Acuerdos, convenios, tratados firmados entre Panamá y Estados Unidos entre 1990 y 2004

1. ACUERDOS, CONVENIOS,
ARREGLOS FIRMADOS ENTRE
1990 - 2004
Magister Oris Jesús Donoso A.
HISTORIA DE LAS RELACIONES
ENTRE PANAMÁ Y ESTADOS
UNIDOS II

2. GUERRA CONTRA LAS DROGAS
■ ANTECEDENTES
A finales de la década de 1960, el consumo de drogas recreativas se puso
de moda entre los jóvenes estadounidenses. En 1968, el presidente
estadounidense Lyndon B. Johnson funda la Oficina de Estupefacientes y
Drogas Peligrosas. El 21 de septiembre de 1969, el presidente
estadounidense Richard Nixon anunció sorpresivamente la Operación
Intercepción con el objetivo de combatir el tráfico de marihuana a través de
la frontera mexicana con Estados Unidos. Aunque la operación fue un
fracaso, logró convertir el tema de las drogas en una prioridad nacional. El
27 de octubre de 1970, el Congreso de los Estados Unidos aprobó la "Ley
de prevención y control integral de abuso de drogas" que clasificó las
sustancias en función de su uso medicinal y su potencial de adicción. El 18
de junio de 1971, Richard Nixon declaró a las drogas como el "enemigo
público número uno".

3. ■ Primeras operaciones
■ En los años 60, la Interpol informó que México había ocupado el lugar de
Cuba en el "tráfico trasatlántico de estupefacientes". Entre los
narcotraficantes que surgieron en esta época destacó Pedro Avilés
Pérez, de Sinaloa, considerado pionero en el uso de aeronaves para el
contrabando de drogas hacia Estados Unidos. En 1974, en Colombia, da
comienzo la etapa conocida como la "Bonanza Marimbera", período
caracterizado por el ingreso de una gran cantidad de dólares al país
debido al cultivo y venta de marihuana.
■ En los años 70, México fue persuadido para ser parte de la Operación
Cóndor, desarrollada entre 1975 y 1978, para luchar contra el cultivo
de opio y marihuana en el "Triángulo Dorado", particularmente
en Sinaloa. La operación, comandada por el general José Hernández
Toledo, fue un fracaso con ninguna captura importante.

4. ■ En 1977, fue incautada 54 toneladas de marihuana frente a la costa
de Florida, lo que dio comienzo a la Operación Stopgap, una operación
que contó con el apoyo de la DEA, la Guardia Costera y el Cuerpo de
Alguaciles de Estados Unidos. La Operación Stopgap tuvo un éxito
considerable y fue una de las primeras en hacer uso de tecnología
satelital en la persecución de los traficantes de drogas.
■ En Puerto Rico, el narcotraficante Rafael "Rafi" Dones Arroyo fue
arrestado y condenado a prisión en 1977. En 1978, Pedro Avilés Pérez
fue asesinado en un enfrentamiento. En ese mismo año, el presidente
colombiano Julio César Turbay lanzó la Operación Fulminante contra el
negocio de narcóticos en La Guajira y la región atlántica con resultados
ambivalentes. En 1979 se da comienzo a la "guerra contra las drogas"
en Miami tras un tiroteo ocasionado por narcotraficantes colombianos.

5. ■ Décadas de los 80 y los 90
■ Una consecuencia de la Operación Cóndor fue el traslado de
los narcotraficantes de Sinaloa a Guadalajara donde se formó
el Cartel de Guadalajara. El Cartel fue fundado por el ex oficial
de la policía federal mexicana Félix Gallardo y logró controlar
casi todas las operaciones en México en la década de 1980.
En Colombia, la liquidación de los primeros grupos
narcotraficantes dejó un vacío que fue llenado por una
generación más activa y violenta donde destacaron Pablo
Escobar Gaviria, Carlos Lehder y Gonzalo Rodríguez Gacha.
En Miami, la violencia se disparó siendo la mayor parte de los
delitos violentos relacionadas al tráfico de drogas. En Miami
destacó la figura de Griselda Blanco.

6. Entre 1983 y 1986 se desarrolló la Operación Jackpot,
con sede en Carolina del Sur, donde se persiguió
principalmente a "Los Caballeros Contrabandistas",
acusados de tráfico de marihuana y hachís. En
noviembre de 1984 se dio la Operación Rancho
Búfalo donde la DEA junto a soldados mexicanos
destruyeron una producción de marihuana propiedad
de Rafael Caro Quintero, uno de los fundadores
del Cartel de Guadalajara. En Colombia, en marzo del
mismo año, la DEA junto a policías colombianos
destruyeron Tranquilandia, un laboratorio controlado por
el Cartel de Medellín que lideraba Pablo Escobar.

7. Siglo XXI
En 2009, Gil Kerlikowske, director de la Oficina de la
Política Nacional para el Control de Drogas, declaró que
el gobierno de Barack Obama iba a seguir con la política
del control de drogas pero no iba a usar el término
"guerra contra las drogas" porque para Kerlikowske el
término era "contraproducente". En junio del 2011,
la Comisión Global de Políticas de Drogas declaró que
"la guerra mundial contra las drogas ha fracasado, con
consecuencias devastadoras para las personas y las
sociedades de todo el mundo".

8. ■ Una perspectiva nuestroamericana:
■ Si bien es imposible desconocer los acontecimientos europeos
relacionados directa o indirectamente con la caída del muro de
Berlín, entiendo 1989 desde una perspectiva nuestroamericana y
en ese sentido estimo que la invasión de Panamá por EEUU
representa la otra cara de la moneda que no solemos ver con
respecto a los acontecimientos en el antiguo espacio de
influencia soviética. Ya en septiembre de 1989 el secretario de
Defensa Richard Cheney, había establecido que el combate
contra las drogas pasaba a ser una misión de seguridad
prioritaria para el Pentágono, lo que implicó que las fuerzas
armadas asumieran el liderazgo en tareas de detección y
monitoreo del tráfico de drogas hacia EEUU, así como el apoyo a
la Agencia Federal Antidrogas (DEA) y al Departamento de
Estado (Tokatlian: 2010).

9. ■ Tres meses después, el 20 de diciembre de 1989,
Washington ordenó la Operación Causa Justa con el
objetivo de intervenir militarmente en Panamá,
cuyo resultado inmediato fue que el general Manuel
Noriega se entregara a las fuerzas de ocupación
estadounidenses, fuese llevado a EEUU y terminara
condenado por narcotraficante. De este modo, la
invasión de nuestro país en 1989 probablemente sea
el primer caso en que EEUU haya acumulado buena
parte de su poderío militar para invadir otro Estado
teniendo como motivo el narcotráfico.

10. ■ Invasión y acuerdos firmados de 1990-2004
■ Veinte días después de la acción militar, el 10 de enero de
1990, Panamá y EEUU firmaron el Memorándum de
Entendimiento Lima - Levitsky, dando lugar a una serie de
nuevos compromisos, con el propósito de combatir la
producción y tráfico ilícito de drogas y otras actividades
delictivas internacionales. De este modo, a pocos años del
traspaso de la vía interoceánica a Panamá los acuerdos post-
invasión de 1990 - 2004 abrieron una nueva etapa en las
relaciones entre los dos países y establecieron un marco
jurídico inédito y sustancialmente diferente a los Tratados
Torrijos-Carter y a toda la historia de tratados anteriores.

11. Principales acuerdos post invasión 1989
firmados por Panamá y Estados Unidos,
1990-2004
1. Enero 10, 1990, Acuerdo Lima - Levitsky: Acuerdo de
Cooperación Mutua para reducir la demanda, impedir el
consumo ilícito y combatir la producción y el tráfico ilícito de
estupefacientes.
2. Junio 25, 1990, Ley N° 5, aprueba el Convenio Linares - Baker
III: Medidas para impedir en Panamá el desvío (transacciones
internacionales) de productos químicos esenciales que puedan
emplearse en la elaboración, fabricación, extracción,
transformación o preparación de estupefacientes o substancias
psicotrópicas.

12. 3. Diciembre 28, 1990, Arreglo Arias-Lang: Asistencia
para el establecimiento de instituciones civiles para
mantenimiento del orden público (creación de la Policía
Nacional).
4. Marzo 18, 1991, Arreglo Arias-Hinton: Apoyo y
asistencia por parte del Servicio de Guardacostas de
EEUU, al Servicio Marítimo Nacional del Ministerio de
Gobierno y Justicia, para la realización de operaciones
policiales marítimas bilaterales dentro de las aguas
territoriales de Panamá para impedir actividades
ilícitas, como tráfico internacional de estupefacientes,
la pesca ilícita y el transporte de contrabando.

13. 5. Julio 22, 1991, Ley N° 20, aprueba el Tratado
Linares - Hinton: Asistencia Mutua en Asuntos
Penales para establecer una cooperación más
efectiva entre ambos Estados, en la investigación,
enjuiciamiento y supresión de delitos graves como
el tráfico de narcóticos.
6. Septiembre 6, 1995, Acuerdo Montenegro -
Helbard: Memorándum de Entendimiento para el
uso de helicópteros UH-1H, con el propósito de
combatir la producción y tráfico ilícitos de drogas y
otras actividades delictivas internacionales.

14. 7. Octubre 15, 1998, Ley N°63, aprueba Acuerdo Fábrega -
Hughes, acuerdo de transporte aéreo.
8. Septiembre 23, 1999, Carta de Entendimiento Sossa -
Ferro: Mejorar la capacidad de Panamá para la interdicción
de narcóticos en las fronteras, muelles y aeropuertos
nacionales; incrementar los procesos a traficantes de
narcóticos y delitos conexos; incrementar la capacidad de
intercambio de información de la Fiscalía de Drogas, la PTJ
con agencias de orden público y el Centro para la
Información y Coordinación Conjunta del Ministerio de
Gobierno y Justicia, y para incrementar la cooperación entre
EEUU y Panamá en el campo del orden público
antinarcóticos.

15. 9. Septiembre 24, 1999, Carta de Entendimiento Juliao - Ferro:
Contrarrestar el tráfico internacional de drogas a través de Panamá;
incrementar la habilidad del Ministerio de Economía y Finanzas de
investigar e interdictar a los traficantes de narcóticos de precursores
químicos ilícitos y delitos conexos y extranjeros que entren a Panamá con
documentos de identidad falsificados y otras actividades conexas.
10. Agosto 30, 2000, Carta de Entendimiento Sossa - Ferro N°2: Mejorar la
cooperación antinarcóticos y de aplicación de la ley en las áreas de
antinarcóticos, crimen y reducción del abuso de drogas.
11. Agosto 31, 2000, Carta de Entendimiento Spadafora - Ferro: Mejorar la
cooperación antinarcóticos y de aplicación de la ley en las áreas de
interdicción marítima de narcóticos, recopilación e intercambio de
información e inteligencia antinarcóticos y de aplicación de la ley,
recopilación y análisis de estadística criminal y disuasión de falsificación de
documentos y tráficos de ilegales.

16. 12. Sept. 5, 2000, Carta de Entendimiento Young - Ferro:
Mejorar la cooperación antinarcóticos y aplicación de la
ley en el área de lavado de dinero.
13. Nota Verbal N° 0631, dic. 2001, Canje de Notas entre
Ministerio de Relaciones Exteriores de Panamá y la
Embajada de EEUU: Autoriza 16 agencias federales de
EEUU, para atender incidentes de contaminación
ambiental y accidentes en el área del Canal de Panamá.
14. Febrero 5, 2002, Arreglo Complementario Salas -
Becker: Continuación y ampliación de actividades contra
el tráfico ilícito marítimo y aéreo de estupefacientes en el
territorio, aguas y espacio aéreo de Panamá.

17. 15. Abril 1, 2002, Acuerdo Zubieta-Becker, entre la Autoridad del Canal de
Panamá, el Depto. de Estado de EEUU, y el Servicio de Guardacostas de
EEUU: Facilitar la prestación de asistencia cuando ocurran incidentes
significativos de contaminación que puedan afectar el área del Canal de
Panamá.
16. Junio 23, 2003, Acuerdo Watt-Arias Cerjak: Relativo a la entrega de
personas a la Corte Penal Internacional. Se entiende por “personas” a los
funcionarios públicos, los empleados (incluidos los contratistas), el personal
militar o los nacionales de una Parte, actuales o antiguos.
17. Mayo 12, 2004, Enmienda Escalona-Bolton al Arreglo Complementario
del 5 de febrero de 2002: Profundiza la cooperación entre las Partes, a fin
de prevenir el tráfico ilícito que incluye la proliferación por mar de Armas de
Destrucción en Masa (ADM), sistemas vectores de lanzamiento y de
materiales conexos, hacia y desde los Estados y actores no estatales
sospechosos de proliferación y terrorismo.

18. ■ Como es fácil constatar, tales acuerdos post
invasión firmados por Panamá en los años 1990-
2004, obligan a precisar el término de “guerra
contra las drogas”, el cual debe entenderse
como las políticas y medidas antidrogas de
EEUU que tienen una orientación hacia diversos
objetivos de dominación geoestratégica en la
región, por lo que no se limitan al control del
trasiego de drogas ilegales hacia ese país.

19. ■ La clave de esta nueva etapa y su impacto en Panamá,
la apuntó ya en 1985 el desaparecido sociólogo Raúl
Leis en su libro Comando sur, poder hostil, en donde
premonitoriamente sostenía que, si bien los tratados
canaleros de 1977 recortaron propiedades y extensiones
del enclave colonial, lo cierto es que no afectaron
sustantivamente el enclave militar. “Por el contrario –
escribía Leis- la situación regional y mundial ha hecho
que sean reforzadas las instalaciones del Comando Sur
y se prepara el camino (en una alianza entre imperio y
herodianos locales) para asegurar la permanencia de
este ejército interventor, más allá del año dos mil, pese a
que la amenaza de la intervención permanente pende a
perpetuidad sobre los panameños.”