La participación infantil en el ámbito municipal

La Participación Infantil en el
Ámbito Municipal.
“Proyecto de Educación para
la Participación Infantil en Quart de Poblet”.
Una experiencia.

Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la
libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y
efectivas; remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la
participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social.
Artículo 9.2 de la Constitución Española.

1

Le preguntamos a los niños y niñas del Consejo Municipal Infantil:

¿Para qué un Consejo Municipal Infantil en Quart de Poblet?

Contestaron:

“Para que los adultos escuchen a los niños y niñas;
para proponer ideas al pueblo;
para tener mejor relación con las niñas y niños de Quart de Poblet;
para mejorar el pueblo;
para que los niños y niñas participen en propuestas que les van a afectar;
para divulgar los derechos de las niñas y niños entre niñas y niños;
para que los niños y niñas tengan derecho a la participación;
para que los niños y niñas NO formen parte de actividades simbólicas;
para satisfacer las necesidades de todos los niños y niñas de Quart de Poblet;
para que todos y todas tengamos derechos y participación;
y para que todos los niños y niñas de todas las edades opinen.”

Consejo Municipal Infantil De Quart de Poblet.

2

En pocas palabras:

La infancia tiene el derecho a expresar su opinión y a que ésta se tenga en
cuenta en todos los asuntos que le afectan. La infancia tiene el derecho a participar.
El término participación se utiliza para referirse al proceso de compartir
decisiones y acciones que afectan la vida de una persona y la vida de la
comunidad en la que se vive. La participación es, sin duda, el derecho fundamental
de la ciudadanía.
Así, una nación es democrática en la medida en que sus ciudadanos se
involucran, particularmente al nivel de comunidad. La confianza y competencia para
involucrarse debe adquirirse gradualmente a través de la práctica. Es por esta razón
que debiesen existir ahí, a nivel de comunidad, oportunidades –que crezcan
gradualmente- de participación infantil en cualquier democracia que aspire a serlo,
particularmente en aquellas naciones ya convencidas de que son democráticas. Con
el crecimiento de los derechos del niño estamos comenzando a observar un
incremento en el reconocimiento de las habilidades del niño a hablar por sí mismo.
Lamentablemente la participación infantil actual es en su mayor parte frívola y
explotadora1.
Aquí se presenta la memoria de un proyecto de formación en la participación
infantil en el ámbito municipal. Queremos compartir el marco del que partimos, pero
sobre todo, el proceso mediante el cual niños y niñas se descubren a sí mismos
como sujetos de derechos y todas y todos los adultos redescubrimos nuestra
responsabilidad de acompañarles en su desarrollo. Durante este proceso
entendimos que niños y niñas no sólo aprenden a participar participando sino
también enseñando a hacerlo.
Este proyecto es el principio de un camino que no esta trazado. Caminando
juntos hemos de alcanzar el nivel más alto de participación infantil en Quart de
Poblet. Estamos convencidos del poder transformador de la palabra de la infancia,
confiamos en que este camino de acompañamiento les enseñe a compartirla y a
nosotros a escucharla y a comprometernos con ella.
Para todos los niños y niñas de la comunidad todos los derechos.

1

Roger Hart. Children ’s Participation: from Tokenism to Citizenship. UNICEF International. Children
Development Centre, Florencia,1992.

3

Índice
1. Antecedentes.
2. Introducción.
La Participación Infantil desde un enfoque de Derechos.
3. Fundamentos del proyecto.
a. La Convención de los Derechos del Niño.
b. Las Categorías de la Convención.
c. Los Derechos de autonomía, la mayor innovación de la
CDN.
d. La evolución de las facultades del Niño.
i. Emergencia del concepto “Evolución de
Facultades”.
ii. Evolución de facultades, participación y
autonomía.
e. La Comunidad espacio para enseñar y aprender.
f. La Escalera de la Participación Infantil.
g. Investigación. Acciones con Niños y Niñas.
h. Un acercamiento a la investigación acción participativa.
i. Los beneficios de la participación.
4. 1ª Etapa: Difusión y formación.
5. 2ª Etapa: Creación del CMI.
6. 3ª Etapa: El CMI participa participando
a. Bitácora de sesiones.
7. Evaluación
a. Niños y niñas de Quart de Poblet
b. Centros Educativos
c. Padres y Madres de Familia
d. Unicef C. V.

8. Conclusiones
9. Anexos

4

1. Antecedentes
El proyecto: “Educación para la Participación Infantil en Quart de Poblet” es la
más reciente de las acciones de todo un proceso de formación y sensibilización en
Quart de Poblet que, para Unicef Comunidad Valenciana, comenzó a través de la
difusión del programa “Enrédate con Unicef” en el 2001.
A lo largo de estos años se han realizado diversas actividades con el fin de
fomentar la educación para el desarrollo y la participación infantil y juvenil. Así, se
trata de dar cumplimiento al objetivo de fomentar, especialmente entre los y las más
jóvenes, actitudes y valores tales como la solidaridad a nivel mundial, la paz, la
tolerancia, la justicia social o la toma de conciencia respecto a temas ambientales;
proporcionándoles conocimientos y aptitudes que permitan hacerlo de forma
responsable y comprometida.
De entre las acciones realizadas en Quart de Poblet, además de la difusión
constante del programa “Enrédate con Unicef” a lo largo de estos años, cabe resaltar
entre otras:

- la celebración del día Universal de la Infancia el 20 de noviembre del
-

-

2002 en el polideportivo de Quart de Poblet;
el Curso de Educación para el Desarrollo para el profesorado en el 2004
y 2005;
el Primer Encuentro Infanto-juvenil en el salón de plenos del
Ayuntamiento el 16 de noviembre de 2004, evento de especial interés
para Unicef C.V. pues comenzamos a colaborar con la ONG
“Movimiento contra la Intolerancia”;
concentración en el Ayuntamiento celebrando el día de la Paz en el
2004 y 2005;
la celebración del Segundo Encuentro Infanto-juvenil el 22 de noviembre
de 2005, último antecedente del Consejo Municipal Infantil de Quart de
Poblet.
Promoción de la participación juvenil en el Foro Ciudadano de la Agenda
21: Quart de Poblet el 28 de octubre de 2006.

Todas estas experiencias nos llevaron a reconocer la necesidad urgente de
modificar nuestra forma de planificar y actuar. El ejercicio del derecho a la
participación que promovíamos en todas nuestras intervenciones no podía ser
verdadero sin los medios ni espacios concretos para ello. Insistimos, la participación
real pasa por compartir decisiones y acciones que afectan la vida de la comunidad
en la que uno vive de lo contrario es, en el mejor de los casos, un simulacro de
participación cuando no es decoración o manipulación.
La formulación y, sobre todo, la ejecución de un proyecto de esta naturaleza
donde se busca dar plenitud al Derecho a la Participación reconocido por la CDN en
una comunidad de la magnitud de Quart de Poblet no es posible sin un compromiso
real, concreto y constante de todos sus miembros, pero sobre todo por parte de
aquellos sujetos involucrados directamente con la infancia. Por ello el mayor de los
reconocimientos a las y los Funcionarios del Ayuntamiento, a Profesionales de la

5

educación y Personal de todos los Centros Educativos, a las Madres y Padres de
familia.
Y a todos los niños y niñas de Quart de Poblet, que compartiendo sus sueños
e ilusiones nos enseñan que podemos y debemos seguir luchando para que en todo
el mundo todos los niños y niñas tengan todos los derechos por su palabra,
muchísimas gracias.
En la investigación previa necesaria para fundamentar este proyecto, pero
sobre todo tras su primer etapa de ejecución, hemos comprendido que es más fácil
hablar de infancia, pensar en y por ella, proponer y hacer cosas para ella que
pensar, hacer y resolver con ella. Aquellas personas que trabajan con la infancia,
normalmente organizamos actividades para niños y niñas sin invertir mucho tiempo
para reunirnos con ella. Sin darnos cuenta, en el mejor de los casos, actuamos
pensando que poco podemos esperar y aprender de las personas más pequeñas de
una comunidad.
Así, para comenzar, es importante reconocer esta conducta, denunciarla y
transformarla, de lo contrario estaremos perdiendo la oportunidad de aprender y
habremos incluso sin quererlo, y desde el principio, coartado la participación infantil.
Ciertamente este proyecto esta pensado por adultos para niños y niñas, pero
con la firme convicción de construir todos juntos, infancia y adultos, un camino
compartido de aprendizaje mutuo que nos lleve a pensar, opinar, proponer y generar
acciones compartiendo responsabilidades.
La participación es pues nuestro objetivo, pero será también el camino a
recorrer. Queremos aprender a participar participando. Anticipamos así la
metodología. Reconocemos el derecho a la participación de todos los niños y niñas,
la fuerza transformadora de su palabra, y nuestra responsabilidad –la de todos los
adultos, de acompañarlos en consonancia con la evolución de sus facultades para
que todos y todas ejerzan todos sus derechos.

6

2. La Participación Infantil desde un enfoque de Derechos.
El artículo 5 de la Convención sobre los Derechos del Niño proporciona un
marco para las relaciones entre la infancia, sus padres y su familia, la comunidad y
el Estado; y expresa también que niños y niñas deben ejercer sus derechos. En este
sentido, es responsabilidad de los adultos impartir dirección y orientación
apropiadas, en consonancia con la evolución de sus facultades, su edad y madurez,
para que la infancia ejerza sus derechos.
Con la introducción del concepto “evolución de las facultades” la Convención
de los Derechos del Niño ha evitado establecer límites de edad o dar definiciones de
madurez arbitrarios. Este concepto clave reconoce que el desarrollo cada niño y niña
hacia la independencia adulta, hacia la autonomía, debe ser respetado y promovido
a lo largo de toda la infancia.
Los artículos 12 (respeto a la opinión del niño), 13 (libertad de expresión), 14
(libertad de pensamiento, conciencia y religión) y el artículo 15 (libertad de
asociación), muestran claramente que el niño/a es una persona con derechos
humanos fundamentales, y opiniones y sentimientos propios. En éstos artículos
(especialmente el 12) se enmarca uno de los valores fundamentales de la
Convención, y probablemente también uno de sus desafíos básicos. En esencia, se
afirma que niños y niñas son personas completamente desarrolladas que tienen
derecho a expresar su opinión libremente en todos los asuntos que les afectan, así
como a que se tengan debidamente en cuenta sus opiniones.
No se reconoce el derecho a la autodeterminación, sino a participar en los
procesos de toma de decisiones que afecten su vida, así como de ejercer su
influencia en las decisiones que se tomen a su respecto.
Así, a la luz de los artículos 5 y el conjunto de artículos que enuncian el
derecho a la participación infantil tenemos que: niños y niñas son sujetos de
derechos, los adultos deben orientarle para que los ejerza y han de hacerlo
conforme a la evolución de sus facultades y, en este sentido, entre las relaciones de
adultos e infancia deberá prevalecer un sistema de diálogo responsable, positivo y
compartido.
Por ello la Convención de los Derechos del Niño involucra una profunda y
radical reconsideración del estatus de la infancia en la mayoría de las sociedades
así como la naturaleza de las relaciones adulto/infancia. Nos exige escuchar lo que
niños y niñas dicen y a tomarlos en cuenta seriamente. Requiere que reconozcamos
el valor de su propia experiencia, puntos de vista y conocimientos. Incluso requiere
también que nos cuestionemos la naturaleza de las responsabilidades de los adultos
hacia la infancia.
El proyecto “Educación para la Participación Infantil en Quart de Poblet” tiene
por objetivo hacer realidad la participación infantil dentro del ámbito municipal. No se
trata de otorgar a la infancia la oportunidad de participar sino de hacer efectivo su
derecho a hacerlo.

7

Reconocemos el derecho de la infancia a hablar, de aportar, de participar.
Estamos dispuestos a escuchar, reconocemos el valor de su palabra y la
consideramos una gran invitación a profundizar en el conocimiento de su realidad
para comprometernos a trabajar junto con ella –la infancia– en su transformación.
Así, se trata a penas del principio de un camino compartido donde adultos e
infancia van de la mano; un camino que dicho sea de paso, no esta trazado. Se trata
de un proceso que se construye en tanto y en cuanto se recorre.
En este informe queremos compartir su fundamento y evidenciar cuáles son
los dos procesos que le constituyen, a saber:
•

niños y niñas que se descubren a sí mismos como sujetos de derechos y
aprenden a ejercer su derecho a participar, y

• adultos, mujeres y hombres, aprendemos a escuchar a la infancia,
comprendemos su realidad, y nos descubrimos como responsables de
acompañar a la infancia en el desarrollo de su autonomía en consonancia
con la evolución de sus facultades.
Ser parte de esta experiencia ha sido todo un privilegio, niños y niñas nos han
dado grandes lecciones de democracia. Así pues, sirva este reporte como una gran
invitación a todas y todos aquellos que lo lean a comprometernos con la infancia y
hacer realidad sus derechos en cualquier lugar que nos encontremos. La infancia
cuenta con nuestras manos para hacerlos realidad y la Historia espera el
protagonismo de estos sujetos para generar nuevas formas de hacer y entender el
mundo.
Niños y niñas, tienen la palabra.

8

3. Fundamentos del proyecto.
a. La Convención de los Derechos del Niño.
La Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) se ha convertido en el
tratado internacional más ampliamente aceptado de la historia de las Naciones
Unidas con 192 Estados Partes. Además, la CDN, es el primer texto internacional
relativo a los derechos de la infancia con fuerza jurídica vinculante; obliga a los
Estados Partes a observar sus disposiciones, a asegurar su aplicación y a adaptar
su legislación interna a los principios de la Convención.
La CDN responde a los principios básicos de otros tratados y textos de
Derechos Humanos: Universalidad,
los mismos derechos son para todos,
Indivisibilidad, expresa que tanto los derechos civiles, como políticos, económicos,
sociales y culturales son Derechos Humanos y no se debe dejar ninguno fuera, los
derechos son para todos e Interdependencia, lo que significa que la violación de un
derecho implica la violación de todos los demás, violar los derechos de un solo niño
supone la violación de los derechos de todos los niños.
La CDN está formada por 54 artículos dentro de los cuales encontramos tres
elementos básicos:
•
•
•

Reafirma2, para toda la infancia, derechos ya reconocidos a los seres
humanos en general a través de otros tratados.
Refuerza determinados derechos humanos básicos, con el objeto de
tener en cuenta la vulnerabilidad y las necesidades especiales dela
infancia.
Establece normas en áreas que son especialmente importantes para la
infancia.

El texto de la CDN se divide en tres partes:
1) Contiene los derechos de la Infancia que los Estados se obligan a
reconocer y proteger (Artículos 2 a 41).
2) Lo relativo a los mecanismos de control del grado de cumplimiento de
la CDN por los Estados Partes, así como la creación del Comité de los
Derechos del Niño (Artículos 42 al 45).
3) Contiene las cuestiones relativas a la firma, ratificación y adhesión al
Convenio, su entrada en vigor, enmiendas, reservas, etc. (Artículos 46
a 54).
2

Además de la mención de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, la Declaración de los Derechos del Niño de
1959 y la Declaración de Ginebra de 1924, se hace también referencia a: el Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales; El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; La Declaración sobre los principios sociales y
jurídicos relativos a la protección y al bienestar de los niños; Las Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la
Administración de Justicia de menores; La Declaración sobre la protección de la mujer y el niño en estados de emergencia o
de conflicto armado. Pero además se hace mención de “los estatutos e instrumentos pertinentes de los organismos
especializados y de las organizaciones internacionales que se interesan en el bienestar del niño”.

9

b. Las Categorías de la Convención.
Las categorías en las cuales se clasifica el contenido de la Convención
dependen del autor. Hay quienes, como Hierro3, consideran la existencia de tres
bloques correspondientes a los valores de igualdad, libertad y seguridad.
1.

En torno al valor igualdad agrupa, el principio de no discriminación con sus
exigencias de igualdad formal (art. 2) e igualdad material, entre las cuales
distingue: el derecho a la salud y a la seguridad social (arts. 24 y 27), el
derecho al bienestar y al desarrollo integral de la persona (art. 27), el derecho a
la educación y a la igualdad de oportunidades con respecto a la misma (arts. 28
y 29), el derecho al descanso y al esparcimiento (art. 31) y el derecho de los
niños impedidos mental o físicamente a un tratamiento especial ( arts. 23 y 25).
Dentro de este bloque Hierro incluye la obligación de los Estados de promover
las medidas de protección para con los niños víctimas de abandono,
explotación, maltrato o conflicto armado (art. 39).

2.

En torno al valor libertad, agrupa la libertad de conciencia, pensamiento y
religión (art. 14), la libertad de expresión y de recibir y difundir información (arts.
16 y 17), la libertad de asociación y de reunión (art. 15), el derecho a participar
en los asuntos que le afectan (art. 12) y la libertad cultural, lingüística o religiosa
(art. 30).

3.

La seguridad bajo cuatro parámetros diferentes:
a. Como aseguramiento de la personalidad, en torno a la cual se
agrupa: el derecho a la vida (art. 6), el derecho a la protección y
al cuidado, ya recaiga en los padres o subsidiariamente en los
tutores o las Instituciones Públicas (arts. 3, 18 y 27), y el
derecho al ambiente familiar (arts. 5 y 21);
b. La seguridad entendida como integridad física (art. 19) y, por
último;
c. la seguridad como identidad, dentro de la cual incluye los
derechos al nombre, a una nacionalidad y aun status familiar
(arts. 7 y 8);
d. como seguridad jurídica, el cual aglutina los derechos de:
legalidad de las penas, prohibición de las penas crueles e
inhumanas, la prohibición de la pena capital y de las penas
perpetuas de privación de libertad, el reconocimiento del
principio de inocencia, la no obligación de declararse culpable, el
principio de imparcialidad de los tribunales, todo ello, junto con
la posibilidad de establecer una edad penal mínima y sistemas
especializados en justicia de menores viene regulado en el
artículo 40.

3

Hierro, L. ¿Tienen los Niños Derechos?, comentario a la Convención sobre los Derechos del Niño, Madrid
1991. Citado por Garibo Peyró, A. P., Los Derechos de los Niños: Una Fundamentación. Madrid, 2004. Pag.
201

10

Otra de las clasificaciones que se puede dar a las disposiciones de la CDN es
la que clasifica los derechos en cuatro grandes grupos, a saber:
1. Supervivencia: Abarca el derecho a la vida, satisfacción de las necesidades
básicas como: nutrición, servicios de salud, saneamiento y nivel de vida
adecuado.
2. Desarrollo: comprende los derechos necesarios para garantizar o posibilitar
que los niños y niñas alcancen el máximo de su potencial. Como el derecho a
la educación, el juego, el acceso a la información y la libertad de
pensamiento, conciencia o religión.
3. Protección: esta categoría incluye los derechos que exigen que la infancia
sea protegida contra cualquier forma de abuso. Protección a los niños mental
o físicamente impedidos, refugiados, involucrados en conflictos armados,
niños de la calle, protección contra la explotación como el trabajo infantil, la
marginación o la explotación sexual.
4. Participación: el reconocimiento expreso de este derecho es una de las más
importantes innovaciones de la Convención. Establece la obligación de
reconocer a los niños y niñas la oportunidad de expresar su opinión
libremente, a ser escuchados y a participar en las cuestiones que afectan su
propia vida.

c. Los Derechos de Autonomía, la Mayor Innovación de la CDN.
La CDN, la cual reconoce formal y explícitamente los derechos sociales y
económicos de la infancia por vez primera en el ámbito internacional, introduce
también una nueva dimensión, reconoce a la infancia como sujetos de derechos más
allá de ser meros receptores de la protección por parte de los adultos. La CDN
demanda el derecho de niñas y niños a ser escuchados, a participar activamente en
la formación de su comunidad.
Así, la Convención genera una alteración en relación a la consideración de la
infancia, su estatus dentro de la sociedad. Se trata de la introducción de los
derechos de autonomía. Tal aportación no puede pasar desapercibida.
La CDN no hace extensiva a la infancia toda la gama de derechos políticos
que se otorgan a los adultos, como el derecho al voto, pero les garantiza algunas de
las libertades y protecciones consideradas como derechos humanos generales.
La Convención garantiza a los niños el derecho a expresar sus opiniones
sobre las cuestiones que les afecten, y éstas deben tenerse en cuenta cuando se
tomen decisiones de conformidad con la edad del niño, su madurez y su
comprensión de la situación (artículo 12).
Niñas y niños tienen también derecho a la libertad de pensamiento y de
conciencia, en función de la orientación de sus progenitores o de otros tutores

11

legales. Les ampara el derecho a disfrutar su propia cultura, religión e idioma sin
interferencia ni discriminación (artículos 13, 14).
La infancia tiene derecho a recopilar, obtener y difundir información, y a
disponer de materiales de información que no se consideren dañinos para su
bienestar (artículo 17). Tiene, así mismo, derecho a la libertad de asociación y de
reunión (artículo 15).
Sin duda alguna, estos derechos civiles y políticos definen a cada miembro de
la infancia como un agente activo capaz de ejercer sus derechos y no solo como el
beneficiario de una atención protectora. Todo lo anterior sienta las bases del
derecho que tiene la infancia a una ciudadanía activa que seguirá su desarrollo
hasta que ejerza el derecho como un adulto.
A menudo las personas que se oponen a la Convención transforman en
conflicto la tensión existente entre la protección de la infancia y su capacidad para
actuar con autonomía.
En realidad toda la infancia necesita un cierto grado de protección y cualquier
reconocimiento de sus derechos debe incorporar este elemento. Sin embargo, la
protección como un fin en si misma puede conducir a limitación del derecho de la
infancia a participar en las decisiones que les afectan.
Algunos críticos se resisten a que la infancia participe de manera activa en
sus propios asuntos, y consideran que los adultos interesados deben ejercer
siempre los derechos de los menores en su nombre4. Aquí hay dos cuestiones en
juego: primero, la capacidad de los niños y en segundo lugar, el desafío implícito
hacia la autoridad de los padres y los adultos.
La cuestión de la capacidad es, hasta cierto punto, un asunto que tiene que
ver con las expectativas y la experiencia. Los niños muy pequeños necesitan que
los adultos actúen por ellos. Pero la capacidad de asumir responsabilidades y de
tomar decisiones importantes no es algo que se adquiera de improviso cuando la
infancia alcanza la mayoría de edad. Es un proceso gradual que no sólo depende
del desarrollo biológico del niño, sino de la experiencia real para tomar decisiones y
asumir responsabilidades.
En sus vidas cotidianas muchos niños y niñas tienen que asumir
responsabilidades que les exigen toda su habilidad para tomar decisiones de una
manera experimentada mucho antes de que se conviertan en adultos. A este
respecto hay muy poca diferencia entre los niños mayores y los adultos, excepto las
aptitudes necesarias para ejercer esta capacidad. Por lo anterior resulta conveniente
reconocer el derecho de la infancia a tener una opinión sobre los asuntos que les
afectan, a fin de fomentar y apoyar la evolución de una capacidad cada vez mayor5.

4

Verhellen, E. Conventio on the Rights of the Chile: Backgroud, Motivation, Strategies, Main Themes, Bélgica,
1994. Citado en Bartlett, S. Ciudades para los Niños¸UNICEF Comité Español, Madrid, 2001.
5
Hart, R. Childrens’s Participation: The Theory and Practice of Involving Young Citizens in Community
Development and Environmental Care. UNICEF, Londres 1997.

12

En las sociedades donde el respeto y la obediencia son una norma de
conducta existen grandes posibilidades de que el derecho de la infancia a tener una
opinión se considere un asunto polémico; sobre todo si los adultos han dispuesto de
pocas oportunidades para actuar ellos mismos como beneficiarios de sus derechos.
Es probable que la promoción de los derechos de la infancia en esta esfera
tenga poco éxito si se enfrenta a la resistencia constante de los progenitores y de los
miembros de la comunidad. Será necesario tomar las medidas adecuadas para
garantizar que se haga un esfuerzo por comprender y respetar también los derechos
de los progenitores, y que éstos dispongan de la oportunidad de debatir y analizar
las implicaciones de la Convención.
La infancia tendrá mayores posibilidades de lograr el cumplimiento de su
derecho a la participación si aprende a expresar sus opiniones de una manera que
no contravenga las normas de respeto que se espera de ellos hacia los adultos y si
se reconocen las responsabilidades que acompañan a los derechos.
Este tema refleja implicaciones importantes hacia los sistemas de educación
que deben ofrecer a la infancia la posibilidad de un aprendizaje interactivo que
incorpore su participación.
Las decisiones que conciernen a los derechos humanos implican, casi
siempre, la necesidad de establecer un equilibrio entre intereses conflictivos. La
tensión entre la protección y la participación no solamente forma parte del debate
sobre los derechos de la infancia; es componente integral del proceso de
crecimiento, y de las relaciones entre los padres y sus hijos, entro los adultos y la
infancia.
La exigencia de independencia de los niños/as implica una negociación
in-interrumpida en el marco de las familias y las sociedades y, por tanto, no es
algo que pueda resolverse simplemente con una carta de derechos; pero al
incluirlas en un mismo documento es posible integrar estas exigencias, a menudo
conflictivas, en una relación mutua productiva, a fin de alcanzar un equilibrio
apropiado en una situación determinada6.
La CDN representa todo un reto para los Estados que la han ratificado. Sin
embargo, su completa implementación, cuando su mantenimiento sea producto de
un trabajo compartido entre adultos e infancia, solamente será posible mediante el
compromiso y esfuerzo de toda la sociedad, empezando por los adultos.
Ver a las niñas y niños como sujetos de derechos nos exige una
reconsideración del papel que juega la infancia dentro de la sociedad y la forma en
la que nos paramos frente a ella.

6

Bartlett, S., Hart, R., Satterthwaite, D. Ciudades para los Niños. UNICEF Comité Español. Madrid, 2001.

13

d. Evolución de facultades, participación y autonomía.
La CDN introduce por vez primera en un tratado internacional de derechos
humanos, el concepto “evolución de facultades” de la infancia. El artículo 5 de la
Convención establece que la dirección y guía otorgada por toda la comunidad debe
tomar en cuenta las capacidades de la infancia para ejercitar sus derechos por sí
misma.
El concepto de evolución de facultades es central para el balance en la
Convención entre reconocimiento de niños y niñas como agentes activos en su
propia vida, con el derecho a ser escuchado, respetado y garantizada el incremento
de su autonomía en el ejercicio de sus derechos, mientras que también posee el
derecho de protección en concordancia con su madurez.
La CDN provee el marco para asegurar un respeto apropiado a las
capacidades de los niños sin exponerlos prematuramente a todas las
responsabilidades asociadas con los adultos.
Es importante examinar la interrelación entre el concepto de evolución de
facultades del Artículo 5 y el concepto de participación contenido en el Artículo 12 de
la Convención. El Artículo 12 señala que los Estados Partes garantizarán al niño que
esté en condiciones de formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinión
libremente en todos los asuntos que le afectan y a que se tengan en cuenta sus
opiniones en función de su edad y madurez.
Se ha dado considerable atención a lo largo de la última década para
entender y buscar la implementación de este principio. De hecho, el Comité de los
Derechos del Niño ha identificado el artículo 12 como uno de los principios centrales
al interior de la Convención, demandando un trabajo especial en la aproximación
convencional de reconocer a niñas y niños como receptores pasivos de los cuidados
de los adultos. Hacer efectivo su derecho a participar exige el reconocimiento de la
infancia como un agente activo con el derecho a participar en las decisiones que
afectan sus vidas.
Todos los niños y niñas capaces de expresar una opinión tienen el derecho a
hacerlo y a que ésta sea tomada en cuenta. El Artículo 12 no restringe la expresión
al lenguaje formal. Los puntos de vista pueden expresarse de muchas maneras, por
ejemplo, a través de emociones, dibujos, pinturas, cantando, actuando. Los niños
muy pequeños, incluso los bebés, así como los niños con dificultades profundas
para aprender, son capaces de expresar sus puntos de vista.
Ciertamente se requiere de mayores competencias cuando se determina el
peso que debe otorgarse
a las opiniones de los niños, sin embargo,
independientemente de su edad y madurez, su palabra siempre debe tomarse en
cuenta con la mayor seriedad posible.

14

Se han identificado cuatro niveles en el proceso de toma de decisiones7:
1.
2.
3.
4.

Ser informados.
Expresar una opinión informada.
Que esa opinión sea tomada en cuenta.
Tomar decisiones.

El Artículo 12 de la CDN implica que todas las niñas y niños capaces de
expresar su opinión tienen el derecho a los tres primeros niveles y no extiende el
derecho al cuarto nivel.
La participación infantil es un proceso continuo de expresión, creación e
intervención activa por parte de la infancia en la toma de decisiones en los asuntos
que les conciernen. El requisito es que haya informaciones compartidas y diálogo
entre la infancia y los adultos, sobre la base del respeto recíproco y la división del
poder. La participación auténtica reconoce el poder de la infancia tanto para definir
los procesos como los resultados. A su vez reconoce que sus capacidades,
experiencias e intereses desempeñan un papel clave a la hora de determinar la
índole de su participación8.
Este proceso de transferencia de ejercicio de los derechos a la infancia
involucra el reconocimiento de su autonomía emergente; reconoce que la
demostración de las habilidades, conocimiento y entendimiento son cruciales en el
ejercicio de los derechos.
El concepto de autonomía es fundamental y altamente valorado por la
tradición democrática y resaltada en aquellos derechos civiles y políticos que
protegen las libertades individuales por el Estado. Sin embargo, el reconocimiento
de la autonomía descansa en la presunción de la competencia de los individuos a
tomar decisiones y elecciones con base en la información. Tal presunción,
generalmente, no se extiende a la infancia. En cambio, madres y padres cuentan
con el derecho a tomar decisiones en lugar del niño, ya sea hasta que crean
conveniente cederle responsabilidad o hasta un límite de edad prescrito por ley.
El ejercicio de la autonomía requiere capacidad, deseo y oportunidad.
Tomando en cuenta el deseo de hacerse responsable por sí misma, la infancia no
deben ser forzada a tomar decisiones en las cuales no se siente competente o
preparada para tomar. De hecho, es uno de los derechos de la infancia el no
otorgarles niveles inapropiados de responsabilidad.
El énfasis en la autonomía de los derechos humanos ha levantado diversas
opiniones en los países no occidentales donde la cultura enfatiza la mutualidad,
reciprocidad e interdependencia más que en la individualidad. Sin embargo, el
reconocimiento de que el ejercicio individual de los derechos debe tomarse
considerando la igualdad de derechos de todos los demás se encuentra en el
Artículo 29 de la Declaración Universal de Derechos Humanos.
7

Lansdown, G. (2005) The Evolving Capacities of the Child. Florence, Italy. Innocenti Insight UNICEF.
Corona, Y., Gáal, F., Hernández, J., Marrone, A.(2006) Antología de estrategias participativas: Algunos
aportes para escuchar a los niños y realizar consultas infantiles. Morelos, México. Universidad Pedagógica
Nacional / Universidad Autónoma Metropolitana.

8

15

El concepto de derechos humanos contiene universalidad y mutualidad: cada
ser humano debe respetar los derechos de todos los demás mientras sus derechos
son respetados por todos los demás, entonces deben compartirse los beneficios de
los derechos y las responsabilidades de las obligaciones. Mediante el
reconocimiento efectivo de la mutualidad que otorgan los derechos humanos la
sociedad se torna una comunidad. Así, la antítesis entre los derechos y la
comunidad se termina. Entendido de esta forma queda claro que los derechos
humanos afirman más que limitar los principios de interdependencia y reciprocidad.
Esto es verdad para los adultos y para la infancia9. Luego, para adquirir mayor
respeto y reconocimiento de su capacidad para ejercitar sus derechos, deben
necesariamente extender un respeto comparable por el ejercicio de los derechos de
los otros.
Es importante enfatizar que la realización de los derechos de la infancia no
depende de la habilidad para ejercitarlos, o en su adquisición a una determinada
edad. Todos los derechos que forman la CDN son para toda la infancia. El tema en
cuestión es hasta qué medida la infancia ejercita sus derechos por sí misma, y qué
responsabilidades adquieren por parte de la comunidad, y cómo es que este proceso
se lleva a cabo.
Para el ejercicio de la autonomía, además de habilidades literarias y
matemáticas, la infancia requiere entender: su entorno, el medio ambiente, procesos
de democracia y toma de decisiones, cómo formular y presentar argumentos, y
desarrollar habilidades de negociación.
Dichas habilidades y capacidades se adquieren mediante la guía constante de
la comunidad, a través de la práctica y el ejercicio.

e. La Comunidad, espacio para enseñar y aprender a participar con
la infancia.
Como ya se mencionó, el término participación se emplea para hacer
referencia al proceso general de compartir decisiones y acciones que afectan la
vida de uno y la vida de la comunidad en la que se vive. Éste es el fundamento a
través del cual se construye la democracia y es un estándar frente al cual la
democracia debiese medirse. La participación es el derecho fundamental de la
ciudadanía.
El nivel al cual la infancia debiese tener voz en cualquier asunto es tema de
diversas opiniones fuertemente encontradas. Algunos profesionales de la infancia
hablan de ésta como si fuese la salvadora de la sociedad. Otros dirán que la
participación por su parte es una noción inocente de la infancia pues simplemente no
poseen el poder de los adultos para tomar decisiones10. Otros sienten que los niños

9

Lansdown, G. Op. cit.
Esta afirmación no deja de ser del todo cierta sobre todo si consideramos que el poder no existe hasta que se
ejerce. En este sentido hace falta abrir un camino hacia el empoderamiento de la infancia en nuestra sociedad.

10

16

debiesen ser protegidos del ambiente y responsabilidad en los problemas de la
sociedad, que se les debiese permitir tener una infancia libre de responsabilidades11.
Para lograr la participación infantil niños y niñas necesitan ser involucrados en
proyectos de relevancia con los adultos. Es ingenuo esperar que se tornen a la edad
de 16, 18, o 21 años en ciudadanos adultos responsables y participativos si no se
les ha involucrado antes en responsabilidades ni con una exposición previa a las
habilidades como el diálogo y el consenso.
Entender la participación democrática, la confianza y competencia para
participar únicamente puede adquirirse gradualmente a través de la práctica; no
puede enseñarse como una abstracción. Muchas naciones occidentales piensan de
sí mismas que han alcanzado la democracia plenamente, incluso enseñan los
principios de la democracia de una forma pedante en sus aulas las cuales son en
realidad modelos de autocracias. Esto no es aceptable12.
Existen una multitud de ejemplos que muestra como la infancia puede
organizarse por sí misma sin la ayuda de los adultos. El principio detrás de tal forma
de involucrarse es la motivación; la gente joven puede diseñar y manejar proyectos
complejos si sienten algún sentido de pertenencia a éste. Sí la gente joven no
diseña, al menos parcialmente, las metas de un proyecto por sí mismos, difícilmente
demostrarán la gran competencia que poseen.
Tomar parte promueve el desarrollo de la motivación, lo cual promueve el
desarrollo de competencias, lo cual a su vez promueve la motivación a participar en
nuevos proyectos.
El tipo de sociedad que buscamos es una dónde niños y niñas aprenden a ser
ciudadanos y ciudadanas competentes y responsables a través de dialogar e
involucrarse con adultos competentes y responsables.
No debemos subestimar la importancia del compromiso de los adultos, no
solo por la guía que deben ofrecer, sino también, y tal vez sobre todo, por las
lecciones que necesitan aprender.
Las oportunidades de la infancia para colaborar en el manejo del día a día de
familias, escuelas, vecindarios y grupos comunitarios es un reflejo de las
oportunidades de participación para los adultos en esa cultura. Ambos se
encuentran inevitablemente vinculados y por ello uno debe hablar para promover la
participación de todos, incluyendo la infancia.
Intervenir para mejorar la participación infantil es una acción que mejora a
toda la sociedad, pero esto debe llevarse a cabo siempre teniendo en cuenta la
familia del niño o niña y el impacto que tiene su empoderamiento al interior de la
ésta.

11

Sin embargo, podríamos considerar que la erosión del tiempo libre de la infancia y el juego libre en las
sociedades industrializadas es cuestión de demasiada protección y no de muy poca.
12
Hart, R. (1992) Chidlren’s Participation: From Tokenism to Citizenship. Florence, Italy: International Child
Development Centre, UNICEF.

17

La solución más grande para mejorar la vida de la infancia debe involucrar a
las familias y comunidades: ellos deben ser apoyados para hacer lo que
tradicionalmente han hecho – hacerse cargo de sus hijos de forma estable y
consistente con su cultura. Simultáneamente, las familias necesitan ser motivadas a
abrir prácticas tradicionales a un entorno más propicio para sus hijos e hijas como
parte de un movimiento general hacia la creación de una sociedad más democrática,
con mayores oportunidades e igualdad de derechos para todos y todas.

f. La Escalera de la Participación Infantil. De la manipulación hasta
una participación verdadera.
El presente apartado se extrae de un ensayo del Centro de Investigaciones
Innocenti de UNICEF. Su autor, Roger Hart, extrae de un artículo sobre participación
de adultos13 la metáfora de una escalera para pensar la participación. A esta
tipología inicial el autor añade nuevas categorías que se refieren en concreto a la
participación infantil.
Nuestro trabajo hace referencia a la relación que debiesen tener los adultos
frente a la palabra de la infancia. Sin embargo, una descripción general de algunos
parámetros que permiten calificar proyectos con infancia de verdadera participación
o no nos permitirá reflexionar sobre la disposición que deben mostrar los adultos
para trabajar directamente con los niños y niñas. Se trata de hacer énfasis en la
necesidad de un trabajo con adultos e infancia de la mano, que nace del diálogo
constante y concluye con la toma de decisiones y acciones compartidas.
Así, la Escalera de la Participación resulta útil para pensar el diseño de la
participación infantil, aunque no debiese ser considerada como una simple medida
de la calidad de un programa. Existen muchos factores que afectan la participación
infantil más que el diseño de un programa. La habilidad de la infancia para participar
varía con su desarrollo. Además, no es necesario que los niños siempre operen en
los escalones más elevados de la escalera. Niños diferentes en distintos momentos
pueden preferir el actuar involucrándose a distintos niveles o responsabilidades. El
principio más importante es la posibilidad de elegir: los programas debiesen estar
diseñados para maximizar la oportunidad de cualquier niño a elegir el participar o no
al nivel más elevado según sus intereses y habilidades.
1er Escalón: Manipulación.
Es el título del escalón más bajo de la escalera de la participación. Algunas
veces los adultos sienten que el fin justifica los medios. Un ejemplo es que los niños
de pre-escolar carguen pancartas relacionadas al impacto de políticas sociales de
infancia. Si los niños no tienen entendimiento de estos temas y por esta razón no
entienden sus acciones, entonces esto es manipulación. Tal manipulación bajo el
término participación podría ser un método de introducir a los niños dentro de un
proceso político democrático. Sin embargo la mayor parte de las veces dichas
acciones provienen de adultos que ignoran las habilidades de los niños. En este
13

AMSTEIN, S.R. (1979) ‘Eight rungs on the ladder of citizen participation’, Journal of The American Institute
of Planners.

18

caso sería más acertado llamarle equivocación y no manipulación. De cualquier
forma bajo estas acciones existe una gran necesidad de mejorar el conocimiento
por parte de los adultos.

Otro ejemplo de manipulación es la situación en la cual los niños son
consultados pero no se les da respuesta del todo. El método más común es hacer
que los niños realicen dibujos sobre algo, tal como su espacio ideal de juego. Los
adultos colectan los dibujos y de alguna manera oculta se sintetizan las ideas para
extraer el “diseño de los niños” para un espacio de juego. El proceso de análisis no
se comparte con los niños y usualmente no se hace transparente a otros adultos.
Los niños no tienen idea de cómo sus ideas fueron utilizadas. Una simple mejora de
esta idea sería hacer un conteo o análisis temático de los dibujos con los niños y
luego llegar a algunos principios para el diseño de un espacio de juego, o cualquiera
que sea el tema. Tal mejora movería el proyecto tres escalones hacia arriba en la
escalera para convertirse en participación verdadera.
En contraste, una competencia de dibujo, donde los criterios a juzgar y el
proceso se muestra claramente con anticipación, no puede criticarse como
manipulación. Es perfectamente honesto en relación a no ser participación.
2º Escalón: Decoración.
El segundo escalón de la escalera de la participación, se refiere, por ejemplo,
a aquellas ocasiones frecuentes en las que los niños se les entregan camisetas
relacionadas con alguna causa, y deben bailar o cantar en algún evento con tal
vestido, pero tienen muy poca idea o ninguna de lo que se trata y no mencionan
nada en la organización. Los jóvenes se encuentran ahí por los presentes, o alguna
actuación interesante, más que por la causa. La manipulación se da cuando los
adultos no pretenden que los niños sean la causa que los inspira. Ellos simplemente
utilizan a los niños para apoyar su causa de una forma indirecta.

19

3er Escalón: Política de forma sin contenido14.
La política de forma pero sin contenido (tokenism) se emplea aquí para
describir aquellos instantes en los cuales aparentemente se otorga voz a los niños,
pero de hecho tienen poca o ninguna opción en relación al tema o el estilo de
comunicarlo, y poca o ninguna oportunidad de formular su propia opinión. Tales
contradicciones parecen ser particularmente comunes en occidente debido al
incremento de ideas en relación a la formación de los niños los cuáles son
reconocidos, pero no verdaderamente entendidos. Existen muchos más instantes de
tokenism que formas genuinas de participación infantil en proyectos. Comúnmente,
los proyectos son –diseñados por adultos– para los intereses de los niños, pero
siguen siendo manipulación.
El término tokenism nos permite describir la forma en que los niños son
utilizados algunas veces en paneles de conferencias. Se seleccionan niños tiernos
para sentarse en un panel con poca o ningún tipo de preparación en relación al
tema, y sin ningún tipo de consulta a los niños que, implícitamente, ellos
representan. Si no se da ningún tipo de explicación a la audiencia o a los niños de
cómo fueron seleccionados, y que perspectivas de los niños representan, este es
usualmente indicador suficiente de que un proyecto no es verdaderamente un
ejemplo de participación. Esto no significa que la gente joven no pueda genuina y
efectivamente involucrarse en paneles de conferencias. Si tales eventos se
organizan de forma participativa, y los niños se sienten cómodos con tal medio de
comunicación, pueden ser experiencias muy valiosas. Tristemente, no importa lo que
los niños digan, o que tan no-representativo de otros niños sean sus comentarios,
uno puede estar seguro de un montón de aplausos y fotografías y algunas bellas
historias en los periódicos del día siguiente. Porque los niños no son tan ingenuos
como normalmente se asume, aprenden de tales experiencias que la participación
puede ser una farsa.
4º Escalón: Asignados pero informados.
Según el autor todos aquellos programas que pasan de este escalón pueden
ser considerados de participación verdadera.
La movilización social de niños y jóvenes a gran escala es difícil de
categorizar. Resulta difícil calificar la “movilización social” como participación infantil.
El libre albedrío es, por supuesto, la clave. Los niños pueden ser completamente
organizados por adultos y motivados a salir a manifestarse. Tales eventos pueden
tener un mérito considerable, particularmente cuando el tema concierne a la infancia,
lo entienden y comprenden que es de importancia para ellos.
En tales
circunstancias, la movilización social puede ser una forma efectiva de introducir a los
niños en la idea de tener voz en temas de forma que más adelante participen
voluntariamente en proyectos de participación real.

14

Hart emplea el término Tokenism, el cual no tiene traducción al castellano. Su significado es: el hecho de
hacer algo solo con la intención de cumplir con lo que la ley señala o para satisfacer a un grupo particular de
personas, pero no de una forma que es realmente sincera.

20

5º Escalón: Consultados e informados.
Existen un importante número de requisitos que un programa debiese cumplir
para ser calificado de participativo:
•
•
•
•

Los niños entienden las intenciones del proyecto;
Los niños conocen quien toma las decisiones y porqué;
Ellos tienen un rol trascendente y no decorativo;
Son voluntarios en el proyecto después de que éste se les mostró claramente.

6º Escalón: Decisión inicial de los adultos, compartida por los niños y las
niñas.
La gente joven cumple con el papel de consultores para los adultos de forma tal
que tiene gran integridad. El proyecto está diseñado y dirigido por adultos, pero los
niños entienden el proceso y sus opiniones se tratan seriamente.
El sexto escalón de la escalera de verdadera participación porque, aunque los
proyectos son iniciados por adultos, la toma de decisiones se comparte con los
jóvenes.
7º Escalón: Iniciado y dirigido por niños
Todos podemos pensar en ejemplos donde los niños jugando conciben y llevan a
cabo proyectos de gran complejidad. Cuando las condiciones los apoyan, incluso
niños muy pequeños pueden trabajar cooperativamente en grupos grandes. Es más
difícil sin embargo, encontrar ejemplos de proyectos comunitarios iniciados por
niños. Una razón primaria para esto es que los adultos normalmente no son buenos
al responder a las iniciativas de la gente joven. Incluso en esos instantes donde
los/as adultos dejan a los niños/as solos para diseñar y pintar un mural o su propio
cuarto, resulta difícil para ellos el no jugar un rol directivo.
8º Escalón: Iniciado por la infancia, compartiendo decisiones con los
adultos.
Es común solo en niños en sus años de adolescencia quienes tienden a
incorporar adultos en proyectos que ellos han diseñado y gestionado. La ausencia
de este tipo de proyectos responde a la ausencia de adultos que muestren un claro
interés en los jóvenes. Se requiere de gente capaz de responder a la energía y
compasión de los adolescentes. “Animador” es el término utilizado en algunos
países para describir el tipo de profesional que conoce como dar vida al potencial de
la gente joven.

21

g. Investigación. Acciones con niñas y niños.
Si tomamos como parámetro la escalera de la participación de Hart el
proyecto “Educación para la participación en Quart de Poblet” parte en el 6º escalón,
esto es, se trata de un proyecto iniciado por adultos pero con la firme convicción de
involucrar a niños y niñas y a tomar en cuenta su palabra e inquietudes.
En la participación infantil no sólo es importante que la infancia se exprese
sino que sus formulaciones se tomen verdaderamente en cuenta y tengan un
impacto. Para ello se necesita diseñar previamente estrategias de seguimiento que
permitan a los niños y niñas continuar el proceso y participar en mecanismos de
gestión ante los adultos y autoridades para llevar a cabo sus ideas15.
Así, tras un año de intervención contamos en Quart de Poblet con un conjunto
de niños y niñas representantes de la infancia del pueblo y se les ha acompañado en
la creación de sus propios mecanismos de comunicación ante el Ayuntamiento y en
cada centro educativo.
Si uno verdaderamente desea involucrar a la infancia en la toma de
decisiones, más que darles el manual con las fases del proyecto, ellos deben estar
involucrados desde su diseño. Esto requiere análisis y reflexión – lo que aquí
llamamos “investigación”.
Resaltamos a continuación los lineamientos generales que tendrían que influir
en la metodología de trabajo de todo el que quiera promover la participación infantil
que nos proponen Yolanda Corona y María Morfin:
•
•
•
•
•
•

Considerar a la participación como un proceso.
Partir de las necesidades de la infancia.
Trabajar con un enfoque integral, incluyendo también a los adultos que
se relacionan con la infancia.
Respetar los diferentes ritmos y formas de participar.
Integrar las capacidades creativas y lúdicas de la niñez y juventud.
Tomar conciencia de los problemas, riesgos y tentaciones.

Los lineamientos anteriores nos han servido de guía para el diseño de cada
una de las intervenciones que hemos tenido con los miembros del CMI. Durante la
ejecución de este proyecto hemos aprendido de los niños y niñas que si un adulto
tiene y muestra un interés genuino en sus vidas, entonces la infancia muestra una
mayor participación. Lo anterior nos sirve de experiencia para pensar el
acompañamiento que deberán realizar aquellos profesionales de la educación en
cada centro educativo, en cada clase y con todos los alumnos; hacer realidad el
derecho a la participación en el pueblo exige un compromiso constante de toda la
comunidad, especialmente de aquellos que trabajan directamente con la infancia.

15

Corona, Y., Morfín, M., (2001) Diálogo de saberes sobre participación infantil. UNICEF, UAM,
COMEXANI, Ayuda en Acción, México.

22

Para promover la participación debemos tener claro que niños y niñas, incluso
aquellos más pequeños, pueden proveer información de gran valor y muy precisa
cuando se les solicita espontáneamente y es de relevancia para ellos. No olvidemos
que niños y niñas no tienen la misma competencia en comunicación que los adultos
y ello no significa que la información proveniente de la infancia sea inválida. Lo
anterior significa que debemos ser sensibles al desarrollo de la infancia y a encontrar
métodos que maximicen sus habilidades para hablar acerca de temas que les
conciernen de forma tal que les sea más confortable a ellos.
Cuando se realiza investigación con la infancia hay otras razones más allá de
la validez de los datos del porqué de la participación infantil. Aquellas
investigaciones que consideran el análisis del comportamiento y hábitos de la
infancia como lo único que se requiere para guiar a los planeadores y diseñadores
en la toma de decisiones apropiadas con respecto a la infancia son un modelo de
planeación racional y diseño incompleto e incrementan la marginación de la gente
del proceso de planeación pretendiendo que la investigación puede hablar por ellos.

La propuesta para el próximo curso escolar es movernos hacia un modelo de
investigación con niños y niñas y aquellos adultos que les acompañan en su
desarrollo para llevar a cabo la investigación en sus ambientes; el cual ellos podrían
entonces utilizar como una base para su propia planeación y diseño de ambientes, o
como la base para sus propios argumentos para las agencias de la ciudad.
Tenemos que ser capaces de promover la participación y el modelo de
“investigación” no solo al interior del CMI sino también, y sobretodo, en cada centro
educativo.
h. Un acercamiento a la investigación acción participativa.
El modelo de acción participativa rechaza la división entre labor mental y
manual. Se le llama Investigación de Acción Participativa pues la investigación y la
acción van de la mano y se realiza por la misma persona. Se trata de reprofesionalizar la investigación, con nuevos roles para el investigador como un
participante democrático. En concreto sus principales características son:
•

Que la investigación se realice por o con las personas en cuestión;

•

El investigador se siente comprometido con la gente y con el control que
ellos tienen del análisis;

•

La investigación comienza con un problema concreto identificado por los
propios participantes.

•

Se procede a investigar las causas que provocan el problema de forma tal
que los participantes pueden hallar por ellos mismos dichas causas

A través de este proceso, el investigador tiene obviamente el rol de asistente
técnico en el proceso de la investigación. Un rol menos obvio, pero muy importante,
para el investigador es el emplear cualquier tipo de conocimiento u observaciones

23

que pueda tener de las causas mayores que influencian el problema, y el promover
un diálogo democrático con los participantes acerca de estas causas mayores. A
través del proceso de realizar esta investigación participativa los participantes no
solo transforman algunas condiciones relacionadas a un problema práctico en sus
vidas, sino que también se educan a sí mismos acerca de su situación general, de
esta forma se empoderan a sí mismos generalmente para acciones futuras.
Uno de los verdaderos problemas parece ser el lograr que los participantes se
tornen interesados en análisis teóricos que van más allá de su propio análisis de los
problemas prácticos. Otro es el peligro de ser demasiado pedagógico y paternal, y
perder la mirada de la naturaleza (democrática) participativa del intercambio y el rol
del investigador al exterior.
Desde un enfoque de derechos el papel del investigador, del adulto que
acompaña a la infancia, consiste en hacer realidad los artículos 5 y 12 de la CDN,
acompañar a la infancia en su desarrollo en consonancia con la evolución de sus
facultades en tanto se promueve, y la infancia ejerce al mismo tiempo, el derecho a
la participación. Así, la metodología investigación – acción participativa representa
un buen marco a partir del cual podemos diseñar las intervenciones que tengamos
con la infancia en cada una de las etapas de este proyecto.

i. Los beneficios de la participación.
Existen beneficios adicionales y más importantes para la sociedad que van
más allá de lo que dura un programa. Desafortunadamente, estos beneficios son
indirectos, el impacto a largo plazo no puede ser medido cuantitativamente con
sencillez. Los beneficios son principalmente de dos tipos: aquellos que permiten a
los individuos desarrollarse como miembros de la sociedad con más competencia y
confianza, y aquellos que mejoran la organización y funcionamiento de una
comunidad.
Además, y pensando a largo plazo, la participación no solo permite a un
niño/a el derecho de tener voz; es igualmente valioso permitirle a niños y niñas el
descubrir los derechos de otros a tener sus propias voces diferentes.

24

4. Acciones concretas. Primera etapa: Difusión y Formación.
La primera etapa del proyecto tenía como meta principal la difusión del Derecho
a la Participación en:
-

todos los Centros Educativos de Quart de Poblet16;
con las Madres y Padres de familias17;
entre las niñas y niños de 5º y 6º de primaria y de 1º de ESO18.

Así, de septiembre a noviembre del 2006 visitamos todos los centros educativos
de Quart de Poblet. Lo anterior como antecedente a la elección de los
representantes infantiles del pueblo.
Las actividades previas a las elecciones del 20 de noviembre fueron:
1. Difusión del proyecto en los centros educativos y la sociedad de Quart
de Poblet.
Se entregó el proyecto de participación en todos y cada uno de los centros
educativos de Quart de Poblet. A diferencia del proyecto presentado en el
Ayuntamiento el documento que se entregó hacía un mayor énfasis en el Artículo 5
de la Convención19. Buscábamos hacer énfasis en el concepto de “evolución de
facultades” para promover la participación de los/as adultos de la comunidad.
2. Dos sesiones informativas en cada centro educativo:
a) para la AMPA y mamás y papás en general;
b) para el profesorado.
La asistencia del profesorado, del AMPA y del resto de padres y madres de
familia dependió de la convocatoria que cada centro educativo consideró más
adecuada.
Todas aquellas y aquellos profesores que se presentaron a la sesión
informativa mostraban un gran interés por participar y comprometerse con el
proyecto; los padres y madres de familia se mostraban entusiastas pero con un gran
escepticismo ante los alcances del mismo.

16

En el anexo encontrará el proyecto completo (anexo 1) más la presentación empleada para presentarlo a
profesores de los centros educativos (anexo 2).
17
En el anexo 3 encontrará la presentación empleada para explicar a Padres y Madres el proyecto.
18
En el anexo 4 encontrará el guión de la charla – taller empleada para esta primera sesión en cada centro
educativo.
19
Artículo 5 de la Convención de los Derechos del Niño de 1989. Los Estados Partes respetarán las
responsabilidades, los derechos y los deberes de los padres o, en su caso, de los miembros de la familia ampliada
o de la comunidad, según establezca la costumbre local, de los tutores u otras personas encargadas legalmente
del niño de impartirle, en consonancia con la evolución de sus facultades, dirección y orientación apropiadas
para que el niño ejerza los derechos reconocidos en la Convención.

25

Madres de alumnos del Colegio La Constitución en sesión informativa

3. Se realizaron charlas-taller en cada clase de 5º y 6º de primaria y 1º de
E.S.O. de todos los centros educativos para trabajar el concepto de Participación
Infantil y los Derechos de la Infancia aplicados tanto al entorno más cercano
(municipal) como al entorno más lejano (la situación de la infancia en todo el mundo
respecto a sus Derechos).
Para muchos de los estudiantes de Quart de Poblet fue el primer
acercamiento a sus derechos. Los niños y niñas manifestaban un gran interés por
participar y, de hecho, empezaban a proponer ya ideas que después podrían o no
llevarse acabo. Lo verdaderamente fundamental de estas sesiones es que niños y
niñas nos demostraron que una vez se saben sujetos de derechos y por tanto con el
derecho a opinar y decir lo que piensan, se descubren con la libertad de exponer lo
que no les gusta, y que es lo que les gustaría hubiera y se hiciera en su pueblo20.

Alumnos del I.E.S. Río Túria. Charla – taller Participación infantil.

20

En el anexo 5 encontrará un listado de participaciones de los alumnos en los que compartían ideas para el
CMI.

26

Alumnos del Colegio Villar Palasí en Charla – Taller Participación Infantil.

4.
Tras la charla – taller se preguntó a los niños/as quién querría participar
en el CMI. Lo anterior con el fin de contar con niñas/os de referencia. Cabe resaltar
que estos no cumplían con el papel de “candidatos” pues cada niño/a podría elegir
libremente como representante a cualquier compañero/a de su grado.
5. Segunda Etapa: Elección de representantes.
Las elecciones tuvieron lugar el lunes 20 de noviembre de 2006, para ello se
tuvieron las siguientes consideraciones:
1) Repartir a las niñas y niños el díptico con los objetivos y fundamento del CMI.

Difusión de las elecciones para el CMI por parte del Ayuntamiento

27

2) Las votaciones se realizaron de dos formas distintas:
a. Se estableció una “mesa de votación” en donde se colocaron las urnas
para la votación. Durante el proceso estuvieron presentes un profesor
y alumnos/as como observadores, ó
b. Un profesor acercó la urna a cada clase para llevar a cabo la votación.
3) Cada alumno/a anotó en la papeleta: el grado al que pertenecía, el nombre
del alumno/a que le gustaría lo representase, y un segundo nombre para
elegir representantes suplentes.
4) Se recordó a los niños y niñas quiénes eran los alumnos de referencia, es
decir, aquellos que durante la charla-taller manifestaron su interés por formar
parte del CMI.

Alumnos durante las votaciones

5) Se hizo énfasis en que no necesariamente debían votar por los niños/niñas
de referencia sino que podían votar por cualquiera de su grado.
6) El conteo de los votos se realizó de tres formas distintas:
a. Cuando el centro educativo tenía un solo grupo de 5º y 6º de primaria
niños y niñas realizaron el conteo anotando en la pizarra los
resultados.
b. Los representantes – observadores que estuvieron en la “casilla de
votación” tuvieron la responsabilidad de realizar el conteo de los votos,
al final de la jornada informaron de los resultados en cada clase.
c. Una vez que el profesor acercó las urnas a todas las clases se pidió la
asistencia de los alumnos/as delegados para que llevaran a cabo el
conteo e informaran después los resultados.

28

Alumnos del Colegio Sagrado Corazón realizan el conteo de los votos.

Alumnos del Colegio Sagrado Corazón realizan el conteo de los votos en la clase.

7) Resultaron representantes electos aquellos estudiantes con el mayor número
de votos. El primero sería titular y el segundo suplente.
8) En caso de empate, éste mismo día, debía realizarse una segunda vuelta
únicamente entre aquellos alumnos/as que hubiesen empatado. Esta
situación no aconteció.
9) Ratificación: antes de publicar el resultado, ése mismo día, se les preguntó a
todos los alumnos/as elegidos si aceptaban o no ser representantes en el
CMI. Todos/as aceptaron.

29

10) Por último se levantó el acta de la votación con representantes del
Ayuntamiento, esto es, se entregaron los resultados de la elección y los
nombres de los/as estudiantes elegidos.
6. Tercera Etapa: El Consejo Municipal Infantil participa participando.
El primer paso para poner en marcha el Consejo Municipal Infantil (CMI) fue la
presentación institucional del Consejo ante la corporación. Así, el 14 de diciembre
del 2006 la Alcaldesa de Quart de Poblet dirigió un mensaje a las y los nuevos
consejeros. Les pidió constancia y entusiasmo para llevar a cabo su trabajo. A
continuación niños y niñas consejeros tomaron la palabra para expresar lo que
esperaban del CMI y cuáles eran sus objetivos en este nuevo proyecto.
A partir de enero del 2007 comenzaron las sesiones del CMI. La elección del
día y horario de sesión se acordó con los papás y mamás de los niños y niñas
representantes.
La orden del día de cada sesión la elaboramos Unicef C. V. y Movimiento
contra la Intolerancia. La primera sesión fue preparada con nuestras ideas y
objetivos, a partir de la segunda el diseño partía de las inquietudes de los niños y
niñas; tomábamos en cuenta sus opiniones pero también sus actitudes y la forma en
la que se desenvolvían durante cada sesión. Como ya se ha mencionado la
metodología sería la participación constante. Insistimos, los medios que utiliza la
infancia para participar no se reducen a compartir la palabra, es importante estar
pendientes de sus actitudes, gestos, sonrisas, silencios, etc.

a. Bitácora de sesiones.
A continuación se presenta la orden del día respectiva a cada una de las
sesiones de este primer año del Consejo Municipal Infantil seguida de una breve
descripción de las acciones realizadas.
Cabe destacar que este primer año de educación en la participación es un
proyecto diseñado por adultos pensando en la infancia. Si bien se trata de un
proyecto enfocado en el proceso –en cada sesión las y los Consejeros del CMI nos
señalaba el camino que habríamos de seguir en la siguiente reunión– el objetivo
estaba claramente planteado desde el principio: crear mecanismos y espacios
concretos de participación infantil.
Así pues, la siguiente es una recopilación de las acciones realizadas, se trata
de un camino de formación en la participación en el que los niños y niñas crean sus
propios mecanismos de participación que a partir del próximo curso habrán de poner
en práctica.

30

Consejo Municipal Infantil de Quart de Poblet
1ª Sesión, miércoles 31 de enero de 2007.
Orden del Día
1. Recepción, bienvenida y motivación. Ayuntamiento de Quart de Poblet.
2. Dinámica de presentación.
3. Dinámica de integración. (Promover la confianza y el sentimiento de
pertenencia al grupo).
4. Dinámica: Reafirmar el sentido del Consejo Municipal Infantil.
a. Dividir a los miembros del consejo en cuatro equipos.
b. Promover debate:
i. ¿por qué estamos aquí?
ii. ¿qué esperamos aprender?
iii. Presentar respuestas
5. Formación en la participación.
6. Dinámica:
a. Dividir a los miembros del consejo en cuatro equipos.
b. Promover debate:
i. ¿Cómo nos gustaría nuestro pueblo?
ii. Reconocer lo bueno, lo malo, y cómo podemos mejorarlo.
7. Formación: diferencia entre deseos, necesidades e intereses.
8. Dinámica: Establecer objetivos del Consejo Municipal Infantil
9. Repartir tareas:
a. Investigar y proponer mecanismos de comunicación con sus
compañeros.
b. Proponer mecanismos de toma de decisiones.
c. Preguntar: ¿cuáles son las necesidades de sus compañeros?
d. Investigar ¿cómo funciona el Ayuntamiento?
10. Dinámica: Juntos en equipo resolver un problema.

1- Recepción, bienvenida y motivación.
2- Dinámica de presentación: todos los niños y las niñas participaron en un
juego de presentación en el que cada uno/a se presentaba a los demás
compañeros/as diciendo quiénes eran, qué les gustaba hacer y su animal
preferido. El primero se presentaba a sí mismo pero el resto de los
participantes tenían que presentarse ellos mismos y recordar el nombre y
animal de todos los anteriores. Fue una presentación divertida y animada que
facilitó el que se conocieran y se creara un ambiente distendido y relajado.
3- Dinámica: Reafirmar el sentido del Consejo Municipal infantil. Los miembros
se dividieron en cuatro equipos donde tuvieron que plantearse cuestiones
tales como qué pueblo quieren tener, reconociendo lo bueno, lo malo y cómo

31

mejorar esto último. Se llevó a cabo un debate teniendo en cuenta premisas
como ¿por qué estamos aquí?, ¿qué esperamos aprender?, etc.
4- Formación en Derechos de la Infancia: Se explicó qué es la Convención de
los Derechos del Niño, cuándo nace, qué involucra, quiénes la firman, etc.
5- Taller comprensión CDN y dialogo: A cada grupo se le repartió una cartulina
blanca donde tenían que plasmar una parte del cuerpo humano, por ejemplo,
un grupo dibujaba la cabeza, otro el brazo derecho, otro la pierna izquierda,
etc… Cada parte del dibujo representaba un conjunto de derechos dentro de
la CDN. Al final de la actividad se construyó entre todos el cuerpo entero con
sus respectivos derechos del niño/a. Se pegó en la pared el niño de los
derechos de la infancia la cual representaba a la CDN.
6- Formación: diferenciar entre deseos, necesidades e intereses.
7- Establecer objetivos del Consejo Municipal Infantil: no dio tiempo a hacer
nada al respecto.
8- Repartir tareas. Cada niño y niña se llevó para casa la tarea de investigar
cómo funciona el Ayuntamiento, cuáles son las necesidades de sus
compañeros en los distintos centros educativos y cómo se llevan a cabo la
toma de decisiones.

NIÑAS
Y
NIÑOS
Necesitamos 5
Equipos…
La VIDA

PROTECCIÓN

DESARROLLO

PARTICIPACIÓN

Diapositiva empleada en la 1ª sesión para explicar los derechos dentro de la CDN

32

2ª Sesión, miércoles 28 de febrero de 2007.
Orden del Día

1.
2.
3.

4.
5.

Recepción, bienvenida y motivación.
Formación en la participación.
Dinámica: ¿Qué paso con la tarea?
a.
Investigar y proponer mecanismos de comunicación con
sus compañeros.
b.
Proponer mecanismos de toma de decisiones.
c.
Preguntar: ¿cuáles son las necesidades de sus compañeros?
d.
Investigar ¿cómo funciona el Ayuntamiento?
Dinámica: Establecer objetivos del Consejo Municipal Infantil
Dinámica: Juntos en equipo resolver un problema.

1. Recepción, bienvenida y motivación. Recordamos lo que hicimos en la
primera sesión, pegamos en la pared el niño de los derechos de la infancia.
La mayoría de ellos y ellas recordaba las cuatro clasificaciones de derechos.
Dinámica: El muro.
Consiste en vendar los ojos del participante y hacerlo correr hacia un muro
formado por todos sus compañeros y compañeras con la certeza de que no le
dejarían caer, chocar, ni hacerse daño.
Objetivos: promover la confianza y el sentimiento de pertenencia al grupo.
Resultado: en realidad no hubo una gran participación por parte del CMI, aún
no se tenía la suficiente confianza, tanto para participar como para confiar en
la protección del Otro. Participaron principalmente los chicos; las chicas
sentían más vergüenza, tal vez su desconfianza en los chicos es mayor. A
pesar de ello se rieron bastante y sirvió para romper el hielo.
2.- Formación en la participación. Para comenzar esta etapa de formación
hablamos de dos conceptos: Ciudadanía y Participación.
El concepto de ciudadanía que manejamos es el de Sujeto de Derechos.
Ciudadanía como posesión y ejercicio de los derechos.
El modelo de participación que seguimos en Quart de Poblet se basa en la
Escalera de la Participación de Roger Hart.

33

La mayoría de ellos y ellas mantuvieron la atención, el interés y la
concentración durante toda la explicación. Hicieron preguntas y plantearon
ejemplos.
3. Dinámica: ¿Qué paso con la tarea?
compañeros.
Ninguno, absolutamente ninguno de ellos recordó la tarea. Sospechábamos
de antemano que esto sucedería, por ello resultaría imposible empezar a trabajar
los objetivos del CMI y su metodología de trabajo. Lo anterior nos permitió dar
paso a la creación de normas internas del Consejo.
Dado que los niños y niñas mostraban un rostro de cansancio planteamos un juego
dinámica para favorecer su relajación, que se distrajeran un poco, pensando en que
pudieran trabajar sin problema la siguiente dinámica. El juego fue: cielo-tierra-mar,
¡Ataque aereo! (una persona en el centro grita:cielo –cambio de asiento a la
izquierda-, tierra –cambio de asiento a la derecha, mar –vuelta entera frente al
asiento-, ¡ataque aereo! –cambiar de lugar al que esta exactamente frente a ti
del otro lado del círculo; aquel que se queda sin asiento da las ordenes
nuevamente desde el centro)
4. Dinámica: Establecer Normas internas del CMI. Establecimos cinco equipos
de trabajo con el objetivo de que discutieran y redactaran sus propias
normas.
Para orientar la discusión y facilitar el trabajo les dimos palabras clave tales
como: puntualidad, asistencia, turnos, toma de decisiones, etc.
Lo anterior tuvo sus ventajas como empezar a trabajar con rapidez, sin
embargo, dentro de las desventajas que generó es que los niños y niñas se
limitaron a dar respuesta a las palabras clave y no plantearon ideas más allá
de estas.
5. Dinámica: Juntos en equipo resolver un problema. Teníamos planeado
concluir las normas, sin embargo el tiempo no fue suficiente. Hicimos una
recopilación de todas sus ideas y continuamos con este trabajo durante la 3ª
sesión del CMI.
6. Hicimos mucho mayor énfasis en la tarea, indispensable para la próxima
sesión. Dada la importancia que le dimos debíamos pedirla y utilizarla para
que los niños y niñas reconocieran la importancia de hacer los deberes y a
tiempo. Después aprenderíamos que la mayoría de ellos no haría ninguna de
las tareas, se vuelve indispensable un responsable de acompañarlos durante
sus actividades a lo largo del mes previo al CMI.

34

Aquí adentro, entre nosotros:
¿Cómo hacemos para trabajar?
(aquí dentro, en el CMI)
¿Cuáles serán nuestras reglas?
5 equipos

Palabras Clave:

•Puntualidad
•Faltas
•Turno de palabra
•Tomar nota
•Contar a los compañeros del cole
•Ponernos de acuerdo

Palabras clave empleadas para generar el debate entre niños y niñas del CMI durante la 2ª sesión.

3ª Sesión, marzo de 2007.
Orden del Día
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Bienvenida. Dinámica adquisición de confianza – autoestima grupal.
Elección: tiempo y reporte del día.
Recordar última sesión.
Establecer normas internas del CMI.
Formación en la Participación, nuevos retos.
¿Cómo se organiza el trabajo por comisiones?
Dinámica: ¿Qué paso con la tarea?
compañeros.
e. ¿Qué pasa si alguien no hace la tarea?

8. Empezar a redactar Objetivos
9. Despedida

1- Bienvenida. Dinámica adquisición de confianza – autoestima grupal. Dinámica
“El barco”: el juego consistente en potenciar el trabajo en equipo y la
colaboración de todos y todas. Todos en círculos cogidos de la mano
representamos un barco. De repente las olas provocan que nos hundamos y
hay que saltar a los botes salvavidas. Se les comunica a los participantes que

35

tiene que ponerse en grupos de 8 para no ahogarse. Si el grupo es menor de
ocho se ahogarán al igual que los que queden fuera de los grupos bien
constituidos (ocho personas) Después se les dice que hagan grupos de 5,
luego de tres, luego otra vez de 5, luego de 2, etc. Los que se ahogan quedan
fuera del juego. Al final tendrán que volver a unirse todos. Se hace una
reflexión sobre el juego, cómo se han sentido cuando quedaban excluidos,
qué tenían en cuenta para dejar algunos fuera y a otros no, etc. Al final todos
y todas debíamos salvarnos con la colaboración de todos.
2- Recordar última sesión. Hicimos, con ayuda del ordenador y el cañón, un
recorrido por las sesiones anteriores, con el objetivo de recordar la formación
y las ideas que se generaron a partir de su propio debate.
3- Establecer normas internas del CMI. Trabajo pendiente: les dejamos 10
minutos para que se pusiesen de acuerdo en cómo querían hacer el trabajo
pendiente ( normas del consejo, artículo para publicar el Fanalet y
recopilación de la información acerca de cómo funciona el Ayuntamiento
investigada anteriormente por todos y cómo llevar el CMI a su respectivas
aulas).
Después de 15 minutos en los que no se pusieron de acuerdo en quién iba a
hacer cada cosa, si las hacían en grupo o todos juntos, tuvimos que
sentarnos con ellos. Los monitores pudimos observar cómo sólo hablaban
unos pocos, los líderes (un chico y una chica) y a muchos otros no se les tuvo
en cuenta la opinión, no eran capaces de ponerse de acuerdo y algunos se
enfadaron, un chico llegó a insultar a otro diciéndole que era “tonto” porque
no sabía moderar y dar bien el turno de palabra ( en ese momento se hizo
énfasis en la importancia de respetar y resolver los conflictos a través de la
vía del diálogo, dado que insistían se les llevó fuera a los dos chicos para
poder mediar entre ellos y evitar que situaciones de ese tipo se volvieran a
repetir).
Se les volvió a remarcar la importancia de trabajar en grupo, de saber
escuchar a los demás y que no se preocuparan, que estaban en el Consejo
para aprender, y que el ponerse de acuerdo no es tan fácil como ellos creían
y que recordaran que las normas no las podían establecer pensando sólo en
ellos ya que dichas normas no eran temporales sino que formarían parte de
los Estatutos aún cuando ellos ya no pertenecieran al Consejo.
4- Artículo Fanalet. Cada niño y niña dijo una palabra o una frase que resumiera
el sentido del Consejo. Con todas las palabras se haría en un futuro el artículo
para la revista21. No dio tiempo a más. Cabe resaltar que un grupo de
chicos realizó esta tarea pero sin decírnoslo ni entregarlo. Durante la
última sesión de este curso uno de los chicos nos comentó que qué
hacía con lo que habían escrito. Sus palabras son las que abren este
informe de actividades, la palabra del CMI.

21

En el anexo encontrará la carta que se envió para publicar en El Fanales, periódico de difusión del
Ayuntamiento de Quart de Poblet.

36

5- Esta sería una de las sesiones de mayor aprendizaje para el CMI, la mayor
parte del tiempo se dedicó a la discusión y al debate de ideas. En el camino
los niños/as descubren lo difícil que representa ponerse de acuerdo, exponer
sus ideas, respetar las ideas del otro, esperar el turno para hablar, asignación
de turnos para intervenirr, la necesidad del acompañamiento de los adultos
para llevar a cabo sus ideas fuera del CMI, la importancia de la iniciativa
dentro del CMI, la necesidad de aprender a escuchar, etc. Para esta sesión
diseñamos previamente 3 exposiciones de power point para trabajar con los
niños y niñas tratando de prever su comportamiento, no acertamos, aquello
llegó un momento en que parecía caótico y sin sentido. Por el contrario, se
trato de la más rica de las experiencias, niños y niñas la recuerdan como la
más difícil de todas las sesiones pero también como la que más aprendieron.
Nosotros, como adultos, también aprendimos mucho, reafirmamos que a
participar se aprende participando y los niños y niñas nos enseñan a hacerlo
mientras lo descubren.
6- No dio tiempo para más, la sesión termino con debate y discusión, y al
finalizar una breve síntesis por parte de los adultos para motivar y hacerles
reconocer lo valioso de su trabajo. Aquel debate originaria la mayor parte de
los puntos de sus estatutos.

Imágenes del debate entre los niños y niñas durante la 3ª sesión.

37

4ª Sesión del CMI
23 de mayo de 2007.
Orden del Día.
1.
2.
3.

Saludo. Dinámica integración.
Repaso sesiones anteriores.
Redactar estatutos:
a. Leer normas que ellos mismos han creado.
b. Separar en dos equipos.
c. Asignar prioridades, responder preguntas
d. Diálogo: acordar normas del CMI
e. Votar estatutos del CMI

4.

Separar en dos equipos:
a. Establecer estrategia de Comunicación.
b. Campaña creación del logo del CMI.
c. Puesta en común.

5.

Despedida.

1. Saludo. Dinámica de integración. Dinámica: “Se levanta quien:”. En esta
ocasión intentamos un nuevo tipo de dinámica, más lúdica que cualquier otra
cosa. Todos sentados en círculo con una sola persona en el centro el cuál
menciona: “Se levanta quién: _descripción_”, todos aquellos que coincidan
con la descripción tienen que levantarse y correr a un nuevo asiento. Resultó
muy dinámico y divertido a todos los chicos y chicas les gustó bastante. Se
percibe que ya existe una mayor integración y confianza.
2. Repaso de sesiones anteriores. Para repasar la formación en la participación
pero sobre todo recordarles todo lo que ya habían discutido hicimos el repaso
de las sesiones anteriores mediante el uso del power point y haciéndoles
preguntas constantemente para hacerlo dinámico.
3. Redactar estatutos. Para facilitarles el trabajo hicimos una lista de todo, o
prácticamente todo lo que habían discutido en sesiones anteriores en relación
a sus intereses, normas, y estatutos. Pusimos cada punto en una cartulina por
triplicado. El objetivo era formar dos equipos en los cuales discutían y
ordenaban sus ideas en la pared como forma de estatutos. Al final
compartieron el orden que le habían puesto y llegaron a acuerdos para un
nuevo orden central a partir del cual nosotros, con sus palabras, terminamos
de redactar los estatutos.
Este ejercicio fue súper interesante pues los niños y niñas consejeras tomaron
una gran iniciativa y discutieron ampliamente para llegar a acuerdos. La

38

presencia de los adultos es indispensable para acompañarles y orientar la
discusión para que nunca olviden que están pensando en la representación
de toda la infancia y no sólo de ellos mismos. Resulta interesante observar
como ahora toman turnos para hablar y en su debate ya mencionan derechos
de la infancia.
Es importante recordad todo el tiempo algo que parece obvio. Son niños y
niñas y deben comportarse como tales, el objetivo no es tener a niños y niñas
reproduciendo actividades y actitudes de adultos, luego el juego y la
distracción es lo que prevalece. Es importante no coartar la diversión pero si
reorientar el trabajo sin invadir su espacio.
4. Separar en equipos, estrategia de comunicación. Se termino el tiempo y no
pudimos hacer más, sin embargo, mediante su debate pudimos establecer los
estatutos del CMI y una estrategia o mecanismo de comunicación que
después, tras consultarles, el CMI aprobarían.22

5ª Sesión del CMI
junio de 2007.
Orden del Día.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Saludo. Dinámica trabajo cooperativo.
Recordar sesiones anteriores
Mostrar los estatutos redactado con base a sus ideas.
Separar en equipos.
verificar estatutos
Puesta en Común.
Entrevista con la Alcaldesa:
a. Mostrar propuesta de estatutos
b. Transmitir inquietudes de sus compañeros y compañeras
c. Diálogo abierto.

1. Saludo. Dinámica trabajo cooperativo. Dinámica: Ojos, Piernas, Bocas.
Consiste en promover el trabajo en equipo mediante la separación en
tres grupos distintos pero con un mismo objetivo: todos juntos llegar a la
meta. Cada grupo tendría distintas características:
a. Ojos: pueden ver pero no pueden hablar ni caminar hasta que unas
piernas le tomen de la mano.
b. Piernas: no pueden ver ni hablar, solo caminar, su responsabilidad es
tomar de la mano a ojos y bocas para que puedan moverse.
22

En el anexo encontrará el mecanismo de comunicación entre la infancia – CMI – Ayuntamiento – Infancia
que consideran los niños y niñas del CMI como el mas adecuado para cumplir con sus responsabilidades.

39

c. Bocas: no puede ver ni andar, tan solo hablar, su responsabilidad es
guiar a través de la voz.
Al final niños y niñas se divierten y aprenden a trabajar en equipo. Es
importante tomar en cuenta que si alguno de los participantes rompe las
reglas todos tendrían que empezar de nuevo.

Discusión, organización y puesta en común de estatutos del CMI durante la 4ª sesión.

2. Recordar sesiones anteriores. En esta ocasión nos falló la pantalla y no
pudimos proyectar las sesiones pasadas, por lo que el recordatorio fue
verbal simplemente y de forma muy rápida.

40

3. Mostrar los estatutos redactados con base a sus ideas, separar en
equipos y verificarlos. Niños y niñas debatieron los estatutos que los
adultos redactamos fruto de su debate, entre ellos hicieron las
correcciones oportunas.
4. Puesta en común. Para compartir las modificaciones y las inquietudes se
eligió a una de las consejeras como moderadora, a partir de ese
momento fue la responsable de llevar la sesión y hasta el último
momento, incluso con la alcaldesa, fue ella quien asigno el turno de
palabra y las actividades a realizar.
5. Entrevista con la Alcaldesa. Niños y niñas presentaron su propuesta de
estatutos a la Alcaldesa y después hablaron de diversas inquietudos,
algunos querian compartir lo que sus compañeros les pidieron en clase y
otros lo que les inquieta dentro del CMI. Una experiencia muy bonita.
Cabe resaltar que es necesaria la preparación de todo adulto que venga
al CMI a hablar con los chicos para que no olvide lo evidente: son niños
y niñas, por tanto se les debe hablar con todo respeto e igualdad sí, pero
sin argumentos demasiado largos pues niños y niñas se distraen y con
palabras que puedan entender; lo anterior por un lado, por otro, escuchar
claramente lo que quieren decir y opinar, darles la oportunidad de hablar,
no darles las respuesta antes de que terminen la pregunta o sin que
otorguen su punto de vista o la propuesta que desean realizar.

Debate en equipos, puesta en común y presentación de estatutos a la Alcaldesa durante la 5ª sesión
del CMI.

41

7. Evaluación
Para concluir este primer año de proyecto solicitamos a sus protagonistas
realizarán una evaluación del trabajo mediante la resolución de tres encuestas, la
primera para niñas y niños consejeros, la segunda, para sus padres y madres y la
tercera para sus profesores.
Cabe resaltar que los cuestionarios son tan solo una herramienta más para
reconocer sus inquietudes, ideas e intereses. Aunque es la más formal no se trata
necesariamente de la más eficiente, la observación constante y aprender a
escucharles a lo largo de todas las sesiones –y escribir lo que se ve y escucha,
durante el proceso, es mucho más importante.
Para solicitarles esta última evaluación tuvimos con cada uno de los
miembros del CMI una pequeña entrevista en los Centros Educativos, verles fuera
de Quart Jove –local del Ayuntamiento en el que se realizaron las sesiones del CMI
a lo largo del curso escolar- fue interesante, valdría la pena darle continuidad a estas
entrevistas fuera del CMI pues se sienten reconocidos y a la vez recuerdan sus
obligaciones y recuperan las ganas de trabajar.
En siguientes etapas del proyecto sería interesante contar además con equipo
de vídeo para grabar cada sesión e intervenciones con los y las consejeras, sin duda
serían una gran fuente de información para complementar el trabajo.
En el anexo se encontraran los cuestionarios que se pidió se resolvieran. A
continuación las respuestas de todos los niños y niñas23.

a. Niños y niñas de Quart de Poblet
De los 38 niños y niñas del CMI la encuesta fue devuelta por 21 de ellos, a
continuación sus respuestas.
1. ¿Te gusta ser miembro del CMI de tu ciudad?
Si: X (21)
No: X (1)
¿Por qué?
No:
Porque técnicamente no hacemos nada.
Sí:
Porque podemos ayudar
Porque puedo opinar sobre todo.
23

Cabe resaltar que las evaluaciones se entregaron a todos los colegios pero no todos los alumnos regresaron el
cuiestionario, tan solo 21 de los 38 niños y niñas consejeras.

42

Así puedo decidir cosas de mi pueblo.)
Porque es una oportunidad para destacar los derechos a la participación y
al desarrollo de todos los niños de cada ciudad
Porque lo hacemos para mejorar el pueblo representando a todos los
niños.
Porque los niños y niñas podemos cambiar el pueblo para mejor y así que
los adultos se den cuenta que los niños y niñas también podemos ayudar.
Porque creo que podemos ayudar a los niños y, en general, al pueblo.
Porque me he divertido pero por otra parte no me ha gustado porque no
hacíamos muchas actividades.
Porque hacemos cosas divertidas.
Participamos y mejoramos Quart.
Porque es divertido.
Para defender los derechos de los demás niños
Porque es importante expresar nuestras ideas para Quart.
Porque representar a los niños/as de Quart de Poblet es todo un honor.
Porque sino algunas propuestas no se cumplirían ni sabrían que existían.
Porque así los niños podemos participar en el pueblo.
Me parece una forma de agradecer y mejorar mi pueblo, y que sea cada
vez mejor.
Porque puedo decir lo que le gusta a los niños de mi ciudad y les puedo
ayudar.
Porque puedes opinar de las cosas.
Proponemos ideas y aprendemos mas cosas sobre tu pueblo.
Porque vamos a cambiar nuestra ciudad.

2. Antes de formar parte del mismo ¿Sabías que existía para los niños esta
forma de participar?
Si: X (3);
No: X (18)
¿Por qué?
No estaba informado
Porque nunca lo había oído.
No lo sabía.
Porque nadie nos había informado.
Porque no me habían informado.
Nos lo comentaban en el colegio hace un año y después votamos en 1º
ESO.
Porque hace un año participe en el consejo infantil de un colegio.
Porque no lo sabia.
Porque nadie me había dicho nada.
Porque nadie me había comentado.
Porque no lo habían inventado
Porque no me lo habían dicho

43

Porque no me han informado.
3. ¿Cómo imaginabas que era un CMI?
Más activo y rápido.
No lo imaginaba porque aun no lo conocía.
Lo que es ahora, pero con más encuentros con el ayuntamiento.
Aburrido.
Solo explicar y escribir pero es al revés es muy divertido hacer juegos.
Tal cual. Algo muy importante por el cual me alegraría mucho formar
parte de él.
Más implicado en cambiar nuestra ciudad.
Pensaba que se hacían más cosas.
Yo me imaginaba que se iban a decidir más cosas con nosotros
Pensaba que íbamos a ir todos los días al Ayuntamiento, al sitio donde
participamos la primera vez.
Pensaba que se decidirían propuestas para hacer en Quart en todas
las sesiones.
Yo me imaginaba que haríamos propuestas para mejorar el pueblo y lo
llevaríamos al Ayuntamiento.
Yo me imaginaba que desde el primer día ya íbamos a tomar
decisiones.
Lleno de niños porque eso es infantil.
No tenia ni idea.
Más estricto
Como lo es ahora.
Un consejo en el que cada uno decía o informaba a todos lo que sus
compañeros proponían.
Un sitio donde ibas y decías lo que pensabas y te ibas como habías
venido.
Pues un conjunto de niños los cuales harían sus propuestas y alguno
se llevara al Ayuntamiento.
4. ¿Cómo vives esta experiencia?
-

Respecto a lo que te aporta:
Me aporta más información.
Más información sobre mi pueblo.
Una nueva experiencia.
Una experiencia nueva.
Me aporta una experiencia nueva.
Una experiencia nueva.
Un poco de diversión.
Muy bien.
Bien, a participar.
Muy bien.
Bien.
Mucha alegría y responsabilidad.)
Bien.
Sabiduría y ayuda.

44

Bien.
Contenta.
Bien.
Igual.
Muy orgullosa y muy agradecida a todos por esta oportunidad.

-

Respecto a tus relaciones con los demás (familia, amigos,
profesores, compañeros, vecinos, comunidad):
Conozco más amigos.
Conocer más gente.
No lo he dado a conocer, sólo a la familia.
Les informo de lo que hacemos cada sesión.
No ha cambiado en nada.
Mi relación no ha variado.
Han hablado mucho de mi y en el CMI he hecho nuevos amigos.
Estupendamente.
A ser escuchada y a participar en muchas cosas.
Perfecto
Muy bien.
Me aporta más atención.
Nuevas amistades y menos tiempo para jugar con ellos.
Como antes.
Más unidos.
Pues sobre la familia y los compañeros bien porque se preocupan
sobre lo que hacemos, etc. Pero los profesores, amigos, vecinos y
comunidad no les importa mucho.
Más unidos.
Igual
Ganas de trabajar y me aporta conocer gente nueva.
Es igual siempre positiva.

5. ¿Te parece útil?
-

Para el cumplimiento de tus derechos:

Si: X (14)
No: X (1)
No: ¿por qué?
No, ya que todavía nos ignoran.
Sí: ¿Por qué?
Porque nos hacen caso y va todo bien.
Porque participamos en las cosas del pueblo.
Es la única forma en la que los niños expresan lo que quieren.

45

Para tener los niños/as una opinión.
Porque se aprenden más cosas.
Porque reivindicamos nuestros derechos.
Porque el CMI es una forma de defenderte y defender lo que te
pertenece. Una forma de cumplir hacia todos y todo de la mejor
forma posible.
Porque me entero de más cosas.
Porque los conozco mejor.
Porque esta primera vez va a servir para muchos años posteriores y
es por el bien de la humanidad.
Porque debemos expresar lo que queremos.
Porque es bueno que los niños y niñas tengamos derechos para
cumplir.
Porque según los derechos del niño tenemos derecho a la
participación.
Así tendremos más derechos los niños.
Porque es uno de los temas principales.
Aprendo a convivir con los demás.
Hay gente que manda y los niños también tienen derechos.
Porque los defiendo.
Porque así aprendes el compañerismo, la participación, proclamas
y discutes tus derechos.
Porque los niños tenemos los mismos derechos que los adultos.
Así los del Ayuntamiento se enteran un poco de lo que queremos
los niños.

-

Para el desarrollo de tu comunidad:

Si: X (11)
Depende: X (1)
¿Por qué?
Porque de lo que dijimos aún no se ha hecho nada.
De todo lo que hemos dicho no han hecho nada
Me parece útil pero aún es muy pronto para hacer cambios en la
comunidad porque es el primer año.
Porque lo hacemos para mejorar el pueblo
Porque lo que nos enseñan en el CMI es bueno para aportarlo y
enseñarlo a los demás.
Porque podemos mejorarla, aunque aún es muy pronto.)
No habría, tanta subida de precios y de edificios y contaminación.
Porque aportamos.
Nos enseña a saber participar y opinar.
Así los niños pueden contribuir .
Para que se sientan “protegidos”.
Porque podemos ayudar a Quart a ser mejor.

46

Porque el tener este proyecto hace de nosotros un pueblo más
humilde.
Al no interesarles mucho, les da lo mismo.
Porque se tienen en cuenta nuestras ideas
Nos prestan mas atención
Para que todos se respeten
Para desarrollar más cosas
Porque para tener un buen desarrollo necesitas una buena
educación. Y saber como ganarte las cosas para poder mejorar
cada vez más.
No: X (1)
Porque no hemos hecho nada.

6. ¿Qué opinas sobre el funcionamiento del CMI?
Muy capaz de seguir adelante. (IES La Senda) (7)
-

Respecto a la frecuencia de las sesiones (una vez al mes):
Poca: X (6)
Buena: X (15)
Demasiada: X (1)

-

Respecto al tiempo que duran las sesiones:
Poco: X (1)
Bueno: X (13)
Demasiado: X (7)

-

Respecto al tiempo que tienes para preparar cada sesión:
Poco: X (4)
Bueno: X (14)
Demasiado: X (2)

-

¿Propondrías alguna idea para mejorar el CMI?
Hacerlo más entretenido.
Hacerlo más interactivo.
No.
Se podría mejorar pero no se me ocurre ninguna.
No, porque en el CMI todo es bueno.
No, todo me parece bien.
Más viajes para conocer más, y más CMI.
Una sesión a la semana.
Hacer intercambios e ir a otros sitios con otros CMI

47

Que todos los años (el último o el primer día) habláramos y
opinásemos sobre nuestras ideas a la alcaldesa.
Tener más claro lo que vamos a hacer cada día para tener más
tiempo.
Que el Ayuntamiento no pasara de nosotros.
No.
Sí.
Iniciar la sesión al aire libre
No, yo no creía que iba a ser así, creía que no se iban a hablar
tantas ideas.
Más ayuda.
Seguir con ganas y así como estamos vamos fenomenal y ahora a
seguir trabajando.
7. ¿Imaginabas que la participación infantil era así?
-

Respecto a que tus ideas sean tenidas en cuenta:

Si: X (11)
No: X (9)
¿Por qué?
Porque no han hecho mucho caso.
Porque les da un poco igual.
Porque al ser el primer año no han pedido ideas.
Porque sabía que no íbamos a tratar mucho ese tema.
Porque sino no habría participación.
Porque sino, no habría participación.
Todo es importante.
Porque todo lo que decíamos contaba.
Mis ideas son compartidas con los demás.
Porque no hacemos nada, sólo hablar y juegos pero no hacemos
nada al pueblo.
Porque hablamos todos respetándonos.
Al transmitir nuestras ideas o problemas al Ayuntamiento, éste le da
la solución.
Antes de entrar en el CMI me lo explicaron todo.
Porque pensaba que iban a pasar de nosotros.
Porque no hemos hecho nada
Decían que algunas ideas no se podían hacer.
Porque te dejan expresar tus opiniones.
Yo creía que los mayores iba a participar más.
Yo creía que se nos ignoraba, aunque no cambia mucho.
No se, nunca hubiese pensado que hay adultos que saben
escuchar.

48

-

Respecto a la puesta en marcha del CMI:

Si: X (12)
No: X (7)
¿Por qué?
Ya nos lo habían explicado y más o menos estaba al tanto de todo.
Creía que podríamos opinar y es así.
Porque pensaba que sería más serio y difícil.
Porque nos sentimos más en el pueblo.
Por la voluntad de los profesores.
Porque nos sentimos más en el pueblo
Porque nunca me imaginé ese tipo de cosas
Porque no había ido ninguna vez, es el primer año
Porque yo pensaba que el primer día íbamos a tomar decisiones.
Yo pensaba que íbamos a participar tal y como lo estamos
haciendo.
Como he dicho, para que los niños tengan más derechos.
Porque se ha hecho muy bien.
Funciona bien.
Porque me parece bien)
Tendríamos que ir más rápido y aprovechar más el tiempo.
Sí todos no participáramos, no seríamos un grupo y no podríamos
tomar decisiones.
Yo me pensaba que sólo ibais a participar los adultos.

8. ¿Cuáles son los temas de los que te gustaría hablar en el CMI?
Que pusieran más cosas.
Los que se hablaron.
De algunas propuestas para mejorar el pueblo.
Cosas para hacer en Quart.
Problemas o necesidades que afecten a mi pueblo.
Problemas que afecten a mi pueblo.
De los derechos de los niños y de los otros CMI de España para
comentarlo.
El tema medioambiental.
El pueblo, arreglar cosas, etc.
No tengo preferencias
Como mejorar Quart.
De los derechos de los niños.
De todo un poco.
Sobre el pueblo
Pues proponer cosas
Por ejemplo que arreglen la fuente del parque de Mali de Vila.
De los contenedores, porque la basura está a tope y la tiran al suelo
y del tráfico del pueblo.
Del río.

49

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