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Punto de vista en los conflictos sociales en Peru

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Punto de vista en los conflictos sociales en Peru

  1. 1. El Premier, los conflictos y la supuesta falta de capacidades en el PerúPor Luis E. Ore Ibarra, ExPresidente (2010-2011) de la Sección Internacional de la Association for ConflictResolution (EE.UU.), Vice-Presidente 2011-2012 del Comité de Inversión y Desarrollo Internacional de la AmericanBar Association’s Section of International Law (EEUU) y Director Asociado de DP Comunicaciones.El Premier Oscar Valdés afirma que “El Gobierno no cuenta con técnicos suficientes para afrontarconflictos” Mientras el ministro limita el análisis del problema en la supuesta falta de especialistas en elPerú, muchos creemos que el gran problema del Perú es la limitada capacidad de negociación, dialogo,involucramiento, construcción de consenso, mediación y gestión de procesos de resolución conflictossocio-ambientales por parte del Estado. El problema entonces es de fondo y no de forma.En el Perú existen muchos estudiosos de la conflictividad social, pero poca capacidad metodológica ysistemática para la utilización y gestión de procesos apropiados para el involucramiento efectivo eintervención constructiva para la gestión de diferencias y resolución de conflictos sociales y disputaspúblicasLos sucesos de los últimos días en Espinar, Cajamarca, entre otros, demuestran que se necesitadesarrollar capacidades de negociación, consenso y diálogo constructivo, pareciera que existe unalimitada capacidades estratégicas y metodológica para abordar las situaciones de conflictividad. Losprocesos de diálogo, consenso e involucramiento de actores necesitan de procesos estructurados demanera sistemática, no es cuestión de sentarse a ver qué pasa y discutir en base a posiciones, demandasy exigencias. En los conflictos socio-ambientales las partes buscan ganar todo a través de litigios omaniobras políticas, incluyendo protestas y paros. Y las negociaciones son posicionales y abordadas conun enfoque ganar-perder, donde se piensa que la ganancia de uno es la perdida del otro.La negociación posicional busca la extracción de concesiones y el intercambio de posiciones (demandas),mientras que la negociación en base a intereses (necesidades, aspiraciones y preocupaciones quesubyacen las posiciones). El objetivo de la negociación posicional es puramente distribuir valor, mientrasque el objetivo de la negociación en base a intereses busca primero la creación de valor y luego busca ladistribución del valor generado en base a criterios objetivos que van mas allá de la simple voluntad delas partes en un proceso en el que las partes sienten que ha sido un proceso justo en el que no se hatomado ventaja injusta ni aprovechado de alguna de las partes. La negociación en base a intereses (o lanegociación con beneficios para todos – ganancias mutuas) puede encontrar diversos obstáculos. Porejemplo, grupos de la sociedad civil pueden pensar que no tienen poder de negociación frente alpromotor de un proyecto de inversión o frente al gobierno percibido como parcializado con el sectorprivado. Otro obstáculo es la creencia de grupos de actores locales no cuenta con las capacidades parasatisfacer sus intereses a través de la negociación. Otro obstáculo es que la expresión de la voluntad dellíder de dialogar y negociar es vista como debilidad, en lugar de ayudar a satisfacer los intereses delgrupo liderado a través de un proceso de negociación. Otro obstáculo es la manera como los medios decomunicación reportan los conflictos etiquetando a algunos actores como los buenos y a otros como losmalos, en lugar de cumplir un rol educativo sobre diversos intereses y perspectivas de múltiplesindividuos u grupos de interés.Un tema fundamental en las negociaciones medio-ambientales es la ausencia de reglas de interaccióneficiente para establecer un marco estratégico adecuado y reglas de juego para las negociaciones. Lanegociación con beneficios para todos busca que todas las partes excedan su MAAN (Mejor Alternativa awww.orasicg.com www.dpcomunicaciones.com www.er.com.peOficina en Lima: Miro Quesada 247 Of. 506 Lima 1, Lima Perú Tel. 511 203.1400 - Cel. 986.375.900Oficina en San Isidro: Chinchón 601- 609 San Isidro, Lima Perú Tel. 511 421.4141 - Cel. 986.375.900
  2. 2. un Acuerdo Negociado). Esto se logra a través del intercambio de intereses que las partes valoran demanera diferente. Es importante conocer los intereses de las partes y cuál es el sentido de suspreferencias respecto a sus intereses y los de la otra parte. Si una parte puede entregar algo a la otraparte a un bajo costo y obtiene algo que realmente valora y que a su vez es de menor valor para la otraparte se produce la generación de valor.¿Cómo podemos sobrepasar estos obstáculos a la negociación con Beneficios para todos? Tres ideascentrales: 1) Utilización de mediadores; 2) desarrollo de capacidades de negociación, dialogo einvolucramiento de actores; y, 3) implementación de acuerdos sobre reglas apropiadas para procesos denegociación y diálogo constructivo. El tema es simple pero la implementación es todo un reto. En elPerú, hay capacidades y especialistas para hacerlo.Cuando ocurre un impase en procesos de diálogo y negociación, un mediador puede ayudar. Losmediadores son neutrales profesionales pueden ofrecer asistencia especializada en cada etapa de lanegociación, proceso de consenso o proceso diálogo constructivo y resolución de controversias. Sedebe hacer un trabajo de PRE-NEGOCIACION que incluye preparación para iniciar conversaciones,evaluación de actores e intereses (necesidades, preocupaciones y aspiraciones), representación deactores múltiples y grupos de interés e intereses difusos, reglas efectivas de interacción, gestión delproceso de creación de agenda, asistencia para realizar búsqueda conjunta de información técnica.Durante la NEGOCIACION el mediador ayuda a evaluar alternativas y lograr acuerdos sostenibles ylegitimados que pueden mejorar relaciones entre los múltiples actores con beneficios para todos. Elmediador puede ayudar con la etapa de POST-NEGOCIACION (implementación de acuerdos) que implicamonitoreo de acuerdos, alineamiento de procesos informales con los formales, gestión de sorpresaspredecibles y mecanismos para reconvocar a las partes, etc.Otra forma para sobrepasar los obstáculos e impases es adquiriendo capacidades de negociaciones ylogrando un entendimiento comprensivo del enfoque de ganancias mutuas para generar valor ybeneficios para todos en procesos de diálogo, negociación e involucramiento de actores. Existenoportunidades para entender conceptos y metodologías, desarrollar capacidades y practicar losconocimientos y herramientas adquiridas en espacios seguros con simulaciones reales. En situacionescomplejas es una de las formas más efectivas de capacitación es el desarrollo de programas a la medidadiseñado para todos los actores. Si las partes aprenden el mismo vocabulario, técnicas y estrategias denegociación con beneficios mutuos en el mismo lugar al mismo tiempo, los múltiples actores podránllevar adelante procesos de negociación y dialogo más eficientes con beneficios para todos. Si losactores están trabajando de manera conjunta y negociando asumiendo el mismo conjunto depresupuestos, ellos estarán en mejores condiciones para entender lo que ocurre y la mejor manera deproceder para lograr satisfacer sus intereses.Es fundamental tener reglas básicas para llevar a cabo procesos de diálogo constructivo, consenso ynegociación efectiva y que estas reglas sean acordadas por las partes para contar con los lineamientosnecesarios para que trabajen conjuntamente de manera eficiente. Las reglas básicas incluyen: reglas decomportamiento (Ej. Estar en desacuerdo sin ser desagradable), reglas del proceso mismo (Ej. No sebuscará acuerdo sobre ningún tema o paquete de opciones, hasta que todos los temas hayan sidotratados y discutidos por el grupo) e incluye una descripción detallada de los roles y responsabilidadesde los participantes en el proceso de diálogo (Ej. Representantes suplentes pueden participar inclusocuando el representante principal este presente). Un mediador puede ayudar a las partes a desarrollarreglas básicas de proceso apropiadas para la situación particular, para esto el mediador debe prepararwww.orasicg.com www.dpcomunicaciones.com www.er.com.peOficina en Lima: Miro Quesada 247 Of. 506 Lima 1, Lima Perú Tel. 511 203.1400 - Cel. 986.375.900Oficina en San Isidro: Chinchón 601- 609 San Isidro, Lima Perú Tel. 511 421.4141 - Cel. 986.375.900
  3. 3. una evaluación del conflicto PRE-NEGOCIACION, esto resulta de entrevistas confidenciales con losmúltiples actores y produce un documento que resume las reglas básicas sugeridas para el proceso, unaagenda, plan de trabajo, presupuesto y una recomendación de cómo proceder.Estas son algunas ideas que resaltamos para contribuir con la facilitación de entendimientoscompartidos y con procesos adecuados para la gestión y resolución de conflictos sociales y disputaspublicas que afectan a muchos peruanos quienes irónicamente también son los menos favorecidos.Algunos consideran que esta situación hace necesaria la implementación de mecanismos de justiciaambiental alternativa.www.orasicg.com www.dpcomunicaciones.com www.er.com.peOficina en Lima: Miro Quesada 247 Of. 506 Lima 1, Lima Perú Tel. 511 203.1400 - Cel. 986.375.900Oficina en San Isidro: Chinchón 601- 609 San Isidro, Lima Perú Tel. 511 421.4141 - Cel. 986.375.900

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