Indices de Transparencia

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Indices de Transparencia

  1. 1. Índices de Transparencia Economía II Integrantes: • Gabriela Hernández Barría • Pamela Oliva Espinoza Profesora: • Sra. Susana Coper W. Asignatura: • Economía II (IECO – 131) Carrera: • Contador Auditor
  2. 2. INTRODUCCIÓN. Transparencia se define como algo “claro, evidente, sin duda ni ambigüedad” 1. Para un gobierno que se dice democrático, será la transparencia uno de sus pilaresfundamentales, ya que la percepción de la ciudadanía en el actuar de dicho gobierno dependerá decuan transparente sean y se vean hacia el país. Es por esto que nacen nuevas formas de medir la transparencia de un gobierno, esto através de los índices de transparencia, como lo son el índice de percepción de la corrupción y elíndice latinoamericano de transparencia presupuestaria.1 Definición extraída de: www.rae.es
  3. 3. Definiciones a considerar Índice: “es una base de datos. Es una estructura de datos que mejora la velocidad de lasoperaciones, permitiendo un rápido acceso a los registros de una tabla. Al aumentar drásticamentela velocidad de acceso, se suelen usar sobre aquellos campos sobre los cuales se haganfrecuentes búsquedas.”2 Transparencia: “transparencia económica hace referencia a el conocimiento que poseenlos consumidores de un mercado sobre las condiciones en que se opera en él.” 3 Corrupción: “en términos generales, la corrupción es el mal uso público (gubernamental)del poder para conseguir una ventaja ilegitima, generalmente secreta y privada, el término opuestoa corrupción es transparencia. Por esta razón se puede hablar del nivel de corrupción otransparencia de un Estado”4 Presupuesto: “es la previsión de gastos e ingresos para un determinado lapso, por logeneral un año. Permite a las Empresas, Gobiernos, organizaciones privadas y las familiasestablecer prioridades y evaluar la consecución de sus objetivos. Para alcanzar estos fines puedeser necesario incurrir en déficit / que los gastos superen los ingresos) o, por el contrario, puede serposible ahorrar, en cuyo caso el presupuesto presentará un superávit ( los ingresos superan a losgastos).”5 Transparencia Internacional: “es una organización internacional dedicada a combatir lacorrupción política, teniendo como herramienta principal la divulgación de información. Fue fundadaen 1993 y tiene su sede en Berlín, Alemania.”6 Para comenzar debemos tener en consideración que no existe un índice de transparenciapor sí solo, sino más bien índices internacionales que pretenden buscar la transparencia, como loson el Índice de Percepción de Corrupción de Transparencia Internacional y el ÍndiceLatinoamericano de Transparencia Presupuestaria.2 Fuente: www.wikipedia.com3 Fuente: www.wikipedia.com4 Fuente: www.wikipedia.com5 Fuente: www.wikipedia.com6 Fuente: www.wikipedia.com
  4. 4. Índice De Percepción De Corrupción De Transparencia Internacional. El Índice de Percepción de Corrupción de Transparencia Internacional es un índicecompuesto que parte de múltiples encuestas de opinión a expertos y analistas que clasifica a lospaíses respecto al grado en que se percibe que existe corrupción entre los funcionarios públicos ylos políticos en 163 países en todo el mundo. Este índice califica a los países en una escala del 0al 10, siendo 0 el valor que indica los niveles más elevados de corrupción, mientras que el 10 es elvalor de los niveles más bajos. En la encuesta realizada el año 2006 Chile se ubica en la posición nº 20 del Ránkingalcanzando una puntuación de 7.3 puntos, lo que lo señala como el país más transparente deAmérica Latina “El ránking mundial ahora es encabezado por Finlandia, Islandia y Nueva Zelanda, queobtuvieron un puntaje de 9,6 puntos. Más atrás se ubicaron Dinamarca (4° con 9,5 puntos),Singapur (5° con 9,4 puntos) y Suecia (6° con 9,2 puntos). El segundo mejor país de América Latina es Uruguay, que alcanzó el lugar 28, con 6,4puntos. Más atrás se ubicaron Costa Rica (55°), El Salvador (57°), Colombia (59°) y Jamaica (61°). Brasil, en tanto, se ubicó 70°, al igual que México y Perú, todos con 3,3 puntos. Argentina 7es 93° con 2,7 y Bolivia es 105°. Haití presenta la puntuación más baja con un 1,8;” Puntuación Encuesta 2006 10 8 Puntuación 6 Puntos 4 2 0 il y it í ile ia ge u a Ze i a ur ca a as ua in r nd ec Ha d Pe ap Ch ar nt an Br ug la Su m ng nl Ur na Si Fi Ar va Di e Nu Paises7 Fuente: El Mercurio.
  5. 5. Índice Latinoamericano De Transparencia Presupuestaria. “El índice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria se basa en el hecho de queel presupuesto de la República es uno de los documentos de política pública más importantes,pues en él se revelan los objetivos y prioridades de los gobiernos, los cuales están obligados arendir cuentas claramente de cómo gastan el dinero de los impuestos pagados por la población.” 8 Este índice se construye a partir de una encuesta de percepciones realizada porTransparencia Internacional, en la cual se solicita a los expertos que califiquen las condicionesgenerales de la transparencia en una escala de 1 a 100, donde 100 es completamentetransparente y 1 es no transparente del todo. Esta encuesta fue realizada el 2003 a diez paísesLatinoamericanos: Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, México,Nicaragua y Perú; de acuerdo con los resultados arrojados por la encuesta sólo Chile, Costa Rica yBrasil superan el 50% en la tabla general; México, Colombia, Perú y Argentina se acercan a nivelesaprobatorios, mientras que las calificaciones más bajas las obtuvieron Nicaragua, Ecuador y ElSalvador. Esta encuesta evalúa las siguientes variable: información sobre criteriosmacroeconómicos, calidad de la información y estadística en general, responsabilidades en loniveles de gobierno, información sobre deuda pública, capacidades de los órganos de controlexternos, fiscalización del presupuesto, asignación del presupuesto, atribuciones y participación dellegislativo, rendición de cuentas, oportunidad de la información, control sobre funcionarios delGobierno Central, evaluación de la Contraloría Interna, cambios al presupuesto, y participaciónciudadana. De acuerdo a la encuesta Chile se ubica en el primer lugar de la tabla general deTransparencia Presupuestaria. Índice General de Transparencia Presupuestaria antes del cuestionario 61.7 61.7 55.2 57.8 después del cuestionario 50.6 50.4 50.3 48.8 46.4 46 47 44.8 47.4 44.6 44.3 44.1 42.1 40.3 37.1 30.6 rú ile il o r bia ua a ina as r do xic Pe do Ch Ric ag lom Br nt ua lva Mé ge s ta ar Ec Co Sa Nic Ar Co El8 Fuente: www.transparencia.org.es
  6. 6. Conclusión. La transparencia dentro de un país es de suma importancia para los ciudadanos, ya quenos sirve para ver en que y como se gastan los fondos públicos. A demás de permitirnos evaluarquienes ganan y quiénes pierden a la hora de distribuir los recursos públicos. Si bien Chile ocupa el lugar nº 20 en la tabla que mide el índice de percepción de lacorrupción, lo cual no es un mal lugar; pero que un país como Chile que pretende presentarse alMundo como una plataforma para negocios debiera aspirar a una mejor posición, ya que losíndices de corrupción son uno de los puntos a tener en consideración a la hora de invertir. Si consideramos que Chile se encuentra dentro de los parámetros más aceptables enambos índices, aún le queda mucho por recorrer y presentarse como un país transparente en loque a presupuestos y corrupción se refiere.
  7. 7. Anexos.1. ENTRADA EN VIGENCIAEntrará en vigencia ocho meses después de publicada en el Diario Oficial (20.08.20008) es decir el20 de abril de 2009. Salvo lo relativo a la designación de los Consejeros del Consejo deTransparencia.2. OBJETIVORegular principio de transparencia de la función pública, el derecho de acceso a la información delos órganos de la Administración del Estado, los procedimientos para el ejercicio del derecho y parasu amparo, y las excepciones a la publicidad de la información.Se basa en inciso 2° del artículo 8° de la Constitución Política: “Son públicos los actos yresoluciones de los órganos del Estado, así como sus fundamentos y los procedimientos queutilicen. Sin embargo, sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto deaquellos o de éstos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones dedichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional.”3. ALGUNOS PRINCIPIOS DE LA LEYa) Principio de la relevancia: Presume relevante toda información que posean los órganos de laAdministración del Estado, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creación, origen,clasificación o procesamiento.b) Principio de la libertad de información: Toda persona goza del derecho a acceder a lainformación que obre en poder de los órganos de la Administración del Estado, sólo conexcepciones o limitaciones establecidas por leyes de quórum calificado.c) Principio de apertura o transparencia: Toda la información en poder de los órganos de laAdministración del Estado se presume pública, a menos que esté sujeta a las excepcionesseñaladas.d) Principio de máxima divulgación: Los órganos de la Administración del Estado debenproporcionar información en los términos más amplios posibles, excluyendo sólo aquello que estésujeto a las excepciones constitucionales o legales.e) Principio de la oportunidad: Los órganos de la Administración del Estado deben proporcionarrespuesta a las solicitudes de información dentro de los plazos legales, con la máxima celeridadposible y evitando todo tipo de trámites dilatorios.f) Principio de gratuidad: El acceso a la información de los órganos de la Administración es gratuito,sin perjuicio de lo establecido en esta ley.4. ¿A QUIÉNES SE APLICA (entre otros)?Los ministerios, las intendencias, las gobernaciones, los gobiernos regionales, las municipalidades,las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pública, y los órganos y servicios públicos creadospara el cumplimiento de la función administrativa. También se aplicarán las disposiciones que estaley expresamente señale a las empresas públicas creadas por ley y a las empresas del Estado ysociedades en que éste tenga participación accionaria superior al 50% o mayoría en el directorio.En caso Congreso Nacional se aplican sólo las reglas de transparencia activa (en lo pertinente), yademás deberán publicar, la asistencia de los parlamentarios a las sesiones de Sala y decomisiones, las votaciones y elecciones a las que concurran y las dietas y demás asignaciones queperciban.
  8. 8. 5. TRANSPARENCIA ACTIVA (PUBLICAR PROACTIVAMENTE EN PÁGINA WEB)La Transparencia activa implica el deber de los órganos de la Administración del Estado demantener a disposición permanente del público, a través de sus sitios electrónicos, determinadosantecedentes actualizados, al menos, una vez al mes. Entre ellos su estructura orgánica;facultades, funciones y atribuciones de cada una de sus unidades u órganos internos; marconormativo aplicable; personal de planta, a contrata y a honorarios, con las correspondientesremuneraciones; contrataciones para el suministro de bienes muebles; trámites y requisitos quedebe cumplir el interesado para tener acceso a los servicios que preste el respectivo órgano;mecanismos de participación ciudadana, en su caso; información presupuestaria asignada yejecutada.En todo caso deberán estar disponibles permanentemente, en sitios web, los actos y documentosque han sido objeto de publicación en el Diario Oficial y aquellos que digan relación con lasfunciones, competencias y responsabilidades de los órganos de la Administración del Estado.6. TRANSPARENCIA PASIVA: ¿QUÉ SE PUEDE REQUERIR?Los actos y resoluciones de los órganos de la Administración del Estado, sus fundamentos, losdocumentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial, y los procedimientos quese utilicen para su dictación, son públicos, salvo las excepciones que establece esta ley y lasprevistas en otras leyes de quórum calificado.Asimismo, es pública la información elaborada con presupuesto público y toda otra información queobre en poder de los órganos de la Administración, cualquiera sea su formato, soporte, fecha decreación, origen, clasificación o procesamiento, a menos que esté sujeta a las excepcionesseñaladas.7. ¿CÓMO SE REQUIERE LA INFORMACIÓN?Por escrito, ante OIRS o por sitios electrónicos sin necesidad de patrocinio de abogado.8. CAUSALES DE RESERVA: PARA NO DAR ACCESO1. Cuando su publicidad, comunicación o conocimiento afecte el debido cumplimiento de lasfunciones del órgano requerido, particularmente:a) Si es en desmedro de la prevención, investigación y persecución de un crimen o simple delito ose trate de antecedentes necesarios a defensas jurídicas y judiciales.b) Tratándose de antecedentes o deliberaciones previas a la adopción de una resolución, medida opolítica, sin perjuicio que los fundamentos de aquéllas sean públicos una vez que sean adoptadas.c) Tratándose de requerimientos de carácter genérico, referidos a un elevado número de actosadministrativos o sus antecedentes o cuya atención requiera distraer indebidamente a losfuncionarios del cumplimiento regular de sus labores habituales.2. Cuando su publicidad, comunicación o conocimiento afecte los derechos de las personas,particularmente tratándose de su seguridad, su salud, la esfera de su vida privada o derechos decarácter comercial o económico.3. Cuando su publicidad, comunicación o conocimiento afecte la seguridad de la Nación,particularmente si se refiere a la defensa nacional o la mantención del orden público o la seguridadpública.4. Cuando su publicidad, comunicación o conocimiento afecte el interés nacional, en especial si serefieren a la salud pública o las relaciones internacionales y los intereses económicos ocomerciales del país.5. Cuando se trate de documentos, datos o informaciones que una ley de quórum calificado hayadeclarado reservados o secretos, de acuerdo a las causales señaladas en el artículo 8º de laConstitución Política.Las leyes dictadas con anterioridad a la vigencia del mencionado articulo 8°, que establecen casos
  9. 9. específicos de secreto o reserva de actos y documentos de la Administración, deben entendersevigentes aún cuando no hubieren sido aprobadas con quórum calificado, al amparo de laDisposición Cuarta Transitoria de la Constitución.9. ¿QUÉ PASA SI SE NIEGA ACCESO A SERVICIO?Primero, se puede recurrir al Consejo de Transparencia. Luego de la Resolución de éste a la Cortede Apelaciones. Se regula procedimiento administrativo y procedimiento judicial.Corresponde al Servicio probar la veracidad de la causal.10. CONSEJO DE TRANSPARENCIAEs la corporación autónoma de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio.Tiene por objeto promover la transparencia de la función pública, fiscalizar el cumplimiento de lasnormas sobre transparencia y publicidad de la información de los órganos de la Administración delEstado, y garantizar el derecho de acceso a la información. Entre sus funciones y atribuciones sedestacan:a) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones de la ley y aplicar las sanciones en caso deinfracción a ellas.b) Resolver, fundadamente, los reclamos por denegación de acceso a la información que le seanformulados de conformidad a esta ley.c) Promover la transparencia de la función pública, la publicidad de la información de los órganosde la Administración del Estado, y el derecho de acceso a la información, por cualquier medio depublicación.d) Realizar actividades de difusión e información al público, sobre las materias de su competencia.11. SANCIONESRegla General: La autoridad o jefatura o jefe superior del órgano o servicio de la Administración delEstado, requerido, que hubiere denegado infundadamente el acceso a la información,contraviniendo, así, lo dispuesto en el artículo 16, será sancionado con multa de 20% a 50% de suremuneración.

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