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Universidad Antonio Ruiz de Montoya
Ordenamiento Turístico
Oscar Paz
09/05/2013
Sobre los Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial
1. Los principios de los Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial·en relación a los de
la teoría general de Ordenación Territorial
Existen varias definiciones sobre lo que es el Ordenamiento del Territorio (OT). La más interesante en mi
opinión es la de Bielza de Ory en Introducción a la ordenación del territorio. Un enfoque geográfico,
porque señala las características del ordenamiento territorial que lo diferencian del acondicionamiento
del territorio, y que permiten verlo críticamente. Para Bielza de Ory el OT "implica distintas actuaciones
encaminadas a corregir desórdenes territoriales: de tipo socioeconómico, de tipo físico-ecológico". Por
un lado, la definición del OT no como planificación física, sino más bien como un conjunto de distintas
actuaciones permitiría distinguirla, según Ricardo Bohl, del modelo francés de acondicionamiento del
territorio. Pero esta definición también permite ver que el punto de partida del ordenamiento territorial
es el reconocimiento de los desordenes territoriales, que pueden variar entre los grupos sociales y
dentro de ellos, el cual tiene que ser participativo y consensuado para evitar los problemas que, al igual
que una madre que sin más ordena la habitación de su hijo, pueda causar la administración pública al
ordenar el territorio sin la participación y el acuerdo con la población. Sin embargo, la definición que
permite entender la función que cumplen en el OT los principios rectores que establece la propuesta de
Lineamientos de Política de Ordenamiento Territorial de Perú es la de la carta Europea de Ordenación
del Territorio de 1983*, puesto que se podría suponer que los principios rectores son los conceptos
rectores que permitirían cumplir el doble objetivo del OT, a saber, el desarrollo equilibrado de las
regiones y la organización física del espacio
Ahora bien, los principios rectores según el documento señalado, para recordarlos, son estos:
a.
b.

c.
d.
e.
f.
g.
h.

i.
j.

La sostenibilidad en el uso de los recursos naturales y la ocupación del territorio en armonía con las
condiciones del ambiente y de seguridad física, como base del desarrollo.
La problemática del territorio se afronta en todas sus dimensiones biofísicas, económicas, socioculturales
y político-administrativo, en perspectiva de largo plazo, en forma integral y sistémica, reconociendo que
cada territorio tiene sus propias particularidades.
La articulación y direccionalidad de las políticas sectoriales y ambientales en todos los niveles territoriales,
bajo los principios de complementariedad, concurrencia y subsidiaridad.
La reducción de los desequilibrios territoriales, el desarrollo de la competitividad territorial; y la mejora
del acceso de la población a los servicios sociales básicos y oportunidades de empleo.
La prevención de todo tipo de amenazas, internas o externas, sean éstas de origen natural o antrópico.
La recuperación de ecosistemas y recursos degradados.
El desarrollo y la garantía del ejercicio de las capacidades humanas e institucionales en todos los niveles
de organización del territorio.
La gobernabilidad territorial debe estar orientada a armonizar políticas, planes, instituciones, procesos,
instrumentos, mecanismos, e información, a fin de permitir a los diversos actores sociales, mediante su
participación activa, la solución de conflictos y búsqueda de consensos sobre su problemática territorial y
su enfrentamiento.
La participación activa e informada de los diversos agentes regionales y locales, con el proceso de
involucramiento y compromiso.
La congruencia de la sostenibilidad con la política de Desarrollo Económico y Nacional
¿Pero es que estos principios permitirían cumplir con el doble objetivo del OT? Con respecto a esta
pregunta, tengo dos comentarios. Por un lado, no creo que el equilibrio y la competencia sean
convergentes. ¿Es que se puede buscar, por ejemplo, que dos regiones tengan las mismas
oportunidades y que compitan entre sí al mismo tiempo? Quizá la cooperación en la lugar de la
rivalidad sea un principio que permita logar el equilibrio territorial. En segundo lugar, me es difícil
entender cómo es que puede haber algún tipo de relación (congruencia) entre la sostenibilidad y el
desarrollo económico centrado en el crecimiento del PIB a toda costa. Quizá la única manera en la
que podría haber una relación es entendiendo la sostenibilidad como mantenimiento del
crecimiento económico, pero dudo que esa sea la definición de sostenibilidad que se tenga en el
campo del OT.
*"Es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida como un enfoque
interdisciplinario y global cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del
espacio según un concepto rector"

2. Los instrumentos de Ordenación Territorial
En la propuesta de Lineamientos de Política de Ordenamiento Territorial de Perú, aprobada en 2005, los
instrumentos de OT son de diferentes tipos: de planificación, de control y monitoreo, legales, de
información, entre otros.
1) De planificación
a) Planes de Ordenamiento Territorial
Los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) son instrumentos de planificación y gestión
del desarrollo sostenible en los niveles nacional, regional y local. El plazo de estos planes es
de 10 años como mínimo. Son dinámicos y participativos.
b) Inversión Pública
En el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) la evaluación de los proyectos de
inversión pública incluirá el análisis, a partir de criterios de OT, de los efectos sobre los
objetivos y procesos territoriales definidos en los planes y políticas de OT.
2) De control y monitoreo
Se trata de un sistema de monitoreo y evaluación de los procesos de ocupación y uso del territorio
que deberá ser diseñado y ejecutado por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).
3) Legales
La Ley General de Ordenamiento Territorial que deberá ser promovida, formulada y aprobada por
el Consejo Consultivo de la ZEE y OT, es un instrumento que contendrá las normas, los
procedimientos, instrumentos y el marco institucional para el proceso de ordenamiento territorial
del Perú.
4) De información
El subsistema relacionado con el OT de Perú deberá incorporarse dentro del Sistema Nacional de
Información Ambiental (SINIA). De igual manera, se "desarrollarán procesos de difusión de la
información para la toma de decisiones en la gestión del territorio" por parte de algunas
instituciones del Estado y de investigación.
5) Otros instrumentos
a) Incentivos
Se trata de "incentivos económicos, incluyendo el manejo de la inversión pública, fondos
especiales de financiamiento, la prestación de servicios y los programas sociales, para
promover la ocupación ordenada y el uso sostenible del territorio" que deberán
promoverse.
b) Participación Ciudadana
Es la participación de la sociedad civil en cada fase del proceso de ordenamiento territorial para
la cual se deberá difundir la información necesaria y promover la conciencia nacional para la
realización adecuada del ordenamiento territorial de Perú.
c) Educación Ambiental
Es la incorporación, por parte del Ministerio de Educación, en la currícula educativade
contenidos sobre el ambiente, la ZEE y los Planes de Ordenamiento Territorial para promover
una cultura y conciencia ambiental.
d) Ciencia y Tecnología
Estudios sobre las potencialidades y limitaciones del territorio y de los recursos naturales de
Perú, y la generación de tecnologías para el uso y manejo de los ecosistemas y recursos
naturales del país, ambas tareas que deberán ser llevadas a cabo por las instituciones de
investigación.
e) Desarrollo Institucional
Es el desarrollo de capacidades institucionales en los gobiernos regionales y locales, de
capacitación en Ordenamiento Territorial y la resolución de conflictos derivados del proceso de
ordenamiento territorial para todo el personal del Estado, y del sistema de gestión Sobre el OT
que está encargado a la PCM
3. Los componentes que debemos considerar en los Planes de Ordenación Territorial
En la propuesta de Lineamientos de Política de Ordenamiento Territorial de Perú, los Planes de
Ordenación Territorial (POT) tienen dos componentes: el Plan de uso del territorio y de sus recursos
naturales, que contiene las categorías de uso y las normativas para el uso y manejo del territorio, y el
Plan de ocupación del territorio, el cual contiene los patrones de ocupación del territorio.
Por otro lado, según Ángel Massiris Cabeza, en su artículo Determinantes de los planes de ordenamiento
territorial, los planes de ordenamiento territorial tienen tres componentes: un general, un urbano y uno
rural. El componente general "fija el modelo de ocupación del territorio (intraurbano, rural y urbanorural) en términos de la localización y distribución espacial de las actividades, las grandes
infraestructuras que requieren dichas actividades y las características de los sistemas de comunicación
vial que garantizarán la fluida interacción entre las actividades espacialmente separadas". El
componente urbano es aborda la administración " (...) del desarrollo y la ocupación del espacio físico
urbano y de expansión urbana". Y el componente rural es "un instrumento para garantizar la adecuada
interacción entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal, la conveniente utilización del suelo
rural y las actuaciones públicas tendientes al suministro de infraestructuras y equipamientos básicos
para el servicio de los pobladores rurales".
Un aspecto que permite entender la diferencia entre los componentes de los POT que establece la
propuesta de Lineamientos de Política de Ordenamiento Territorial y los que define Ángel Massiris
Cabeza es que la propuesta es un documento que forma parte de la normatividad sobre ordenamiento
territorial en Perú, mientras que el libro de Massiris Cabeza aborda el ordenamiento territorial en
Colombia.
Para terminar, en la Guía Nacional de Ordenamiento Territorial, sin embargo, los componentes que
"demandan un tratamiento especial" en los POT son otros. Por un lado están los territorios de las
comunidades campesina y nativas, que los POT deben ser reconocidos en el POT con carácter especial
por el estatus y el tratamiento legal en las normas peruanas y deben tener propuestas generadas para
ellas. Y por otro lado están los territorios pertenecientes a áreas protegidas, que deberán ser
considerados en los POT con carácter reservado y de protección. Pero estos componentes no son partes
de los planes, sino más bien particulares del territorio peruano.

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Sobre los Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial. Paz, Oscar. 2013-05-09

  • 1. Universidad Antonio Ruiz de Montoya Ordenamiento Turístico Oscar Paz 09/05/2013 Sobre los Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial 1. Los principios de los Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial·en relación a los de la teoría general de Ordenación Territorial Existen varias definiciones sobre lo que es el Ordenamiento del Territorio (OT). La más interesante en mi opinión es la de Bielza de Ory en Introducción a la ordenación del territorio. Un enfoque geográfico, porque señala las características del ordenamiento territorial que lo diferencian del acondicionamiento del territorio, y que permiten verlo críticamente. Para Bielza de Ory el OT "implica distintas actuaciones encaminadas a corregir desórdenes territoriales: de tipo socioeconómico, de tipo físico-ecológico". Por un lado, la definición del OT no como planificación física, sino más bien como un conjunto de distintas actuaciones permitiría distinguirla, según Ricardo Bohl, del modelo francés de acondicionamiento del territorio. Pero esta definición también permite ver que el punto de partida del ordenamiento territorial es el reconocimiento de los desordenes territoriales, que pueden variar entre los grupos sociales y dentro de ellos, el cual tiene que ser participativo y consensuado para evitar los problemas que, al igual que una madre que sin más ordena la habitación de su hijo, pueda causar la administración pública al ordenar el territorio sin la participación y el acuerdo con la población. Sin embargo, la definición que permite entender la función que cumplen en el OT los principios rectores que establece la propuesta de Lineamientos de Política de Ordenamiento Territorial de Perú es la de la carta Europea de Ordenación del Territorio de 1983*, puesto que se podría suponer que los principios rectores son los conceptos rectores que permitirían cumplir el doble objetivo del OT, a saber, el desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio Ahora bien, los principios rectores según el documento señalado, para recordarlos, son estos: a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. La sostenibilidad en el uso de los recursos naturales y la ocupación del territorio en armonía con las condiciones del ambiente y de seguridad física, como base del desarrollo. La problemática del territorio se afronta en todas sus dimensiones biofísicas, económicas, socioculturales y político-administrativo, en perspectiva de largo plazo, en forma integral y sistémica, reconociendo que cada territorio tiene sus propias particularidades. La articulación y direccionalidad de las políticas sectoriales y ambientales en todos los niveles territoriales, bajo los principios de complementariedad, concurrencia y subsidiaridad. La reducción de los desequilibrios territoriales, el desarrollo de la competitividad territorial; y la mejora del acceso de la población a los servicios sociales básicos y oportunidades de empleo. La prevención de todo tipo de amenazas, internas o externas, sean éstas de origen natural o antrópico. La recuperación de ecosistemas y recursos degradados. El desarrollo y la garantía del ejercicio de las capacidades humanas e institucionales en todos los niveles de organización del territorio. La gobernabilidad territorial debe estar orientada a armonizar políticas, planes, instituciones, procesos, instrumentos, mecanismos, e información, a fin de permitir a los diversos actores sociales, mediante su participación activa, la solución de conflictos y búsqueda de consensos sobre su problemática territorial y su enfrentamiento. La participación activa e informada de los diversos agentes regionales y locales, con el proceso de involucramiento y compromiso. La congruencia de la sostenibilidad con la política de Desarrollo Económico y Nacional
  • 2. ¿Pero es que estos principios permitirían cumplir con el doble objetivo del OT? Con respecto a esta pregunta, tengo dos comentarios. Por un lado, no creo que el equilibrio y la competencia sean convergentes. ¿Es que se puede buscar, por ejemplo, que dos regiones tengan las mismas oportunidades y que compitan entre sí al mismo tiempo? Quizá la cooperación en la lugar de la rivalidad sea un principio que permita logar el equilibrio territorial. En segundo lugar, me es difícil entender cómo es que puede haber algún tipo de relación (congruencia) entre la sostenibilidad y el desarrollo económico centrado en el crecimiento del PIB a toda costa. Quizá la única manera en la que podría haber una relación es entendiendo la sostenibilidad como mantenimiento del crecimiento económico, pero dudo que esa sea la definición de sostenibilidad que se tenga en el campo del OT. *"Es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida como un enfoque interdisciplinario y global cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio según un concepto rector" 2. Los instrumentos de Ordenación Territorial En la propuesta de Lineamientos de Política de Ordenamiento Territorial de Perú, aprobada en 2005, los instrumentos de OT son de diferentes tipos: de planificación, de control y monitoreo, legales, de información, entre otros. 1) De planificación a) Planes de Ordenamiento Territorial Los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) son instrumentos de planificación y gestión del desarrollo sostenible en los niveles nacional, regional y local. El plazo de estos planes es de 10 años como mínimo. Son dinámicos y participativos. b) Inversión Pública En el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) la evaluación de los proyectos de inversión pública incluirá el análisis, a partir de criterios de OT, de los efectos sobre los objetivos y procesos territoriales definidos en los planes y políticas de OT. 2) De control y monitoreo Se trata de un sistema de monitoreo y evaluación de los procesos de ocupación y uso del territorio que deberá ser diseñado y ejecutado por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). 3) Legales La Ley General de Ordenamiento Territorial que deberá ser promovida, formulada y aprobada por el Consejo Consultivo de la ZEE y OT, es un instrumento que contendrá las normas, los procedimientos, instrumentos y el marco institucional para el proceso de ordenamiento territorial del Perú. 4) De información El subsistema relacionado con el OT de Perú deberá incorporarse dentro del Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA). De igual manera, se "desarrollarán procesos de difusión de la información para la toma de decisiones en la gestión del territorio" por parte de algunas instituciones del Estado y de investigación. 5) Otros instrumentos
  • 3. a) Incentivos Se trata de "incentivos económicos, incluyendo el manejo de la inversión pública, fondos especiales de financiamiento, la prestación de servicios y los programas sociales, para promover la ocupación ordenada y el uso sostenible del territorio" que deberán promoverse. b) Participación Ciudadana Es la participación de la sociedad civil en cada fase del proceso de ordenamiento territorial para la cual se deberá difundir la información necesaria y promover la conciencia nacional para la realización adecuada del ordenamiento territorial de Perú. c) Educación Ambiental Es la incorporación, por parte del Ministerio de Educación, en la currícula educativade contenidos sobre el ambiente, la ZEE y los Planes de Ordenamiento Territorial para promover una cultura y conciencia ambiental. d) Ciencia y Tecnología Estudios sobre las potencialidades y limitaciones del territorio y de los recursos naturales de Perú, y la generación de tecnologías para el uso y manejo de los ecosistemas y recursos naturales del país, ambas tareas que deberán ser llevadas a cabo por las instituciones de investigación. e) Desarrollo Institucional Es el desarrollo de capacidades institucionales en los gobiernos regionales y locales, de capacitación en Ordenamiento Territorial y la resolución de conflictos derivados del proceso de ordenamiento territorial para todo el personal del Estado, y del sistema de gestión Sobre el OT que está encargado a la PCM 3. Los componentes que debemos considerar en los Planes de Ordenación Territorial En la propuesta de Lineamientos de Política de Ordenamiento Territorial de Perú, los Planes de Ordenación Territorial (POT) tienen dos componentes: el Plan de uso del territorio y de sus recursos naturales, que contiene las categorías de uso y las normativas para el uso y manejo del territorio, y el Plan de ocupación del territorio, el cual contiene los patrones de ocupación del territorio. Por otro lado, según Ángel Massiris Cabeza, en su artículo Determinantes de los planes de ordenamiento territorial, los planes de ordenamiento territorial tienen tres componentes: un general, un urbano y uno rural. El componente general "fija el modelo de ocupación del territorio (intraurbano, rural y urbanorural) en términos de la localización y distribución espacial de las actividades, las grandes infraestructuras que requieren dichas actividades y las características de los sistemas de comunicación vial que garantizarán la fluida interacción entre las actividades espacialmente separadas". El componente urbano es aborda la administración " (...) del desarrollo y la ocupación del espacio físico urbano y de expansión urbana". Y el componente rural es "un instrumento para garantizar la adecuada interacción entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal, la conveniente utilización del suelo rural y las actuaciones públicas tendientes al suministro de infraestructuras y equipamientos básicos para el servicio de los pobladores rurales". Un aspecto que permite entender la diferencia entre los componentes de los POT que establece la propuesta de Lineamientos de Política de Ordenamiento Territorial y los que define Ángel Massiris
  • 4. Cabeza es que la propuesta es un documento que forma parte de la normatividad sobre ordenamiento territorial en Perú, mientras que el libro de Massiris Cabeza aborda el ordenamiento territorial en Colombia. Para terminar, en la Guía Nacional de Ordenamiento Territorial, sin embargo, los componentes que "demandan un tratamiento especial" en los POT son otros. Por un lado están los territorios de las comunidades campesina y nativas, que los POT deben ser reconocidos en el POT con carácter especial por el estatus y el tratamiento legal en las normas peruanas y deben tener propuestas generadas para ellas. Y por otro lado están los territorios pertenecientes a áreas protegidas, que deberán ser considerados en los POT con carácter reservado y de protección. Pero estos componentes no son partes de los planes, sino más bien particulares del territorio peruano.