Capacitación para fiscales electorales en el uso de la Boleta Única Electrónica (BUE) de CABA. Material desarrollado para la Red Ser Fiscal

1. Fiscalización electoral de mesa
Distrito CABA con sistema de
Boleta Única Electrónica (BUE)
Equipo de Capacitación

2. Trabajar por la transparencia del proceso electoral.
Colaborar con las autoridades de mesa.
Instruir al electorado en el uso y fiscalización del sistema de
Boleta Única Electrónica (BUE).
Aunque nos constituimos como fiscal de un partido en
particular, nuestra premisa es la de defender los votos de
todos.
OBJETIVOS DEL FISCAL ELECTORAL
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3. *“Artículo 57º (Código Electoral Nacional): Misión de los
fiscales. Será la de fiscalizar las operaciones del acto electoral
y formalizar los reclamos que estimaren correspondan”.
Podemos “estar presentes en todas las operaciones que
sucedan durante al elección, y podemos reclamar sobre todo
lo que creemos corresponde de acuerdo a la Ley Electoral”.
NADIE puede impedirnos esto y por eso se recomienda
recordar este artículo, ya que es la llave legal que indica
nuestras facultades para actuar como Fiscales.
MISIÓN DE LOS FISCALES
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4. “Artículo 32.- Fiscales. Las listas de precandidatos oficializadas
podrán nombrar fiscales para que los representen ante las
mesas receptoras de votos, siempre y cuando estos tengan
domicilio en la Ciudad de Buenos Aires. También podrán
designar fiscales generales por comuna que tendrán las mismas
facultades y estarán habilitados para actuar simultáneamente
con el fiscal acreditado ante cada mesa. Salvo lo dispuesto con
referencia al fiscal general en ningún caso se permitirá la
actuación simultánea en una mesa de más de un (1) fiscal por
lista oficializada.” Ley 4894 CABA.
Es decir que la diferencia entre ser “de mesa” y ser “general”
reside en que el primero está sentado y actúa sólo en una mesa, y el
general puede actuar en más de una simultáneamente dentro de la
comuna en la que fue designado.
FISCALES GENERALES Y DE MESA
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5. ¿Qué se necesita para lograr una
fiscalización exitosa?
El conocimiento cabal de la función del
fiscal y una actitud férrea para defender
sus acciones.
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6. EL CONOCIMIENTO
Conociendo las reglas del juego, es decir la legislación que
nos avala, las cosas que se pueden hacer y las que están
prohibidas o penadas, podemos manejarnos con seguridad y
resolver los problemas que se nos presenten.
Evitamos las discusiones estériles que nos alejan del objetivo,
muchas veces producidas con la intención de que no ejerzamos
nuestra función.
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7. Quien no tiene actitud, tiene altas chances de ser funcional a
quienes quieren torcer la voluntad popular mediante la
trampa, la coerción o la fuerza.
Deben ser firmes pero educados. Rigurosos y correctos,
sabiendo que no hay autoridad superior a la del presidente
de mesa.
LA ACTITUD
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8. Concurrir a las 7:00 al lugar donde se
desempeñará como Fiscal.
Llevar DNI y Poder de actuación como Fiscal.
Llevar anotado también el lugar y número de
mesa dónde debía emitir su voto de acuerdo al
padrón electoral.
Llevar el material (carpeta con padrón, actas,
etc.) que le haya proveído el partido para el cual
se desempeñará como fiscal.
CONSIDERACIONES
PREVIAS
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9. Ejemplos de Poderes e
identificaciones
El fiscal de mesa y el fiscal general
acreditan su designación mediante
un certificado firmado por el
apoderado de la lista que lo
designa.
La autoridad de mesa exigirá a los
fiscales que acrediten su identidad
con el Documento Nacional de
Identidad, Libreta Cívica o Libreta
de Enrolamiento; en estos debe
constar que tienen el último
domicilio en la Ciudad de Buenos
Aires.
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No está permitido que actúen fiscales que no cumplan
con estos requisitos.

10. 3 INSTANCIAS
Apertura. Instancia en la que se procede a abrir la mesa
donde nos encontramos cumpliendo la función de fiscal.
Sufragio. Desde que comienza la votación hasta que vota
el último elector de la fila que se encontraba a las 18:00
horas.
Clausura. Instancia en la que se procede a realizar el
escrutinio y cerrar la mesa.
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11. PRIMERA INSTANCIA
Apertura

12. Presidente y su suplente. Designados por la Tribunal Superior de Justicia
de la Ciudad. Solicitarles que muestren sus documentos y telegramas con la
designación pertinente.
En caso de ausencia de ambas autoridades, el delegado electoral deberá
ayudar en la elección de un elector que pueda hacerse cargo del comicio. Si
falta uno, también deberá cubrir la vacante con un elector presente.
Fiscales electorales. Sólo un fiscal de mesa por lista. No deben ejercer
como autoridad de mesa por haber manifestado una parcialidad.
Fuerza pública. Sólo interviene a pedido del presidente de mesa o en caso
de delitos flagrantes. Suelen ser testigos en caso de denuncias.
Empleados del Correo. Transportan la documentación electoral (urnas y
actas) en la apertura y al cierre. NO PERMITIR PRESIONES DE PARTE DE
ELLOS.
Delegado electoral. El Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de Buenos
Aires designa uno o más delegados/as por establecimiento de votación,
quienes están en contacto permanente con el Tribunal Superior y comunican
sus decisiones. Son los encargados de transmitir los certificados de
escrutinio de cada mesa desde la máquina transmisora.
LOS DELEGADOS PORTAN UNA CREDENCIAL IDENTIFICATORIA.
ACTORES DEL COMICIO
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13. APERTURA DE LA MESA
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El presidente de mesa recibe la urna
cerrada con todo el material necesario para
la elección a las 7 AM por el personal de
correo.
Verifica su contenido y una vez controlado
todo el material, se dispone a preparar la
máquina para la votación.
Ante los fiscales, la Autoridad de Mesa
debe verificar que la máquina se encuentra
en un lugar donde se pueda garantizar el
secreto del voto.
Es decir, que sólo el elector pueda ver la
pantalla y la impresión de la BUE.

14. APERTURA DE LA MESA
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Una vez inserto el DVD, el presidente de mesa reinicia
la máquina para que pueda leer el sistema operativo.
Este proceso puede durar 5 minutos.
Durante ese tiempo, se dispondrá a preparar la mesa de votación. Colocando
los carteles indicativos y el padrón de referencia para los electores.
Luego de encender la máquina,
inserta el DVD que viene en
una bolsa sellada y con una
etiqueta de seguridad.
Cada DVD contiene la oferta
correspondiente a su comuna.
DEBEMOS FISCALIZAR
ESTE PASO.

15. APERTURA DE LA MESA
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Una vez calibrada la máquina, la
autoridad de mesa pasa la
credencial que viene en la misma
bolsa sellada del DVD, por el lector y
carga el pin que figura en la misma.
DEBEMOS FISCALIZAR ESTE
PASO PARA ASEGURAR QUE
LA CREDENCIAL Y EL PIN SEAN
LOS QUE VIENEN EN LA URNA.
A continuación, la autoridad de
mesa se dispone a calibrar la
máquina para que el sistema táctil
funcione correctamente.
LOS FISCALES DEBEN SEGUIR
ESTOS PASOS DE PREPARACIÓN
DE LA MÁQUINA.

16. APERTURA DE LA MESA
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A las 8 AM, es el momento para imprimir el Acta de Apertura de Mesa y cargar en
ella los datos de las autoridades de mesa y los fiscales presentes.
EL ACTA DE APERTURA ES FUNDAMENTAL PARA QUE TENGA VALIDEZ
EL RESULTADO DE LA MESA. VERIFICAR LOS DATOS QUE VAYA A
IMPRIMIR LA AUTORIDAD DE MESA.

17. SEGUNDA INSTANCIA
Sufragio

18. Luego de activar la modalidad VOTACIÓN:
Primero vota el Presidente.
Después el suplente si está presente.
A continuación siguen los fiscales.
Los fiscales de mesa y fiscales generales, deben votar en la mesa en la cual están
empadronados, no se pueden agregar al pie del padrón.
COMIENZO DE LA VOTACIÓN
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19. Los inscriptos en el padrón electoral, con el tipo de documento
que allí figure, o puede votar con uno posterior (ej: si figura DNI,
puede votar con el DNID duplicado)
Las Autoridades de la mesa y los fiscales que figuren en el padrón
de la mesa.
Los electores que NO figuren en
el padrón.
Los que figuren como
ELECTOR ANULADO, aunque
concurran a la mesa y aleguen
error.
QUIENES PUEDEN VOTAR
QUIENES NO PUEDEN VOTAR
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20. SE PUEDE VOTAR CON CUALQUIER DNI
(incluidos los DNI tarjeta)
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MIENTRAS SEA EL QUE INDICA EL
PADRÓN O SU POSTERIOR.
Libreta Cívica y de Enrolamiento (L, LC o LE)
DNI verdes (DNI, DNID,DNIT, DNIC, DNI5, etc.)
DNI celeste y tarjetas (EA, EB, EC, etc.)
LC LE DNI EA, EB, EC, etc. según actualización

21. PADRONES CON TROQUEL
1- Datos de la mesa.
2- Datos del elector.
3- Fotografía (desde libreta celeste en adelante).
4- Espacio para observaciones.
5- Firmar del elector.
6- Constancia de emisión del voto firmada por el presidente de mesa.
A diferencia de las elecciones
nacionales, los troqueles no llevan
código de barras.
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22. Ejemplo de Boleta Única Electrónica
1- La BUE tiene un troquel
de control para evitar el
cambio de boleta (evita
una modalidad de voto
cadena). Este troquel con
letras y número que son
separados al corte, queda
en poder de la autoridad
de mesa.
2- Lleva un chip en el que
se imprime la elección del
votante y que debe ser
verificado con lo impreso
en la boleta, tanto por
elector como por las
autoridades y fiscales al
momento del escrutinio.
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3- La celda de Faraday permite que al doblar la boleta, no pueda leerse ni el chip, ni
verse la elección impresa. Es importante hacer hincapié en que la autoridad de mesa
le indique a los electores que deben plegar bien la boleta para preservar el secreto
de su voto.
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23. Verificando la validez de la BUE por troquel
La autoridad de mesa retira el primer tramo del
troquel de control y lo retiene junto al DNI del
elector.
Mientras el votante verifica su elección en la
máquina y dobla la BUE mientras se acerca a la
mesa, debe retirar la segunda parte del troquel para
que la autoridad de la mesa verifique la
coincidencia.
Esta instancia debe ser verificada por
nosotros tal como si se tratara del control
de las firmas que realizábamos en el
sistema tradicional con boleta y sobres.
En caso de que el elector manifieste que la
impresión no coincide con lo que lee el
chip, debe destruir la BUE en presencia de
autoridades y fiscales. Luego podrá recibir
otra BUE para repetir el acto.
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24. Cotejar la identidad del elector con los datos del padrón. El presidente
de mesa debe permitirnos ver cada DNI.
PEDIR A LA AUTORIDAD DE MESA QUE LE RECUERDE A CADA
ELECTOR SU DERECHO A VERIFICAR QUE LO IMPRESO
COINCIDA CON LO QUE SE GRABÓ EN EL CHIP.
La urna debe tener la ranura para nuestro lado y debemos ver que la
BUE coincida en sus números con el troquel retirado por la
autoridad de mesa previo a que el elector hiciera su elección en la
máquina.
En caso de que el elector solicite ayuda, puede ser asistido por la
autoridad de mesa pero ésta debe quedar del lado contrario a la
máquina para no violar el secreto del voto del elector.
CONSIDERACIONES PARA EL
SUFRAGIO DE LOS ELECTORES
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25. Si un elector indica que una máquina no funciona, la autoridad de mesa
debe convocar al delegado del tribunal para que pida al técnico autorizado
que cambie la unidad. El proceso para activar la máquina es el mismo que
se indicó en la apertura. SE DEBE DEJAR CONSTANCIA DE ESTA
ANOMALÍA EN LAS HOJAS DE OBSERVACIONES.
Anotar “VOTÓ” en el padrón después de que la persona haya votado.
Recordarle que retire su troquel y verifique el mismo que le
corresponda.
Controlar el número de votantes cada 2 horas. El número de votantes debe
coincidir con el padrón del presidente. A las 17.30 hs hacerlo de nuevo para
preparar el escrutinio.
LAS AUTORIDADES DE MESA Y LOS FISCALES PUEDEN CONTROLAR
EL FUNCIONAMIENTO DE LA MÁQUINA EN CUALQUIER MOMENTO.
LAS BUE DE PRUEBA USADAS DEBEN SER DESTRUIDAS Y SE DEBE
DEJAR CONSTANCIA DE ELLO.
CONSIDERACIONES PARA EL
SUFRAGIO DE LOS ELECTORES
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26. En caso de que la autoridad de mesa le permite votar y un
fiscal no acepta esa decisión porque cree que el elector no
acredita fehacientemente su identidad.
Se impugna el voto. El elector vota pero su aplica un
procedimiento especial.
Decide la Justicia Electoral sobre la validez del voto
impugnado, por lo que los sobres impugnados no se
abren en el escrutinio sino que se remiten a la Justicia
Electoral en el sobre papel marrón para votos
impugnados y recurridos.
EN CASO DE DUDA ACERCA DE LA
IDENTIDAD DEL ELECTOR
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27. BOLETA Y SOBRE PARA VOTOS IMPUGNADOS
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1- Completar la boleta de impugnados mientras que el presidente debe poner en
observaciones del padrón “impugnado”.
2- Solicitar al delegado electoral la almohadilla para que el elector deje su huella dactilar
en el sobre especial y en la boleta para electores impugnados. Si el elector se rehúsa a
dejar su huella, se lo detiene por la fuerza pública ante sospecha de sustitución de
identidad del votante (art. 139 inciso d. CNE).
3- Se coloca la boleta de impugnación dentro del sobre especial abierto y el elector utiliza
su BUE para emitir su sufragio. Luego, la coloca cerrada dentro del sobre especial y de allí
a la urna.

28. TERCERA INSTANCIA
Clausura
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29. A las 18:00 hs. votan los que están dentro de la escuela.
Cuando votaron todos:
Tachar con negro en el padrón todas las personas que no votaron.
El número de votantes en el padrón del fiscal, debe coincidir con el
número que tiene el presidente de mesa.
CIERRE DE LA VOTACIÓN
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La autoridad de mesa
acerca primero la
credencial al lector,
luego el acta de apertura
y selecciona la opción
cierre de mesa.
DEBEMOS FISCALIZAR
TODA ESTA OPERACIÓN

30. El recuento lo hacen las autoridades de mesa, los fiscales no deben tocar
nada, sólo mirar y controlar.
Cantidad de Votantes: Contar el número de personas que votaron y
las BUE, luego de vaciar al urna y colocarlas dentro de la bolsa
transparente.
El número debe coincidir, no puede haber diferencias.
Si la diferencia es de 5 (más votantes o más BUE), se anula la mesa.
COMIENZA EL ESCRUTINIO
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El presidente coloca en la máquina el
Acta de Escrutinio y Cierre y lo
valida con su pin. Pone la hora de
cierre y verifica los datos que
aparecen del acta de apertura.
A continuación aparece el
contador en CERO con todas las
listas participantes.

31. La BUE debe ser visible para todos y exhibida ante cualquier fiscal que
lo solicite.
La máquina lee 1 sola vez cada BUE no pudiéndose computar más
de una el mismo voto.
Luego, las boletas ya leídas y computadas son colocadas en la urna.
Los votos IMPUGNADOS, NULOS Y RECURRIDOS NO DEBEN
SER LEIDOS POR LA MÁQUINA. Se contabilizan manualmente al
final en una pantalla especial.
PROCEDIMIENTO DE ESCRUTINIO
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Se separan los votos sin
imprimir e impugnados
primero.
La autoridad de mesa extrae
una BUE y la lee en voz
alta.
Luego la acerca al lector y en
pantalla se debe visualizar el
voto anunciado previamente.

32. CLASIFICACIÓN DE LOS VOTOS
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VÁLIDO Es un voto que expresa claramente la voluntad del elector (incluye al
voto en blanco que se toma como valido pero no afirmativo). El voto blanco
es una opción de pantalla. No implica una boleta en blanco.
NULO Es un voto donde la voluntad del elector no puede establecerse con
claridad. Ej.: La BUE no tiene los datos impresos ni tampoco en el chip.
Tiene inscripciones en ella o está rota.
IMPUGNADOS Es un voto donde la identidad del votante es cuestionada por
el presidente de mesa.
RECURRIDOS Si la BUE no puede ser leída (en pantalla indica "Error de
lectura") será considerado voto recurrido y decide el Tribunal Electoral.
Los votos recurridos se deberán colocar, al final de todo el escrutinio en el
"Sobre de Devolución de Actas". También son votos recurridos los que son
objetados por los fiscales. ÉSTOS NO DEBEN PASAR POR EL LECTOR.
Se coloca en el sobre especial, se confecciona un acta que debe firmar el
fiscal. El Tribunal Electoral decide sobre la validez de ese voto. Va dentro
del sobre marrón para votos impugnados y recurridos.

33. Impresión del Acta de Escrutinio
Una vez finalizado el recuento, pasados por el lector todos los
votos válidos y computados manualmente los votos
impugnados, nulos y recurridos, se procede a imprimir el acta
de escrutinio que debe ser firmado por las autoridades de
mesa y los fiscales
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34. TRANSMISIÓN DE RESULTADOS
Luego del Acta de Escrutinio, se ingresa el Certificado de Transmisión de
Resultado. Se imprime y se firma por las autoridades de mesa y los fiscales.
Luego es el turno de los Certificados de Escrutinio para los fiscales.
Estos documentos tienen un código QR que puede ser grabado para
transmitirse desde los celulares.
CERTIFICADO DE TRANSMISIÓN DE RESULTADO es entregado al
delegado del Tribunal Electoral quien lo envía desde una máquina
especial habilitada en el establecimiento electoral. INSTANCIA A
FISCALIZAR. 34

35. Devolver en la urna:
Todos las BUE con votos válidos.
1 certificado de escrutinio.
Devolver en el sobre de actas:
El padrón de electores del presidente.
Los votos impugnados.
Los votos recurridos y no leído por motivos técnicos.
El acta de escrutinio y complementarias.
Las actas de apertura y cierre del comicio.
La urna debe fajarse, tapándose la ranura, firmarse por las
autoridades y fiscales.
Quedarse hasta que se entrega al empleado del correo la urna, el
sobre de actas y el certificado de transmisión efectuado por el
delegado judicial con personal técnico. El empleado del correo
deberá extender un recibo al Presidente de mesa.
CIERRE DE ESCRUTINIO
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36. Mantenga la relación amable con autoridad de mesa y
fiscales. Colaboremos para aprender de esta experiencia.
Ármese de paciencia. El proceso novedoso traerá
demoras esperables.
Lleve todo lo necesario para pasar 12 horas en la
escuela.
Sepa que la ÚNICA autoridad es el presidente de mesa.
Sepa que cuenta SIEMPRE con la ayuda del fiscal
general. Para cualquier problema o discusión puede
ser asistido por él.
CONSEJOS ÚTILES
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37. Equipo de Capacitación
Por tu tiempo y compromiso
¡MUCHAS GRACIAS!