electoral 1 3
20/03/2013 Consejo Nacional de Competencias 1 2
29/04/2013 Secretaría Nacional de Inteligencia 1 2
28/05/2013 Instituto de la Democracia 1 2
08/07/2013 Fideicomiso AGD CFN no más impunidad - UGEDEP 1 2
10/07/2013 EP Agua potable y alcantarillado del Cantón Mejía 1 1
17/07/2013 Policía Nacional 1 2
05/07/2013 Conferencia Nacional de soberanía alimentaria 1 3
29/07/2013 Fuerza Aérea Ecuatoriana 1 3
31/07/2013 Ministerio de Vivienda 1 2
Total 14 33
Cuadro No.7 / Fuente: Registros de participantes a reuniones 2013
DEFENSORÍADELPUEBLO
40
f)	 Recepción de informes sobre el derecho de acceso a la información pública
correspondientes al año 2012
El artículo 12 de la LOTAIP señala que hasta el último día laborable del mes de marzo de cada año,
las instituciones deberán remitir el informe anual de cumplimiento de la ley correspondiente al
año anterior, en el caso del año 2013, se debía cumplir con esta obligación hasta el jueves 28 de
marzo debido al feriado nacional por Semana Santa.
A la fecha en ese año, se recibieron 904 informes a nivel nacional, lo que representaba casi el
60% de las entidades obligadas. Luego de realizar los análisis técnicos institucionales, se decidió
incrementar la incidencia y acompañamiento a las instituciones para asegurar de esta manera
el cumplimiento de la entrega de informes anuales, incluso después del vencimiento del plazo
legal. Esto bajo el criterio de que se debe inculcar en las entidades la obligación de transparentar
su información ante todo, para posteriormente ajustar el cumplimiento puntual de la obligación.
Luego de aplicar varias estrategias de incidencia a nivel nacional, pero con especial énfasis en
Gobiernos Autónomos Descentralizados parroquiales, cantonales y provinciales, el número de
entidades que cumplieron con la obligación de entrega en los formatos establecidos subió a 1218
elevando el nivel de cumplimiento al 80.60%.
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41
Nivel de Cumplimiento
Gráfico No.2 / Fuente: Base de datos para recepción de informe
2011 2012
1049
1218
2009
121
2010
545
DEFENSORÍADELPUEBLO
42
Se debe resaltar que debido al trabajo realizado por las Comisiones Regionales y Delegaciones
provinciales, los Gobiernos Autónomos Descentralizados presentaron en el año 2013 un
cumplimiento histórico del 84%.
g)	 Cumplimiento de la LOTAIP de parte de los partidos y movimientos políticos
(OP)
Con el objetivo de difundir los elementos para un adecuado cumplimiento de la normativa de
acceso a la información por parte de los partidos y movimientos políticos, la Defensoría del Pueblo
en conjunto con el Consejo Nacional Electoral, desarrollaron en el mes de abril de 2013, el taller
“Cumplimiento de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP) y el
Código de la Democracia respecto a la Información que deben publicar las Organizaciones Políticas
en sus sitios Web”.
Cumplimiento Conforme al Art. 12 de la LOTAIP
Período 1 de Enero - 31 de Diciembre 2012.
Número de Instituciones que
Presentan Informe completo
Número de Instituciones que
Presentan Informe incompleto
Número de Instituciones que
No Presentan Informe
1181
37
293
Gráfico No.3 / Fuente: Base de datos para recepción de informes
DEFENSORÍADELPUEBLO
43
Este evento, contó con la presencia de representantes de los partidos y movimientos políticos
registrados por el CNE y abordó 3 temas principales:
1.	 Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información (LOTAIP) para Organizaciones
Políticas.
2.	 Principios sobre Información del Fondo Partidario Permanente que se debe publicar en las
páginas Web de las OP.
3.	 Información sobre Democracia Interna que se debe publicar en las páginas Web de las OP
en cumplimiento al Código de la Democracia, artículo 347.
h)	 Monitoreo de transparencia activa en páginas web institucionales
El monitoreo a las páginas web llevado a cabo por primera vez durante el año 2013 por parte de la
Defensoría del Pueblo, se da en cumplimiento al artículo 11, literal e) de la LOTAIP.
Se desarrolló una metodología aplicada a la evaluación de la información publicada en las páginas
web, tratando de que sea funcional para conseguir un monitoreo ágil y confiable. En el formato
digital se registran datos relevantes como:
1.	 Fecha de evaluación
2.	 Nombre completo de la institución
3.	 Página web de la institución
4.	 Dirección del link de transparencia completo
5.	 Literales Art. 7 de la LOTAIP a ser calificados
DEFENSORÍADELPUEBLO
44
La calificación representa al 100% de cumplimiento y está definida de la siguiente manera:
1.	 1,00 puntos - Información completa
2.	 0,75 puntos - Información desactualizada
3.	 0,50 puntos - Información incompleta
4.	 0,00 puntos - No publica información ni nota aclaratoria como justificativo, o no
posee página web.
En el año 2013 se llevó a cabo una experiencia piloto para medir la metodología, para lo cual se
eligió una muestra de 200 instituciones que representa el 13,23% del tamaño del Catastro de
entidades obligadas, este primer monitoreo ubicó la existencia de página web por institución y la
presencia en ellas del link correspondiente a transparencia.
De las 200 instituciones monitoreadas, 96 de ellas (correspondiente al 48%) no cuentan con un
portal o página web institucional.
De las 104 instituciones que si tienen página web institucional, 44 no poseen un link de
Transparencia.
¿Tienen Página Web? Número de Instituciones Porcentaje
SI
NO
104
96
52 %
48 %
Total 200 100 %
Cuadro No.8
¿Tienen link Transparencia? Número de Instituciones Porcentaje
SI
NO
60
44
57,69 %
42,31 %
Total 104 100 %
Cuadro No.9
DEFENSORÍADELPUEBLO
45
Con estos resultados y en alianza estratégica con la Secretaría de la Administración Pública, para
el 2014 se unificarán las matrices de monitoreo de ambas instituciones y se realizará el proceso
completo en una muestra más grande a nivel nacional.
i)	 Adhesión de la Defensoría del Pueblo a la Red de Transparencia y Acceso a la
Información (RTA)
La RTA es una red de intercambio entre organismos y/o entidades públicas que desarrollan
supervisión en funciones en Transparencia y el Derecho de Acceso a la Información Pública.
Tiene como misión generar un espacio permanente de diálogo, cooperación e intercambio de
conocimientos y experiencias entre autoridades de América Latina en materia de transparencia y
derecho de acceso a la información pública.
En el V Encuentro de la RTA celebrado en Santiago de Chile en abril de 2013, la Defensoría del
PuebloargumentósusolicituddeingresocomomiembroplenoalaReddeTransparenciayAcceso
a la Información (RTA) y ésta fue aceptada por parte del organismo de transparencia regional.
DEFENSORÍADELPUEBLO
46
j)	 Seminario taller sobre acceso a la información pública para entidades de
control
El 25 y 26 de junio del 2013, la Defensoría del Pueblo de Ecuador conjuntamente con el
programa Eurosocial II de la Unión Europea, llevó a cabo el Taller “Transparencia y Acceso
a la Información para Entidades de Control” con el objetivo de fortalecer las capacidades
técnicas de las instituciones que tienen como rol misional velar por la transparencia y la
efectiva vigencia del derecho ciudadano al acceso a la información pública.
Este evento académico contó con la participación servidores y servidoras públicas del Consejo
de Participación Ciudadana, Defensoría del Pueblo, Subsecretaría General de Transparencia de
Gestión (SNAP) y Quito Honesto. La metodología del taller tuvo un enfoque desde el intercambio
de experiencias exitosas de la región y contó con los aportes del Consejo para la Transparencia
de Chile, además de prestigiosos expositores y expositoras nacionales en la materia. Las y los
participantes del evento tuvieron la oportunidad de interactuar con las y los conferencistas en un
taller de trabajo participativo.
k)	 Segunda semana de la transparencia “Acceso a la información - es un hecho,
es tu derecho”
Uno de los hitos que ha marcado este periodo en la Defensoría del Pueblo, es la realización anual
de la Semana de Transparencia, cuyo fin es promover el derecho del acceso a la información
pública no solo entre servidores y servidoras del Estado, sino en la ciudadanía en general. Es así,
como este año se hicieron las siguientes actividades en función de la mencionada semana:
- Conferencia internacional “cultura y ética como fundamentos del derecho de acceso a la información
pública”
Este evento académico convocó aproximadamente a 395 servidores y servidoras públicas,
presentes en el salón del Ex Senado de la Asamblea Nacional y de manera simultánea con conexión
livestream en las Casas Legislativas de las ciudades de: Ambato, Cuenca, Ibarra, Guayaquil y
Portoviejo.
DEFENSORÍADELPUEBLO
47
Fuente: Base de datos para recepción de informes Este fue el segundo evento de esta naturaleza
realizado en Ecuador, en el que se abordaron temas de análisis doctrinario, académico y de
experiencias exitosas en Latinoamérica; así como la perspectiva institucional en la aplicación
de políticas. Para ello se contó con la participación de panelistas nacionales e internacionales y
autoridades de las entidades estatales vinculadas a la temática.
- Ferias - festivales ciudadanos “acceso a la información pública - es un hecho, es tu derecho”
Estos eventos de sensibilización y difusión ciudadana fueron realizados en Quito en la Plaza del
Teatro, en Cuenca en la Plazoleta de Santo Domingo, en Ambato en la Plaza Cívica del Mercado
Urbina, en Ibarra en el Parque Pedro Moncayo, en Manta en la Plaza Cívica y en Guayaquil en
Pasaje Illingworth de la Gobernación del Guayas. Se contó con la participación de al menos 15
institucionesdelEstado,conlafinalidaddedifundirelaccesoinformadoacadaunodelosservicios
ciudadanos que prestan las entidades y el uso del derecho al acceso a la información pública para
su óptima prestación. Estos eventos fueron dirigidos a la ciudadanía en general y contó con la
participación de aproximadamente 2000 personas.
4.5. Función de Transparencia y Control Social: Acciones de Coordinación
La Defensoría del Pueblo como integrante de la Función de Transparencia y Control Social,
participó en la ejecución del Plan de Trabajo de la Función para el período 2013; el mismo que
contiene los siguientes proyectos:
Conferencia Internacional
“Cultura y ética como fundamentos del derecho de acceso a la información pública”
Ciudad Número de Participantes
Ambato 150
Guayaquil 60
Manta 50
Cuenca 75
Ibarra 60
Total 395
Cuadro No.10
DEFENSORÍADELPUEBLO
48
1.	 Obtener la aprobación de la Ley de la Función de Transparencia y Control Social (FTCS) en
la Asamblea Nacional, hasta junio del 2013.
2.	 Diseñar y construir la base de datos de denuncias.
3.	 Elaborar y suscribir el gran Pacto Social Nacional para la Prevención y Lucha contra la
Corrupción, hasta el primer trimestre del 2013.
4.	 Presentar el proyecto de Ley de Ética a la Asamblea Nacional, en el mes de agosto del 2013.
5.	 Posicionar a la Función de Transparencia y Control Social (FTCS).
6.	 Diseñar y ejecutar el Plan de Capacitación sobre el Plan Nacional de Prevención y Lucha
contra la Corrupción, del período 2013.
7.	 Elaborar el Catálogo de Derechos Ciudadanos.
8.	 Elaborar una propuesta para la construcción de estadígrafos con indicadores, para medir
los niveles de transparencia y corrupción de los sectores privado y público.
Feria por el Derecho al Acceso a la Información Pública - Quito
DEFENSORÍADELPUEBLO
49
9.	 Elaborar el Instructivo para el funcionamiento de las Comisiones que integran la Función
de Transparencia y Control Social (FTCS), hasta julio de 2013.
10.	Crear el Observatorio ciudadano para el seguimiento del Plan Nacional de Prevención y
Lucha Contra la Corrupción.
11.	ElaborarelproyectodeLeydeProteccióndeDatosPersonalesyPrivacidad,aserpresentado
a la Asamblea Nacional, en el mes de junio del 2013.
El trabajo de la FTCS, hasta la aprobación de su Ley Orgánica, que establece la existencia de
una Secretaría Técnica, funciona en base a comisiones temáticas, las mismas que en el año 2013
cumplieron las siguientes tareas:
Conferencia Internacional Cultura y Ética como fundamentos del Derecho al Acceso a la Información - Quito
DEFENSORÍADELPUEBLO
50
a)	 Comisión de capacitación
1.	 Ejecutó el Plan de Capacitación de la FTCS a través de nueve eventos realizados a nivel
nacional, dirigidos a la ciudadanía y servidoras y servidores públicos. En estos eventos se
difundieron contenidos respecto a la razón de ser y acciones de la FTCS, con una asistencia
de 600 personas. A la Defensoría le correspondió brindar capacitación sobre derechos
constitucionales y el Estado Social de Derechos y Justicia.
2.	 Realizó un foro por la Transparencia el día 10 de diciembre de 2013, para de esta manera
conmemorar el Día de Combate a la Corrupción.		
b)	 Comisión Jurídica
1.	 Realizó varias gestiones de incidencia para lograr la aprobación definitiva de la Ley Orgáni-
ca de la Función de Transparencia y Control Social.
2.	 Elaboró la propuesta de Reglamento a la Ley Orgánica de la FTCS.
3.	 Discutió y aprobó el Reglamento de las Comisiones de Trabajo de la FTCS.
4.	 Discutió el Proyecto de Ley de Protección de Datos Personales.
		 c) Comisión técnica
1.	 Realizó la presentación oficial del Plan Nacional de Prevención y Lucha contra la Corrup-
ción.
2.	 Discutió la propuesta de Reglamento Orgánico por Procesos de la FTCS.
3.	 Discutió la propuesta de presupuesto de la FTCS para el año 2014.
4.	 Discutió la propuesta de unificación de escalas remunerativas  para las entidades de la
FTCS.
5.	 Participó del proceso de elaboración del Índice deTransparencia, actividad coordinada por
el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS).
4.6. Comisión Héroes y Heroínas
La Comisión de Verificación de Héroes y Heroínas Nacionales, es un ente conformado por las y
los delegados del Presidente de la República, Presidenta de la Asamblea Nacional y Defensor
del Pueblo que trabaja en apoyo al Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, para
dar cumplimiento a la Ley de Reconocimiento de Héroes y Heroínas Nacionales, publicada en el
DEFENSORÍADELPUEBLO
51
Registro Oficial No. 399, del 09 de marzo del 2011 y articula el trámite previsto para ejecutar el
primer proceso de Verificación y Calificación de Héroes y Heroínas Nacionales en el país.
Se orienta al reconocimiento de esa condición, por parte del Estado, a las personas que hayan
realizado actos de valor únicos que van más allá del comportamiento natural esperado en el
cumplimiento de sus responsabilidades.
El objetivo es el de visibilizar y reconocer actos de valor como ejemplos positivos para toda la
sociedad y entregar a las personas que ostenten esta condición los beneficios establecidos en la
Ley.
Participan del proceso 3168 personas entre civiles, militares, policías nacionales y bomberos que
se consideran cumplieron con las condiciones previstas en la Norma.
El proceso de verificación fue de convocatoria pública y dirigida a toda la población nacional y de
migrantes ecuatorianos y ecuatorianas en el extranjero.
Para el cumplimiento de estos objetivos, la Comisión, presidida por el delegado del Defensor del
Pueblo de Ecuador, ha mantenido 52  sesiones de trabajo para la organización y seguimiento del
proceso, en las que se han tratado los siguientes temas:
a) Organización del Proceso
1.	 Elaboración y seguimiento de las reformas al Reglamento de Héroes y Heroínas Nacionales
2.	 Reuniones de trabajo y Coordinación con el Ministerio de Defensa para recabar la información
relevante para el proceso
3.	 Presentación de la propuesta de ejecución del Proceso de Acreditación de Héroes y Heroínas
conocido por el pleno del CPCCS, en junio de 2013.
4.	 Planificación   de la socialización del proceso de verificación  en nueve ciudades (Cuenca,
Guayaquil, Portoviejo, Machala, Macas, Esmeraldas, Ibarra, Ambato, Quito) con un total de
3.000 asistentes.
DEFENSORÍADELPUEBLO
52
b)DiscusióndelacampañacomunicacionaldelProcesodeVerificacióndeHéroesyHeroínas
c) Inicio del Proceso de Verificación de Héroes y heroínas Nacionales
1.	 Convocatoria a través de los medios de comunicación, el 3 de noviembre de 2013,
al proceso de inscripciones abierto a nivel nacional y para las y los ecuatorianos en el exterior.  
2.	 Del 4 de noviembre del 2013 al 31 de diciembre de 2013 se recibieron 3068 inscripciones que
pasaron al proceso de admisibilidad.
3.	 Para el 2014 se espera realizar el proceso de admisibilidad, verificación, reconsideración e
impugnación ciudadana y la entrega de resolución final.
4.7. Observación Electoral 2013
4.7.1. Antecedentes
La Constitución de la República otorga a la Defensoría del Pueblo de Ecuador el mandato de
protección y tutela de los derechos de las y los habitantes del Ecuador y de las ecuatorianas y
ecuatorianosqueseencuentrenfueradelpaís. Paracumplirconesosroles,lamismaConstituciónen
suartículo215lefacultaapatrocinar garantíasjurisdiccionales6
;aemitirmedidasdecumplimiento
obligatorio en materia de protección de derechos; a investigar y resolver las acciones u omisiones
derivadas de la prestación de servicios; y, a ejercer y promover la vigilancia del debido proceso.
Por su parte, la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo establece como deberes y atribuciones
institucionales, entre otros los de “…Pronunciarse públicamente sobre los casos sometidos a su
consideración, con criterios que constituirán doctrina para la defensa de los derechos humanos”7
.
En ejercicio de esta atribución, corresponde a la Defensoría del Pueblo de Ecuador pronunciarse
sobre la vigencia y garantía de los derechos de participación en el Ecuador establecidos en el
artículo 61 y siguientes de la Constitución de la República
6	 Constitución de la República, Artículos 84 a 94 referentes a las garantías normativas, políticas públicas, servicios públicos y garantías
jurisdiccionales que permiten hacer el efectivo el goce de los derechos establecidos en la Norma Suprema.
7	 Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, artículo 8, letra k).
DEFENSORÍADELPUEBLO
53
El artículo 61 de la Constitución establece que los derechos de participación de carácter político
electoral son: el voto, el derecho a elegir y ser elegidos, a ser consultados, a conformar partidos
y movimientos políticos, afiliarse o desafiliarse libremente de ellos y participar en todas las
decisiones que estos adopten tareas.
En este contexto es que con fecha 4 de diciembre de 2012, la Defensoría del Pueblo de Ecuador
(DPE) y el Consejo Nacional Electoral (CNE), suscribieron un Convenio de Cooperación, con la
finalidad de: “coordinar y articular acciones, en el ámbito de sus respectivas competencias, para
implementar y desarrollar de manera conjunta procedimientos de campaña de incentivo al ejercicio
delderechoalvoto,promocióndelosderechoshumanosdeparticipación,mecanismosdecooperación
interinstitucional con los diferentes órganos de las funciones del Estado en materia de derechos de
participación de la ciudadanía y crear un marco de colaboración que permita la observación de LA
DEFENSORÍA DEL PUEBLO en el proceso electoral de febrero de 2013”.
Las tareas de cooperación interinstitucional comenzaron con la organización del proceso de
Observación de la Jornada Electoral de 2013 que se desarrolló a nivel nacional los días 15 y 17 de
febrero de 2013, contando con el apoyo de 160 servidoras y servidores de la Institución.
Esta actividad consistió en la visita a 155 recintos electorales distribuidos en las todas las provincias
con excepción de Galápagos; además de la visita a Centros de Privación de la Libertad de Quito,
Guayaquil, Cuenca, Portoviejo y Santo Domingo, a fin de verificar el ejercicio de este derecho por
parte de las personas pertenecientes a grupos de atención prioritaria.
La observación supuso que las y los servidores de la Institución previamente acreditados por el
CNE, llenaron y procesaron las fichas de observación previamente diseñadas por la Defensoría del
Pueblo para anotar las novedades registradas respecto de las condiciones de ejercicio del derecho
al voto por parte de personas pertenecientes a grupos de atención prioritaria, entre las que se
cuentan personas con discapacidad, mujeres embarazadas, adultos y adultas mayores y personas
privadas de la libertad. La observación puso énfasis adicional en el ejercicio de otros derechos de
la población relacionados con la igualdad y no discriminación.
Adicionalmente, el Defensor del Pueblo de Ecuador participó en el proceso de observación
organizado por el Consejo Nacional Electoral, lo que supuso la participación institucional en
la agenda de seminarios, eventos públicos, la visita a los Centros de Rehabilitación el día 15 de
febrero y la participación del proceso de observación del día 17 de febrero que contempló la
visita a cuatro recintos electorales de la zona centro de la ciudad de Quito y el proceso de conteo
efectuado en la noche del mismo día.
DEFENSORÍADELPUEBLO
54
La labor de las y los observadores de la Defensoría del Pueblo ha permitido realizar hallazgos
y contar con información para la elaboración del correspondiente reporte de observación del
proceso electoral que fue entregado al Consejo Nacional Electoral (CNE) en marzo de 2013. La
observación que se realizó desde un enfoque de derechos humanos establece conclusiones y
recomendaciones dirigidas a promover la constante ampliación de estándares del ejercicio del
derecho al sufragio sin discriminación y desde una visión incluyente.
Observación Electoral en Centros de Rehabilitación Social (Quito)
DEFENSORÍADELPUEBLO
55
4.7.2. Actividades desarrolladas
a)	 Construcción de protocolo de observación
b)	 Construcción de fichas de observación electoral
c)	 Capacitación a Comisionados/as Regionales y Delegados/as Provinciales
d)	 Actividad de Enlace y Coordinación con el CNE
e)	 Participación en actividades de la Agenda de Observación del CNE
Esta actividad consistió en la visita a los recintos donde se consignó el voto, en total la observación
electoral se desarrolló en 155 recintos electorales a nivel nacional, y en cada recinto se realizó la
Observación Electoral - Guayaquil
DEFENSORÍADELPUEBLO
56
observación a 10 juntas receptoras del voto-JRV (5 de hombres y 5 de mujeres), dando un total de
1550 JRV a nivel nacional observadas (que representa el 4% del total de JRV).
A nivel internacional también se realizó el proceso de observación en 3 recintos electorales
ubicados en Roma, Houston y Madrid. La observación también incluyó 11 centros de privación de
libertad de las provincias de Pichincha, Guayas, Azuay, Manabí y Santo Domingo.
4.7.3. Primeros hallazgos
Hasta el cierre de la jornada de observación electoral se generaron 50 reportes, tanto a nivel
nacional como internacional, que entre otros aspectos señalan:8
Nivel nacional
1.	 Enlamayoríaderecintosseregistródemoraenlaconformacióndelasmesasdeinformación
y mesas de atención especial o mesas de voto asistido para personas con discapacidad,
adultos y adultas mayores, mujeres embarazas y padres y madres con infantes en brazos.
2.	 Se dificultó la orientación de las y los sufragantes para el voto asistido ya que si bien existía
señalética, ésta fue mínima y en ciertos casos pasó desapercibida.
3.	 Hubo preocupación por parte de las y los coordinadores del CNE para instalar las mesas de
voto asistido en la mayoría de recintos; en los casos en los que no fue posible la instalación,
se brindaron las facilidades a las personas con discapacidad, mujeres embarazadas y otros,
por parte de los miembros de las JRV y la Fuerza Pública.
4.	 Es importante destacar el papel realizado por la Policía Nacional y las Fuerzas Armadas,
quienes estaban capacitados para asistir a personas de grupos de atención prioritaria y
prestaron la colaboración debida.
5.	 La novedad concurrente en las mesas de atención especial o de voto asistido, fue la falta de
privacidad y comodidad para ejercer el voto.
6.	 Otro hecho notable, fue que hubo menos inconvenientes en los recintos electorales
grandes y en los que sufragan autoridades, frente a los recintos pequeños y alejados que
presentaron menor coordinación e información respecto al voto asistido.
7.	 En la Provincia de Imbabura, específicamente en un recinto en el cantón Cotacachi, hubo
8	 Documento de reporte de informes
DEFENSORÍADELPUEBLO
57
completa desorientación de las personas quichua parlantes votantes y desinformación del
proceso de asistencia a personas de atención prioritaria.
8.	 En un recinto de Quito hubo nerviosismo y falta de preparación del personal de una Junta
al presentarse a votar una persona no vidente que manifestó que la plantilla en braille no
era muy clara.
9.	 Algo muy positivo para destacar fue la intervención de las personas dueñas de vehículos
(taxis u otros) y las fuerzas del orden para dar acceso a las personas con discapacidad
física y adultos y adultas mayores, quienes ayudaron a cruzar largos tramos para llegar a
los recintos más alejados o prestaron su contingente por la necesidad de movilidad que
tienen estas personas.
Nivel internacional
1.	 En el exterior se registraron algunos inconvenientes en relación al voto asistido, tales como
accesibilidad a los recintos y falta de privacidad para el voto de personas de atención
prioritaria.
2.	 La supuesta falta de información a las y los ciudadanos de su obligación de empadronarse
previamente a las elecciones en los consulados, dejó a varios ciudadanos y ciudadanas
ecuatorianos sin poder sufragar.
3.	 Se verificó el retraso en la instalación de las mesas, donde varias personas tuvieron la
intención pero no pudieron votar por falta de tiempo.
4.	 Se señaló que no existe información respecto a las multas que deben cubrir las y los
compatriotas residentes en el exterior por no haber sufragado.
4.7.4. Conclusiones
Partiendo del objetivo de promover la constante ampliación de estándares del ejercicio del
derecho al sufragio sin discriminación y desde una visión incluyente, la Defensoría del Pueblo del
Ecuador concluyó:
1.	 El proceso electoral realizado los días 15 y 17 de febrero de 2013 fue estructurado por el
CNE desde una visión de implementación del voto de personas con discapacidad como un
eje transversal de la denominada política pública del ejercicio de los derechos políticos en
el país, ejercicio inédito por el énfasis en los procesos de inclusión.
DEFENSORÍADELPUEBLO
58
2.	 La observación realizada por la Defensoría del Pueblo fue posible en buena medida por
la alta disponibilidad del Consejo Nacional Electoral que facilitó los medios, recursos y
talento humano para apoyar todas las fases del proceso de observación Institucional de
la Defensoría.
3.	 La actividad de observación electoral no tuvo restricción alguna y permitió visibilizar
todos los detalles del desarrollo del proceso electoral en el que se evidenciaron avances
en el ejercicio del voto de personas pertenecientes a grupos de atención prioritaria. Esa
misma apertura permitió registrar novedades que deberían ser tomadas en cuenta para
fortalecer y ampliar los procesos de voto incluyente y que están registradas en el apartado
de recomendaciones.
4.	 La Defensoría del Pueblo reconoció los esfuerzos realizados por el CNE, sin embargo,
los datos de la observación demostraron que aún persisten limitaciones a superar en el
orden de la accesibilidad a los centros, de mayor difusión de los planes de voto asistido,
capacitación a coordinadores y coordinadoras de recintos y a las y los mismos miembros
de las JRV que incurrieron en omisiones respecto del trato preferente e incluso permitieron
tratos discriminatorios especialmente a personas quichua parlantes.
5.	 Se evidenció una limitada cobertura en materia de señalética específica para guiar a las
personas que hacen uso del voto asistido; deficiencias en la infraestructura en materia de
accesibilidadalosrecintosdevotación;limitadacoberturadelvotodepersonasnovidentes
puesto que no existe un registro que permita determinar con exactitud el requerimiento
de papeletas braille y la distribución en las JRV que correspondan; finalmente, se evidenció
que el sistema de Registro y empadronamiento de personas privadas de libertad debe ser
afinado ya que se presentaron casos de personas habilitadas para votar que no constaban
en el padrón o que constando, no pudieron ejercer su derecho al voto por falta de la cédula.
6.	 Un tema a resaltar es la capacidad de promoción del proyecto de voto incluyente y asistido.
Sin duda alguna dicho proceso permitió que las personas pertenecientes a los grupos de
atención prioritaria conozcan más sobre sus opciones para ejercer el voto y se empoderen
de su derecho.
4.7.5. Recomendaciones
1.	 Se recomendó al CNE mantener y profundizar la incidencia en materia de inclusión y de
perfeccionamiento de los sistemas de voto asistido de modo que en los próximos procesos
electorales, independientemente de las autoridades que los ejecuten, se amplíen los
parámetros de atención a los grupos de atención prioritaria constituidos por personas con
DEFENSORÍADELPUEBLO
59
discapacidad, mujeres embarazadas, adultos y adultas mayores, personas privadas de la
libertad, adolescentes entre 16 a 18 años y ecuatorianas y ecuatorianos que residen en el
exterior.
2.	 Se sugirió profundizar los procesos de educación, promoción y sensibilización en materia
de derechos humanos y voto asistido para que los futuros eventos electorales cuenten con
personal de apoyo a nivel de coordinadores, coordinadoras de recintos y miembros de JRV
que tengan plena conciencia de los derechos a observar y que se conviertan, a través de su
trabajo, en garantes de los derechos de las personas que ejercen el voto asistido.
3.	 Se sugirió iniciar una campaña de sensibilización dirigida a las autoridades de educación,
gobiernos locales en general, autoridades de centros educativos y propietarios de
locales que albergan recintos electorales para implementar de forma urgente cambios
arquitectónicos que faciliten la libre accesibilidad de personas con discapacidad a los
edificios en los que funcionan los recintos electorales tanto a nivel nacional como en el
exterior. LaDefensoríadelPueblodeEcuadorofrecesuapoyoenesteesfuerzodeinclusión.
4.	 A nivel de señalética se sugirió ampliar la cobertura de información. Aquella que estuvo
disponible en el mencionado proceso fue insuficiente y no cumplió con el rol de informar
a las personas con discapacidad sobre sus derechos, sobre el lugar de votación y sobre los
mecanismos establecidos para el efecto.
5.	 La mesa para voto asistido es una de las incorporaciones más emblemáticas del proyecto
de Inclusión de Personas con Discapacidad al Voto, sin embargo de ello, la observación
defensorial establece que en el 68% de los recintos visitados, efectivamente estaba activa
una mesa para el voto asistido y en el 32% la mesa presentaba algún tipo de dificultad
como falta de capacitación del personal de coordinación de los recintos o la falta de
personal permanente para atenderla. En algunos casos el personal de la Fuerzas Armadas
brindó información y facilidades para la operación de la mesa. La Defensoría sugirió un
mayor énfasis e inversión en el procedimiento de manejo de esta mesa para que en el
futuro pueda constituirse en una buena práctica en materia de inclusión.
6.	 La inclusión del voto de personas con deficiencia visual representa un buen avance, sin
embargo, se evidencia que la cobertura es aún limitada. Se sugirió profundizar este
proyecto para establecer un registro más fiable de votantes con este tipo de discapacidad y
DEFENSORÍADELPUEBLO
60
facilitar el voto, en lo posible en las mismas mesas en las que se encuentran empadronados.
El sistema usado en este proceso electoral provocó alguna confusión ya que las y los
coordinadores y las y los miembros de JRV no tenían dominio del mismo.
7.	 La Defensoría del Pueblo sugirió afinar el procedimiento de voto de Personas Privadas de la
Libertad. Las condiciones especialísimas de este proceso demandarán mayor diagnóstico
de cada centro de privación de libertad para determinar las condiciones en que las que se
deberá organizar la votación. La coordinación con el Registro Civil y el Ministerio de Justicia
deberá contemplar la realización de la campaña de cedulación en fechas más próximas al
evento electoral para asegurar una mayor cobertura del servicio. Las y los directores de los
Centros deben ser corresponsables del desarrollo del proceso electoral.
4.8. Cooperación Internacional
4.8.1.XIInformesobreDerechosHumanosdelaFederaciónIberoamericanadelOmbudsman
(FIO) sobre Medio Ambiente
Con ocasión de la elaboración del XI Informe sobre Derechos Humanos de la FIO sobre Medio
Ambiente, la Defensoría del Pueblo de Ecuador, en su calidad de miembro de dicha organización,
se comprometió a contribuir con la parte del informe que corresponde a los datos de Ecuador
sobre la temática.
El informe solicitado por la FIO constó de tres partes: 1) Panorama nacional; 2) Actuación de la
Defensoría del Pueblo; y, 3) Recomendaciones al Estado.
En este informe se sintetizan varias de las acciones más relevantes realizadas por la Defensoría
del Pueblo de Ecuador respecto a la promoción y protección de los Derechos de la Naturaleza y
su participación en la discusión del Proyecto de Ley de Recursos Hídricos; tales como: realización
de la publicación “Aportes Defensoriales para Garantizar el ejercicio de Derechos Humanos en
las Políticas Públicas: de movilidad humana, de agua y comunicación9”
, en la cual se consideró la
temática “Derechos del agua y derechos al agua”; se realizaron aportes al anteproyecto del Código
Ambiental, observaciones al Proyecto de Ley Orgánica de Biodiversidad y al Proyecto de Ley
Orgánica de Conservación y Restauración del Ecosistema Manglar; se realizaron investigaciones
defensoriales en el caso Sarayaku, Hidrotambo, Ley de Minería, entre otros.
9	 Garbay, S. et. al. Aportes Defensoriales para Garantizar el ejercicio de Derechos Humanos en las Políticas Públicas: de movilidad humana,
de agua y comunicación. Defensoría del Pueblo de Ecuador. Quito, D.M. 2011. pp. 13. Disponible en: www.dpe.gob.ec
Informe Rendición de Cuentas 2013 - Defensoría del Pueblo
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Informe Rendición de Cuentas 2013 - Defensoría del Pueblo

  • 1. DEFENSORÍADELPUEBLO 1 El desafío de ser diferentes es sentirnos semejantes
  • 2. 2
  • 3. 3 CRÉDITOS Ramiro Rivadeneira Silva Defensor del Pueblo Patricio Benalcázar Alarcón ADJUNTO DE DERECHOS HUMANOS Y DE LA NATURALEZA Johanna Pullas Villavicencio ADJUNTA DE CONSUMIDORES Y USUARIOS Ecuador 2014
  • 4. 4 INDICE Presentación.......................................................................................................................................................9 Defensoría del Pueblo de Ecuador 1. Misión......................................................................................................................................................12 2. Visión.......................................................................................................................................................13 3. Alineación con el Plan Nacional del Buen Vivir.........................................................................14 4. Competencias Constitucionales 4.1 Las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos.....................................................15 4.2 La Defensoría del Pueblo en Ecuador....................................................................................15 4.3 Implementación de las atribuciones constitucionales...........................................................16 4.3.1 Garantías Jurisdiccionales ......................................................................................20 4.3.2 Investigaciones Defensoriales................................................................................22 4.3.3 Vigilancia del debido proceso................................................................................23 4.3.4 Derechos de Consumidores....................................................................................29
  • 5. 5 4.3.5 Gestiones Oficiosas 4.3.6 Fortalecimiento institucional para el adecuado cumplimiento de las atribuciones defensoriales.................................................................................................................................26 4.4 Acciones de Promoción 4.4.1 Incidencia........................................................................................................................................29 4.4.2 Educación........................................................................................................................................22 4.4.3 Transparencia y Acceso a la Información Pública.............................................................35 4.5 Función de Transparencia y Control Social: Acciones de Coordinación..............................47 4.6 Comisión Héroes y Heroínas........................................................................................................50 4.7 Observación Electoral 2013.........................................................................................................52 4.8 Cooperación Internacional..................................................................................................................60
  • 6. 6 EJES TEMÁTICOS – ESTRATÉGICOS 1. DERECHO A LA VIDA Y A LA INTEGRIDAD PERSONAL 1.1 Constitución y funcionamiento del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura en Ecuador.......................................................................................................................................71 La Desaparición de Personas....................................................................................................77 1.2 Los casos de lesa humanidad y graves violaciones de derechos humanos denunciados por la Comisión de la Verdad.........................................................................82 1.3 Lucha y combate contra la Trata de Personas...................................................................87 1.4 Tutela de casos de Derecho a la Vida y a la Integridad Personal a nivel nacional....92 1.5 Cooperación Internacional......................................................................................................94 2. DISCRIMINACIÓN 2.1 Tutela de derechos......................................................................................................................100 2.2 Casos Emblemáticos...................................................................................................................101 2.2.1 Acciones de Protección................................................................................................101 2.2.2 Investigaciones Defensoriales..................................................................................102 2.3 Educación y sensibilización.....................................................................................................104 Incidencia........................................................................................................................................112 2.4 Cooperación Internacional......................................................................................................116
  • 7. 7 3. SERVICIOS PÚBLICOS Y CONSUMIDORES 3.1 Tutela.................................................................................................................................................121 3.2 Educación y Sensibilización.......................................................................................................125 3.3 Incidencia.........................................................................................................................................126 3.4 Cooperación Internacional.........................................................................................................127 4. DERECHO A LA VIVIENDA 4.1 Del negocio al derecho humano..............................................................................................132 4.2 Acciones en el Ecuador................................................................................................................133 4.2.1 Protección y tutela del derecho..................................................................................133 Promoción e incidencia.................................................................................................135 Acciones en España........................................................................................................137 4.2.2 Protección y tutela del derecho.................................................................................137 Promoción e incidencia ................................................................................................138 5. COMUNICACIÓN DEFENSORIAL ............................................................................................141 6. TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES.......................................147 7. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA 2013....................................................................................149 8. NUESTRAS OFICINAS....................................................................................................................155
  • 9. 9 PRESENTACIÓN “pero aquí abajo, abajo, cerca de las raíces, es donde la memoria, ningún recuerdo omite y hay quienes se desmueren, y hay quienes se desviven, y así entre todos logran lo que era un imposible, que todo el mundo sepa, que el Sur también existe.” Mario Benedetti La actual administración de la Defensoría del Pueblo cumple dos años de gestión institucional y el presente documento constituye el informe de labores del año 2013, período en el cual se han fortalecido los procesos de promoción y protección de los derechos humanos, la gestión administrativa – financiera, la coordinación, cooperación y observancia con y hacia los órganos del poder público; y, los vínculos con los colectivos sociales y los sujetos de derechos que demandan su exigibilidad y justiciabilidad. El informe en mención muestra a la sociedad ecuatoriana y a la institucionalidad del poder público, la gestión implementada por la Defensoría del Pueblo para cumplir con las competencias y atribuciones constitucionales y legales vigentes; y, destaca el trabajo realizado por la institución en cuatro ámbitos temáticos considerados estratégicos para profundizar y fortalecer el Estado de Derechos y la Democracia en el país, a decir: la lucha contra la discriminación y toda forma de violencia; el derecho a la vida y la integridad; la adecuada prestación de los servicios públicos domiciliarios; y, el derecho a la vivienda como el escenario nuclear pero fundamental para el desarrollo del proyecto de vida de las personas, las comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos que habitan en el territorio nacional. En el periodo 2013, se han consolidado procesos dirigidos a reordenar la estructura organizacional acorde a la naturaleza y especialización defensorial, encaminados a garantizar su pertinencia, eficiencia, eficacia y calidad. La Defensoría del Pueblo cuenta con una Coordinación General Administrativa – Financiera, responsable de gerenciar los procesos de talento humano, administración, finanzas, tecnología y Secretaría General; una Coordinación General de Planificación Institucional, responsable de la planificación, inversión, seguimiento, cooperación y gestión de procesos, a lo cual se suma la Coordinación General de Asesoría Jurídica, la Dirección Nacional de Comunicación y la Dirección Nacional de Auditoría Interna.
  • 10. 10 Especial relevancia tiene la reorganización misional, que cuenta con dos Adjuntías responsables del área de Derechos Humanos y de la Naturaleza y del área de Usuarios y Consumidores. La primera responsable de las acciones tutelares, de incidencia en política pública, investigación, educación, gestión documental y prevención de la tortura, destacándose materias como protección prioritaria, libertades, derechos económicos, sociales y culturales, derechos colectivos, naturaleza y ambiente. La segunda encargada del registro de proveedores de bienes, reclamos de los consumidores o de los usuarios de los servicios de agua, saneamiento, alcantarillado, electricidad, telefonía, gas y otros servicios análogos. La gestión defensorial se complementa con el trabajo en las 24 provincias del país (15 Delegados y Delegadas Provinciales y 9 Coordinadores y Coordinadoras Zonales), a los que se suman 10 oficinas cantonales y 3 Delegaciones en el exterior, ubicadas en España, Estados Unidos e Italia. El año pasado significó la consolidación de una estrategia de trabajo relacionada al diálogo social y político, directo y sin intermediaciones con los colectivos sociales organizados, que permitió ubicar con precisión la demanda de sus derechos y reivindicaciones; provocando una clara legitimidad en la acción social, así como un abierto reconocimiento político – institucional. Los colectivos que se destacaron en el año 2013, son las y los familiares y amigos y amigas de personas desaparecidas,colectivosdelpuebloafro,losadultosyadultasmayores,loscolectivosquetrabajan con migrantes, refugiados, refugiadas y retornados y retornadas, los colectivos GLBTI, entre otros. Finalmente, el necesario proceso de reforma jurídico e institucional de la Defensoría del Pueblo, que le permita aportar con mayor profundidad en la consolidación del Estado de Derechos y Justicia, será posible con la aprobación de la nueva Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, cuyo texto fue presentado el 10 de diciembre de 2013 ante la Asamblea Nacional; esta legislación significa abrir un proceso amplio de consulta a la sociedad y a las instituciones del poder público. La Defensoría del Pueblo del Ecuador tiene el pleno convencimiento de estar construyendo un referente para las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos en la región y en el mundo, no solo por abordar conceptual y materialmente la integralidad de los derechos humanos, sino por desarrollar una estructura de gestión integral para la promoción y protección de los mismos; y, particularmente porque apuesta a la relación activa y emancipadora con los colectivos y sujetos sociales organizados. Ramiro Rivadeneira Silva Defensor del Pueblo
  • 12. DEFENSORÍADELPUEBLO 12 1. Misión La Defensoría del Pueblo es la Institución Nacional de Derechos Humanos -INDH- que promueve, divulgayprotegelosderechosdelaspersonas,comunidades,pueblos,nacionalidadesycolectivos que habitan el país. Así como de las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior y los derechos de la naturaleza, para impulsar la construcción de una cultura que reconozca y promueva en todos los ámbitos de la vida nacional los derechos de las y los habitantes del país y de las y los ecuatorianos en el exterior, para propiciar la vida digna y el buen vivir.
  • 13. DEFENSORÍADELPUEBLO 13 2. Visión En el 2015, la Defensoría del Pueblo será reconocida en el ámbito nacional e internacional por el impulso al ejercicio efectivo y pleno de los derechos humanos y de la naturaleza; por su incidencia en la formulación, ejecución y evaluación de las políticas públicas, con enfoque de derechos; y, por contribuir en la construcción de un Estado de Derecho y una cultura de respeto a los derechos humanos, aspectos que coadyuvan en la construcción del buen vivir. Las acciones de la Defensoría del Pueblo harán énfasis en la lucha contra la discriminación, en garantizar servicios públicos domiciliarios de calidad para la ciudadanía y en la prevención de la tortura.
  • 14. DEFENSORÍADELPUEBLO 14 3. Alineación con el Plan Nacional del Buen Vivir La Constitución de la República señala que “elEstadoplanificaráeldesarrollodelpaísparagarantizar el ejercicio de los derechos, la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitución”, en este sentido, la Defensoría del Pueblo basa su gestión en la planificación alineada al Plan Nacional del BuenVivir con el objetivo de no improvisar sus acciones, no duplicar los esfuerzos y optimizar los escasos recursos a favor de la población. En el año 2013 se construyó el nuevo Plan Nacional del BuenVivir para el período 2013-2017, en el cual el rol de la Defensoría del Pueblo, al ser la institución de derechos humanos y de la naturaleza del país, cruza todos los objetivos del plan en distintos niveles de responsabilidad. La Defensoría del Pueblo es corresponsable del cumplimiento de los objetivos de mejorar la calidad de vida de la población, fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía, construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad; consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible; impulsar la transformación de la matriz productiva; garantizar la soberanía y la paz; profundizar la inserción estratégica en el mundo; y, la integración latinoamericana. Finalmente, la Defensoría es observadora del objetivo de asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y tecnológica. En consecuencia con las directrices que tiene el Plan del Buen Vivir, el Plan Estratégico de la Defensoría del Pueblo tiene establecido cuatro objetivos institucionales que permitan generar las estrategiasalineadasalPlandelBuenVivirparaincrementarelejercicioyelrespetodelosderechos humanos y de la naturaleza; aumentar los niveles de cumplimiento y de acceso a la información; reducir las condiciones que permiten la tortura y otros tratos o penas inhumanos y degradantes en todos los centros de privación de libertad a nivel nacional; y ampliar la protección y promoción de los derechos de usuarios de servicios públicos domiciliarios y consumidores de bienes. Dentro de estos objetivos se han realizado acciones con énfasis en cuatro ejes estratégicos: el derecho a la vida e integridad personal, discriminación y no violencia, servicios públicos domiciliarios y derecho a la vivienda.
  • 15. DEFENSORÍADELPUEBLO 15 4. COMPETENCIAS CONSTITUCIONALES La Defensoría del Pueblo de Ecuador constituye la Institución Nacional de Derechos Humanos con rango jurídico constitucional, amparada en los artículos 214, 215 y 216 de la Norma Fundamental; forma parte de la Función deTransparencia y Control Social, conforme lo dispone el artículo 204 de la misma Norma y es responsable del control de las entidades y organismos del sector público, de las personas naturales o jurídicas del sector privado que presten servicios o desarrollen actividades de interés público, en materia de tutela, defensa y promoción de los derechos humanos de las y los habitantes del país y de las y los ecuatorianos que se encuentran en el exterior. 4.1. Las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos La Defensoría del Pueblo de Ecuador como Institución Nacional de Protección y Promoción de Derechos Humanos (INDH), sustenta su misión desde la perspectiva internacional bajo los parámetros de los Principios de París de 1991 para las INDH, siendo parte de las más de 100 instituciones nacionales presentes en el mundo. El primer principio de los citados Principios de París determina que: “La institución nacional será competente en el ámbito de la promoción y protección de los derechos humanos”. Mandato amplio que define de manera general las competencias que deben tener las instituciones nacionales y que en cada país se deben adecuar a necesidades y contextos particulares. 4.2. La Defensoría del Pueblo en Ecuador La Constitución de la República en el artículo 214 determina que la Defensoría del Pueblo es un órgano de derecho público con jurisdicción nacional, personalidad jurídica, autonomía administrativa y financiera, con una estructura desconcentrada y delegados y delegadas en cada provincia y en el exterior. Una característica esencial de la autonomía administrativa y financiera, es la garantía de generar procesos, mecanismos e instrumentos propios tanto para la gestión propia administrativa y financiera,lapromociónyproteccióndelosderechoshumanos,comoparaestablecerlasrelaciones con las instituciones del Estado y las organizaciones de la sociedad. La Defensoría del Pueblo del Ecuador cuenta con una estructura desconcentrada en todo el país, con la presencia de 15 Delegaciones Provinciales, 9 Coordinaciones Zonales – que en las provincias de su sede cumplen las funciones de Delegaciones – ; y, 10 oficinas cantonales. Además, cuenta con 3 Delegaciones en el exterior, ubicadas en Estados Unidos, Italia y España.
  • 16. DEFENSORÍADELPUEBLO 16 Por otra parte, el artículo 215 de la Constitución determina de manera general que las funciones de la Defensoría del Pueblo son: “… la protección y tutela de los derechos de los habitantes del Ecuador y la defensa de los derechos de las ecuatorianas y ecuatorianos que estén fuera del país”, mandato que se cumple aplicando atribuciones dispuestas en la propia Constitución y en la legislación secundaria. LaConstitucióndelaRepública,laLeyOrgánicadelaDefensoríadelPuebloyotrasleyessecundarias determinan diversas atribuciones dirigidas a la protección y promoción de los derechos humanos. En tal virtud, conforme el artículo 215 de la Constitución de la República, la Defensoría del Pueblo tiene las siguientes atribuciones: “1. El patrocinio, de oficio o a petición de parte, de las acciones de protección, hábeas corpus, acceso a la información pública, hábeas data, incumplimiento, acción ciudadana y los reclamos por mala calidad o indebida prestación de los servicios públicos o privados. 2. Emitir medidas de cumplimiento obligatorio e inmediato en materia de protección de los derechos, y solicitar juzgamiento y sanción ante la autoridad competente, por sus incumplimientos. 3.Investigaryresolver,enelmarcodesusatribuciones,sobreaccionesuomisionesdepersonasnaturales o jurídicas que presten servicios públicos. 4. Ejercer y promover la vigilancia del debido proceso, y prevenir, e impedir de inmediato la tortura, el trato cruel, inhumano y degradante en todas sus formas”. Estas atribuciones y otras de carácter legal son las que definen el accionar de la Defensoría del Pueblo y que se han venido ejecutando conforme se mencionará posteriormente; sin embargo, es pertinente informar que la atribución por la cual la Defensoría del Pueblo puede “emitir medidas de cumplimiento obligatorio e inmediato en materia de protección de los derechos…” no se ha implementado debido a la ausencia de legislación secundaria que establezca los criterios, condiciones y estándares que permitan un uso legítimo, razonable, necesario, adecuado y proporcional de las medidas mencionadas para este efecto, así como para reformar la legislación defensorial; en tal sentido, como se señaló anteriormente, el pasado 10 de diciembre de 2013 se presentó el Proyecto de Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo ante la Asamblea Nacional. 4.3. Implementación de las atribuciones constitucionales La atención de casos es sin duda una de las funciones esenciales que tiene la Defensoría del Pueblo a nivel nacional para la ejecución de su atribución de protección de derechos humanos. Las acciones que permiten tal tutela no se circunscriben a un solo proceso o mecanismo, por el
  • 17. DEFENSORÍADELPUEBLO 17 contrario, la diversidad de atribuciones facilitan que la actividad defensorial encuentre diversas opciones para atender una causa. En ese sentido se puede detallar las siguientes atribuciones: en primer lugar, el patrocinio de garantías jurisdiccionales; en segundo lugar, la apertura de expedientes de investigación y resolución de los mismos; en tercer lugar, la vigilancia al debido proceso tanto en sede administrativacomojudicial;encuartolugar,laemisióndemedidasdecumplimientoobligatorioe inmediato cuyo análisis se mencionó anteriormente; y, en quinto lugar, la prevención de la tortura, tratos crueles, inhumanos y degradantes, atribución que se implementa a través del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura, cuyo tratamiento será abordado al revisar el eje estratégico del Derecho a la Vida e Integridad. En el año 2013, la Defensoría del Pueblo ha recibido un total de 41.807 causas, de las cuales 30.839 corresponden a asesorías en diversas materias, el valor restante, es de decir 10.968 son casos de competencia institucional, los mismos que luego de pasar por un proceso de admisión han continuado con los tramites correspondientes; a los casos recibidos se sumaron una importante cantidad de causas que continúan tramitándose desde años anteriores; cuestión que demandó incrementar la capacidad en todas las oficinas de la Defensoría del Pueblo para resolver casos represados, hecho que justifica que en el año 2013 se hayan resuelto 32.109 causas. Estas cifras generales se las puede encontrar detalladas por tipo de derecho en el cuadro No. 1.
  • 18. DEFENSORÍADELPUEBLO 18 Tipo de Derecho Vulnerado Número de casos Abiertos existentes Número de casos Ingresados Enero a Diciembre 2013 Número de casos Resueltos de Enero a Diciembre 2013 Derechos del Buen Vivir 1293 1513 4472 Derechos de Usuarios 3399 2967 7069 Derechos de Consumidores 3961 3513 7229 Derechos Colectivos 8 15 11 Derechos de Participación 17 11 32 Derechos de Libertad 1053 1404 11051 Derechos de la Naturaleza 15 13 30 Derechos de Protección 2882 1532 2215 TOTAL 12628 10968 32109 Cuadro Nº1. Fuente: Defensoría del Pueblo, Dirección Nacional de Protección a. b. a. Se refiere al número de casos pendientes de resolución recibidos en el año 2013 y años anteriores. b. Son los casos concluidos en el año 2013 que incluyen resoluciones y providencias de archivo de casos abiertos en años anteriores
  • 19. DEFENSORÍADELPUEBLO 19 Antes de abordar el análisis de la implementación de las atribuciones defensoriales, es pertinente ubicar una breve reflexión sobre los derechos que son demandados por la sociedad ante la Defensoría del Pueblo. De la información expuesta sobresale de manera notoria que la ciudadanía demanda los derechos relacionados a su condición de consumidores de bienes, relativo fundamentalmente a disponer de bienes de calidad, de información precisa y no engañosa sobre su contenido y características y a elegirlos con libertad. Un segundo bloque de derechos demandados son los relacionados a acceder a servicios públicos de calidad, lo que da cuenta de la necesidad de que las empresas, instituciones y organismos que prestan servicios públicos deben incorporar sistemas de medición de satisfacción, así como sistemas de atención y reparación, como lo establece la Constitución. Un tercer bloque de derechos son los relativos al debido proceso (1.473), lo que evidencia situaciones de especial preocupación en la administración de justicia, sea en sede administrativa o jurisdiccional. Un cuarto bloque está relacionado al derecho ciudadano de presentar quejas y peticiones y a recibir respuestas adecuadas y motivadas (623). Es pertinente mencionar que dentro de los derechos del buen vivir, las principales demandas se centran en el derecho al trabajo (293), educación (242) y seguridad social (219); mientras que en los derechos de libertad, hay un aumento considerable de casos relacionados a la igualdad formal, material y no discriminación; en esta perspectiva, la gestión priorizada por la Defensoría del Pueblo para promover la no discriminación, así como la protección de los derechos de los grupos de atención prioritaria y de las personas y colectivas en condiciones de desigualdad se refleja con el incremento de causas. De esta manera, conforme el Cuadro No. 2 detallado a continuación, la Defensoría del Pueblo en el año 2013 ha atendido 1.794 casos de personas que pertenecen a grupos de atención prioritaria. La atención de sus derechos se ha dado en diversos ámbitos y en el ejercicio de las diferentes competencias que tiene la Institución para el efecto. Para la Defensoría del Pueblo es importante trabajar con las personas, miembros de estos colectivos o con colectivos, a fin de promover y proteger sus derechos específicos por constituir un eje estratégico la lucha contra la violencia y discriminación.
  • 20. DEFENSORÍADELPUEBLO 20 Con esta breve referencia se procede a detallar las competencias defensoriales del año 2013. 4.3.1. Garantías Jurisdiccionales La interposición de garantías jurisdiccionales implica la posibilidad que tiene la Institución para activar una acción judicial de protección de derechos humanos ante casos específicos; siendo éste el único momento en que la Defensoría del Pueblo acude ante el Poder Judicial como parte procesal para la defensa de derechos humanos y de la naturaleza. Esta atribución otorgada en el precitado artículo 215 de la Constitución, se complementa también a nivel legal con lo que dispone la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional en su artículo noveno e incluye, conforme el artículo 6 de la misma norma, la posibilidad de presentar las siguientes acciones: La acción de protección, el hábeas corpus, la acción de acceso a la información pública, el hábeas data,laacciónporincumplimiento,laacciónextraordinariadeprotecciónylaacciónextraordinaria de protección contra decisiones de la justicia indígena. Procesos que son importantes debido a que cumplen con al menos tres aspectos esenciales: Grupos de Atención Prioritaria en casos Ingresados de Enero a Diciembre de 2013 Derechos del Buen Vivir Grupos de Atención Prioritaria Número de casos Adultas y Adultos Mayores Mujeres Embarazadas Niñas, niños y adolescentes Personas con discapacidad Personas con enfermedades Catastróficas Personas Privadas de libertad Jóvenes Movilidad Humana 542 226 377 229 80 29 176 135 Cuadro No.2 / Fuente: Defensoría del Pueblo, Dirección Nacional de Protección
  • 21. DEFENSORÍADELPUEBLO 21 “La protección eficaz e inmediata de los derechos reconocidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales de derechos humanos; para lo cual se pueden tomar inclusive medidas para prevenir la vulneración del derecho o en su caso ordenar que se suspenda el hecho que está causando la vulneración del derecho. La declaración de la violación de uno o varios derechos… La reparación integral de los daños causados por la violación del derecho o derechos…”1 Ahora bien, el hecho de que la Defensoría del Pueblo tenga la posibilidad de presentar acciones jurisdiccionales, constituye indudablemente una gran oportunidad para activar procesos donde las vulneraciones de derechos sean inminentes y se requiera de una decisión en firme emitida por un órgano judicial; se afirma esto debido a que las resoluciones de la Defensoría del Pueblo mediante su propio proceso de atención, carecen de poder coercitivo, es decir, no son de obligatorio cumplimiento. La Defensoría del Pueblo activa una garantía jurisdiccional cuando, luego de un proceso de admisibilidad, encuentra que la vulneración actual e inminente de un derecho debe cesar de manera inmediata; para esto se han generado procesos internos que han permitido mejorar las capacidades de la Institución con el fin de activar esta importante herramienta en la defensa de derechos humanos. Para la Defensoría del Pueblo constituye un elemento esencial de su gestión, el potenciar la presentación de este tipo de recursos; siendo que la cantidad y el éxito en la interposición de los mismos en los últimos años ha ido en aumento, logrando importantes precedentes en la defensa de derechos humanos en general. Así, en el año 2013, la Defensoría del Pueblo presentó 98 acciones jurisdiccionales a nivel nacional, conforme se detalla en el cuadro No.3. 1 Defensoría del Pueblo de Ecuador, “Guía de Atención de Casos de Derechos de Libertad”, Quito, 2013, pág. 71.
  • 22. DEFENSORÍADELPUEBLO 22 Por otra parte, el artículo 21 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales faculta a las Juezas y Jueces que conocen y resuelven garantías jurisidiccionales, delegar el seguimiento del cumplimiento de sus sentencias o acuerdos reparatorios a la Defensoría del Pueblo; por lo cual, la Institución debe informar periódicamente a la autoridad judicial el cumplimiento de la sentencia o del acuerdo reparatorio. En esa perspectiva la Defensoría del Pueblo atendió 102 causas en el año 2013. 4.3.2. Investigaciones Defensoriales Es la competencia más empleada por la Defensoría del Pueblo y su importancia deriva en que es un proceso preventivo y conciliador, que recurre a la noción esencial del Defensor del Pueblo como referente ético en materia de derechos humanos. Si bien su naturaleza no es judicial, su eficacia subyace en la potestad de investigar hechos a profundidad y en la emisión de recomendaciones fundamentadas y asertivas, que permitan la construcción de una sociedad que respete los derechos humanos y de la naturaleza de forma participativa y transparente. Esta atribución, además de lo descrito en la Constitución de la República, se fundamenta en la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo (artículos 12 y 13 específicamente) donde se recuerda que la misma debe ceñirse a los principios de gratuidad, informalidad e inmediatez y su alcance Garantías Jurisdiccionales Número de casos TOTAL NACIONAL 98 Garantía Jurisdiccional Recurso de Acceso a la Información Pública Acción de Incumplimiento de Sentencias y Dictámenes Constitucionales Acción de Protección Acción por Incumplimiento de Normas y Sentencias e Informes Internacionales Hábeas Corpus Hábeas Data Medidas Cautelares Cuadro No.3 / Fuente: Defensoría del Pueblo, Dirección Nacional de Protección Amicus curiae 59 5 9 2 11 1 9 2
  • 23. DEFENSORÍADELPUEBLO 23 se extiende a “toda autoridad, funcionario, empleado público o personas naturales y jurídicas relacionadas con los casos que se investiguen”. La flexibilidad de este proceso, le permite a la Institución adecuar la investigación en virtud de lo más conveniente para obtener los elementos de juicio necesarios para emitir una resolución. Por ello, dentro de un proceso defensorial se pueden realizar diversas actividades que pueden incluir el pedido de información, la realización de audiencias públicas, la realización de visitas e inspecciones y otros tipos de acciones que se justifiquen con el fin de obtener la mayor y mejor información. Es en ese sentido que gracias a la mencionada flexibilidad de este proceso, su espíritu propositivo y su carácter no punitivo, sino conciliador, dicho proceso es el mecanismo más recurrente. Sin embargo, esta misma flexibilidad permite que un proceso defensorial pueda dar paso a la interposicióndeunagarantíajurisdiccionalcuandodelainvestigaciónseconstataunavulneración actual e inminente de derechos que requiera una decisión judicial para su juicio y reparación. En el año 2013, la Defensoría del Pueblo inició 5.269 investigaciones defensoriales, dentro de las cuales, conforme se verificará al momento de analizar los diferentes ejes de acción de la Defensoría del Pueblo, han existido procesos que se han convertido en referentes de acción sobre diversos asuntos de interés general y que han potenciado el trabajo de la Defensoría en diferentes niveles. 4.3.3. Vigilancia del debido proceso El debido proceso comprende el conjunto de actos y condiciones que deben observarse en todo trámitesometidoaconocimientoyprocesamientojudicialoadministrativoytienecomopropósito proteger, asegurar o garantizar el ejercicio de uno o varios derechos de quienes intervienen en el mismo. En ese sentido, la vigilancia del debido proceso se da cuando se denuncia la vulneración de uno de esos derechos (Capítulo Octavo del Título Segundo de la Constitución), momento en el cual la Defensoría del Pueblo acude para revisar que el proceso sea sustanciado de manera adecuada y, de ser el caso, observar vulneraciones al debido proceso. Si bien la vigilancia del debido proceso también es un proceso defensorial, sus características la diferencian de las investigaciones defensoriales antes descritas, principalmente por el hecho de que en la vigilancia del debido proceso la Defensoría del Pueblo no puede argumentar a favor o en contra de una de las partes y debe respetar la independencia de la autoridad legalmente facultada para emitir una resolución. Siendo que sus recomendaciones solamente podrán versar sobre las normas procesales y el respeto al debido proceso como tal.
  • 24. DEFENSORÍADELPUEBLO 24 En el año 2013, la Defensoría del Pueblo realizó la vigilancia del debido proceso de 1.468 casos. Procesos que versan sobre diferentes tipos de trámites judiciales y administrativos. 4.3.4. Derechos de usuarios y consumidores La Defensoría del Pueblo tiene la atribución, constitucional, de recibir reclamos por mala calidad o indebida prestación de los servicios públicos o privados; en este acápite abordaremos el tema de los derechos de los usuarios y consumidores puesto que un eje temático estratégico de la Defensoría trata sobre los derechos de los usuarios de los servicios públicos. Conforme lo determinado en la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor, la Defensoría del Pueblo tiene la competencia de conocer las posibles vulneraciones de derechos de consumidores de bienes, momento en el cual las partes podrán llegar a un acuerdo que termina con el proceso. En el caso de que no se llegue a un acuerdo y debido a que la Defensoría del Pueblo no tiene poder coercitivo, se realiza un informe que será remitido a la autoridad competente, que finalmente resolverá la controversia. La Defensoría del Pueblo atendió 3.513 casos de consumidores en el año 2013 de los cuales 3.477 se resolvieron con trámite de consumidores y 36 con gestión oficiosa, como lo muestra el cuadro Nº. 4 4.3.5. Gestiones oficiosas Bajo los principios de inmediatez e informalidad, con la perspectiva de una tutela efectiva de los derechos humanos, la Defensoría del Pueblo realiza gestiones oficiosas, que son aquellas tendientes a excitar la observancia y cumplimiento de derechos humanos de oficio o a petición de parte; para el efecto, las servidoras o servidores de la Defensoría del Pueblo se pueden trasladar a las instituciones o lugares donde presuntamente se estén vulnerando derechos Derechos del Buen Vivir Tipos de Trámites Defensoriales Número de casos TOTAL NACIONAL 10.968 Garantías Jurisdiccionales Investigaciones Defensoriales Gestiones oficiosas Trámites de consumidores Vigilancia del Debido Proceso Seguimiento de Cumplimiento de Sentencias de Garantías Jurisdiccionales Cuadro No.4 / Fuente: Defensoría del Pueblo, Dirección Nacional de Protección 98 5269 554 3477 1468 102
  • 25. DEFENSORÍADELPUEBLO 25 y realizar gestiones necesarias para que la violación cese o se evite la misma; podrán, además, realizar llamadas telefónicas o cualquier otro tipo de comunicación con funcionarias, funcionarios públicos o cualquier otra persona responsable, entre otras acciones. La gestión oficiosa permite una actuación inmediata y tutelar, por ello en el período 2013 se realizaron 554 gestiones. Finalmente, es necesario señalar que existen muchos casos que no son de competencia de la Defensoría del Pueblo, por lo cual, los diversos equipos a nivel nacional han sido capacitados para referir de manera adecuada e informada a la o las Instituciones que son responsables de dar respuesta a los requerimientos específicos de la ciudadanía. En ese sentido, se han brindado 30.839 asesorías a nivel nacional desde enero a septiembre de 2013 sobre diferentes asuntos, como se puede apreciar en el gráfico No. 1. Asesoramientos 2013 Administrativo Función Ejecutiva Administrativo Función Judicial Asuntos entre particulares Civíl Consumidor Divorcios Inquilinato Laboral Familia Municipios Administrativo Penal Pensiones alimenticias Propiedad Servicios bancarios Tránsito Violencia Intrafamiliar Otros Gráfico No.1 / Fuente: Defensoría del Pueblo, Dirección Nacional de Protección 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000
  • 26. DEFENSORÍADELPUEBLO 26 4.3.6 Fortalecimiento institucional para el adecuado cumplimiento de las atribuciones defensoriales La Defensoría del Pueblo, consciente de que para el adecuado cumplimiento de las atribuciones constitucionales y legales requiere el fortalecimiento técnico de procesos, directrices e instrumentos de trabajo, luego de desarrollar en el año 2012, la Resolución No. 0039 por la cual expide los criterios para la admisibilidad de casos de competencia de la Defensoría del Pueblo; la Codificación de la Resolución No. 0099 relativa a las Directrices para la vigilancia del debido proceso; y, la Guía de Atención de Casos de Discriminación; para el período 2013 desarrolló la Guía de Atención de Casos de Derechos de Libertad; Guía de Atención de Casos referentes a derechos económicos, sociales y culturales; y, el Manual de Normas y Jurisprudencia de Derechos de la Naturaleza y Ambiente. Todo lo descrito merece un importante esfuerzo institucional por mejorar las capacidades de atención de casos que son competencia de la Defensoría del Pueblo. a) Manual de Normas y Jurisprudencia de Derechos de la Naturaleza y Ambiente La Constitución de la República marca un hito de importante relevancia en lo que se relaciona con los derechos ambientales y de manera especial con el reconocimiento de los derechos de la naturaleza. Por ello, resultó de gran valía desarrollar un documento de consulta para los servidores yservidorasdelaInstitución,brindandoelementosbásicosparalacomprensióndelacompetencia defensorial en ese escenario. El documento, luego de brindar definiciones básicas de lo que implican los derechos al ambiente sano y los derechos de la naturaleza, detalla el tipo de medidas que se pueden desarrollar para su garantía, explicando de manera detallada cada tipo de acción; para finalmente describir el rol de la Defensoría del Pueblo frente a los derechos de la naturaleza y el ambiente. b) Guía de Atención de Casos Referentes a Derechos Económicos Sociales y Culturales Este documento se presenta como un refuerzo para el conocimiento de los derechos económicos, sociales y culturales; y, además, constituye una guía para la correcta identificación y atención de casos relacionados.
  • 27. DEFENSORÍADELPUEBLO 27 La Guía comprende un análisis conceptual de este tipo de derechos, su desarrollo histórico, su desarrollo a nivel internacional y su implicación en el ejercicio de derechos humanos de manera general. Posteriormente detalla la metodología a ser empleada para la identificación y atención de posibles vulneraciones; para finalmente describir el rol de la Defensoría del Pueblo como Institución capaz de generar exigibilidad y justiciabilidad. c) Guía de Atención de Casos de Derechos de Libertad Estaseencargadeanalizarlosderechosdelibertad,desdesudesarrollohistóricoanivelinternacional para aterrizar en las principales obligaciones estatales frente a los mismos. Posteriormente, al desarrollar los lineamientos de la Defensoría del Pueblo para la atención de casos de derechos de libertad, analiza de manera detallada las diferentes competencias defensoriales y brinda una guía para proceder en la ejecución de cada una de las mismas. d) Relacionamiento con las agencias de Naciones Unidas en el Ecuador Desde el año 2009 la Defensoría del Pueblo tiene un convenio con el Oficina del Alto Comisionado para los Refugiados (ACNUR) denominado: “Fortalecimiento de la Defensoría del Pueblo en la Promoción y Protección de los derechos de las personas en situación de movilidad”, en el cual se establecen : transferencia de conocimiento y experticia, incidencia en política pública, proyecto de Ley de Movilidad Humana, fortalecimiento de las redes locales y fortalecimiento de la Oficina de San Lorenzo, la misma que se apertura en el año 2012. Para el primer componente, se inició con un taller realizado el 31 de julio del 2013, para la inducción a profesionales de la Defensoría del Pueblo contratados para las oficinas de San Lorenzo, Imbabura, Sucumbíos, Pichincha y Guayas en el cual se impartieron directrices de actuación, tanto en materia de protección como de promoción de derecho. Para el segundo componente, se dinamizó la gestión en cada una de las organizaciones de la sociedad civil, de las instituciones nacionales y de los gobiernos locales, en cada una de las provincias que son parte del proyecto, lográndose obtener una gestión con énfasis en la protección de las personas en situación y/o contexto de movilidad humana y refugio; en varios casos se logró soluciones concretas dentro de casos particulares, pudiéndose evidenciar que más allá de la casuística existen situaciones generalizadas que afectan el entorno de las personas que se encuentran en movilidad humana y refugio, proyectándose una intervención de solución para estas situaciones generalizadas que no dependen únicamente de las autoridades de la zona o localidad sino de la voluntad política a nivel regional y nacional.
  • 28. DEFENSORÍADELPUEBLO 28 Para el tercer componente, la Defensoría llevó a cabo la elaboración del Proyecto de Ley de Movilidad, el mismo que se reportará en el eje de discriminación. En el 2013 la Defensoría del Pueblo firmó un acuerdo de Cooperación Interinstitucional y el Plan Anual de Trabajo 2013-2014 con el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), en el cual se acordó: la Coordinación y organización de un taller de lineamientos del trabajo conjunto de la Defensoría del Pueblo con las agencias del Sistema de Naciones Unidas; el Fortalecimiento de capacidades técnicas en Derechos Sexuales y Derechos Reproductivos y Violencia basada Lanzamiento Campaña Libres e iguales (Quito)
  • 29. DEFENSORÍADELPUEBLO 29 en Género, con énfasis en violencia sexual; Elaboración de dos módulos de formación sobre Derechos Sexuales y Derechos Reproductivos y Violencia basada en Género; y, la realización de una investigación temática sobre Discriminación, Derechos Sexuales y Reproductivos, la misma que servirá para la realización de un Informe Defensorial sobre el tema. En el 2013 se realizaron dos talleres sobre la temática en Quito y Tena, el primer fue con 30 funcionariosyfuncionariasdelaDefensoríadelPuebloyelsegundoselorealizóconorganizaciones sociales y de mujeres, al cual asistieron 40 personas aproximadamente. Con la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas, la Defensoría del Pueblo ha realizado acciones como: campañas de sensibilización y promoción, las mismas que se reportarán en el acápite de discriminación. Por otro lado, se desarrolló un proceso de formación a funcionarios y funcionarias de la Defensoría del Pueblo a nivel nacional, como parte del cumplimiento de la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, al determinar que el Estado debe implementar, en un plazo razonable y con la respectiva disposición presupuestaria, programas o cursos obligatorios que contemplen módulos sobre los estándares nacionales e internacionales en derechos humanos de los pueblos y comunidades indígenas, dirigidos a funcionarios y funcionarias militares, policiales y judiciales, así como a otros y otras, cuyas funciones involucren relacionamiento con pueblos indígenas. 4.4 Acciones de Promoción Adicional a las labores realizadas en el área tutelar y de protección de derechos, la Defensoría del Pueblo tiene otra área misional que trabaja los temas de promoción de derechos humanos, enfocado específicamente a la incidencia e investigación para el diseño de políticas públicas, legislación nacional y local y recomendaciones a las diferentes instancias estatales; al desarrollo de estrategias de educación, promoción y sensibilización; y, a fortalecer el cumplimiento de las instituciones estatales respecto del cumplimiento de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP), enfatizando también el acceso a la información pública como un derecho ciudadano. 4.4.1. Incidencia Durante el año 2013, la Defensoría del Pueblo en el área de incidencia realizó un trabajo enfocado desde sus competencias y enmarcado en los 4 ejes temáticos de la Defensoría del Pueblo; en tal virtud se cuenta con la siguiente información:
  • 30. DEFENSORÍADELPUEBLO 30 a) Realización de investigaciones: La Coordinación Nacional de Investigación e Incidencia en Políticas Públicas, entre otros procesos, fue la unidad encargada de producir investigación en materia de derechos humanos y de la naturaleza, que permitió desarrollar estrategias de incidencia en políticas públicas con el objeto de coadyuvar el cumplimiento del ejercicio de los derechos para los ciudadanos y ciudadanas. Con este fin, se establecieron tres denominaciones para las investigaciones realizadas, como son: informes temáticos, investigaciones exploratorias y reportes para pronunciamientos. De acuerdo a lo anterior, estas investigaciones sirven como insumos para el trabajo interno de la Defensoría, para incidir en otras instituciones e inclusive como material de consulta para datos estadísticos, teóricos, académicos, etc. b) Informes Temáticos: Durante el año 2013 se realizaron 3 informes temáticos a través de consultorías, con la finalidad de levantar el estado de situación de ciertas temáticas importantes para el desarrollo de derechos en el país y para establecer estrategias de intervención en caso de amenaza o violación de derechos humanos y de la naturaleza que ayudaron al trabajo defensorial; en este sentido se trabajó lo siguientes temas: 1. “El Derecho a la Vivienda en el Ecuador”. 2. “Las personas desaparecidas en el Ecuador”. 3. “Conceptualización e investigación previas a la implementación del centro nacional de conciencia ciudadana”. c) Investigaciones exploratorias: Estas investigaciones ayudan a identificar el estado de situación de una problemática en materia de derechos humanos y de la naturaleza; dicha problemática debe responder a la realidad de la zona a la que representa la Comisión Regional de la Defensoría del Pueblo; y, tienen la misma finalidad que los informes temáticos. En el año 2013, las Comisiones Regionales enfocaron estas investigaciones exploratorias utilizando la herramienta de los Diagnósticos Sociales que a nivel interno, constituye una herramienta de planificación, monitoreo, seguimiento y evaluación; es decir, es el insumo para elaborar un plan de incidencia que ayuda a priorizar, organizar y sistematizar el trabajo diario en la localidad.
  • 31. DEFENSORÍADELPUEBLO 31 Para fin de año se realizaron 4 diagnósticos sociales: 1. Comisión Regional 12 “Discriminación en el ámbito laboral, una mirada desde las y los jóvenes en las provincias de Imbabura y Carchi”. 2. Comisión Regional 33 “Discriminación a las agrupaciones juveniles urbanas, alternativas en el acceso al espacio público”. 3. Comisión Regional 44 “Centro de Recuperación de Adicciones en el Cantón Cuenca”. 4. Comisión Regional 5 5 “Violencia intrafamiliar con enfoque en la mujer rural, en el cantón Santo Domingo”. d) Reportes para pronunciamientos: Constituyen un levantamiento de información sobre una situación coyuntural a fin de generar insumos para realizar pronunciamientos o determinar la realidad de una temática de manera rápida, sin la necesidad de generar un informe temático, por parte de las autoridades frente al tema concreto en materia de derechos humanos y de la naturaleza, a nivel local o nacional de acuerdo a requerimientos de autoridades o necesidades institucionales, realizadas en el año 2013 por la Coordinación Nacional de Investigación e Incidencia en Política Pública. Los insumos que se generaron fueron: 1. Reporte sobre la situación de adultas y adultos mayores. 2. Reporte sobre el derecho a la vida e integridad personal. 3. Reporte sobre el acceso a la educación de la población afrodescendiente. 4. Análisis para posibles reformas al Código Civil, específicamente sobre el tema de matrimonio, divorcio y patria potestad. 5. Análisis de la propuesta de Proyecto de Convención Americana sobre Adultos Mayores. 6. Información sobre el tema de consumidores para los organismos internacionales a los cuales pertenece la Defensoría. 2 Pichincha, Imbabura, Carchi, Orellana y Sucumbíos 3 Cotopaxi, Tungurahua, Napo, Bolívar y Chimborazo 4 Cañar, Azuay, Morona Santiago y Zamora Chinchipe 5 Santo Domingo de los Tsáchilas, Esmeraldas y Manabí
  • 32. DEFENSORÍADELPUEBLO 32 7. Directrices para el desarrollo de actividades de incidencia e investigación a nivel provincial. 8. Información y participación en el tema de trata de personas. Adicionalmente, se participó en varias reuniones interinstitucionales, seminarios y encuentros internacionales, como por ejemplo: “Primer Encuentro Internacional por una Política y Legislación Alternativa a la Guerra contra las Drogas”, “Protocolo de actuación judicial para casos que afecten a personas en condición de movilidad humana, remitido por la Corte Nacional de Justicia”, “Foro Binacional Protección a la infancia: Movilidad Humana y Trata de Personas Perú – Ecuador”, etc. Finalmente, cabe mencionar que a nivel de Comisiones Regionales se ha trabajado en el ámbito de la incidencia, especialmente en el fortalecimiento del trabajo con colectivos y agrupaciones, como por ejemplo: adultas y adultos mayores, diversidades sexuales, personas con discapacidad, agrupaciones juveniles y jóvenes, mujeres, etc. 4.4.2. Educación Durante el 2013, la Defensoría del Pueblo apostó por fortalecer la Educación en Derechos Humanos que, según el Manual para Educadores de las Naciones Unidas, se conforma de todos los conocimientos sobre los cuales se construye el aprendizaje, las aptitudes, las actitudes y los comportamientos en el ámbito de los derechos humanos y está orientada a crear una cultura universal de derechos humanos, teniendo como objetivo desarrollar la idea de que todo individuo comparte una responsabilidad común para que los derechos humanos se hagan realidad en cada comunidad. De acuerdo a lo anterior y dependiendo del alcance y los objetivos propuestos, se definió tres tipos de estrategias distintas y complementarias; cada una de las cuales tuvo diferentes niveles de alcance y que van desde aquellas que únicamente transmiten información hasta aquellas que busca cambiar comportamientos y cuestionar prejuicios y/o estereotipos. Estas estrategias son: la difusión (transmitir información), sensibilización (profundizar opiniones a través de la reflexión); y, capacitación (mejorar o desarrollar habilidades de las personas). Cabe señalar que los procesos se han desarrollado en el marco de la construcción de un Sistema NacionaldeEducaciónenDerechosHumanos,detalmaneraquelosmismosesténinterrelacionados unos con otros, tengan coherencia y no sean una serie de acciones desarticuladas.
  • 33. DEFENSORÍADELPUEBLO 33 a) Directrices y criterios para educación en derechos humanos: La Defensoría del Pueblo de Ecuador al tener una estructura desconcentrada, que opera a nivel provincial y regional, vio la necesidad de generar directrices para la educación en derechos humanos, a ser aplicadas en todas las unidades a nivel nacional de la DPE. Estas directrices hacen referencia a las estrategias de educación a desarrollar, así como a la metodología empleada en los procesos de educación en derechos humanos que se llevan a cabo en las delegaciones provinciales y en las comisiones regionales. b) Cajas de herramientas: Si bien las directrices orientan el accionar de la Defensoría en territorio, estas orientaciones son básicamente criterios metodológicos para la educación en derechos humanos,portanto,paraestetrabajofuenecesarialaentregadecontenidosyrecursospedagógicos a fin de que el desarrollo de procesos de educación pueda ser realizado de la mejor manera; en este marco se definió construir “cajasdeherramientas”en formato digital, sobre derechos humanos y dirigido a públicos específicos (niños, niñas, jóvenes y personas adultas). Estas cajas de herramientas incluyen contenidos, guía de facilitación, herramientas para procesos de capacitación y material de apoyo y consulta para las y los facilitadores. En la actualidad se cuenta con 3 cajas de herramientas sobre derechos humanos (para niños, niñas, jóvenes y personas adultas), las mismas que están siendo aplicadas a nivel local; adicionalmente, se tiene lista la caja de herramientas en temas de No discriminación. c) Sub sitio web especializado de educación en derechos humanos: Una de la mayores preocupaciones de la Defensoría del Pueblo es el de poder brindar información y herramientas para desarrollar procesos de sensibilización y capacitación en derechos humanos para la población en general y para las organizaciones y personas comprometidas con los derechos humanos y de la naturaleza; en ese marco se estableció construir un sub sitio web (parte del portal institucional de la Defensoría) especializado de educación en derechos humanos, que cuenta con una serie de recursos que van desde documentos pedagógicos para la promoción de derechos (http:// educacion.dpe.gob.ec/index.php/derechos-humanos) hasta videos, sitios web de referencia, cajas de herramientas, temas trimestrales, (http://educacion.dpe.gob.ec/index.php/temas-trimestrales), instrumentos internacionales y sobre todo material educativo para trabajar los ejes temáticos definidos por la Defensoría. Para acceder al sub sitio se lo puede hacer a través del portal web de la Institución (www.dpe.gob.ec) o directamente a través de la siguiente dirección: http://educacion. dpe.gob.ec/. d) Aula virtual de educación en derechos humanos: Como una forma de aportar en los procesos de capacitación y sensibilización en derechos humanos y de la naturaleza, tanto para las y los
  • 34. DEFENSORÍADELPUEBLO 34 funcionarios de la Defensoría, como para funcionarios y funcionarios de otras dependencias estatales y el público en general, se creó un aula virtual de educación en derechos humanos (http://educacion.dpe.gob.ec/index.php/aula-virtual-ok). En el año 2013, se realizó el segundo Curso Tutoriado de Introducción a los Derechos Humanos, dirigido exclusivamente para funcionarios y funcionarios de la Institución y se aspira que en el año 2014 dicho curso se abra al público en general. Sub sitio web especializado de educación en derechos humanos
  • 35. DEFENSORÍADELPUEBLO 35 Asimismo, y en el marco de un convenio con la Sociedad Ecuatoriana de Derecho Ambiental y Forestal (SEDEFA), en el año 2013 se desarrolló un curso virtual (con 4 aulas) en derechos de la naturaleza y ambiente. Adicionalmente, es necesario señalar que para el año 2014, la Defensoría ha preparado tanto un curso de prevención de la tortura en el marco de la creación del Mecanismo Nacional de Prevención de Tortura y cuyo público objetivo será personal de Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional; como el desarrollo de un curso virtual de derechos de la población LGBTI como parte de un convenio con Corporación Kimirina. e)Elaboracióndematerialesdidácticosydesarrolloydiseñodeotrosmaterialescomunicacionales: La Coordinación Nacional de Educación y Promoción desarrolló material didáctico para facilitar los procesos de educación en derechos humanos y de la naturaleza, en este contexto se han generado contenidos que se han plasmado en materiales didácticos tanto virtuales y físicos, así como material promocional que ha sido requerido. f) Convenios interinstitucionales: Durante el año 2013 la Coordinación Nacional de Educación, fue responsable de la ejecución de convenios de cooperación en procesos de desarrollo de contenidos y capacitación en temas de derechos humanos y de la naturaleza, es así que en el marco del cumplimiento de la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el caso Sarayaku vs. Ecuador, se llevó a cabo un proceso de capacitación en derechos colectivos para funcionarios y funcionarias de la Institución. De la misma manera se llevó a cabo un proceso de capacitación en derechos de la naturaleza y ambiente, conforme el convenio establecido con la SEDEFA, el cual tuvo como modalidad ser realizado de forma virtual y presencial. Por último, se llevó a cabo la primera fase de un convenio con Corporación KIMIRINA en torno al desarrollo de módulos de capacitación en derechos humanos y derechos para la población LGBTI, que será dirigido a funcionarios y funcionarias de la Defensoría. Esta primera fase llegó hasta el diseño de los módulos de capacitación y, como se señaló anteriormente, se espera que en el 2014 se realice la capacitación a través del aula virtual. 4.4.3. Transparencia y Acceso a la Información Pública Duranteelaño2013sellevaronacabodiversasactividadesencaminadasaejercerlasfacultadesde promoción, monitoreo y vigilancia de la LOTAIP, pero sobre todo para garantizar el cumplimiento de obligaciones por parte de las entidades poseedoras de información pública, en beneficio de la ciudadanía:
  • 36. DEFENSORÍADELPUEBLO 36 a) Revisión y actualización del catastro de instituciones públicas que maneja la defensoría del pueblo El Catastro es un inventario, un registro de instituciones del sector público ecuatoriano permanente y metódicamente actualizado; que se organizó por funciones, por sectores y bajo criterios metodológicos que permiten realizar el monitoreo del nivel de cumplimiento de las obligaciones de la LOTAIP y su Reglamento, éste se encuentra al servicio no sólo de las distintas administraciones sino de la sociedad en general. Con estos antecedentes, para la conformación de la base de datos y considerando como criterio la normativa y sobre ello el nivel de autonomía administrativa y financiera, se definió a inicios del año 2013, que el universo de instituciones públicas obligadas a presentar el informe anual a la Defensoría del Pueblo y a cumplir con otras obligaciones de la LOTAIP era de 1.511 entidades. Éstas a su vez, son responsables de compilar y reportar la información de sus órganos dependientes, pues se debe considerar que en la base de datos de la Defensoría del Pueblo se han agrupado instituciones que no cuentan con autonomía administrativa y/o financiera. Por ejemplo, el caso de los planteles educativos que son dependientes del Ministerio de Educación o las unidades de atención médica pública que son dependientes del Ministerio de Salud. b) Acompañamiento técnico para la entrega del informe anual de cumplimiento de la LOTAIP Con el fin de mejorar la entrega de los informes y la calidad de la información pública, la Defensoría del Pueblo, durante el período anterior, realizó varias acciones para facilitar a las entidades obligadas a la elaboración y presentación del informe anual que contempla el artículo 12 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Vale aclarar que para este año, uno de los principales objetivos de la Defensoría del Pueblo fue el de capacitar a los Gobiernos Autónomos Descentralizados, es así que se emprendieron talleres a nivel nacional con el fin de dar a conocer a dichas entidades todo lo que concierne al Derecho de Acceso a la Información Pública y a la entrega del Informe Anual sobre el cumplimiento del Derecho de Acceso a la Información Pública.
  • 37. DEFENSORÍADELPUEBLO 37 Como resultado de aquello, durante este año los Gobiernos Autónomos han incrementado positivamente la entrega de los informes y se puede apreciar que existe un fuerte compromiso con la transparencia y con la ciudadanía. c) Correos electrónicos para consultas Se instauró la dirección de correo electrónica: lotaip@dpe.gob.ec, a través de la cual se pudieron realizar consultas y solventar inquietudes con respecto a la correcta entrega del informe. Coordinación Nacional de Transparencia y acceso a la Información Pública Cuadro detallado de consultas lotaip@dpe.gob.ec Descripción Cantidad Instituciones que consultaron Promedio mensual de correos Garantías Jurisdiccionales Correos contestados Contestación referente a informe LOTAIP Otras consultas Correos repetidos 111 103 92 82 16,14 11 8 Cuadro No.5 / Fuente: Registro de correos electrónicos
  • 38. DEFENSORÍADELPUEBLO 38 d) Capacitaciones Se dictaron talleres de capacitación para dar a conocer los aspectos más relevantes en cuanto al Derecho de Acceso a la Información Pública y a la Presentación del Informe Anual. De enero a julio se impartieron 68 talleres, capacitando a 1075 instituciones con una asistencia de 1841 servidoras y servidores públicos a nivel nacional. De manera adicional se realizó un taller sobre “Informe de Cumplimiento LOTAIP y directrices sobre Información en páginas web institucionales”, con las entidades especiales (Consejo Nacional Electoral,ConsejoNacionaldelaJudicatura,ServiciodeRentasInternas,MinisteriodeSaludPública, Ministerio de Educación, Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos), con la finalidad de desarrollar metodologías para consolidar la información de cada una de las entidades dependientes. e) Consultas presenciales Se absolvieron dudas y consultas de forma presencial a 14 instituciones a quienes se les capacitó y se entregó material didáctico relacionado con la LOTAIP. Coordinación Nacional de Transparenca y acceso a la Información Pública Cuadro detallado de capacitaciones a Nivel Nacional Comisión Regional CantidadInstituciones# de Talleres Comisión Regional #1 Comisión Regional #2 Comisión Regional #3 Comisión Regional #4 Comisión Regional #5 Coordinación de Transparencia Total 5 7 14 36 4 2 68 176 148 273 341 119 18 1.075 288 400 390 566 166 31 1.841 Cuadro No.6 / Fuente: Registros de asistencias a capacitaciones 2013
  • 39. DEFENSORÍADELPUEBLO 39 Coordinación Nacional de Transparenca y acceso a la Información Pública Cuadro detallado visitas Matriz DPE Fecha Total Instituciones Total Servidores Institución 13/02/2013 Ministerio de Educación 1 4 01/03/2013 Municipio de Macará 1 2 14/03/2013 Ministerio de Salud 1 3 18/03/2013 Contraloría General del Estado 1 2 19/03/2013 Consejo Nacional Electoral 1 3 20/03/2013 Consejo Nacional de Competencias 1 2 29/04/2013 Secretaría Nacional de Inteligencia 1 2 28/05/2013 Instituto de la Democracia 1 2 08/07/2013 Fideicomiso AGD CFN no más impunidad - UGEDEP 1 2 10/07/2013 EP Agua potable y alcantarillado del Cantón Mejía 1 1 17/07/2013 Policía Nacional 1 2 05/07/2013 Conferencia Nacional de soberanía alimentaria 1 3 29/07/2013 Fuerza Aérea Ecuatoriana 1 3 31/07/2013 Ministerio de Vivienda 1 2 Total 14 33 Cuadro No.7 / Fuente: Registros de participantes a reuniones 2013
  • 40. DEFENSORÍADELPUEBLO 40 f) Recepción de informes sobre el derecho de acceso a la información pública correspondientes al año 2012 El artículo 12 de la LOTAIP señala que hasta el último día laborable del mes de marzo de cada año, las instituciones deberán remitir el informe anual de cumplimiento de la ley correspondiente al año anterior, en el caso del año 2013, se debía cumplir con esta obligación hasta el jueves 28 de marzo debido al feriado nacional por Semana Santa. A la fecha en ese año, se recibieron 904 informes a nivel nacional, lo que representaba casi el 60% de las entidades obligadas. Luego de realizar los análisis técnicos institucionales, se decidió incrementar la incidencia y acompañamiento a las instituciones para asegurar de esta manera el cumplimiento de la entrega de informes anuales, incluso después del vencimiento del plazo legal. Esto bajo el criterio de que se debe inculcar en las entidades la obligación de transparentar su información ante todo, para posteriormente ajustar el cumplimiento puntual de la obligación. Luego de aplicar varias estrategias de incidencia a nivel nacional, pero con especial énfasis en Gobiernos Autónomos Descentralizados parroquiales, cantonales y provinciales, el número de entidades que cumplieron con la obligación de entrega en los formatos establecidos subió a 1218 elevando el nivel de cumplimiento al 80.60%.
  • 41. DEFENSORÍADELPUEBLO 41 Nivel de Cumplimiento Gráfico No.2 / Fuente: Base de datos para recepción de informe 2011 2012 1049 1218 2009 121 2010 545
  • 42. DEFENSORÍADELPUEBLO 42 Se debe resaltar que debido al trabajo realizado por las Comisiones Regionales y Delegaciones provinciales, los Gobiernos Autónomos Descentralizados presentaron en el año 2013 un cumplimiento histórico del 84%. g) Cumplimiento de la LOTAIP de parte de los partidos y movimientos políticos (OP) Con el objetivo de difundir los elementos para un adecuado cumplimiento de la normativa de acceso a la información por parte de los partidos y movimientos políticos, la Defensoría del Pueblo en conjunto con el Consejo Nacional Electoral, desarrollaron en el mes de abril de 2013, el taller “Cumplimiento de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP) y el Código de la Democracia respecto a la Información que deben publicar las Organizaciones Políticas en sus sitios Web”. Cumplimiento Conforme al Art. 12 de la LOTAIP Período 1 de Enero - 31 de Diciembre 2012. Número de Instituciones que Presentan Informe completo Número de Instituciones que Presentan Informe incompleto Número de Instituciones que No Presentan Informe 1181 37 293 Gráfico No.3 / Fuente: Base de datos para recepción de informes
  • 43. DEFENSORÍADELPUEBLO 43 Este evento, contó con la presencia de representantes de los partidos y movimientos políticos registrados por el CNE y abordó 3 temas principales: 1. Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información (LOTAIP) para Organizaciones Políticas. 2. Principios sobre Información del Fondo Partidario Permanente que se debe publicar en las páginas Web de las OP. 3. Información sobre Democracia Interna que se debe publicar en las páginas Web de las OP en cumplimiento al Código de la Democracia, artículo 347. h) Monitoreo de transparencia activa en páginas web institucionales El monitoreo a las páginas web llevado a cabo por primera vez durante el año 2013 por parte de la Defensoría del Pueblo, se da en cumplimiento al artículo 11, literal e) de la LOTAIP. Se desarrolló una metodología aplicada a la evaluación de la información publicada en las páginas web, tratando de que sea funcional para conseguir un monitoreo ágil y confiable. En el formato digital se registran datos relevantes como: 1. Fecha de evaluación 2. Nombre completo de la institución 3. Página web de la institución 4. Dirección del link de transparencia completo 5. Literales Art. 7 de la LOTAIP a ser calificados
  • 44. DEFENSORÍADELPUEBLO 44 La calificación representa al 100% de cumplimiento y está definida de la siguiente manera: 1. 1,00 puntos - Información completa 2. 0,75 puntos - Información desactualizada 3. 0,50 puntos - Información incompleta 4. 0,00 puntos - No publica información ni nota aclaratoria como justificativo, o no posee página web. En el año 2013 se llevó a cabo una experiencia piloto para medir la metodología, para lo cual se eligió una muestra de 200 instituciones que representa el 13,23% del tamaño del Catastro de entidades obligadas, este primer monitoreo ubicó la existencia de página web por institución y la presencia en ellas del link correspondiente a transparencia. De las 200 instituciones monitoreadas, 96 de ellas (correspondiente al 48%) no cuentan con un portal o página web institucional. De las 104 instituciones que si tienen página web institucional, 44 no poseen un link de Transparencia. ¿Tienen Página Web? Número de Instituciones Porcentaje SI NO 104 96 52 % 48 % Total 200 100 % Cuadro No.8 ¿Tienen link Transparencia? Número de Instituciones Porcentaje SI NO 60 44 57,69 % 42,31 % Total 104 100 % Cuadro No.9
  • 45. DEFENSORÍADELPUEBLO 45 Con estos resultados y en alianza estratégica con la Secretaría de la Administración Pública, para el 2014 se unificarán las matrices de monitoreo de ambas instituciones y se realizará el proceso completo en una muestra más grande a nivel nacional. i) Adhesión de la Defensoría del Pueblo a la Red de Transparencia y Acceso a la Información (RTA) La RTA es una red de intercambio entre organismos y/o entidades públicas que desarrollan supervisión en funciones en Transparencia y el Derecho de Acceso a la Información Pública. Tiene como misión generar un espacio permanente de diálogo, cooperación e intercambio de conocimientos y experiencias entre autoridades de América Latina en materia de transparencia y derecho de acceso a la información pública. En el V Encuentro de la RTA celebrado en Santiago de Chile en abril de 2013, la Defensoría del PuebloargumentósusolicituddeingresocomomiembroplenoalaReddeTransparenciayAcceso a la Información (RTA) y ésta fue aceptada por parte del organismo de transparencia regional.
  • 46. DEFENSORÍADELPUEBLO 46 j) Seminario taller sobre acceso a la información pública para entidades de control El 25 y 26 de junio del 2013, la Defensoría del Pueblo de Ecuador conjuntamente con el programa Eurosocial II de la Unión Europea, llevó a cabo el Taller “Transparencia y Acceso a la Información para Entidades de Control” con el objetivo de fortalecer las capacidades técnicas de las instituciones que tienen como rol misional velar por la transparencia y la efectiva vigencia del derecho ciudadano al acceso a la información pública. Este evento académico contó con la participación servidores y servidoras públicas del Consejo de Participación Ciudadana, Defensoría del Pueblo, Subsecretaría General de Transparencia de Gestión (SNAP) y Quito Honesto. La metodología del taller tuvo un enfoque desde el intercambio de experiencias exitosas de la región y contó con los aportes del Consejo para la Transparencia de Chile, además de prestigiosos expositores y expositoras nacionales en la materia. Las y los participantes del evento tuvieron la oportunidad de interactuar con las y los conferencistas en un taller de trabajo participativo. k) Segunda semana de la transparencia “Acceso a la información - es un hecho, es tu derecho” Uno de los hitos que ha marcado este periodo en la Defensoría del Pueblo, es la realización anual de la Semana de Transparencia, cuyo fin es promover el derecho del acceso a la información pública no solo entre servidores y servidoras del Estado, sino en la ciudadanía en general. Es así, como este año se hicieron las siguientes actividades en función de la mencionada semana: - Conferencia internacional “cultura y ética como fundamentos del derecho de acceso a la información pública” Este evento académico convocó aproximadamente a 395 servidores y servidoras públicas, presentes en el salón del Ex Senado de la Asamblea Nacional y de manera simultánea con conexión livestream en las Casas Legislativas de las ciudades de: Ambato, Cuenca, Ibarra, Guayaquil y Portoviejo.
  • 47. DEFENSORÍADELPUEBLO 47 Fuente: Base de datos para recepción de informes Este fue el segundo evento de esta naturaleza realizado en Ecuador, en el que se abordaron temas de análisis doctrinario, académico y de experiencias exitosas en Latinoamérica; así como la perspectiva institucional en la aplicación de políticas. Para ello se contó con la participación de panelistas nacionales e internacionales y autoridades de las entidades estatales vinculadas a la temática. - Ferias - festivales ciudadanos “acceso a la información pública - es un hecho, es tu derecho” Estos eventos de sensibilización y difusión ciudadana fueron realizados en Quito en la Plaza del Teatro, en Cuenca en la Plazoleta de Santo Domingo, en Ambato en la Plaza Cívica del Mercado Urbina, en Ibarra en el Parque Pedro Moncayo, en Manta en la Plaza Cívica y en Guayaquil en Pasaje Illingworth de la Gobernación del Guayas. Se contó con la participación de al menos 15 institucionesdelEstado,conlafinalidaddedifundirelaccesoinformadoacadaunodelosservicios ciudadanos que prestan las entidades y el uso del derecho al acceso a la información pública para su óptima prestación. Estos eventos fueron dirigidos a la ciudadanía en general y contó con la participación de aproximadamente 2000 personas. 4.5. Función de Transparencia y Control Social: Acciones de Coordinación La Defensoría del Pueblo como integrante de la Función de Transparencia y Control Social, participó en la ejecución del Plan de Trabajo de la Función para el período 2013; el mismo que contiene los siguientes proyectos: Conferencia Internacional “Cultura y ética como fundamentos del derecho de acceso a la información pública” Ciudad Número de Participantes Ambato 150 Guayaquil 60 Manta 50 Cuenca 75 Ibarra 60 Total 395 Cuadro No.10
  • 48. DEFENSORÍADELPUEBLO 48 1. Obtener la aprobación de la Ley de la Función de Transparencia y Control Social (FTCS) en la Asamblea Nacional, hasta junio del 2013. 2. Diseñar y construir la base de datos de denuncias. 3. Elaborar y suscribir el gran Pacto Social Nacional para la Prevención y Lucha contra la Corrupción, hasta el primer trimestre del 2013. 4. Presentar el proyecto de Ley de Ética a la Asamblea Nacional, en el mes de agosto del 2013. 5. Posicionar a la Función de Transparencia y Control Social (FTCS). 6. Diseñar y ejecutar el Plan de Capacitación sobre el Plan Nacional de Prevención y Lucha contra la Corrupción, del período 2013. 7. Elaborar el Catálogo de Derechos Ciudadanos. 8. Elaborar una propuesta para la construcción de estadígrafos con indicadores, para medir los niveles de transparencia y corrupción de los sectores privado y público. Feria por el Derecho al Acceso a la Información Pública - Quito
  • 49. DEFENSORÍADELPUEBLO 49 9. Elaborar el Instructivo para el funcionamiento de las Comisiones que integran la Función de Transparencia y Control Social (FTCS), hasta julio de 2013. 10. Crear el Observatorio ciudadano para el seguimiento del Plan Nacional de Prevención y Lucha Contra la Corrupción. 11. ElaborarelproyectodeLeydeProteccióndeDatosPersonalesyPrivacidad,aserpresentado a la Asamblea Nacional, en el mes de junio del 2013. El trabajo de la FTCS, hasta la aprobación de su Ley Orgánica, que establece la existencia de una Secretaría Técnica, funciona en base a comisiones temáticas, las mismas que en el año 2013 cumplieron las siguientes tareas: Conferencia Internacional Cultura y Ética como fundamentos del Derecho al Acceso a la Información - Quito
  • 50. DEFENSORÍADELPUEBLO 50 a) Comisión de capacitación 1. Ejecutó el Plan de Capacitación de la FTCS a través de nueve eventos realizados a nivel nacional, dirigidos a la ciudadanía y servidoras y servidores públicos. En estos eventos se difundieron contenidos respecto a la razón de ser y acciones de la FTCS, con una asistencia de 600 personas. A la Defensoría le correspondió brindar capacitación sobre derechos constitucionales y el Estado Social de Derechos y Justicia. 2. Realizó un foro por la Transparencia el día 10 de diciembre de 2013, para de esta manera conmemorar el Día de Combate a la Corrupción. b) Comisión Jurídica 1. Realizó varias gestiones de incidencia para lograr la aprobación definitiva de la Ley Orgáni- ca de la Función de Transparencia y Control Social. 2. Elaboró la propuesta de Reglamento a la Ley Orgánica de la FTCS. 3. Discutió y aprobó el Reglamento de las Comisiones de Trabajo de la FTCS. 4. Discutió el Proyecto de Ley de Protección de Datos Personales. c) Comisión técnica 1. Realizó la presentación oficial del Plan Nacional de Prevención y Lucha contra la Corrup- ción. 2. Discutió la propuesta de Reglamento Orgánico por Procesos de la FTCS. 3. Discutió la propuesta de presupuesto de la FTCS para el año 2014. 4. Discutió la propuesta de unificación de escalas remunerativas  para las entidades de la FTCS. 5. Participó del proceso de elaboración del Índice deTransparencia, actividad coordinada por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS). 4.6. Comisión Héroes y Heroínas La Comisión de Verificación de Héroes y Heroínas Nacionales, es un ente conformado por las y los delegados del Presidente de la República, Presidenta de la Asamblea Nacional y Defensor del Pueblo que trabaja en apoyo al Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, para dar cumplimiento a la Ley de Reconocimiento de Héroes y Heroínas Nacionales, publicada en el
  • 51. DEFENSORÍADELPUEBLO 51 Registro Oficial No. 399, del 09 de marzo del 2011 y articula el trámite previsto para ejecutar el primer proceso de Verificación y Calificación de Héroes y Heroínas Nacionales en el país. Se orienta al reconocimiento de esa condición, por parte del Estado, a las personas que hayan realizado actos de valor únicos que van más allá del comportamiento natural esperado en el cumplimiento de sus responsabilidades. El objetivo es el de visibilizar y reconocer actos de valor como ejemplos positivos para toda la sociedad y entregar a las personas que ostenten esta condición los beneficios establecidos en la Ley. Participan del proceso 3168 personas entre civiles, militares, policías nacionales y bomberos que se consideran cumplieron con las condiciones previstas en la Norma. El proceso de verificación fue de convocatoria pública y dirigida a toda la población nacional y de migrantes ecuatorianos y ecuatorianas en el extranjero. Para el cumplimiento de estos objetivos, la Comisión, presidida por el delegado del Defensor del Pueblo de Ecuador, ha mantenido 52  sesiones de trabajo para la organización y seguimiento del proceso, en las que se han tratado los siguientes temas: a) Organización del Proceso 1. Elaboración y seguimiento de las reformas al Reglamento de Héroes y Heroínas Nacionales 2. Reuniones de trabajo y Coordinación con el Ministerio de Defensa para recabar la información relevante para el proceso 3. Presentación de la propuesta de ejecución del Proceso de Acreditación de Héroes y Heroínas conocido por el pleno del CPCCS, en junio de 2013. 4. Planificación   de la socialización del proceso de verificación  en nueve ciudades (Cuenca, Guayaquil, Portoviejo, Machala, Macas, Esmeraldas, Ibarra, Ambato, Quito) con un total de 3.000 asistentes.
  • 52. DEFENSORÍADELPUEBLO 52 b)DiscusióndelacampañacomunicacionaldelProcesodeVerificacióndeHéroesyHeroínas c) Inicio del Proceso de Verificación de Héroes y heroínas Nacionales 1. Convocatoria a través de los medios de comunicación, el 3 de noviembre de 2013, al proceso de inscripciones abierto a nivel nacional y para las y los ecuatorianos en el exterior.   2. Del 4 de noviembre del 2013 al 31 de diciembre de 2013 se recibieron 3068 inscripciones que pasaron al proceso de admisibilidad. 3. Para el 2014 se espera realizar el proceso de admisibilidad, verificación, reconsideración e impugnación ciudadana y la entrega de resolución final. 4.7. Observación Electoral 2013 4.7.1. Antecedentes La Constitución de la República otorga a la Defensoría del Pueblo de Ecuador el mandato de protección y tutela de los derechos de las y los habitantes del Ecuador y de las ecuatorianas y ecuatorianosqueseencuentrenfueradelpaís. Paracumplirconesosroles,lamismaConstituciónen suartículo215lefacultaapatrocinar garantíasjurisdiccionales6 ;aemitirmedidasdecumplimiento obligatorio en materia de protección de derechos; a investigar y resolver las acciones u omisiones derivadas de la prestación de servicios; y, a ejercer y promover la vigilancia del debido proceso. Por su parte, la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo establece como deberes y atribuciones institucionales, entre otros los de “…Pronunciarse públicamente sobre los casos sometidos a su consideración, con criterios que constituirán doctrina para la defensa de los derechos humanos”7 . En ejercicio de esta atribución, corresponde a la Defensoría del Pueblo de Ecuador pronunciarse sobre la vigencia y garantía de los derechos de participación en el Ecuador establecidos en el artículo 61 y siguientes de la Constitución de la República 6 Constitución de la República, Artículos 84 a 94 referentes a las garantías normativas, políticas públicas, servicios públicos y garantías jurisdiccionales que permiten hacer el efectivo el goce de los derechos establecidos en la Norma Suprema. 7 Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, artículo 8, letra k).
  • 53. DEFENSORÍADELPUEBLO 53 El artículo 61 de la Constitución establece que los derechos de participación de carácter político electoral son: el voto, el derecho a elegir y ser elegidos, a ser consultados, a conformar partidos y movimientos políticos, afiliarse o desafiliarse libremente de ellos y participar en todas las decisiones que estos adopten tareas. En este contexto es que con fecha 4 de diciembre de 2012, la Defensoría del Pueblo de Ecuador (DPE) y el Consejo Nacional Electoral (CNE), suscribieron un Convenio de Cooperación, con la finalidad de: “coordinar y articular acciones, en el ámbito de sus respectivas competencias, para implementar y desarrollar de manera conjunta procedimientos de campaña de incentivo al ejercicio delderechoalvoto,promocióndelosderechoshumanosdeparticipación,mecanismosdecooperación interinstitucional con los diferentes órganos de las funciones del Estado en materia de derechos de participación de la ciudadanía y crear un marco de colaboración que permita la observación de LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO en el proceso electoral de febrero de 2013”. Las tareas de cooperación interinstitucional comenzaron con la organización del proceso de Observación de la Jornada Electoral de 2013 que se desarrolló a nivel nacional los días 15 y 17 de febrero de 2013, contando con el apoyo de 160 servidoras y servidores de la Institución. Esta actividad consistió en la visita a 155 recintos electorales distribuidos en las todas las provincias con excepción de Galápagos; además de la visita a Centros de Privación de la Libertad de Quito, Guayaquil, Cuenca, Portoviejo y Santo Domingo, a fin de verificar el ejercicio de este derecho por parte de las personas pertenecientes a grupos de atención prioritaria. La observación supuso que las y los servidores de la Institución previamente acreditados por el CNE, llenaron y procesaron las fichas de observación previamente diseñadas por la Defensoría del Pueblo para anotar las novedades registradas respecto de las condiciones de ejercicio del derecho al voto por parte de personas pertenecientes a grupos de atención prioritaria, entre las que se cuentan personas con discapacidad, mujeres embarazadas, adultos y adultas mayores y personas privadas de la libertad. La observación puso énfasis adicional en el ejercicio de otros derechos de la población relacionados con la igualdad y no discriminación. Adicionalmente, el Defensor del Pueblo de Ecuador participó en el proceso de observación organizado por el Consejo Nacional Electoral, lo que supuso la participación institucional en la agenda de seminarios, eventos públicos, la visita a los Centros de Rehabilitación el día 15 de febrero y la participación del proceso de observación del día 17 de febrero que contempló la visita a cuatro recintos electorales de la zona centro de la ciudad de Quito y el proceso de conteo efectuado en la noche del mismo día.
  • 54. DEFENSORÍADELPUEBLO 54 La labor de las y los observadores de la Defensoría del Pueblo ha permitido realizar hallazgos y contar con información para la elaboración del correspondiente reporte de observación del proceso electoral que fue entregado al Consejo Nacional Electoral (CNE) en marzo de 2013. La observación que se realizó desde un enfoque de derechos humanos establece conclusiones y recomendaciones dirigidas a promover la constante ampliación de estándares del ejercicio del derecho al sufragio sin discriminación y desde una visión incluyente. Observación Electoral en Centros de Rehabilitación Social (Quito)
  • 55. DEFENSORÍADELPUEBLO 55 4.7.2. Actividades desarrolladas a) Construcción de protocolo de observación b) Construcción de fichas de observación electoral c) Capacitación a Comisionados/as Regionales y Delegados/as Provinciales d) Actividad de Enlace y Coordinación con el CNE e) Participación en actividades de la Agenda de Observación del CNE Esta actividad consistió en la visita a los recintos donde se consignó el voto, en total la observación electoral se desarrolló en 155 recintos electorales a nivel nacional, y en cada recinto se realizó la Observación Electoral - Guayaquil
  • 56. DEFENSORÍADELPUEBLO 56 observación a 10 juntas receptoras del voto-JRV (5 de hombres y 5 de mujeres), dando un total de 1550 JRV a nivel nacional observadas (que representa el 4% del total de JRV). A nivel internacional también se realizó el proceso de observación en 3 recintos electorales ubicados en Roma, Houston y Madrid. La observación también incluyó 11 centros de privación de libertad de las provincias de Pichincha, Guayas, Azuay, Manabí y Santo Domingo. 4.7.3. Primeros hallazgos Hasta el cierre de la jornada de observación electoral se generaron 50 reportes, tanto a nivel nacional como internacional, que entre otros aspectos señalan:8 Nivel nacional 1. Enlamayoríaderecintosseregistródemoraenlaconformacióndelasmesasdeinformación y mesas de atención especial o mesas de voto asistido para personas con discapacidad, adultos y adultas mayores, mujeres embarazas y padres y madres con infantes en brazos. 2. Se dificultó la orientación de las y los sufragantes para el voto asistido ya que si bien existía señalética, ésta fue mínima y en ciertos casos pasó desapercibida. 3. Hubo preocupación por parte de las y los coordinadores del CNE para instalar las mesas de voto asistido en la mayoría de recintos; en los casos en los que no fue posible la instalación, se brindaron las facilidades a las personas con discapacidad, mujeres embarazadas y otros, por parte de los miembros de las JRV y la Fuerza Pública. 4. Es importante destacar el papel realizado por la Policía Nacional y las Fuerzas Armadas, quienes estaban capacitados para asistir a personas de grupos de atención prioritaria y prestaron la colaboración debida. 5. La novedad concurrente en las mesas de atención especial o de voto asistido, fue la falta de privacidad y comodidad para ejercer el voto. 6. Otro hecho notable, fue que hubo menos inconvenientes en los recintos electorales grandes y en los que sufragan autoridades, frente a los recintos pequeños y alejados que presentaron menor coordinación e información respecto al voto asistido. 7. En la Provincia de Imbabura, específicamente en un recinto en el cantón Cotacachi, hubo 8 Documento de reporte de informes
  • 57. DEFENSORÍADELPUEBLO 57 completa desorientación de las personas quichua parlantes votantes y desinformación del proceso de asistencia a personas de atención prioritaria. 8. En un recinto de Quito hubo nerviosismo y falta de preparación del personal de una Junta al presentarse a votar una persona no vidente que manifestó que la plantilla en braille no era muy clara. 9. Algo muy positivo para destacar fue la intervención de las personas dueñas de vehículos (taxis u otros) y las fuerzas del orden para dar acceso a las personas con discapacidad física y adultos y adultas mayores, quienes ayudaron a cruzar largos tramos para llegar a los recintos más alejados o prestaron su contingente por la necesidad de movilidad que tienen estas personas. Nivel internacional 1. En el exterior se registraron algunos inconvenientes en relación al voto asistido, tales como accesibilidad a los recintos y falta de privacidad para el voto de personas de atención prioritaria. 2. La supuesta falta de información a las y los ciudadanos de su obligación de empadronarse previamente a las elecciones en los consulados, dejó a varios ciudadanos y ciudadanas ecuatorianos sin poder sufragar. 3. Se verificó el retraso en la instalación de las mesas, donde varias personas tuvieron la intención pero no pudieron votar por falta de tiempo. 4. Se señaló que no existe información respecto a las multas que deben cubrir las y los compatriotas residentes en el exterior por no haber sufragado. 4.7.4. Conclusiones Partiendo del objetivo de promover la constante ampliación de estándares del ejercicio del derecho al sufragio sin discriminación y desde una visión incluyente, la Defensoría del Pueblo del Ecuador concluyó: 1. El proceso electoral realizado los días 15 y 17 de febrero de 2013 fue estructurado por el CNE desde una visión de implementación del voto de personas con discapacidad como un eje transversal de la denominada política pública del ejercicio de los derechos políticos en el país, ejercicio inédito por el énfasis en los procesos de inclusión.
  • 58. DEFENSORÍADELPUEBLO 58 2. La observación realizada por la Defensoría del Pueblo fue posible en buena medida por la alta disponibilidad del Consejo Nacional Electoral que facilitó los medios, recursos y talento humano para apoyar todas las fases del proceso de observación Institucional de la Defensoría. 3. La actividad de observación electoral no tuvo restricción alguna y permitió visibilizar todos los detalles del desarrollo del proceso electoral en el que se evidenciaron avances en el ejercicio del voto de personas pertenecientes a grupos de atención prioritaria. Esa misma apertura permitió registrar novedades que deberían ser tomadas en cuenta para fortalecer y ampliar los procesos de voto incluyente y que están registradas en el apartado de recomendaciones. 4. La Defensoría del Pueblo reconoció los esfuerzos realizados por el CNE, sin embargo, los datos de la observación demostraron que aún persisten limitaciones a superar en el orden de la accesibilidad a los centros, de mayor difusión de los planes de voto asistido, capacitación a coordinadores y coordinadoras de recintos y a las y los mismos miembros de las JRV que incurrieron en omisiones respecto del trato preferente e incluso permitieron tratos discriminatorios especialmente a personas quichua parlantes. 5. Se evidenció una limitada cobertura en materia de señalética específica para guiar a las personas que hacen uso del voto asistido; deficiencias en la infraestructura en materia de accesibilidadalosrecintosdevotación;limitadacoberturadelvotodepersonasnovidentes puesto que no existe un registro que permita determinar con exactitud el requerimiento de papeletas braille y la distribución en las JRV que correspondan; finalmente, se evidenció que el sistema de Registro y empadronamiento de personas privadas de libertad debe ser afinado ya que se presentaron casos de personas habilitadas para votar que no constaban en el padrón o que constando, no pudieron ejercer su derecho al voto por falta de la cédula. 6. Un tema a resaltar es la capacidad de promoción del proyecto de voto incluyente y asistido. Sin duda alguna dicho proceso permitió que las personas pertenecientes a los grupos de atención prioritaria conozcan más sobre sus opciones para ejercer el voto y se empoderen de su derecho. 4.7.5. Recomendaciones 1. Se recomendó al CNE mantener y profundizar la incidencia en materia de inclusión y de perfeccionamiento de los sistemas de voto asistido de modo que en los próximos procesos electorales, independientemente de las autoridades que los ejecuten, se amplíen los parámetros de atención a los grupos de atención prioritaria constituidos por personas con
  • 59. DEFENSORÍADELPUEBLO 59 discapacidad, mujeres embarazadas, adultos y adultas mayores, personas privadas de la libertad, adolescentes entre 16 a 18 años y ecuatorianas y ecuatorianos que residen en el exterior. 2. Se sugirió profundizar los procesos de educación, promoción y sensibilización en materia de derechos humanos y voto asistido para que los futuros eventos electorales cuenten con personal de apoyo a nivel de coordinadores, coordinadoras de recintos y miembros de JRV que tengan plena conciencia de los derechos a observar y que se conviertan, a través de su trabajo, en garantes de los derechos de las personas que ejercen el voto asistido. 3. Se sugirió iniciar una campaña de sensibilización dirigida a las autoridades de educación, gobiernos locales en general, autoridades de centros educativos y propietarios de locales que albergan recintos electorales para implementar de forma urgente cambios arquitectónicos que faciliten la libre accesibilidad de personas con discapacidad a los edificios en los que funcionan los recintos electorales tanto a nivel nacional como en el exterior. LaDefensoríadelPueblodeEcuadorofrecesuapoyoenesteesfuerzodeinclusión. 4. A nivel de señalética se sugirió ampliar la cobertura de información. Aquella que estuvo disponible en el mencionado proceso fue insuficiente y no cumplió con el rol de informar a las personas con discapacidad sobre sus derechos, sobre el lugar de votación y sobre los mecanismos establecidos para el efecto. 5. La mesa para voto asistido es una de las incorporaciones más emblemáticas del proyecto de Inclusión de Personas con Discapacidad al Voto, sin embargo de ello, la observación defensorial establece que en el 68% de los recintos visitados, efectivamente estaba activa una mesa para el voto asistido y en el 32% la mesa presentaba algún tipo de dificultad como falta de capacitación del personal de coordinación de los recintos o la falta de personal permanente para atenderla. En algunos casos el personal de la Fuerzas Armadas brindó información y facilidades para la operación de la mesa. La Defensoría sugirió un mayor énfasis e inversión en el procedimiento de manejo de esta mesa para que en el futuro pueda constituirse en una buena práctica en materia de inclusión. 6. La inclusión del voto de personas con deficiencia visual representa un buen avance, sin embargo, se evidencia que la cobertura es aún limitada. Se sugirió profundizar este proyecto para establecer un registro más fiable de votantes con este tipo de discapacidad y
  • 60. DEFENSORÍADELPUEBLO 60 facilitar el voto, en lo posible en las mismas mesas en las que se encuentran empadronados. El sistema usado en este proceso electoral provocó alguna confusión ya que las y los coordinadores y las y los miembros de JRV no tenían dominio del mismo. 7. La Defensoría del Pueblo sugirió afinar el procedimiento de voto de Personas Privadas de la Libertad. Las condiciones especialísimas de este proceso demandarán mayor diagnóstico de cada centro de privación de libertad para determinar las condiciones en que las que se deberá organizar la votación. La coordinación con el Registro Civil y el Ministerio de Justicia deberá contemplar la realización de la campaña de cedulación en fechas más próximas al evento electoral para asegurar una mayor cobertura del servicio. Las y los directores de los Centros deben ser corresponsables del desarrollo del proceso electoral. 4.8. Cooperación Internacional 4.8.1.XIInformesobreDerechosHumanosdelaFederaciónIberoamericanadelOmbudsman (FIO) sobre Medio Ambiente Con ocasión de la elaboración del XI Informe sobre Derechos Humanos de la FIO sobre Medio Ambiente, la Defensoría del Pueblo de Ecuador, en su calidad de miembro de dicha organización, se comprometió a contribuir con la parte del informe que corresponde a los datos de Ecuador sobre la temática. El informe solicitado por la FIO constó de tres partes: 1) Panorama nacional; 2) Actuación de la Defensoría del Pueblo; y, 3) Recomendaciones al Estado. En este informe se sintetizan varias de las acciones más relevantes realizadas por la Defensoría del Pueblo de Ecuador respecto a la promoción y protección de los Derechos de la Naturaleza y su participación en la discusión del Proyecto de Ley de Recursos Hídricos; tales como: realización de la publicación “Aportes Defensoriales para Garantizar el ejercicio de Derechos Humanos en las Políticas Públicas: de movilidad humana, de agua y comunicación9” , en la cual se consideró la temática “Derechos del agua y derechos al agua”; se realizaron aportes al anteproyecto del Código Ambiental, observaciones al Proyecto de Ley Orgánica de Biodiversidad y al Proyecto de Ley Orgánica de Conservación y Restauración del Ecosistema Manglar; se realizaron investigaciones defensoriales en el caso Sarayaku, Hidrotambo, Ley de Minería, entre otros. 9 Garbay, S. et. al. Aportes Defensoriales para Garantizar el ejercicio de Derechos Humanos en las Políticas Públicas: de movilidad humana, de agua y comunicación. Defensoría del Pueblo de Ecuador. Quito, D.M. 2011. pp. 13. Disponible en: www.dpe.gob.ec