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para el desarrollo sostenible e inclusivo
Aportando soluciones para la
32
Gregoria Cruz es madre, recicladora y
lidera un proyecto ecoeficiente en Arequipa.
Trabaja con la Iniciativa Pobreza y Medio
Ambiente (PEI) desde hace cuatro años.
54
para el desarrollo sostenible e inclusivo
Aportando soluciones para la
76
“Aportando soluciones para la Gestión Integral de Residuos Sólidos para el desarrollo sostenible e
inclusivo” es una publicación de la Iniciativa de Pobreza y Medio Ambiente (PEI).
www.unpei.org
© Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
© Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (ONU Ambiente)
© Ministerio del Ambiente (MINAM)
© Municipalidad Provincial de Arequipa (MPA)
© Voluntarios de las Naciones Unidas (ONU Voluntarios)
Elaboración de contenidos: Lucia Ballesteros (ONU Voluntarios-PNUD) y Judith Hernández (ONU
Voluntarios-MINAM).
Con aportes de: Maria del Pilar Cotrina (ONU Voluntarios-MPA), Roberto Loayza (ONU Voluntarios-
MPA), Celia Sahuanay (ONU Voluntarios-MPA), Patricia Bedoya (MPA), Pilar Román (PEI América
Latina y El Caribe-ONU Ambiente) y Jaime Mira (PEI América Latina y El Caribe-PNUD).
Historias de vida: Sally Jabiel (ONU Voluntarios-PNUD).
Fotografías: Archivo PEI
Revisión de estilo, diseño y diagramación: Fábrica de ideas.
Primera edición: febrero 2018
Se autoriza la reproducción total o parcial de esta publicación bajo la condición de que se cite la fuente.
Este documento ha sido elaborado gracias al apoyo financiero del Departamento para el Desarrollo
Internacional (UKAID), la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
(AECID), la Agencia Sueca Internacional de Cooperación al Desarrollo (SIDA), la Unión Europea
y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Noruega.
Agradecimientos
Gracias por el tiempo y la dedicación de todos los que participaron en
la Iniciativa de Pobreza y Medio Ambiente en Perú, especialmente los Vo-
luntarios de las Naciones Unidas y las asociaciones de recicladores, quienes hicieron
posible elaborar este documento:
PNUD: Jorge Álvarez Lam. MINAM: Gunther Merzthal Yupari (Director Nacional, 2017),
Hilda Díaz Vargas (Coordinadora Nacional, 2017), Karla Bolaños (Directora Nacional,
2013-2015) y Javier Hernández (Director Nacional, 2015-2017). MPA: Jorge Núñez
Zevallos, Patricia Bedoya, Rossana Vera (Coordinadora Subnacional, 2013–2014) y
Silvia Tapia (Coordinadora Subnacional, 2014–2016). PEI Regional América Latina y
El Caribe: ONU Ambiente: Piedad Martin, Pilar Román y Juan Carlos Duque. PNUD: Jaime
Mira Salama. ONU Voluntarios: Lucia Ballesteros Barbas (PNUD, 2014-2017), Maria del
Pilar Cotrina Segura (MPA, 2013-2017), Roberto Loayza Dueñas (MPA, 2014-2017), Celia
Sahuanay Calsin (MPA, 2014-2017), Sally Jabiel Córdova (PNUD, 2017), Judith Hernán-
dez Rodríguez (MINAM, 2017), Tomás Declerq (PNUD, 2013), Yosanira Corzo Orihuela
(MPA, 2013-2014), David Rivera Sonco (MPA, 2014), Edward Carpio Yufra (MPA, 2014),
Rosario del Pilar Díaz Garavito (MPA, 2015), Diego Manya Gutiérrez (MINAM, 2014-2015),
Nataly Valdiviezo Castro (MINAM, 2016), María Meza Andreu (MINAM, 2013-2014). Pro-
grama Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma, Centro de Emergencia Mujer
(CEM) del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, y las asociaciones de
recicladores: Recicla Vida, Nuevo MUNDO, Musuq Pacha, Jesús Mesías, Mistianos,
Protectoras y Promotoras de Reciclaje, Santa Ana, Vida Sana, Recicla Perú, Salvando
El Planeta, Mujeres Centinelas del Planeta, Mujeres Ecoeficientes de Cayma, Mujeres
Emprendedoras de Miraflores, Mujeres Mejorando el Medio Ambiente, Recicladoras
del Medio Ambiente del Perú, Salvadoras del Mundo y Pioneros. También todos los
voluntarios y las voluntarias de Arequipa. ●
Índice
La cadena de valor
del reciclaje
Soluciones para
la gestión de
residuos sólidos
Introducción
Recomendaciones
Marco
conceptual
Prólogo
9
10
El manejo adecuado y efectivo de los residuos sólidos a nivel
nacional es parte de la política que viene desarrollando el Gobierno
Peruano, y en la cual ha puesto énfasis a través del Ministerio del
Ambiente, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de todos los
peruanos y cuidar los importantes recursos naturales de un país tan
megadiverso como el nuestro.
Precisamente, en ese sentido, el Ministerio del Ambiente (MINAM) en alianza con la
Municipalidad Provincial de Arequipa y el Programa de Voluntarios de las Naciones
Unidas vienen desarrollando la Iniciativa Pobreza y Ambiente (PEI, por sus siglas en
inglés), orientada a la implementación de un Sistema Integral de Gestión de Residuos
Sólidos inclusivo, el cual busca no solo un manejo adecuado de los residuos, sino
también promover el desarrollo del mercado del reciclaje y así mejorar la calidad de
vida de las personas, especialmente las recicladoras y recicladores.
La iniciativa PEI, impulsada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarro-
llo y la Organización de Naciones Unidas del Medio Ambiente, es un buen ejemplo
de cómo un trabajo organizado, articulado, con herramientas y objetivos, y sobre
todo con la decisión de las autoridades, permite lograr una gestión adecuada de los
residuos sólidos, beneficiando al país y su población.
El Ministerio del Ambiente viene desarrollando un conjunto de estrategias y acciones
relacionadas a la actualización del marco normativo, la inversión en programas y
proyectos de residuos sólidos, así como la capacitación y asistencia técnica; y la edu-
cación e información ambiental. Por ejemplo, en diciembre del 2016 se aprobó me-
diante el Decreto Legislativo n.° 1278, la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos,
la cual, en primer lugar, busca prevenir y reducir la generación de residuos sólidos
frente a cualquier otra alternativa; en segundo lugar, promueve la valorización de los
residuos a través de la reutilización, reciclaje, compostaje, entre otros.
De esa manera, se pretende dinamizar la industria del reciclaje, incluir a las recicla-
doras y recicladores en la cadena de valor de los residuos sólidos y generar nuevas
oportunidades de negocios, reduciendo la contaminación ambiental.
Esperamos que este documento que brinda pautas sobre al adecuado manejo de
los residuos, y que relata la experiencia de la Municipalidad Provincial de Arequipa,
genere conciencia en la ciudadanía e incentive a nuestras autoridades a tomar accio-
nes con el fin de proteger el ambiente, contribuyendo a desarrollar oportunidades de
trabajo a través de la revalorización de los residuos.
ELSA GALARZA CONTRERAS
Ministra del Ambiente del Perú
Prólogo
1312
Con una generación de residuos en aumento, cada vez son más las personas expuestas a la
contaminación, especialmente aquellas viviendo en situación de pobreza y vulnerabilidad,
por lo que resulta urgente diseñar e implementar políticas que contribuyan a la recuperación
de los espacios públicos, a la revalorización de las ciudades y a garantizar el derecho de las
personas a vivir en un ambiente limpio y saludable.
Si bien el desafío es complejo, la Iniciativa de Pobreza y Medio Ambiente (PEI) ha permitido
integrar enfoques sectoriales, aunar esfuerzos entre los gobiernos nacionales y locales, y
promover una cultura de reciclaje entre la ciudadanía para desarrollar soluciones en cuanto a
la gestión integral de residuos sólidos y avanzar así hacia la construcción colectiva de un Perú
más justo, inclusivo y equitativo, en el contexto de la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarro-
llo Sostenible (ODS).
Esperamos que las experiencias de este proyecto, sistemati-
zadas sobre la base del modelo de economía circular y verde,
inspiren a los gobiernos locales, al sector privado y a la socie-
dad civil, con el fin de sumar esfuerzos para el uso eficiente de
residuos y contribuir a mejorar la autonomía económica de las
personas involucradas, especialmente las mujeres, quienes
han encontrado en el reciclaje una fuente de ingresos y una
oportunidad real para su desarrollo.
La contaminación ambiental es un problema global que
amenaza la salud de las personas e impacta negativamente
en los ecosistemas y en la economía de los países.
La creación de un marco de políticas públicas coherentes
para una gestión sostenible e inclusiva de los residuos es
un paso clave en la lucha contra la contaminación.
El año 2017 cerró con un acuerdo de los países del mundo para eliminar la contamina-
ción y alcanzar patrones de consumo y producción más sostenibles. Este compromiso se
logró durante la III Asamblea de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, celebrada
en Nairobi, Kenia. El objetivo de este acuerdo es aumentar la investigación, la recopila-
ción y el uso de datos científicos para tomar acción en contra de la contaminación en
todas sus formas. Un fenómeno que tiene importantes implicaciones en la salud pública
dado que, por ejemplo, según la Organización Mundial de la Salud, una de cada nueve
muertes a nivel mundial está asociada con la exposición a una mala calidad del aire.
Nuestra región, América Latina y el Caribe, tuvo un papel especial en estas sesiones de
discusión, dada la presidencia de la Asamblea de Costa Rica y el activo papel de los Mi-
nisterios de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe que reiteraron su compromiso
hacia un “Planeta libre de contaminación”. La Ministra del Ambiente del Perú, la señora
Elsa Galarza, mostró también su compromiso en esta dirección, indicando que una de las
prioridades en materia ambiental del país es la lucha contra la contaminación a través
de la institucionalización normativa.
Una vez confirmado este fuerte liderazgo político en la región, los siguientes pasos para lo-
grar un planeta saludable incluyen crear una sociedad consciente y disponer de la tecnolo-
gía adecuada. Experiencias como la que hoy presenta esta publicación sobre Perú inspiran
y muestran cómo la creación de un marco político coherente e integrado, combinado con
soluciones técnicas locales, y un espíritu de trabajo inclusivo, solidario y vecinal liderado
por el gobierno local, constituyen pasos definitivos hacia el futuro que queremos.
LEO HEILEMAN
Director Regional del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(ONU Medio Ambiente) en América Latina y el Caribe
La Iniciativa PEI
ha permitido
integrar enfoques
sectoriales y
promover una
cultura de reciclaje.
MARÍA DEL CARMEN SACASA
Coordinadora Residente del Sistema Naciones Unidas en el Perú
Representante Residente del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Introducción
01.
1514
El Perú es un país multicultural y megadiverso, con abundantes
ecosistemas y recursos naturales, con una tradición milenaria en la
gestión sostenible de sus recursos. No obstante, la contaminación y la
urbanización no planificada —75% población vive en ciudades— impactan
negativamente en los paisajes, la salud y la calidad de vida de peruanos y
peruanas, especialmente de las personas que viven en situación de pobreza
y vulnerabilidad y que demandan mayores oportunidades de desarrollo.
Mejorar la gestión y administra-
ción de los sistemas sociales y
ecológicos es uno de los desafíos
de la Agenda 2030 del Perú. Esta
premisa resulta particularmente crucial
si se quiere garantizar la reducción de la
pobreza en todas sus dimensiones, sin
dejar a nadie atrás.
En nuestro país se precisa de la integración
de la conservación del ambiente, la reduc-
ción de la pobreza y el crecimiento econó-
mico para lograr el desarrollo sostenible.
Adicionalmente, se requiere del com-
promiso del Estado para establecer
sinergias entre las políticas sectoriales
—sociales, ambientales y económicas¹—
y una articulación territorial entre los
diferentes niveles de Gobierno —nacio-
nal, regional y local— con criterios de
eficacia, eficiencia y equidad.
La gestión integral de los residuos sóli-
dos es una oportunidad para mejorar la
calidad de vida en las ciudades y con-
tribuye a valorar, visibilizar, formalizar y
reducir la pobreza de las personas que
tienen en la actividad del reciclaje su
principal fuente de ingreso.
El Perú experimenta graves problemas
de limpieza pública, y el volumen de
basura está aumentando de manera
significativa, considerando que casi la
mitad de los residuos no se dispone
adecuadamente. Por ello, se ensucian
ciudades, calles, ríos, playas y quebra-
das, entre otros espacios.
El colectivo de recicladores formales —así
como sus asociaciones— cumple un rol
fundamental en la cadena de valor del
reciclaje². No solo recolectan los resi-
duos aprovechables de nuestros hogares,
empresas e instituciones, sino que rein-
sertan esos residuos en el mercado como
insumos que son parte de un modelo de
economía circular que genera oportunida-
des de “empleos verdes” para las perso-
nas vulnerables, además de mitigar los
impactos al medio ambiente. p
1
Evaluaciones
del desempeño
ambiental PERÚ
2016-OCDE https://
www.oecd.org/
environment/country-
reviews/16-00313%20
Evaluacion%20
desempeno-Peru-
WEB.pdf
2
Ley de gestión
integral de residuos
sólidos, ley N.° 27314;
D. L. N.° 1278
1716
La gestión integral
de los residuos
sólidos es una
oportunidad para
mejorar la calidad de
vida en las ciudades
y contribuir con
el desarrollo de las
recicladoras y los
recicladores del Perú.
Ante estos desafíos, la Iniciativa Pobreza y Medio Ambiente (PEI) se
propuso innovar la gestión de residuos sólidos en el Perú integrando
estrategias de inclusión social: reducción de la pobreza, incorporación
de la perspectiva de género y la promoción de jóvenes para aportar
soluciones al desarrollo sostenible e inclusivo en nuestras ciudades.
Este documento presenta el modelo para la gestión de residuos, los
avances en políticas y las experiencias implementadas en Arequipa
entre 2013 y 2017. Su propósito es facilitar la toma de decisiones en la
segregación y recolección de residuos en el marco de la Ley de Gestión
Integral de Residuos y el Plan Nacional de Residuos Sólidos (PLANRES)
2016-2024 y, en definitiva, para construir un Perú más limpio.
A través de las “soluciones” aquí recogidas, se espera orientar a
funcionarios y funcionarias provinciales y distritales que trabajan en
Limpieza pública y manejo de residuos, a líderes sociales, asociacio-
nes de recicladores, representantes de instituciones públicas y priva-
das vinculadas al manejo de los residuos sólidos, ONG, estudiantes,
promotores ambientales, redes de consumo responsable, comités
ciudadanos y todas las personas interesadas en contribuir al idóneo
desarrollo del Perú. ●
La Iniciativa Pobreza y Medio Am-
biente (PEI, por sus siglas en inglés)
es un programa conjunto del Progra-
ma de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) y el Programa de
las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (ONU Ambiente).
El proyecto PEI tiene como objetivo brin-
dar apoyo a los países en sus esfuerzos de
integrar los vínculos entre pobreza y me-
dio ambiente en los procesos de planifica-
ción del desarrollo a nivel nacional y sub-
nacional. Con ello, contribuye a mejorar la
calidad de vida de la población, lograr los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y
cumplir exitosamente con la Agenda 2030.
Desde finales del 2013, PEI trabaja en el
Perú a través del proyecto “Gestión Inte-
gral de Residuos Sólidos para el Desarro-
llo Sostenible e Inclusivo” en el fortaleci-
miento de capacidades institucionales para
integrar los aspectos de pobreza, género y
juventud en las políticas, planes y presu-
puestos del sector de residuos sólidos.
El proyecto ha sido coejecutado por el
Ministerio del Ambiente (MINAM) y la Mu-
nicipalidad Provincial de Arequipa (MPA),
con la asistencia técnica del PNUD y el
soporte de Voluntarios de las Naciones
Unidas (ONU Voluntarios). Gracias a esta
labor conjunta se ha implementado una
experiencia innovadora en la provincia de
Arequipa y se ha demostrado la eficiencia
del modelo de gestión municipal de resi-
duos sólidos, un modelo que es sostenible
e inclusivo y que favorece la mejor calidad
de vida del colectivo de recicladores, con
énfasis en el empoderamiento y autono-
mía económica de las mujeres recicladoras
y en el desarrollo de un modelo de merca-
do de reciclaje en Arequipa. ●
Un modelo
colaborativo y sostenible
¿Qué es el PEI y PEI Perú?
META b. Indicador b1
Se apoyó laelaboración delPlande
Acciónde Género yCambio Climático
que contemplaelsector de residuos
sólidoscomo estratégico.
META 4. Indicador 1
Elreciclaje de papel,vidrio ymetalevita
elconsumo de 1,152KW/Hde energía y
se obtiene unahorro de S/218938por
KW/Hno consumido.
META 8. Indicador 1
PEIhagenerado materialescomunicacio-
nalesycampañasde sensibilizaciónpara
influir encambioshaciaunaculturade
reciclaje yreducir considerablemente la
generaciónde residuos.
META 6. Indicador 1
ProgramaAQPReciclarecupera255
T/añodemetales,plásticosycartones,
ylesdaunasegundavidaútil.
META 6a. Indicador a1
Se elaboró participativamente elPlanProvincial
de Gestiónde ResiduosSólidosde Arequipacon
enfoque de pobrezaygénero aplicable a29
municipalidadesdistritalesque abarcanun
totalde 1043495habitantes.
META 1. Indicador 1.4
Gracias alaampliación de nuevas rutas
de recolección,se incrementaron los
ingresos de los recicladores.Esto les
permite tener más del mínimo vital.
META 4. Indicador 1
Con el reciclaje de papel,plástico,
metal y vidrio de AQP Recicladel
año 2016se dejaron de emitir 207kg
de CO2.
META 3. Indicador 1
204recicladores (75%mujeres) de 18
asociaciones han mejorado sus
habilidades sociolaborales y de
emprendimiento.
META 5c. Indicador c1
Se apoyó laelaboración del Plande
Acción de Género y Cambio Climático
que contemplael sector de residuos
sólidos como estratégico.
META 5a. Indicador a1
Mayor empoderamiento y resilenciadel
colectivo de recicladores graciasala
colaboración con el MinisteriodelaMujer
y al apoyo recibido en materiade
violenciade género.
META 5. Indicador 2
En Arequipa,el 83%de asociacionesde
recicladores tienen amujeres encargos
directivos.
META 2. Indicador 1
En colaboración con el Ministeriodela
Mujer,el colectivo de recicladorasde
Arequiparecibió apoyo y asesoríaen
materia de violenciacontralamujeren
Centros de EmergenciaMujer.
META 3. Indicador 4
Se han apoyado campañas de
vacunación y acceso aprogramas
sociales paralacomunidad
recicladora.
META 1b. Indicador 1b
Fortalecimiento de lapolíticade residuos
sólidos anivel nacional y subnacional con
cuestiones de inclusión social,género y
pobreza.
META 1. Indicador 1
Sistemade Información paralaGestión de
Residuos Sólidos (SIGERSOL) actualizado
con indicadores sociales.
META 14
208voluntariosmovilizadosen
diferentesactividades(60% mujeres
y40% hombres).30000ciudadanos
sensibilizadosenlaprovinciade
Arequipa.
1918
Los Objetivos de
Desarrollo Sostenible
y la iniciativa PEI
En el 2015, 193 países aprobaron
la Agenda 2030, un documento
profundamente trasformador que
contiene 17 Objetivos de Desarro-
llo Sostenible (ODS) y 169 metas
para cuidar el planeta. La Agenda
2030 implica un compromiso común y
universal, de carácter integrado e indi-
visible entre sus ejes: Paz, Prosperidad,
Planeta, Personas y Alianzas.
En ese sentido, PEI ha abordado los enfo-
ques de su intervención teniendo como
marco los objetivos de desarrollo soste-
nible. Esta labor ha permitido relacionar
los resultados del proyecto orientados
con diversos ODS: reducción de la pobre-
za (ODS1), protección de la salud (ODS 3),
igualdad (ODS 5 y 10), creación de em-
pleo (ODS8), ciudades sostenibles (ODS
11), producción y consumo responsable
(ODS12), acción por el clima (ODS13) y
participación democrática (ODS 17). ●
2120
En el Perú se generan siete mi-
llones de toneladas de residuos
sólidos al año. Si bien la cobertura de
recolección es del 93.74% en áreas urba-
nas, solo el 14% de estos residuos son
reinsertados en la cadena de reciclaje.
Existe un déficit de infraestructuras para
su disposición final, y se estima que 190
instalaciones serían necesarias (PLAN-
RES 2016) para su correcta disposición.
En la actualidad, menos del 50% de
los residuos sólidos recogidos fueron
dispuestos en un relleno sanitario, tal
como dicta la normatividad vigente. El
restante fue dispuesto inadecuadamen-
te en botaderos o en el entorno. La falta
de rellenos sanitarios ha facilitado la
proliferación de “botaderos” sobre los
cuales se han establecido significativas
poblaciones de recicladores y acopia-
dores informales que, en condiciones de
alto riesgo e insalubridad, obtienen sus
ingresos familiares.
Los recicladores informales son un
colectivo muy vulnerable y marginado
que hace frente a las condiciones de
pobreza extrema y exclusión social. La
situación de los recicladores informales
se ve amenazada por el cierre de los
botaderos, dejando a este colectivo sin
su principal fuente de ingresos y medios
de vida.
El MINAM comparte con el Ministerio
de Economía y Finanzas (MEF), otros
sectores y las municipalidades, la
responsabilidad de crear un entorno
favorable para la adecuada gestión de
los residuos sólidos. Una en la que se
considere su tratamiento —rellenos
sanitarios controlados— y la recupe-
ración de los residuos aprovechables,
incluidos los de compostaje3
. Se estima
que la población de recicladores podría
bordear las 100 000 personas, de las
cuales el 5% se encuentra en situación
La actual problemática
de los residuos sólidos en el Perú
3
Plan de
Acción para la
implementación
de las
recomendaciones
de la Evaluación
de desempeño
ambiental 2016
http://www.
minam.gob.pe/
wp-content/
uploads/2016/05/
plan-de-acción-12-
16-final-13-07-2-2.
pdf
de formalización. Estas últimas desarro-
llan un importante rol ambiental, social
y económico al extender la vida útil de
los productos, generando valor agrega-
do y ayudando a reducir las emisiones
asociadas a los residuos.
La iniciativa PEI está alineada con la
Política Nacional del Ambiente y su ob-
jetivo de “mejorar la calidad de vida de
las personas, garantizando la existencia
de ecosistemas saludables, viables y
funcionales en el largo plazo; y el desa-
rrollo sostenible del país, mediante la
prevención, protección y recuperación
del ambiente y sus componentes, la
conservación y el aprovechamiento sos-
tenible de los recursos naturales, de una
manera responsable y congruente con el
respecto de los derechos fundamentales
de la persona4
”.
También con el Plan Nacional de Ac-
ción Ambiental (PLANAA), cuya meta al
2021 es que el 100% de residuos sólidos
municipales estén manejados, reaprove-
chados y dispuestos adecuadamente5
. ●
Los recicladores
informales son un
colectivo muy
vulnerable y marginado
que hace frente a las
condiciones de
pobreza extrema y
exclusión social.
4
Política Nacional
del Ambiente.
http://www.
minam.gob.pe/
wp-content/
uploads/2013/08/
Pol%C3%ADtica-
Nacional-del-
Ambiente.pdf
5
Plan Nacional
de Acción
Ambiental http://
www.minam.gob.
pe/wp-content/
uploads/2013/08/
plana_2011_
al_2021.pdf
Marco teórico
02.
22
La estrategia del proyecto PEI demuestra la pertinencia y viabilidad de integrar
los enfoques, los niveles intervención y las distintas dimensiones para abordar
el desarrollo sostenible de manera holística e interrelacionada. Cabe destacar
que la presente sistematización busca brindar orientaciones a los municipios
provinciales y distritales para la puesta en marcha de un modelo sostenible de
gestión de residuos sólidos.
23
Durante la implementación del
proyecto se han puesto en práctica
diversas soluciones con la finali-
dad de generar un modelo ecoefi-
ciente e inclusivo.
01. El enfoque de desarrollo humano
Además de reducir la cantidad y peligro-
sidad de los residuos sólidos dispuestos
inadecuadamente, el proyecto PEI incor-
pora el enfoque de desarrollo humano
con acciones orientadas a las personas.
Así, no solo potencia la eficiencia de los
servicios de limpieza pública y segrega-
ción en la fuente para la mejora de los
ciudadanos, sino la puesta en valor de
la población recicladora, cuya labor está
estrechamente vinculada a generar entor-
nos saludables para las ciudades.
Otra de sus características es la inte-
gralidad (transversalidad), al aportar
respuestas a los problemas del aumento
no controlado de la cantidad y peligro-
sidad de los residuos, al inadecuado
manejo de residuos sólidos generado, a
la deficiente e insuficiente responsabi-
lidad social-ecológica del Gobierno, de
empresas y la población en la gestión de
residuos sólidos.
02. El enfoque integrado
Invita a establecer una mayor coordi-
nación interinstitucional y sinergias
positivas entre los diferentes sectores,
organizaciones y niveles administrativos
(World Bank, 2014). El proyecto represen-
ta una experiencia pionera por abordar
la gestión integral de residuos sólidos y
su vinculación con los esfuerzos por re-
ducir la pobreza, promoviendo el empleo
verde y el empoderamiento de los grupos
vulnerables y discriminados como son
las mujeres recicladoras. p
01 02 03 04 05 06 07
El enfoque
de desarrollo
humano
El enfoque
multisectorial
El enfoque
integrado
El enfoque
multidisciplinario
El enfoque
de género
El enfoque
hacia la
sostenibilidad
El enfoque de
replicabilidad
Una mirada integral
Enfoques PEI
2524
03. El enfoque multisectorial
Considera la articulación entre sectores sociales, ambientales y pro-
ductivos, entre otros. También facilita la incorporación de la perspec-
tiva de género y la superación de brechas entre hombres y mujeres
—específicamente, en recicladores y recicladoras— o promoviendo
acciones innovadoras de los jóvenes y estudiantes. En cuanto al sector
productivo, se ha perfeccionado el modelo sobre la base de la cadena
de valor de residuos (cadena productiva), mejorando la calidad de
empleos e ingresos de la población recicladora, así como su acceso al
mercado formal de reciclaje. Se ha apostado por la implementación
de un centro de acopio, una infraestructura que optimiza las condicio-
nes de disposición de lo recolectado y su posterior venta. Por el lado
ambiental, se han elaborado y desarrollado nuevos instrumentos de
gestión y manejo de residuos sólidos que impactan positivamente en
la salud pública y el ambiente.
04. El enfoque multidisciplinario
Este enfoque se relaciona con el hecho de que el equipo ha estado
integrado por profesionales de distintas especialidades, por lo que
ha combinado valiosos saberes de ingeniería industrial, geogra-
fía, agro-química, sociología, antropología, comunicación social,
administración pública, contabilidad y finanzas, economía, y otros
conocimientos vinculados a las ciencias políticas públicas y el de-
sarrollo sostenible.
05. El enfoque de género
Considerando las diferentes oportunidades y las interrelaciones en-
tre los actores en la cadena de valor de residuos sólidos, la iniciativa
PEI ha generado información desagregada para orientar equitativa-
mente la toma de decisiones en cuanto a la formalización y promo-
ción del “empleo verde”. Tomando en cuenta que en la provincia de
Arequipa el 76% de los recicladores son mujeres, se ha promovido
la aplicación del enfoque sensible al género en los instrumentos de
gestión de residuos sólidos, y en el fortalecimiento de sus capaci-
dades —elaboración de planes de negocios y gestión del ahorro— y
habilidades sociales: comunicación efectiva, empoderamiento per-
sonal, métodos de crianza de los niños, entre otras.
En cuanto al sector
productivo, se ha
perfeccionado el
modelo sobre la
base de la cadena de
valor de residuos,
mejorando la
calidad de empleos
e ingresos de
la población
recicladora y su
acceso al mercado
formal de reciclaje.
LA FORMALIDAD EN
EL SECTOR RESIDUOS
AFECTA MÁS A LAS
MUJERES
Las recicladoras se encuentran en si-
tuación de vulnerabilidad y exclusión
social, especialmente aquellas que
están al margen de la formalidad.
En el sector informal, los hombres
generalmente toman el control de los
residuos con mayor valor para el reci-
claje. Tal división hace que el trabajo
de las mujeres sea menos rentable
e invisible, lo que genera una falta
de reconocimiento en la aplicación
de las políticas públicas. Como
06. El enfoque hacia la sostenibilidad
Este sexto enfoque queda sustentado en el marco de las políticas pú-
blicas (marco legal e institucional), económico (mercado), ambiental
y sociocultural (hábitos y costumbres de la población). Así, contribu-
ye a que las actividades desarrolladas en el marco del proyecto se
mantengan y mejoren a lo largo del tiempo. Esto nos lleva al enfoque
de replicabilidad.
07. El enfoque de replicabilidad
Puede evidenciarse a través de la elaboración de guías técnicas y
manuales operativos (guías para elaboración de planes provinciales
y distritales de gestión y manejo de residuos sólidos, manual para la
formalización de recicladores, guías para acceder a los incentivos,
entre otros) que facilitan a los gobiernos locales la aplicación de los
instrumentos para la correcta gestión integral de residuos sólidos con
enfoque inclusivo. ●
consecuencia, cuando las activida-
des de recolección de residuos se
formalizan, las mujeres tienden a ser
excluidas o no disfrutan de las mis-
mas oportunidades que los hombres.
Por ello, resulta importante analizar
las amenazas potenciales entre el
colectivo de recicladores para desa-
rrollar medidas que salvaguarden los
intereses de las mujeres y proteger
su acceso y control de los recursos
(residuos aprovechables).
2726
Se ha actualizado el marco técnico-normativo para la gestión
de los residuos sólidos: Plan Nacional de Residuos Sólidos con
enfoque social, la Ley Residuos y el Reglamento, el Sistema de
Información y Gestión de Residuos Sólidos (SIGERSOL), el plan de
incentivos Municipales, se han elaborado guías y manuales y se
ha preparado una propuesta de Programa Nacional de Inversiones
en el sector residuos.
Todo ello teniendo en cuenta los Acuerdos Ambientales Multilate-
rales relacionados a residuos, como las Contribuciones Nacionales
Determinadas orientadas a la reducción de emisiones de gases de
efecto invernadero del sector residuos (Acuerdo de País) y el desa-
rrollo sostenible (Agenda 2030).
● A nivel nacional
El proyecto tuvo dos grandes niveles:
Niveles
de intervención
● A nivel local
Se ha acompañado a la Municipalidad Provincial de Arequipa en la
actualización del marco técnico-normativo en manejo de residuos
sólidos con la implementación del Programa Arequipa-Recicla (AQP
Recicla), y el desarrollo del Plan Integral de Gestión Ambiental de Re-
siduos Sólidos (PIGARS) con enfoque de pobreza y género, que abarca
19 distritos. También desarrollando instrumentos técnicos para ase-
gurar la ecoeficiencia en el modelo de segregación y recolección de
residuos, permitiendo un mercado de reciclaje accesible y competiti-
vo. Asimismo, se han focalizado esfuerzos en la organización y forma-
lización de asociaciones de recicladores, promoviendo su incorpora-
ción en los programas de segregación y recolección selectiva de las
municipales, poniendo énfasis en el empoderamiento de las mujeres
recicladoras con el fin de mejorar su autonomía económica. ●
AQP Recicla
desarrolla planes de
negocio, optimiza
rutas de recolección,
realiza estudios de
segregación en la
fuente, establece
un centro de
acopio, mejora la
competitividad y
promueve la cultura
del reciclaje.
Mejorando
la competetividad
de las asociaciones
Hilo conductor para la sistematización
del proyecto PEI
Política
influyente
1. Construyendo
capacidades
2. Creando conciencia
ambiental en la
opinión pública
3. Estableciendo
nuevas rutas de
recolección
4. ... y un centro
de recolección
5.
Generando
valor agregado
en los materiales
reciclables
2928
Las experiencias en gestión de resi-
duos sólidos con enfoque inclusivo
se han clasificado en cuatro dimen-
siones estrechamente relacionadas.
01. Dimensión normativa: analiza
los cambios en el marco jurídico e
institucional como oportunidad para
mejorar el servicio de limpieza y la
gestión de residuos en todo el Perú.
Así, permite establecer las condiciones
y los límites para que operen las par-
tes interesadas en el reciclaje y exami-
nen los mecanismos de política es-
pecíficos que se implementaron para
fortalecer o iniciar Planes de Manejo
o de Gestión de Residuos y los PSF y
RS por parte de los gobiernos locales,
como la integración de recicladores
como actores de la cadena de valor
de residuos sólidos. En ese sentido, el
PLANRES con enfoque inclusivo —pro-
movido desde la Ley Residuos y la ela-
boración de guías para la formulación
instrumentos de gestión— favorece la
articulación con la normativa a nivel
nacional y local (Arequipa).
En el marco de las políticas, se armo-
nizan los objetivos del PIGARS con los
objetivos estratégicos del Plan de Re-
siduos Sólidos (PLANRES) 2016–2024.
Esto se da en los siguientes aspectos:
Fortalecimiento de Capacidades,
Desarrollo Institucional y Fomento
de la inversión.
Asimismo, se alinea con el Programa
Presupuestal 0036 Gestión Integral de
Residuos Sólidos, con las tres activida-
des que contempla referidas a: Mane-
jo de Residuos Sólidos Municipales,
Segregación en la Fuente y Recolección
Selectiva de residuos sólidos municipa-
les, y Difusión de la Educación Am-
biental y Participación Ciudadana en el
Manejo de Residuos Sólidos.
02. Dimensión organizativa: se
refiere al funcionamiento de las dife-
rentes modalidades de organización
y fortalecimiento de capacidades
de los recicladores y recicladoras,
identificando y consolidados redes y
asociaciones para tener representa-
ción en la gestión integral de residuos
sólidos. Esta dimensión analiza el
desarrollo de organizaciones y meca-
nismos económicos que coadyuven
a fortalecer su posición y capacidad
de negociación en los mercados de
reciclaje, así como la vinculación de
los actores claves de la cadena, que
incluye ciudadanos y sociedad civil.
Dimensiones
articuladas
03. Dimensión de mercado: analiza
la interacción entre las asociaciones
de recicladores y el mercado reciclaje.
También las relaciones con interme-
diarios y la comercialización de resi-
duos reciclables, así como sus condi-
ciones laborales en la cadena de valor.
Éstas últimas abarcan la fiabilidad del
acceso a materiales, la disponibilidad
de instalaciones para almacenamiento
y clasificación, y la obtención de una
remuneración justa en la cadena de
valor (The Economist Intelligence Unit
Limited, 2017).
04. Dimensión participativa: anali-
za el rol de los actores en la cadena de
los residuos: la población que segrega,
las asociaciones de recicladores, las
empresas comercializadoras, la socie-
dad civil, las universidades, las instan-
cias de política —como la Comisión
Ambiental Municipal— y los Grupos de
Trabajo de Residuos Sólidos. ●
Pilares normativos
Subnacional: PIGARS
Ley de Gestión Integral
de Residuos Sólidos.
Programa de
Incentivos a la Mejora
de la Gestión Municipal.
Plan Nacional
de Residuos Sólidos
(PLANRES).
Propuesta de Programa
Nacional de Inversiones
en el sector.
Reglamento de la Ley
de Gestión Integral de
Residuos Sólidos.
Sistema de Información
para la Gestión de Residuos
Sólidos (SIGERSOL)
Pilares normativos
La cadena de valor
del reciclaje
03.
30
Como queda explicito en la Ley de Gestión Integral de Residuos y el PLANRES, el
mapeo de los actores y la valorización de los residuos es necesario para plantear
alternativas que permitan que el modelo de la cadena de valor de reciclaje sea
accesible y competitivo para las asociaciones de recicladores. Y, con ello, superar las
brechas de pobreza y exclusión social, aunado al aprovechamiento de los residuos.
31
horarios establecidos por los programas
SF y RS municipalidad (AQP Recicla).
● Aprovechamiento de residuos or-
gánicos: a través del proceso de reci-
claje se transforman nuevamente los
residuos sólidos orgánicos en materia
prima. Por ejemplo, mediante procesos
de compostaje, como biofertilizantes o
producción de humus.
03. Acopio, separación y almacena-
miento: los materiales se clasifican, pro-
cesan y comercializan. Estas acciones son
realizadas por recicladores en función de la
demanda del mercado local de reciclaje. Un
centro de acopio y maquinaria determina el
comprador (intermediarios informales, o di-
recto a empresas) y la venta de residuos. p
01. Generación y Consumo: se refiere a
los residuos generados por las industrias,
comercios o empresas y que son consumi-
dos por personas, familias o empresas.
02. Segregación y Recuperación:
separa y aprovecha los residuos que tienen
un valor comercial de aquellos que deben
estar dispuestos en sitios seguros.
● Segregación en la Fuente (SF) y
Recolección Selectiva (RS): la respon-
sabilidad del consumidor está en su
participación activa en la separación
de los diferentes envases y su entrega
al reciclador de acuerdo con las rutas y
A continuación se describen
las etapas del modelo:
LA RESPONSABILIDAD
EXTENDIDA
DEL PRODUCTOR
Se trata de un principio para
promover mejoras ambientales en
los ciclos de vida de los sistemas
productivos. Su objetivo es exten-
der las responsabilidades de los
fabricantes del producto-residuo,
especialmente en su recuperación,
reciclaje y disposición final.
El análisis de la cadena de reciclaje
permite conocer la situación del
manejo de residuos sólidos munici-
pales en cuanto a gestión, manejo y
comercialización, debiendo contar
con alianzas institucionales claves,
de acuerdo con la estrategia que se
busque solucionar. Adicionalmente,
en relación con el enfoque inclusivo
el análisis de la cadena de valor nos
ayuda a conocer las necesidades, a
fin de influenciar en los planes, pre-
supuestos locales y estrategias que
favorezcan la formalización de los
grupos de recicladores y reciclado-
ras. También establecer acciones de
monitoreo que impliquen visitas al
campo, entrevistas, análisis docu-
mental y estadístico.
3332
04. Comercialización: la compra y
venta entre las asociaciones de reci-
cladores y el comercializador puede
variar en función de la demanda del
mercado local y la negociación de
los precios por volumen, tipo de ma-
terial y calidad. Los intermediarios
se benefician de la informalidad y la
falta de volumen: son quienes ponen
el precio.
05. Transformación: es el proceso
de reprocesamiento físico o químico
de los residuos hasta obtener produc-
tos reutilizables como materia prima
por la industria o el mercado de ex-
portación, para regresar de nuevo al
circuito de la cadena del reciclaje.
06. Consumo final: los residuos se
convierten en objetos que regresan
al circuito de la cadena del reciclaje.
Las empresas (PET, papeleras, entre
otras) son las que producen, compran
y transforman los residuos que ellas
mismas generan, y que luego introdu-
cen en la cadena de valor del recicla-
je, siendo responsables de la misma ●
O R G A N
I
Z
A
C
I
Ó
N
MERC
A
D
O
Consumo
Exportación
RRSSinorgánicos
R
RSSorgánicos
Segregación
en la fuente
Recolección
selectiva
(RRSS inorgánicos)
Acondicionamiento
(Centro de acopio)
Generación
de RRSS
NORMATIVIDAD
(Gobierno Nacional
y Gobierno Local)
Comercialización
informal
(informales)
Reaprovechamiento
de RRSS (artesanías)
Almacenamiento + Barrido
Recolección
y transporte
Tratamiento
(RRSS orgánicos)
Compost
Comercialización
Planta de
transferencia
Disposición
final
Destino final del
material reciclable
(transformación)
Un modelo innovador
El proyecto PEI ha innovado en
el modelo de la cadena de
valor de reciclaje, transforman-
do las relaciones sociales y de
poder, con regulaciones y
normativas que incentivan un
mercado de reciclaje equitati-
vo, solidario y participativo.
Así, busca superar la pobreza y
exclusión de los recicladores y
recicladoras y el fortalecimien-
to de las Asociaciones de
Recicladores mediante
el desarrollo de capacidades
en la gestión de pequeñas y
medianas empresas, en miras
de su sostenibilidad.
3534
Tienen la responsabilidad del servicio de recolección,
transporte y disposición final segura de los residuos
sólidos, y el rol de cobrar por la prestación del servicio
y de velar por la salud pública. Desarrollan instrumen-
tos de gestión, como Planes Provinciales de Gestión
Residuos, Programas de Segregación en Fuente y
Recolección Selectiva. También realizan estudios
de caracterización residuos, que son puntualmente
reportados al SIGERSOL.
Gobiernos locales
(Municipalidades provinciales)
El análisis de la cadena de
valor del reciclaje reconoce las
necesidades de operación y
manejo de residuos sólidos, e
identifica y establece las alian-
zas institucionales. Además, el
enfoque inclusivo y el análisis
de esta cadena de valor permi-
ten conocer las necesidades de
los recicladores y recicladoras
vulnerables, y orientar medidas
para su formalización e incor-
poración en la economía.
Actores
relevantes
Es el ente rector de los residuos sólidos, res-
ponsable de la coordinación multisectorial de
las políticas, planes, presupuestos, sistemas de
información, instrumentos de gestión, así como la
valorización de los residuos y la asistencia técnica
a los gobiernos locales para la gestión integral de
residuos sólidos. Busca promover la educación
ambiental y la participación de la ciudadanía en
coordinación con las municipalidades.
Ministerio del Ambiente
Son intermediarios de la cadena: ellos
establecen a las empresas exportadoras e
industrias nacionales. Se caracterizan por
estar constituidos legalmente en medianas
y grandes empresas, y tener el registro de
empresas comercializadoras de residuos
sólidos (Ec-Rs).
Comercializadores
Personas cuya labor es la recuperación de
residuos sólidos. No solo participan en los
programas de RS y SF, sino que pueden
ejercer su labor de forma independiente u
organizada a través de asociaciones. Las
municipalidades acompañan su formaliza-
ción, fortalecimiento y seguimiento de rutas
de recolección.
Recicladores
Los acopiadores minoristas y mayoristas
operan en los diferentes niveles de clasifi-
cación y calidad de residuos, y establecen
niveles de precios a pagar a los acopiadores
primarios o recicladores, de acuerdo con el
mercado regional. Generalmente, son acto-
res débilmente regulados e informales.
Acopiadores
Empresas que demandan principalmente los
residuos sólidos reciclables acondicionados
ofertados por los intermediarios. La mayor
parte de ellas se ubican en la costa peruana
para aprovechar la cercanía al mar y poder
realizar la exportación con mayor finalidad.
Exportadoras
Instancia encargada de coordinar y
concertar la Política Ambiental Municipal,
promoviendo el diálogo y el acuerdo entre
los sectores público, privado y la sociedad
civil. En el caso de la CAM de Arequipa, fue
un actor fundamental para la elaboración
participativa y la validación del PIGARS.
Comisión Ambiental
Provee de recursos para la inversión y
promoción de la GIRS a través del Programa
presupuestal PPR0036 y el Plan de Incentivos
Municipales.
Ministerio de
Economía y Finanzas
Establecen las pautas de responsabilidad
empresarial e institucional.
Generadores / Productores
Operan los Planes de Manejo de Residuos só-
lidos (en línea con el PIGARS y el PLANRES),
y determinan las áreas de disposición final
segura.Reportan a SIGERSOL. Estos planes
pueden realizarse de manera mancomunada
entre varios municipios, para tener una
mayor eficiencia.
Gobiernos locales (Distritos)
Apoyan el desarrollo y fortalecimiento de
capacidades de los recicladores y reciclado-
ras, facilitando su incorporación a alianzas
públicos-privados y promoviendo cadenas
de valor justas y equitativas.
ONG
Promoción de mejora del empleo, desarrollo
de microempresas y formación profesional
de trabajadores.
Ministerio de Trabajo
Los hogares, comercios e instituciones
son los focos de generación de residuos.
Generadores / Consumidores
Organizaciones que reutilizan o transfor-
man los residuos para obtener subpro-
ductos o materias primas que vuelven a
ingresar en el sistema/cadena de produc-
ción y consumo de residuos.
Industria/ Productores
Soluciones
para la gestión
de residuos sólidos
04.
A continuación se describen las quince soluciones clasificadas de acuerdo con la
dimensión normativa, organizativa, de mercado y participativa, y que integran los
enfoques y niveles descritos en los apartados anteriores. Éstas permiten atender la
problemática de los residuos sólidos desde una perspectiva holística y de gestión
adaptativa, presentado experiencias específicas que han sido implementadas
a largo de la vida del proyecto en la Provincia de Arequipa.
36 37
Soluciones 2014 2015 2016 2017
01.
Dimensión
Normativa
Solución 1: Políticas Pública más inclusivas
2014-2016–PLANRES
2015- Plan de Genero y Cambio Climático
2016-2017-PIGARS
Solución 2: Instrumentos técnicos para la Gestión Integral
de Residuos Sólidos inclusivos y sostenibles
02.
Dimensión
Organizativa
Solución 3: Censo socioe-
conómico recicladores
AQP
Solución 4: Formalización
de recicladores
Solución 5: Desarrollo de Capacidades en recicladores
Solución 6: Multisectorialidad en residuos sólidos
03.
Dimensión
Mercado
Solución 7: Estudio del
mercado de reciclaje
Solución 8: Optimización de Rutas de recolección
2013-Ruta domiciliaria
2014-Ruta comercial
2015- Ruta escolar
2016-Ruta empresarial e Industrial
2017-Ruta institucional
Solución 9: Operación de centro de acopio
Solución 10: Desarrollo de ideas y planes de negocio
Solución 11: Involucramien-
to del sector privado
04.
Dimensión
Participativa
Solución 12: Campañas de sensibilización sobre el reciclaje
Solución 13: Promotores ambientales
Solución 14: Reunión Anual de Residuos Sólidos
Solución 15: Voluntarios Naciones Unidas
3938
Con el objetivo de crear un en-
torno normativo-regulatorio
favorable y propicio en el sec-
tor de los residuos sólidos, que
incorpore variables sociales de
pobreza, género y juventud, se
ha apoyado al Gobierno, el MINAM y la
MPA en el desarrollo de instrumentos
de planificación.
SOLUCIÓN 1:
Políticas Públicas de Gestión
● Plan Nacional de Gestión integral de
residuos sólidos (PLANRES 2016-2024),
con enfoque de reducción de pobreza,
género y juventud.
El PLANRES 2016-2024 establece los
lineamientos para la gestión de resi-
duos sólidos y permite articular los
esfuerzos en los tres niveles de gobierno
(nacional, regional y local) para mejo-
rar la calidad ambiental. El PLANRES
reconoce la oportunidad que juegan los
residuos sólidos para el desarrollo local
y la búsqueda del desarrollo sostenible
del Perú, alineado con los ODS. Para el
diseño del PLANRES, se realizaron más
de una decena de talleres macrorregio-
nales de validación y de socialización,
lo que permitió contar con los aportes
de representantes de diversos sectores,
gobiernos locales, sector privado y ciu-
dadanía en general.
● Plan Integral de Gestión Ambiental de
Residuos Sólidos (PIGARS) de la provin-
cia de Arequipa 2017-2028, con enfoque
inclusivo y género.
El PIGARS 2017-2018 es el instrumento
para gestión de residuos sólidos en los
17 distritos urbanos y los doce distritos
rurales de la provincia de Arequipa. Esta-
blece lineamientos y acciones comunes
trascendiendo las divisiones político-ad-
ministrativas y geográficas distritales,
pero reconociendo la autonomía de los
gobiernos locales y sus competencias. Es
importante remarcar que por primera vez
se incorporan variables de pobreza y gé-
nero, se identifican brechas de desigual-
dad, y proponen mecanismos de equidad
y el acceso igualitario de oportunidades
en el servicio de gestión de residuos ofer-
tado por cada municipio.
El PIGARS Arequipa coincide con el Plan
Nacional de Gestión Integral de Residuos
Sólidos (PLANRES 2016–2024) y el Progra-
ma Presupuestal 0036: Gestión Integral de
Residuos Sólidos. Está compuesto por tres
componentes estrechamente vinculados:
DIAGNÓSTICO PROVINCIAL DE
RESIDUOS EN AREQUIPA
17 distritos urbanos (986 921 habitantes) y 12 distritos
rurales (56 570 habitantes), con una total de 1 043 491
habitantes. La generación per cápita domiciliaria (GPC)
es de 0.492 kg/hab./día en distritos urbanos, y de 0.377
kg/hab./día en los distritos rurales. La generación mu-
nicipal es de 0.718 kg/hab./día para urbanos y de 0.533
kg/hab./día para los rurales.
Existen diez botaderos a cielo abierto a nivel urbano y
once rurales.
La recolección y transporte es administrada por las
municipalidades en las zonas urbanas, bajo la moda-
lidad mecanizada y manual. En el caso de las zonas
rurales, bajo la modalidad manual.
Los residuos sólidos reciclables domiciliarios se alma-
cenan en bolsas de plástico que luego se disponen en
vías públicas y plazas. En el ámbito rural, en papeleras
en la periferia de algunas plazas distritales.
Desde el año 2011 se ha incrementado el reaprove-
chamiento de residuos sólidos inorgánicos gracias
al Plan de Incentivos del Ministerio del Ambiente y el
Ministerio de Economía y Finanzas.
Existe un potencial tratamiento de residuos orgánicos
municipales, generación de compost, humus y otros
subproductos (NDC Residuos).
los planes, presupuestos locales y estrategias que favo-
rezcan la formalización de los grupos de recicladores y
recicladoras. También establecer acciones de monito-
reo que impliquen visitas al campo, entrevistas, análisis
documental y estadístico.
Dimensión normativa en
la gestión inclusiva de residuos sólidos
i- Diagnóstico ambiental y estu-
dio de caracterización
de los Servicios de Limpieza
Pública.
ii- Diagnóstico de Genero de lim-
pieza pública
y recicladores/as.
iii- El Plan Integral de Gestión
Ambiental de
Residuos Sólidos.
A partir de los diagnósticos ambien-
tales y sociales se establecen las
acciones y estrategias que mejorarán
los servicios de limpieza y recolección
selectiva, considerado al colectivo
de recicladores como un grupo en
vulnerabilidad social, pero también
como un agente para la eficiencia en
la reducción y comercialización de
residuos.
● Plan de Acción de Género y Cambio
Climático (PAGCC)
Es un esfuerzo conjunto del Ministerio
del Ambiente y el Ministerio de la Mujer
y Poblaciones Vulnerables, en el que
el proyecto PEI aportó los insumos y
estrategias para abordar el sector de
residuos sólidos, quedando armoniza-
do con el PLANRES 2016- 2024. p
4140
Cada
municipalidad
posee una clave
de ingreso al
SIGERSOL y tiene
que designar un
usuario el cual
debe ser personal
formalmente
adscrito a la
institución.
DIAGNÓSTICO DE GÉNERO
PIGARS AREQUIPA
El estudio de las brechas de trabaja-
dores/as de limpieza pública y reci-
cladores/as permite desarrollar las
condiciones y capacidades de manera
oportuna, contribuyendo a la mejora de
la equidad, eficiencia y competitividad
del servicio de recolección selectiva.
Existe 66% de recicladoras. En los
botaderos informales, el 79% son reco-
lectoras. Entre el personal de limpieza,
el 55% son mujeres, cuya función
predomina en servicios de barrido con
92%. En los puestos de recolección y
transporte, el 96% y 94% son hombres,
respectivamente. El 62% de las mujeres
recicladores formales e informales son
jefas de familia.
66% de recicladores no han concluido
su educación básica; las recicladoras
alcanzan el 71%.
De acuerdo con la medición por
necesidades básicas insatisfechas
(NBI), el mayor porcentaje de insatis-
facción se encuentra en la población
recicladora: 51.5% de los recicladores
formales no satisface sus necesidades
de habitaciones, situación que em-
peora en el caso de los informales de
calle (59.2%) y de botadero (58.1%).
Alrededor del 20.2% de recicladores
formales no satisface su necesidad de
agua, porcentaje que disminuye en los
recicladores informales de calle (10%)
y empeora en los de botadero (59%).
45% obtiene ingresos entre S/ 200 y
S/ 500. Un 28.35% obtiene ganancias
entre S/ 501 y S/ 1000 (recicladores
formales e informales). En el personal
de la limpieza, los mejores pagados
son las/los choferes, con un rango de
S/ 850 a S/ 2200, seguidos de las/los
ayudantes (rango S/ 600 a S/ 1200) y el
personal de barrido (rango S/ 600
a S/ 1150).
El 17% de los informales de calle
está en situación de pobreza extrema
y un 18% en pobreza. El 17% de las/
los informales de botadero se en-
cuentran en situación de pobreza
y 5.71% en pobreza extrema.
67% de recicladores/as no utiliza equi-
pos de protección personal (guantes,
mascarilla, zapatos de protección y
lentes). El 60% no tiene vacunas. 95%
del personal de limpieza está vacuna-
do contra el tétano y el 82% contra la
hepatitis B. Más de la mitad de las/los
recicladores no se encuentran afiliados
a un sistema de prestación de salud
(52%) y solo un 39% está afiliado al
Seguro Integral de Salud (SIS). Además,
92% no accede a programas sociales.
Las enfermedades más frecuentes son:
lumbalgias por la sobrecarga (51.7%
mujeres y 47.4% hombres), dolor de ca-
beza (49.79%) y problemas estomacales
(2.97%). de recicladores y recicladoras.
SOLUCIÓN 2:
Instrumentos técnicos para la Gestión de residuos sólidos
para un desarrollo sostenible e inclusivo
● El Sistema de Información para la Gestión de los Residuos
Sólidos (SIGERSOL), con indicadores sociales y variables
de género
Es un sistema de información sobre residuos sólidos compartido
entre las municipalidades. Cuenta con estándares de calidad
ambiental para evaluar los progresos de gestión, la toma de
decisiones y la relación de volúmenes de residuos recolocados y
personal dedicado a las labores de barrido, recolección, trans-
porte y disposición final desagregado por género.
Cada municipalidad posee una clave de ingreso y tiene que de-
signar un usuario el cual debe ser personal formalmente adscri-
to a la institución. De las 1864 municipalidades (196 provinciales
y 1668 distritales), se tiene información de 792 municipalidades.
● Guías del Plan Provincial de Gestión de Residuos y Plan
Distrital (en aprobación)
Sirven para facilitar la aplicación de normas complementarias
y reglamentarias en la realización de diagnósticos de pobreza y
género e implementar un enfoque inclusivo. Por ejemplo, per-
miten identificar trabajadores del servicio de limpieza (barrido,
recolección selectiva, valorización, transferencia y disposición
final) por funciones, puesto de trabajo y género. En caso de
segregación, analiza recicladores en programas formales, por
desempeño de cargos directivos, género, lo que permite propo-
ner acciones o temáticas para fortalecer capacidades técnicas,
autonomía económica y liderazgo.
● Guías del Programa de Incentivos Municipales
Establecen pautas y procedimientos para el correcto cumpli-
miento de la “Implementación de un Sistema Integrado de
42
OE 1
OE 2
OE 3
OE 4
OE 5
OE 6
Cobertura del Servicio: promover y al-
canzar la cobertura universal del servicio de
limpieza pública y el reaprovechamiento de
residuos sólidos, reciclables comercializables;
considerando condiciones de seguridad y
salud ocupacional.
Fortalecimiento Institucional: fortalecer
la capacidad de gestión de las Unidades de
Residuos Sólidos a través del manejo adecua-
do del marco legal, plataformas informativas y
enfoques inclusivos.
Fortalecimiento de Capacidades: consoli-
dar las capacidades de las autoridades, traba-
jadores de limpieza pública y recicladores/as;
respecto a la mejora continua de la gestión de
los residuos sólidos con enfoque de equidad.
Ciudadanía Ambiental: comprometer a
la población con el pago por el servicio de
limpieza pública.
Valorización: promover la valorización de
residuos sólidos a través de la segregación en
fuente, compostaje, acopio y tratamiento de
RAEE, y la promoción de empleos verdes.
Inversión: promover y facilitar los proyectos
de inversión para la implementación y mejora
del servicio de limpieza pública y el reaprove-
chamiento de residuos.
LÍNEAS DE ACCIÓN PIGARS
43
Manejo de Residuos Sólidos Municipa-
les” (meta 17 y 25). También impulsan
la implementación de los programas de
segregación en la fuente y la recolección
selectiva municipales, mediante los
cuales se promueve la separación de los
residuos reciclables para su posterior
transformación, reduciendo el volumen
de residuos dispuestos. En ese sentido,
para conseguir implementar este tipo de
iniciativas se requiere capacitar y sensi-
bilizar a la población y los funcionarios
municipales encargados del servicio de
limpieza pública, en un proceso de mejo-
ra continua que permita obtener resulta-
dos medibles y eficaces.
Asimismo, se viene promoviendo el for-
talecimiento de capacidades en torno al
desarrollo de sistemas de gestión inte-
gral de residuos sólidos, buscando cerrar
brechas en infraestructura y equipamien-
to mediante el desarrollo de proyectos
de inversión pública que incluyan, sobre
todo, la etapa de disposición final en
rellenos sanitarios. En vista de ello, el
Ministerio del Ambiente, en coordinación
con el Ministerio de Economía y Finanzas
y en el marco del Programa de Incentivos
a la Mejora de la Gestión Municipal, viene
promoviendo en las municipalidades de
ciudades principales Tipo A y B la imple-
mentación de un sistema integrado de
manejo de residuos sólidos municipales,
lo que genera mayor calidad de vida.
● La Guía de Capacitación a Reciclado-
res para su inserción en los programas
de formalización municipal
Brinda los conocimientos básicos del
manejo de residuos aprovechables, así
como el modelo de negocio, con una
perspectiva vivencial. Se ha actualizado
con base en las experiencias de recicla-
dores y recicladoras, para que adquieran
autonomía económica y conciencia del
rol que juegan como promotores del reci-
claje en el desarrollo local sostenible del
barrio y la ciudad. Consta de 4 módulos:
i) Manejo integral de los residuos sólidos
con inclusión social y económica de los
recicladores; ii) Seguridad y salud ocu-
pacional; iii) Desarrollo de habilidades
sociales y personales; y iv) Gestión em-
presarial del reciclaje como herramienta
para la gestión de micro y pequeñas
empresas y asociaciones de recicladores
dentro de la cadena de valor reciclaje. ●
El Ministerio del
Ambiente, en
coordinación con
el Ministerio de
Economía
y Finanzas y en el
marco del Programa
de Incentivos a la
Mejora de la Gestión
Municipal, viene
promoviendo la
implementación de un
sistema integrado de
manejo de residuos
sólidos municipales
en las ciudades
principales Tipo A y B.
4544
SOLUCIÓN 3:
Censo socioeconómico de la
población de recicladores de la
provincia de Arequipa
Con el objetivo de orientar la planifi-
cación estratégica de la gestión de los
residuos sólidos con enfoque inclusivo,
es fundamental recabar información
de primera fuente. Este censo permite,
además, establecer la línea de base
de la población de recicladores que
orientó la intervención del proyecto a
nivel local.
Datos del censo de recicladores AQP
2014: existen 500 personas dedicadas
al reciclaje, de las cuales 74% son
mujeres, 64% están organizados (for-
malizados) y 46% se mantienen en la
informalidad. El 72% de recicladores/
as son jefes/as de hogar y mayores de
40 años, siendo la población adulta con
difícil posibilidad de insertarse a otro
tipo de trabajo. Además, su ingreso
promedio mensual es inferior a los 500
soles (178$).
SOLUCIÓN 4:
Formalización de recicladores y
recicladoras
Es importante implementar programas
de empoderamiento y desarrollo de la
autonomía económica de las recicla-
doras desde el enfoque de equidad, te-
niendo en cuenta que enfrentan barre-
ras adicionales para su formalización.
Esto se debe en cierta medida a que
enfrentan situaciones de abandono, al-
coholismo o violencia por parte de sus
parejas, lo que las responsabiliza de los
ingresos familiares y dificulta plantear-
se procesos de formalización desde
estos contextos de vida. A le fecha, en
la MPA, del colectivo de recicladores
formalizados, el 86.23% son mujeres y
solo el 13.77% hombres. Sin embargo,
esa cifra varía constantemente por ser
un colectivo con alta rotación.
SOLUCIÓN 5:
Desarrollo de Capacidades en
recicladores y recicladoras
A lo largo de la vida del proyecto se
han fortalecido las capacidades de 204
recicladores de 18 asociaciones de la
provincia de Arequipa. De esa cifra,
75% eran mujeres, para quienes se eje-
cutaron módulos de formación para el
desarrollo de capacidades y destrezas.
Los recicladores y recicladores pasan
por una curva de aprendizaje para ha-
bituarse a las rutas y horarios, pues aun
habiendo sido capacitados, mantienen
la tendencia de recolectar residuos en
calles y avenidas por la dificultad que
tienen para interactuar con los vecinos.
Dimensión organizativa en
la gestión inclusiva de residuos sólidos
La Municipalidad Provincial de Arequipa y el
Centro de Emergencia Mujer (CEM Arequipa)
del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vul-
nerables (MIMP) han desarrollado el Módulo
de Habilidades Sociales dirigido a recicla-
doras/es, con el propósito de mantener a la
comunidad organizada para defenderse en
casos de violencia familiar y sexual.
Las y las recicladoras/es son agentes
importantes de la comunidad, pero su
labor conlleva un “estigma social” a través
de siete sesiones: Autoestima, Género,
Habilidades Sociales, Comunicación Aser-
tiva, Violencia Familiar, Pautas de Crianza,
Trabajo en Equipo.
Con ello, se ha ayudado a reconocer la vio-
lencia en su entorno y desarrollar las habili-
dades sociales que les permitirán actuar de
forma adecuada ante diferentes situaciones
vivenciales, así como mejorar sus relaciones
personales y su calidad de vida.
Se capacitaron a 141 recicladores —105
mujeres y 36 hombres— de los distritos
de Alto Selva Alegre, Cerro Colorado, José
Luis Bustamante y Rivero, Socabaya, Yura y
Arequipa, en treinta sesiones orientadas a
nueve asociaciones de recicladores forma-
les y dos grupos de recicladores informales.
MÓDULO DE HABILIDADES
SOCIALES DIRIGIDO
A RECICLADORES
El desarrollo de habilidades sociales está
estrechamente relacionado con la opti-
mización de rutas.
● Módulo de habilidades sociales dirigi-
do a recicladores, con el fin de fortale-
cer sus capacidades de socialización, la
igualdad de género y el liderazgo de las
recicladoras.
Esta formación se imparte articulada-
mente con el Centro Emergencia Mujer
(CEM) del Ministerio de la Mujer y Pobla-
ciones Vulnerables.
● Módulo de gestión de negocios, re-
solución de conflictos y liderazgo para
contribuir al empoderamiento y mejora
de las capacidades de liderazgo, nego-
ciación y gestión de las asociaciones
dentro de los programas de segregación
de las municipalidades urbanas de Are-
quipa.
● Taller de artesanías con materiales
reciclados, con la revalorización de los
residuos como diversificación de ingre-
sos. Las familias de las recicladoras y los
recicladores apoyan activamente estas
labores emprendedoras.
● Seguridad en el trabajo en empresas,
siendo algunos de los temas prioritarios
las medidas de prevención y actuación.
4746
Ministerio del Ambiente -
Dirección de Educación, Cultura
y Ciudadanía Ambiental
▼
● Con el fin de alinear instrumentos
estratégicos al Plan Nacional de Edu-
cación Ambiental (2017-2022) y al
PLANRES (2017-2024), ha colaborado
en un profundo proceso de análisis,
participación y consulta, y con una
activa presencia de entidades del
sector público y la sociedad civil.
Ministerio de Trabajo
y Promoción del Empleo
▼
● En 2015 se apoyó la actualización
de la línea base de recicladores en
cinco ciudades (Arequipa, Lima,
Iquitos, Piura y Trujillo), así como
la implementación del Programa
de capacitación a recicladores con
el curso: ¨Recicla y emprende¨ de
PAGE-PNUD/PNUMA.
Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables
▼
● Asesoría técnica para incorporar la
promoción de la igualdad de género
y autonomía en el Plan Nacional de
Residuos Sólidos (PLANRES).
● Plan de Género y Cambio Climáti-
co (PAGCC), aportes de género y resi-
duos sólidos y definición de metas.
● Alineamiento de objetivos e indi-
cadores para mantener la coherencia
normativa.
Ministerio de Economía
y Finanzas
▼
● Se han desarrollado guías de postu-
lación al Programa de Incentivos para
facilitar la elaboración de expedientes
a los Gobiernos locales y la moder-
nización municipal. Además, se ha
realizado el análisis de opciones para
establecer un Fondo de Inversiones en
Residuos sólidos que permita cerrar la
brecha de recolección, tratamiento y
disposición de los residuos sólidos a
nivel nacional.
Programa Qaliwarma-MIDIS
▼
● En coordinación con la Unidad Terri-
torial Arequipa del PNAE Qali Warma
(MIDIS) y la Municipalidad Provincial
de Arequipa se estableció el Plan de
Recolección Selectiva de Residuos Só-
lidos en 697 instituciones educativas
que atienden a 116 recicladores. Esta
experiencia se ha escalado a Piura,
Lambayeque y Moquegua.
Promotores y practicantes
universitarios
▼
● Jóvenes estudiantes con interés en
realizar prácticas en la temática de
residuos, promoviendo la innovación
y generando conciencia en su correcta
y oportuna segregación. También se
prepara el capital humano especia-
lizado en gestión pública local para
realizar estudios, censos, encuestas,
SOLUCIÓN 6:
Multisectorialidad
en residuos sólidos
En el proceso de identificación
de diferentes actores en temas
de medio ambiente en el sector
de residuos, pobreza y género,
desde el proyecto PEI se esta-
blecieron una serie de alianzas
entre instituciones, tales como:
innovaciones técnicas y tecnológicas
en el manejo de residuos.
Asociación de Recicladores/as
▼
● El piloto del Programa de AQP Reci-
cla demuestra que es posible generar
empleos verdes y mejorar las condicio-
nes laborales de recicladores, fortale-
ciendo la cadena de valor que permita
mayores ingresos por la actividad de
reciclaje. En Arequipa se han fortaleci-
do capacidades de 2014 recicladores y
18 de asociaciones.
Centro de Atención de
la Mujer-MIMPV
▼
● Ha colaborado con el módulo de
habilidades sociales en el marco del
fortalecimiento de capacidades a los
recicladores, incluyendo siete temas:
género, autoestima, comunicación
asertiva, habilidades sociales, vio-
lencia familiar, pautas de crianza y
trabajo en equipo.Esta experiencia
ha permitido acercar a las reciclado-
ras y recicladores a este servicio del
Estado que desconocían. Además, al
final de los talleres la especialista
del CEM dio atención en casos de
violencia familiar que se identifica-
ron durante la ejecución de las se-
siones, contribuyendo a mejorar sus
relaciones familiares, saber cómo
denunciar y donde acudir en caso de
observar o sufrir violencia.
Sector privado
▼
● En el caso de las grandes empre-
sas que pueden comercializar sus
residuos aprovechables, se estable-
cen incentivos para la fidelización de
entrega de residuos (premiación).
Sociedad civil
▼
En Arequipa hay una cantidad de ONG
que tiene amplia experiencia en el
trabajo con recicladores, entre ellas
Ciudad Saludable, Labor, CeC y CAP.
El piloto del
Programa de
AQP Recicla
demuestra que es
posible generar
empleos verdes
y mejorar las
condiciones
laborales de
recicladores,
fortaleciendo la
cadena de valor
que permita
mayores ingresos
por la actividad
de reciclaje.
4948
SOLUCIÓN 7:
Estudio del mercado de reciclaje en la
provincia de Arequipa
El análisis de la oferta y la demanda de los
residuos aprovechables permiten evaluar
el mercado local con base en la caracteri-
zación, para identificar oportunidades de
emprendimientos e implementar planes de
negocio en la población de recicladores y
recicladoras. Se precisan desarrollar pro-
gramas de segregación que incrementen el
acopio de residuos.
Fuente: elaboración PEI, 2017.
Dimensión de
mercado inclusivo en residuos sólidos
SOLUCIÓN 8:
Optimización de rutas de Recolección
Selectiva-Programa AQP Recicla
De acuerdo con los criterios técnicos, la
optimización de rutas busca la ecoeficiencia
del Programa de la Recolección selectiva del
gasto municipal, ahorrando horas/hombre
y combustible, así como el costo de trata-
miento y disposición final. Además, permite
a los recicladores/as formalizados realizar un
trabajo más limpio y seguro, y aumentar sus
ingresos económicos al final de la jornada.
Mapa de distribución de zonas
Ruta Domiciliaria
(Salvando el planeta)
Ruta
Empresarial
Expansión
Domiciliaria
Ruta Domiciliaria
(Nuevo mundo)
Ruta Domiciliaria
(Recicla Vida)
Ruta Comercial
e Institucional
● Ruta de recolección domiciliaria
Para diseñar la ruta domiciliaria se requiere
contar con caracterización de residuos por
barrio. A cada reciclador se le asigna en
promedio cien viviendas.
El ingreso mensual por recicladora es
directamente proporcional a los materiales
recolectados individualmente. Los reque-
rimientos mínimos para realizar la recolec-
ción son movilidad, un lugar para el alma-
cenamiento y acondicionamiento de los
residuos, uniforme, equipos de protección
personal, carretas o carretillas y bolsas de
malla raschel o plástico. En el programa
AQP Recicla se ha implementado el uso de
bolsas con malla raschel que permiten su
reutilización como opción ecoeficiente.
Los residuos domiciliarios son: cartón
(26.01%), papel periódico (13.36%) y PET
(12.48%). Asimismo, el indicador de ingreso
por kilogramo de residuos es de 0.45 soles/
kg. Finalmente, el ingreso promedio es de
124 soles/día. Vale precisar que la recolec-
ción diaria toma 6.5 horas aproximadamen-
te, 26 horas a las semana y 104 horas al mes.
● Ruta de recolección comercial
Para diseñar la ruta comercial se requiere
conocer el número de comercios y prome-
dio por comercio y la actividad, así como el
precio de venta de los residuos. En función
de estos datos, se le asigna un número de
comercios por reciclador. En AQP Recicla se
realiza tres días a la semana en las principa-
les calles comerciales del centro histórico. En
esta ruta aún se entregan bolsas plásticas,
lo que supone un costo para la recicladora.
El cálculo de lo recolectado y los ingresos se
realizan conjuntamente como asociación, y
se distribuyen por día trabajado, siendo de
57 soles/día, aproximadamente.
Los requerimientos mínimos para realizar
la recolección son movilidad, un lugar para
el almacenamiento y acondicionamien-
to de los residuos, uniforme, equipos de
protección personal, carretas o carretillas y
bolsas de mallas raschel o plástico.
Los residuos comerciales son: cartón
(46.12%), papel de color (15.95%) y PET
(10.26%). Asimismo, el indicador de ingreso
por residuos es de 0.37 soles por kg.
● Ruta de recolección empresarial.
La ruta empresarial se realiza una vez por
semana en el parque industrial en el que
colaboran 17 empresas con materiales reci-
clables. Una vez se ha asignado la empresa
por reciclador/a, se explica al personal cómo
hacer una correcta segregación, y se firma
una carta de compromiso entre la empresa,
la asociación de recicladores/as y la munici-
palidad. Los requerimientos mínimos para
realizar la recolección son movilidad, un
lugar para el almacenamiento y acondiciona-
miento de los residuos, uniforme, equipos de
protección personal, sacos de polipropileno
de 1.5 m3
de volumen.
Como parte de los resultados, se propone
brindar mayor énfasis en la expansión y
crecimiento de la ruta empresarial, debido a
su alta rentabilidad en comparación con las
rutas comerciales y domiciliarias.
Los residuos que se recogen en mayor
proporción son: cartón (58.13%), cartoncillo
5150
(9.55%) y film blanco (7.18%). Asimismo, el
indicador por cada kilogramo de residuos es
de 0.38 soles.
Finalmente, el ingreso por día trabajado es
de 392 soles y la recolección en el parque
industrial toma 6.5 horas por día y sema-
na —solo se recoge un día a la semana—,
haciendo un total de 26 horas al mes.
● Ruta de recolección escolar-Programa
Nacional de Alimentación Escolar
Qali Warma.
Se identificó y analizó la posibilidad de la
recolección de residuos sólidos generado
por el Programa de Alimentación Escolar
Qali Warma, que ofrece servicio alimenta-
rio en las instituciones educativas públicas
de todo el territorio nacional. Se estima
que el programa produce un promedio de
residuos de 0.50 t/día: 71% de latas de le-
che y de conservas, 3% de bolsas (film), 1%
de botellas PET y 25% de cartón. El análisis
costo-beneficio resultó viable y factible
económicamente.
Con la suscripción del Convenio entre la
MPA y Qali Warma, se mejoró el manejo de
los residuos sólidos en las escuelas y se ca-
pacitaron a recicladores y monitores de QW.
● Ruta de recolección institucional.
Esta ruta se lleva a cabo dos veces a la se-
mana. En ella, se realizan charlas de sensi-
bilización para que se realice una correcta
segregación y se determina la cantidad de
recicladores/as a intervenir en la ruta. Los
requerimientos mínimos son: la movilidad,
sacos de polipropileno de 1.5 m3 y papeleras
para la de separación de residuos de oficinas.
Los residuos son: cartón (34.08%), papel
de color (30.52%) y papel couche (14.47%).
Asimismo, el indicador de ingreso por
kilogramo de residuos es de 0.36 soles. El
ingreso por día trabajado es de 204 soles por
4.5 horas*.
SOLUCIÓN 9:
Establecimiento y operación
de centro de acopio
En el 2014 se estableció un centro de acopio
por medio de una alianza público–privada
entre la MPA, Coca-Cola Company y la ONG
Ciudad Saludable. Esta infraestructura
sirve de centro de depósito y separación de
residuos, lo que permite su pesaje diario,
registro y almacenamiento de grandes
volúmenes para su posterior comercializa-
ción. Para que los recicladores/as separen
los residuos de manera eficiente, con base
en los procedimientos estandarizados, se ha
elaborado el “Manual de Operaciones para
el Manejo de Residuos Sólidos Aprovecha-
bles”. Éste considera procesos de reco-
lección, transporte, segregación y pesaje,
almacenamiento del material segregado,
picado PET, comercialización de residuos
sólidos y reparto de ingresos.
SOLUCIÓN 10:
Desarrollo de ideas y planes
de negocios AQP Recicla
Para promover a Arequipa como una ciu-
dad sostenible, se han estudiado opciones
de negocio basadas en el concepto de
economía circular, con medidas encami-
nadas a reducir la cantidad de residuos e
incentivar su reutilización, y con el desarro-
llo de un mercado de reciclaje accesible y
competitivo para la población más pobre,
* En el periodo
analizado de
dos trimestres
—septiembre a
diciembre del
2016 y enero a
abril del 2017—, la
Asociación Recicla
Vida recolectó 20.9
toneladas en la
ruta domiciliaria,
ocho toneladas
en la ruta
comercial y 13.2
toneladas en la
ruta empresarial.
Con ello, generó
un total de 42.2
toneladas.
en el que se pudieran identificar una serie
de “ideas” innovadoras para el emprendi-
miento en la actividad del reciclaje.
Además, se realizó un análisis costo/be-
neficio con la metodología CANVAS, como
herramienta que permite determinar el
éxito de un plan negocio. A continuación,
se distinguen aquellas ideas de emprendi-
miento y planes de negocio que resultaron
viables, y se han implementado con la fina-
lidad de aportar valor o mayores ingresos
para los recicladores y recicladoras.
● Plan de negocios 1: Fortalecer el centro
de acopio, picadora pet y tetrapak.
Se estudió la posibilidad de equipamiento
del centro de acopio con una faja clasificado-
ra de residuos sólidos, picadora de PET, pren-
sa y enzunchadora, además de una movili-
dad para el transporte de los residuos desde
los puntos de recolección hasta el centro
de acopio. Con estos equipos se mejorarán
los tiempos y esfuerzos empleados por las
asociaciones de recicladoras (es). También
se llegó a instalar una faja separadora y una
picadora de PET, con lo que se ha optimizado
la capacidad del centro de acopio y se ha au-
mentado los ingresos por kg de PET. Hay que
considerar que para operar la picadora se
debe capacitar a los recicladores y considerar
costos por consumo de energía.
Finalmente, se estudió el tetrapak como
residuo altamente demandado para
su transformación en los materiales de
construcción de muebles. Su demanda se
estimó en 9 t/mes (Cartotek), mientras que
la oferta de los segregadores de Arequipa
apenas llegó a 1 t/mes.
● Plan de negocios 2: Ruta de recolección
del Parque Industrial.
En coordinación con la Asociación de Em-
presas del Parque Industrial de Arequipa
(ADEPIA), se realizó un mapeo de empresas
y diagnóstico que determinó el volumen
(10 m3) y la caracterización de los residuos
(film, PET y cartón).
● Plan de negocios 3: Ruta de
recolección escolar.
En coordinación con el Programa Nacio-
nal de Alimentación Escolar Qali Warma,
se caracterizaron los residuos generados
en las escuelas y se establecieron las rutas
de recolección.
● Plan de negocio 4: Ruta domiciliaria-
uso de bolsas con mallas raschel.
El Programa de Segregación en Fuente AQP
Recicla realiza el empadronamiento de las
viviendas, periódicamente, y promueve la
segregación de residuos sólidos generados
en las familias. Las recicladoras entregaban
semanalmente bolsas de plástico para que
los residuos fueran almacenados hasta el
próximo día de recolección.
Desde 2016 se entregaron bolsas de mallas
raschel, atendiendo a una razón de ecoefi-
ciencia del modelo. Con esta acción:
Se facilita la labor de segregación en
los hogares y los vecinos se sienten más
comprometidos con su labor.
Se ahorra en las bolsas plásticas que
entregaban los recicladores y recicladoras
(60 soles/mes por reciclador).
Se reduce el tiempo y el esfuerzo en el
traslado de los residuos hasta el punto
de acopio. p
5352
El 88% de familias que recibió las bolsas
de mallas raschel las utilizó. De hecho, las
prefirieron en lugar de las bolsas de plásti-
co, por ser más prácticas y cómodas para el
almacenamiento.
● Plan de negocios 5: Elaboración de
artesanías con materiales reciclados
Desde el 2014 se ha promovido la elabo-
ración de artesanías a partir de materiales
reciclados. Esta práctica ha tenido unan
doble finalidad: generar ingresos adiciona-
les —a partir de la venta de productos— y
el desarrollo de manualidades. Esta última
ha resultado ser una terapia positiva para la
integración del grupo, además de ayudar a
las mujeres recicladoras a superar posibles
traumas del pasado.
● Idea de negocio: Ruta de Recolección
hotelera
En 2015 se realizó un análisis costo-be-
neficio de la recolección de residuos
aprovechables generados en hoteles del
cercado de Arequipa. Sin embargo, no re-
sultó viable, dado que para la recolección
se necesitaba de un vehículo de carga.
El estudio evidenció que el personal de
limpieza y cocina comercializaba los
residuos, sin ser recicladores. Sin embar-
go, no separaban otros residuos que son
reciclables, los cuales eran dispuestos en
contenedores y bolsas para ser traslada-
dos por el vehículo recolector.
La ruta hotelera generaría un ahorro de
S/ 57 520 al año en limpieza pública.
También se ahorrarían S/ 163 280 en
impactos ambientales. Los principales
residuos son: plástico PET, soplado, latas
de aluminio y restos de comida (materia
orgánica).
● Idea de negocio: Adquisición de un
camión por las asociaciones.
Se estudió la viabilidad económica para
acceder a un crédito para la adquisición
de un camión, con el objetivo de optimi-
zar el tiempo en el traslado de los resi-
duos desde los puntos de generación al
centro de acopio. Una movilidad de este
tipo mejoraría el acceso a acopiadores
mayoristas y transformadores del merca-
do del reciclaje.
Vale decir que un mayor volumen de resi-
duos permitiría negociar a un precio más
competitivo con los acopiadores minoristas.
Y, en definitiva, mejorar las condiciones de
trabajo de los recicladores, al reducir esfuer-
zos en las actividades de segregación.
La solicitud de un préstamo bancario para
adquisición del vehículo fue denegada
porque las asociaciones de recicladores no
cuentan con activos.
SOLUCIÓN 11:
Certificación y reconocimiento a em-
presas, comercios y juntas vecinales
El programa AQP Recicla ha celebrado un con-
curso para la certificación de responsabilidad
social y ambiental empresarial: “Arequipa ciu-
dad blanca y saludable”. Este concurso tiene la
finalidad de promover un manejo adecuado
de los residuos aprovechables y alentar a las
empresas para que se sumen al compromiso
de desarrollar una ciudad sostenible.
BOLSAS PLÁSTICAS RASCHEL
Material
Fibra simple de polietileno de baja
densidad
Tejido de cintas de polietileno de alta
densidad
Características del material
Puede tolerar 80 °C por corto tiempo
Resistencia de impacto
Permeable
Más flexible que PET
No se rompe a 20 °C
No absorbe humedad
Resiste los rayos UV
Condiciones de uso
Son repartidas una vez a la semana
No pesan
Se rompen fácilmente al colocar latas
en su interior
Son usadas para almacenar basura
por las familias
No tienen identificación por lo que se
les puede dar cualquier uso adicional
Son repartidas una única vez en el año
No pesan
No se rompen
Es difícil que le den otros usos
por su tamaño
Las asas permiten que las cuelguen en
lugares visibles de la vivienda
Tiempo de vida útil Una semana Dos años aproximadamente
Gasto en soles por dos años 14 523.6 soles 11 172 soles
Costo unitario S/ 0.15 S/ 12
Se firmaron 23 actas de compromiso con
aquellas empresas que —en cumplimien-
to con los sistemas de gestión ambiental
de la empresa— segregan los residuos y
los entregan a las asociaciones de recicla-
dores, generando un impacto recicladores
y recicladoras. ●
5554
SOLUCIÓN 12:
Cultura de reciclaje y campañas de
sensibilización ciudadana
Con la visión de incentivar la cultura am-
biental y sensibilizar a la sociedad civil en
la importancia de reducir, reciclar y reusar
residuos —generando así un desarrollo sos-
tenible para las próximas generaciones—,
se han llevado a cabo acciones de sensibili-
zación y comunicación masiva, tanto a nivel
nacional como en Arequipa. Las acciones
han ido desde la sensibilización puerta
a puerta hasta la presencia en grandes
eventos, tarea que ha sido desarrollada por
los recicladores y recicladoras, así como por
promotores y funcionarios municipales.
Entre las actividades, destacó la celebración
del Día Interamericano de la Limpieza y
Ciudadanía (DIADESOL), que todas las mu-
nicipalidades que cuentan con un Programa
de Segregación en la Fuente festejan cada
septiembre.
SOLUCIÓN 13:
Promotores y monitores ambientales
Durante la vida del proyecto se ha facilitado
la participación ciudadana, especialmente
la de alumnos y alumnas de universidades
o institutos tecnológicos interesados en
impulsar iniciativas en el marco del Progra-
ma AQP Recicla. Esto a través de: acciones
innovadoras, el monitoreo y diseño de ideas
y planes de negocio, y sensibilización para
el uso de bolsas de mallas raschel para la
recolección selectiva.
Gracias al buen desempeño de los promo-
tores locales, basado en su capacidad de
acompañar a las recicladoras en las rutas
y sensibilización y la concientización a la
ciudadanía, se han conseguido alcanzar di-
versas metas de segregación del Programa
AQP Recicla.
SOLUCIÓN 14:
Reunión Anual para la Gestión
Integral Residuos Sólidos
El Ministerio del Ambiente presenta
anualmente el estado de la gestión de los
Dimensión participativa
en la gestión de residuos sólidos
Las voluntarias
y voluntarios son
profesionales motivados
por valores—como la
justicia, la igualdad y
la libertad— expresados
en la Carta de las
Naciones Unidas. Tienen
el compromiso de ayudar
a los países para mejorar
la inclusión social y
el desarrollo social,
económico y político.
residuos sólidos en el país a los diferentes
gobiernos locales y autoridades munici-
pales. En este evento se coordinan, pro-
mueven y generan las estrategias necesa-
rias para incentivar la adecuada gestión
de los residuos sólidos en el marco del
Sistema Nacional de Gestión Ambiental
y la normatividad existente. Además, se
pone énfasis en el intercambio de cono-
cimientos y experiencias con relación a la
gestión de residuos a nivel mundial.
SOLUCIÓN 15:
Voluntarios de Naciones Unidas
en equipo de proyecto
Las voluntarias y voluntarios son profe-
sionales motivados por valores —como la
justicia, la igualdad y la libertad— expre-
sados en la Carta de las Naciones Unidas.
Tienen el compromiso de ayudar a los
países para mejorar la inclusión social y
el desarrollo social, económico y político,
promoviendo los valores del voluntaria-
do y la participación cívica dentro de las
propias comunidades e instituciones.
El equipo técnico del proyecto ha es-
tado conformado por siete voluntarios
nacionales y extranjeros de Naciones
Unidas que, con un alto desempeño y
dedicación, se han comprometido —con
MPA, MINAM y PNUD— para lograr metas e
impulsar soluciones innovadoras. ●
Recomendaciones
05.
5756
A partir de las experiencias recogidas por el proyecto PEI
en Gestión Integral de Residuos para el desarrollo sostenible
e inclusivo, se desprenden una serie de recomendaciones.
Se deben incorporar los enfoques inclusivos
en el sector residuos, identificando las bre-
chas de género y ejecutando las acciones de
salvaguardas para reducir las desigualdades
y garantizar la equidad en el acceso a opor-
tunidades. Así, se recomienda:
● Desarrollar perfiles laborales de los
servicios de limpieza que garanticen el
acceso igualitario a puestos, salarios y
horas de trabajo, atendiendo a criterios
técnicos de seguridad laboral y eficien-
cia laboral.
● Proporcionar herramientas y equi-
pos a los recicladores para facilitar la
recolección y evitar la sobrecarga en el
transporte de peso y los viajes largos,
teniendo en cuenta a las mujeres y a la
población de edad avanzada.
● Promover el desarrollo social y de
capacidades en coordinación con las
instituciones nacionales de mujeres:
asistencia y apoyo legal a mujeres,
elaboración de planes de negocios y
gestión del ahorro.
Es propicio impulsar la implementación
de Responsabilidad Extendida Productor
para fomentar los procesos de formali-
zación y reforzar los sistemas de ecoeti-
quetados, facilitando la concientización
de los consumidores y el buen comporta-
miento del sector privado sobre la base
de los beneficios para la reputación.
● Definición de instrumentos norma-
tivos que regulen el enfoque de REP y
establecer metas de acopio basadas en
niveles de producción.
● Asegurar que el 25% de los residuos
sólidos priorizados, de acuerdo con
los lineamientos del principio REP, sean
tratados por EPS-RS.
● Favorecer que las EPS–RS incorpo-
ren recicladores formales (acredita-
dos) en sus planillas de personal.
● Generar líneas de crédito para las
asociaciones de recicladores.
Se debe promover la conciencia sobre
residuos sólidos en la sociedad, con el
fin de reducir su generación per cápita
mediante la promoción de actividades
que aumenten la conciencia pública.
● Seguir acompañando la implemen-
tación del Plan Nacional de Educa-
ción Ambiental (PLANEA) de manera
articulada entre MINEDU y MINAM,
para la incorporación de programas
sobre manejo adecuado de residuos
(segregación en la fuente y recolección
selectiva, etc.). p
5958
● Sensibilizar sobre la cultura del
reciclaje, desincentivando la contami-
nación y promoviendo el cuidado del
ambiente y el desarrollo sostenible.
Continuar brindando asistencia técnica a
los gobiernos locales, focalizando ac-
ciones de los programas de segregación
para mejorar el conocimiento en torno al
manejo de residuos sólidos en los funcio-
narios de las municipalidades.
● Adaptar las metas del Programa de
Incentivos sobre residuos sólidos a
las realidades culturales, ambientales y
geográficas del Perú.
● Extender los programas de for-
malización y responsabilidad social
empresarial a acopiadores y comercia-
lizadores, como un actor fundamental
en la cadena de valor
Ampliar las líneas de investigación y
participación con la sociedad civil, para
elaborar el “Análisis del Beneficio Econó-
mico y Ambiental de Servicios Recolección
Selectiva prestados por los recicladores”.
Esto con el objetivo de diseñar incentivos
de compensación para las asociaciones
de recicladores, considerando el costo
total real de la prestación del servicio de
limpieza pública, y los beneficios genera-
dos en la comunidad. ●
Es necesario
seguir brindando
asistencia técnica
a los gobiernos
locales y focalizar
las acciones de
los programas de
segregación.
El objetivo es mejorar
el conocimiento
de los funcionarios
municipales en torno
al manejo de
residuos sólidos.
6160
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  • 2. 32 Gregoria Cruz es madre, recicladora y lidera un proyecto ecoeficiente en Arequipa. Trabaja con la Iniciativa Pobreza y Medio Ambiente (PEI) desde hace cuatro años.
  • 3. 54 para el desarrollo sostenible e inclusivo Aportando soluciones para la
  • 4. 76 “Aportando soluciones para la Gestión Integral de Residuos Sólidos para el desarrollo sostenible e inclusivo” es una publicación de la Iniciativa de Pobreza y Medio Ambiente (PEI). www.unpei.org © Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) © Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (ONU Ambiente) © Ministerio del Ambiente (MINAM) © Municipalidad Provincial de Arequipa (MPA) © Voluntarios de las Naciones Unidas (ONU Voluntarios) Elaboración de contenidos: Lucia Ballesteros (ONU Voluntarios-PNUD) y Judith Hernández (ONU Voluntarios-MINAM). Con aportes de: Maria del Pilar Cotrina (ONU Voluntarios-MPA), Roberto Loayza (ONU Voluntarios- MPA), Celia Sahuanay (ONU Voluntarios-MPA), Patricia Bedoya (MPA), Pilar Román (PEI América Latina y El Caribe-ONU Ambiente) y Jaime Mira (PEI América Latina y El Caribe-PNUD). Historias de vida: Sally Jabiel (ONU Voluntarios-PNUD). Fotografías: Archivo PEI Revisión de estilo, diseño y diagramación: Fábrica de ideas. Primera edición: febrero 2018 Se autoriza la reproducción total o parcial de esta publicación bajo la condición de que se cite la fuente. Este documento ha sido elaborado gracias al apoyo financiero del Departamento para el Desarrollo Internacional (UKAID), la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), la Agencia Sueca Internacional de Cooperación al Desarrollo (SIDA), la Unión Europea y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Noruega. Agradecimientos Gracias por el tiempo y la dedicación de todos los que participaron en la Iniciativa de Pobreza y Medio Ambiente en Perú, especialmente los Vo- luntarios de las Naciones Unidas y las asociaciones de recicladores, quienes hicieron posible elaborar este documento: PNUD: Jorge Álvarez Lam. MINAM: Gunther Merzthal Yupari (Director Nacional, 2017), Hilda Díaz Vargas (Coordinadora Nacional, 2017), Karla Bolaños (Directora Nacional, 2013-2015) y Javier Hernández (Director Nacional, 2015-2017). MPA: Jorge Núñez Zevallos, Patricia Bedoya, Rossana Vera (Coordinadora Subnacional, 2013–2014) y Silvia Tapia (Coordinadora Subnacional, 2014–2016). PEI Regional América Latina y El Caribe: ONU Ambiente: Piedad Martin, Pilar Román y Juan Carlos Duque. PNUD: Jaime Mira Salama. ONU Voluntarios: Lucia Ballesteros Barbas (PNUD, 2014-2017), Maria del Pilar Cotrina Segura (MPA, 2013-2017), Roberto Loayza Dueñas (MPA, 2014-2017), Celia Sahuanay Calsin (MPA, 2014-2017), Sally Jabiel Córdova (PNUD, 2017), Judith Hernán- dez Rodríguez (MINAM, 2017), Tomás Declerq (PNUD, 2013), Yosanira Corzo Orihuela (MPA, 2013-2014), David Rivera Sonco (MPA, 2014), Edward Carpio Yufra (MPA, 2014), Rosario del Pilar Díaz Garavito (MPA, 2015), Diego Manya Gutiérrez (MINAM, 2014-2015), Nataly Valdiviezo Castro (MINAM, 2016), María Meza Andreu (MINAM, 2013-2014). Pro- grama Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma, Centro de Emergencia Mujer (CEM) del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, y las asociaciones de recicladores: Recicla Vida, Nuevo MUNDO, Musuq Pacha, Jesús Mesías, Mistianos, Protectoras y Promotoras de Reciclaje, Santa Ana, Vida Sana, Recicla Perú, Salvando El Planeta, Mujeres Centinelas del Planeta, Mujeres Ecoeficientes de Cayma, Mujeres Emprendedoras de Miraflores, Mujeres Mejorando el Medio Ambiente, Recicladoras del Medio Ambiente del Perú, Salvadoras del Mundo y Pioneros. También todos los voluntarios y las voluntarias de Arequipa. ●
  • 5. Índice La cadena de valor del reciclaje Soluciones para la gestión de residuos sólidos Introducción Recomendaciones Marco conceptual Prólogo 9
  • 6. 10 El manejo adecuado y efectivo de los residuos sólidos a nivel nacional es parte de la política que viene desarrollando el Gobierno Peruano, y en la cual ha puesto énfasis a través del Ministerio del Ambiente, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de todos los peruanos y cuidar los importantes recursos naturales de un país tan megadiverso como el nuestro. Precisamente, en ese sentido, el Ministerio del Ambiente (MINAM) en alianza con la Municipalidad Provincial de Arequipa y el Programa de Voluntarios de las Naciones Unidas vienen desarrollando la Iniciativa Pobreza y Ambiente (PEI, por sus siglas en inglés), orientada a la implementación de un Sistema Integral de Gestión de Residuos Sólidos inclusivo, el cual busca no solo un manejo adecuado de los residuos, sino también promover el desarrollo del mercado del reciclaje y así mejorar la calidad de vida de las personas, especialmente las recicladoras y recicladores. La iniciativa PEI, impulsada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarro- llo y la Organización de Naciones Unidas del Medio Ambiente, es un buen ejemplo de cómo un trabajo organizado, articulado, con herramientas y objetivos, y sobre todo con la decisión de las autoridades, permite lograr una gestión adecuada de los residuos sólidos, beneficiando al país y su población. El Ministerio del Ambiente viene desarrollando un conjunto de estrategias y acciones relacionadas a la actualización del marco normativo, la inversión en programas y proyectos de residuos sólidos, así como la capacitación y asistencia técnica; y la edu- cación e información ambiental. Por ejemplo, en diciembre del 2016 se aprobó me- diante el Decreto Legislativo n.° 1278, la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos, la cual, en primer lugar, busca prevenir y reducir la generación de residuos sólidos frente a cualquier otra alternativa; en segundo lugar, promueve la valorización de los residuos a través de la reutilización, reciclaje, compostaje, entre otros. De esa manera, se pretende dinamizar la industria del reciclaje, incluir a las recicla- doras y recicladores en la cadena de valor de los residuos sólidos y generar nuevas oportunidades de negocios, reduciendo la contaminación ambiental. Esperamos que este documento que brinda pautas sobre al adecuado manejo de los residuos, y que relata la experiencia de la Municipalidad Provincial de Arequipa, genere conciencia en la ciudadanía e incentive a nuestras autoridades a tomar accio- nes con el fin de proteger el ambiente, contribuyendo a desarrollar oportunidades de trabajo a través de la revalorización de los residuos. ELSA GALARZA CONTRERAS Ministra del Ambiente del Perú Prólogo
  • 7. 1312 Con una generación de residuos en aumento, cada vez son más las personas expuestas a la contaminación, especialmente aquellas viviendo en situación de pobreza y vulnerabilidad, por lo que resulta urgente diseñar e implementar políticas que contribuyan a la recuperación de los espacios públicos, a la revalorización de las ciudades y a garantizar el derecho de las personas a vivir en un ambiente limpio y saludable. Si bien el desafío es complejo, la Iniciativa de Pobreza y Medio Ambiente (PEI) ha permitido integrar enfoques sectoriales, aunar esfuerzos entre los gobiernos nacionales y locales, y promover una cultura de reciclaje entre la ciudadanía para desarrollar soluciones en cuanto a la gestión integral de residuos sólidos y avanzar así hacia la construcción colectiva de un Perú más justo, inclusivo y equitativo, en el contexto de la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarro- llo Sostenible (ODS). Esperamos que las experiencias de este proyecto, sistemati- zadas sobre la base del modelo de economía circular y verde, inspiren a los gobiernos locales, al sector privado y a la socie- dad civil, con el fin de sumar esfuerzos para el uso eficiente de residuos y contribuir a mejorar la autonomía económica de las personas involucradas, especialmente las mujeres, quienes han encontrado en el reciclaje una fuente de ingresos y una oportunidad real para su desarrollo. La contaminación ambiental es un problema global que amenaza la salud de las personas e impacta negativamente en los ecosistemas y en la economía de los países. La creación de un marco de políticas públicas coherentes para una gestión sostenible e inclusiva de los residuos es un paso clave en la lucha contra la contaminación. El año 2017 cerró con un acuerdo de los países del mundo para eliminar la contamina- ción y alcanzar patrones de consumo y producción más sostenibles. Este compromiso se logró durante la III Asamblea de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, celebrada en Nairobi, Kenia. El objetivo de este acuerdo es aumentar la investigación, la recopila- ción y el uso de datos científicos para tomar acción en contra de la contaminación en todas sus formas. Un fenómeno que tiene importantes implicaciones en la salud pública dado que, por ejemplo, según la Organización Mundial de la Salud, una de cada nueve muertes a nivel mundial está asociada con la exposición a una mala calidad del aire. Nuestra región, América Latina y el Caribe, tuvo un papel especial en estas sesiones de discusión, dada la presidencia de la Asamblea de Costa Rica y el activo papel de los Mi- nisterios de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe que reiteraron su compromiso hacia un “Planeta libre de contaminación”. La Ministra del Ambiente del Perú, la señora Elsa Galarza, mostró también su compromiso en esta dirección, indicando que una de las prioridades en materia ambiental del país es la lucha contra la contaminación a través de la institucionalización normativa. Una vez confirmado este fuerte liderazgo político en la región, los siguientes pasos para lo- grar un planeta saludable incluyen crear una sociedad consciente y disponer de la tecnolo- gía adecuada. Experiencias como la que hoy presenta esta publicación sobre Perú inspiran y muestran cómo la creación de un marco político coherente e integrado, combinado con soluciones técnicas locales, y un espíritu de trabajo inclusivo, solidario y vecinal liderado por el gobierno local, constituyen pasos definitivos hacia el futuro que queremos. LEO HEILEMAN Director Regional del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (ONU Medio Ambiente) en América Latina y el Caribe La Iniciativa PEI ha permitido integrar enfoques sectoriales y promover una cultura de reciclaje. MARÍA DEL CARMEN SACASA Coordinadora Residente del Sistema Naciones Unidas en el Perú Representante Residente del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
  • 8. Introducción 01. 1514 El Perú es un país multicultural y megadiverso, con abundantes ecosistemas y recursos naturales, con una tradición milenaria en la gestión sostenible de sus recursos. No obstante, la contaminación y la urbanización no planificada —75% población vive en ciudades— impactan negativamente en los paisajes, la salud y la calidad de vida de peruanos y peruanas, especialmente de las personas que viven en situación de pobreza y vulnerabilidad y que demandan mayores oportunidades de desarrollo. Mejorar la gestión y administra- ción de los sistemas sociales y ecológicos es uno de los desafíos de la Agenda 2030 del Perú. Esta premisa resulta particularmente crucial si se quiere garantizar la reducción de la pobreza en todas sus dimensiones, sin dejar a nadie atrás. En nuestro país se precisa de la integración de la conservación del ambiente, la reduc- ción de la pobreza y el crecimiento econó- mico para lograr el desarrollo sostenible. Adicionalmente, se requiere del com- promiso del Estado para establecer sinergias entre las políticas sectoriales —sociales, ambientales y económicas¹— y una articulación territorial entre los diferentes niveles de Gobierno —nacio- nal, regional y local— con criterios de eficacia, eficiencia y equidad. La gestión integral de los residuos sóli- dos es una oportunidad para mejorar la calidad de vida en las ciudades y con- tribuye a valorar, visibilizar, formalizar y reducir la pobreza de las personas que tienen en la actividad del reciclaje su principal fuente de ingreso. El Perú experimenta graves problemas de limpieza pública, y el volumen de basura está aumentando de manera significativa, considerando que casi la mitad de los residuos no se dispone adecuadamente. Por ello, se ensucian ciudades, calles, ríos, playas y quebra- das, entre otros espacios. El colectivo de recicladores formales —así como sus asociaciones— cumple un rol fundamental en la cadena de valor del reciclaje². No solo recolectan los resi- duos aprovechables de nuestros hogares, empresas e instituciones, sino que rein- sertan esos residuos en el mercado como insumos que son parte de un modelo de economía circular que genera oportunida- des de “empleos verdes” para las perso- nas vulnerables, además de mitigar los impactos al medio ambiente. p 1 Evaluaciones del desempeño ambiental PERÚ 2016-OCDE https:// www.oecd.org/ environment/country- reviews/16-00313%20 Evaluacion%20 desempeno-Peru- WEB.pdf 2 Ley de gestión integral de residuos sólidos, ley N.° 27314; D. L. N.° 1278
  • 9. 1716 La gestión integral de los residuos sólidos es una oportunidad para mejorar la calidad de vida en las ciudades y contribuir con el desarrollo de las recicladoras y los recicladores del Perú. Ante estos desafíos, la Iniciativa Pobreza y Medio Ambiente (PEI) se propuso innovar la gestión de residuos sólidos en el Perú integrando estrategias de inclusión social: reducción de la pobreza, incorporación de la perspectiva de género y la promoción de jóvenes para aportar soluciones al desarrollo sostenible e inclusivo en nuestras ciudades. Este documento presenta el modelo para la gestión de residuos, los avances en políticas y las experiencias implementadas en Arequipa entre 2013 y 2017. Su propósito es facilitar la toma de decisiones en la segregación y recolección de residuos en el marco de la Ley de Gestión Integral de Residuos y el Plan Nacional de Residuos Sólidos (PLANRES) 2016-2024 y, en definitiva, para construir un Perú más limpio. A través de las “soluciones” aquí recogidas, se espera orientar a funcionarios y funcionarias provinciales y distritales que trabajan en Limpieza pública y manejo de residuos, a líderes sociales, asociacio- nes de recicladores, representantes de instituciones públicas y priva- das vinculadas al manejo de los residuos sólidos, ONG, estudiantes, promotores ambientales, redes de consumo responsable, comités ciudadanos y todas las personas interesadas en contribuir al idóneo desarrollo del Perú. ● La Iniciativa Pobreza y Medio Am- biente (PEI, por sus siglas en inglés) es un programa conjunto del Progra- ma de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (ONU Ambiente). El proyecto PEI tiene como objetivo brin- dar apoyo a los países en sus esfuerzos de integrar los vínculos entre pobreza y me- dio ambiente en los procesos de planifica- ción del desarrollo a nivel nacional y sub- nacional. Con ello, contribuye a mejorar la calidad de vida de la población, lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y cumplir exitosamente con la Agenda 2030. Desde finales del 2013, PEI trabaja en el Perú a través del proyecto “Gestión Inte- gral de Residuos Sólidos para el Desarro- llo Sostenible e Inclusivo” en el fortaleci- miento de capacidades institucionales para integrar los aspectos de pobreza, género y juventud en las políticas, planes y presu- puestos del sector de residuos sólidos. El proyecto ha sido coejecutado por el Ministerio del Ambiente (MINAM) y la Mu- nicipalidad Provincial de Arequipa (MPA), con la asistencia técnica del PNUD y el soporte de Voluntarios de las Naciones Unidas (ONU Voluntarios). Gracias a esta labor conjunta se ha implementado una experiencia innovadora en la provincia de Arequipa y se ha demostrado la eficiencia del modelo de gestión municipal de resi- duos sólidos, un modelo que es sostenible e inclusivo y que favorece la mejor calidad de vida del colectivo de recicladores, con énfasis en el empoderamiento y autono- mía económica de las mujeres recicladoras y en el desarrollo de un modelo de merca- do de reciclaje en Arequipa. ● Un modelo colaborativo y sostenible ¿Qué es el PEI y PEI Perú?
  • 10. META b. Indicador b1 Se apoyó laelaboración delPlande Acciónde Género yCambio Climático que contemplaelsector de residuos sólidoscomo estratégico. META 4. Indicador 1 Elreciclaje de papel,vidrio ymetalevita elconsumo de 1,152KW/Hde energía y se obtiene unahorro de S/218938por KW/Hno consumido. META 8. Indicador 1 PEIhagenerado materialescomunicacio- nalesycampañasde sensibilizaciónpara influir encambioshaciaunaculturade reciclaje yreducir considerablemente la generaciónde residuos. META 6. Indicador 1 ProgramaAQPReciclarecupera255 T/añodemetales,plásticosycartones, ylesdaunasegundavidaútil. META 6a. Indicador a1 Se elaboró participativamente elPlanProvincial de Gestiónde ResiduosSólidosde Arequipacon enfoque de pobrezaygénero aplicable a29 municipalidadesdistritalesque abarcanun totalde 1043495habitantes. META 1. Indicador 1.4 Gracias alaampliación de nuevas rutas de recolección,se incrementaron los ingresos de los recicladores.Esto les permite tener más del mínimo vital. META 4. Indicador 1 Con el reciclaje de papel,plástico, metal y vidrio de AQP Recicladel año 2016se dejaron de emitir 207kg de CO2. META 3. Indicador 1 204recicladores (75%mujeres) de 18 asociaciones han mejorado sus habilidades sociolaborales y de emprendimiento. META 5c. Indicador c1 Se apoyó laelaboración del Plande Acción de Género y Cambio Climático que contemplael sector de residuos sólidos como estratégico. META 5a. Indicador a1 Mayor empoderamiento y resilenciadel colectivo de recicladores graciasala colaboración con el MinisteriodelaMujer y al apoyo recibido en materiade violenciade género. META 5. Indicador 2 En Arequipa,el 83%de asociacionesde recicladores tienen amujeres encargos directivos. META 2. Indicador 1 En colaboración con el Ministeriodela Mujer,el colectivo de recicladorasde Arequiparecibió apoyo y asesoríaen materia de violenciacontralamujeren Centros de EmergenciaMujer. META 3. Indicador 4 Se han apoyado campañas de vacunación y acceso aprogramas sociales paralacomunidad recicladora. META 1b. Indicador 1b Fortalecimiento de lapolíticade residuos sólidos anivel nacional y subnacional con cuestiones de inclusión social,género y pobreza. META 1. Indicador 1 Sistemade Información paralaGestión de Residuos Sólidos (SIGERSOL) actualizado con indicadores sociales. META 14 208voluntariosmovilizadosen diferentesactividades(60% mujeres y40% hombres).30000ciudadanos sensibilizadosenlaprovinciade Arequipa. 1918 Los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la iniciativa PEI En el 2015, 193 países aprobaron la Agenda 2030, un documento profundamente trasformador que contiene 17 Objetivos de Desarro- llo Sostenible (ODS) y 169 metas para cuidar el planeta. La Agenda 2030 implica un compromiso común y universal, de carácter integrado e indi- visible entre sus ejes: Paz, Prosperidad, Planeta, Personas y Alianzas. En ese sentido, PEI ha abordado los enfo- ques de su intervención teniendo como marco los objetivos de desarrollo soste- nible. Esta labor ha permitido relacionar los resultados del proyecto orientados con diversos ODS: reducción de la pobre- za (ODS1), protección de la salud (ODS 3), igualdad (ODS 5 y 10), creación de em- pleo (ODS8), ciudades sostenibles (ODS 11), producción y consumo responsable (ODS12), acción por el clima (ODS13) y participación democrática (ODS 17). ●
  • 11. 2120 En el Perú se generan siete mi- llones de toneladas de residuos sólidos al año. Si bien la cobertura de recolección es del 93.74% en áreas urba- nas, solo el 14% de estos residuos son reinsertados en la cadena de reciclaje. Existe un déficit de infraestructuras para su disposición final, y se estima que 190 instalaciones serían necesarias (PLAN- RES 2016) para su correcta disposición. En la actualidad, menos del 50% de los residuos sólidos recogidos fueron dispuestos en un relleno sanitario, tal como dicta la normatividad vigente. El restante fue dispuesto inadecuadamen- te en botaderos o en el entorno. La falta de rellenos sanitarios ha facilitado la proliferación de “botaderos” sobre los cuales se han establecido significativas poblaciones de recicladores y acopia- dores informales que, en condiciones de alto riesgo e insalubridad, obtienen sus ingresos familiares. Los recicladores informales son un colectivo muy vulnerable y marginado que hace frente a las condiciones de pobreza extrema y exclusión social. La situación de los recicladores informales se ve amenazada por el cierre de los botaderos, dejando a este colectivo sin su principal fuente de ingresos y medios de vida. El MINAM comparte con el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), otros sectores y las municipalidades, la responsabilidad de crear un entorno favorable para la adecuada gestión de los residuos sólidos. Una en la que se considere su tratamiento —rellenos sanitarios controlados— y la recupe- ración de los residuos aprovechables, incluidos los de compostaje3 . Se estima que la población de recicladores podría bordear las 100 000 personas, de las cuales el 5% se encuentra en situación La actual problemática de los residuos sólidos en el Perú 3 Plan de Acción para la implementación de las recomendaciones de la Evaluación de desempeño ambiental 2016 http://www. minam.gob.pe/ wp-content/ uploads/2016/05/ plan-de-acción-12- 16-final-13-07-2-2. pdf de formalización. Estas últimas desarro- llan un importante rol ambiental, social y económico al extender la vida útil de los productos, generando valor agrega- do y ayudando a reducir las emisiones asociadas a los residuos. La iniciativa PEI está alineada con la Política Nacional del Ambiente y su ob- jetivo de “mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desa- rrollo sostenible del país, mediante la prevención, protección y recuperación del ambiente y sus componentes, la conservación y el aprovechamiento sos- tenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respecto de los derechos fundamentales de la persona4 ”. También con el Plan Nacional de Ac- ción Ambiental (PLANAA), cuya meta al 2021 es que el 100% de residuos sólidos municipales estén manejados, reaprove- chados y dispuestos adecuadamente5 . ● Los recicladores informales son un colectivo muy vulnerable y marginado que hace frente a las condiciones de pobreza extrema y exclusión social. 4 Política Nacional del Ambiente. http://www. minam.gob.pe/ wp-content/ uploads/2013/08/ Pol%C3%ADtica- Nacional-del- Ambiente.pdf 5 Plan Nacional de Acción Ambiental http:// www.minam.gob. pe/wp-content/ uploads/2013/08/ plana_2011_ al_2021.pdf
  • 12. Marco teórico 02. 22 La estrategia del proyecto PEI demuestra la pertinencia y viabilidad de integrar los enfoques, los niveles intervención y las distintas dimensiones para abordar el desarrollo sostenible de manera holística e interrelacionada. Cabe destacar que la presente sistematización busca brindar orientaciones a los municipios provinciales y distritales para la puesta en marcha de un modelo sostenible de gestión de residuos sólidos. 23 Durante la implementación del proyecto se han puesto en práctica diversas soluciones con la finali- dad de generar un modelo ecoefi- ciente e inclusivo. 01. El enfoque de desarrollo humano Además de reducir la cantidad y peligro- sidad de los residuos sólidos dispuestos inadecuadamente, el proyecto PEI incor- pora el enfoque de desarrollo humano con acciones orientadas a las personas. Así, no solo potencia la eficiencia de los servicios de limpieza pública y segrega- ción en la fuente para la mejora de los ciudadanos, sino la puesta en valor de la población recicladora, cuya labor está estrechamente vinculada a generar entor- nos saludables para las ciudades. Otra de sus características es la inte- gralidad (transversalidad), al aportar respuestas a los problemas del aumento no controlado de la cantidad y peligro- sidad de los residuos, al inadecuado manejo de residuos sólidos generado, a la deficiente e insuficiente responsabi- lidad social-ecológica del Gobierno, de empresas y la población en la gestión de residuos sólidos. 02. El enfoque integrado Invita a establecer una mayor coordi- nación interinstitucional y sinergias positivas entre los diferentes sectores, organizaciones y niveles administrativos (World Bank, 2014). El proyecto represen- ta una experiencia pionera por abordar la gestión integral de residuos sólidos y su vinculación con los esfuerzos por re- ducir la pobreza, promoviendo el empleo verde y el empoderamiento de los grupos vulnerables y discriminados como son las mujeres recicladoras. p 01 02 03 04 05 06 07 El enfoque de desarrollo humano El enfoque multisectorial El enfoque integrado El enfoque multidisciplinario El enfoque de género El enfoque hacia la sostenibilidad El enfoque de replicabilidad Una mirada integral Enfoques PEI
  • 13. 2524 03. El enfoque multisectorial Considera la articulación entre sectores sociales, ambientales y pro- ductivos, entre otros. También facilita la incorporación de la perspec- tiva de género y la superación de brechas entre hombres y mujeres —específicamente, en recicladores y recicladoras— o promoviendo acciones innovadoras de los jóvenes y estudiantes. En cuanto al sector productivo, se ha perfeccionado el modelo sobre la base de la cadena de valor de residuos (cadena productiva), mejorando la calidad de empleos e ingresos de la población recicladora, así como su acceso al mercado formal de reciclaje. Se ha apostado por la implementación de un centro de acopio, una infraestructura que optimiza las condicio- nes de disposición de lo recolectado y su posterior venta. Por el lado ambiental, se han elaborado y desarrollado nuevos instrumentos de gestión y manejo de residuos sólidos que impactan positivamente en la salud pública y el ambiente. 04. El enfoque multidisciplinario Este enfoque se relaciona con el hecho de que el equipo ha estado integrado por profesionales de distintas especialidades, por lo que ha combinado valiosos saberes de ingeniería industrial, geogra- fía, agro-química, sociología, antropología, comunicación social, administración pública, contabilidad y finanzas, economía, y otros conocimientos vinculados a las ciencias políticas públicas y el de- sarrollo sostenible. 05. El enfoque de género Considerando las diferentes oportunidades y las interrelaciones en- tre los actores en la cadena de valor de residuos sólidos, la iniciativa PEI ha generado información desagregada para orientar equitativa- mente la toma de decisiones en cuanto a la formalización y promo- ción del “empleo verde”. Tomando en cuenta que en la provincia de Arequipa el 76% de los recicladores son mujeres, se ha promovido la aplicación del enfoque sensible al género en los instrumentos de gestión de residuos sólidos, y en el fortalecimiento de sus capaci- dades —elaboración de planes de negocios y gestión del ahorro— y habilidades sociales: comunicación efectiva, empoderamiento per- sonal, métodos de crianza de los niños, entre otras. En cuanto al sector productivo, se ha perfeccionado el modelo sobre la base de la cadena de valor de residuos, mejorando la calidad de empleos e ingresos de la población recicladora y su acceso al mercado formal de reciclaje. LA FORMALIDAD EN EL SECTOR RESIDUOS AFECTA MÁS A LAS MUJERES Las recicladoras se encuentran en si- tuación de vulnerabilidad y exclusión social, especialmente aquellas que están al margen de la formalidad. En el sector informal, los hombres generalmente toman el control de los residuos con mayor valor para el reci- claje. Tal división hace que el trabajo de las mujeres sea menos rentable e invisible, lo que genera una falta de reconocimiento en la aplicación de las políticas públicas. Como 06. El enfoque hacia la sostenibilidad Este sexto enfoque queda sustentado en el marco de las políticas pú- blicas (marco legal e institucional), económico (mercado), ambiental y sociocultural (hábitos y costumbres de la población). Así, contribu- ye a que las actividades desarrolladas en el marco del proyecto se mantengan y mejoren a lo largo del tiempo. Esto nos lleva al enfoque de replicabilidad. 07. El enfoque de replicabilidad Puede evidenciarse a través de la elaboración de guías técnicas y manuales operativos (guías para elaboración de planes provinciales y distritales de gestión y manejo de residuos sólidos, manual para la formalización de recicladores, guías para acceder a los incentivos, entre otros) que facilitan a los gobiernos locales la aplicación de los instrumentos para la correcta gestión integral de residuos sólidos con enfoque inclusivo. ● consecuencia, cuando las activida- des de recolección de residuos se formalizan, las mujeres tienden a ser excluidas o no disfrutan de las mis- mas oportunidades que los hombres. Por ello, resulta importante analizar las amenazas potenciales entre el colectivo de recicladores para desa- rrollar medidas que salvaguarden los intereses de las mujeres y proteger su acceso y control de los recursos (residuos aprovechables).
  • 14. 2726 Se ha actualizado el marco técnico-normativo para la gestión de los residuos sólidos: Plan Nacional de Residuos Sólidos con enfoque social, la Ley Residuos y el Reglamento, el Sistema de Información y Gestión de Residuos Sólidos (SIGERSOL), el plan de incentivos Municipales, se han elaborado guías y manuales y se ha preparado una propuesta de Programa Nacional de Inversiones en el sector residuos. Todo ello teniendo en cuenta los Acuerdos Ambientales Multilate- rales relacionados a residuos, como las Contribuciones Nacionales Determinadas orientadas a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero del sector residuos (Acuerdo de País) y el desa- rrollo sostenible (Agenda 2030). ● A nivel nacional El proyecto tuvo dos grandes niveles: Niveles de intervención ● A nivel local Se ha acompañado a la Municipalidad Provincial de Arequipa en la actualización del marco técnico-normativo en manejo de residuos sólidos con la implementación del Programa Arequipa-Recicla (AQP Recicla), y el desarrollo del Plan Integral de Gestión Ambiental de Re- siduos Sólidos (PIGARS) con enfoque de pobreza y género, que abarca 19 distritos. También desarrollando instrumentos técnicos para ase- gurar la ecoeficiencia en el modelo de segregación y recolección de residuos, permitiendo un mercado de reciclaje accesible y competiti- vo. Asimismo, se han focalizado esfuerzos en la organización y forma- lización de asociaciones de recicladores, promoviendo su incorpora- ción en los programas de segregación y recolección selectiva de las municipales, poniendo énfasis en el empoderamiento de las mujeres recicladoras con el fin de mejorar su autonomía económica. ● AQP Recicla desarrolla planes de negocio, optimiza rutas de recolección, realiza estudios de segregación en la fuente, establece un centro de acopio, mejora la competitividad y promueve la cultura del reciclaje. Mejorando la competetividad de las asociaciones Hilo conductor para la sistematización del proyecto PEI Política influyente 1. Construyendo capacidades 2. Creando conciencia ambiental en la opinión pública 3. Estableciendo nuevas rutas de recolección 4. ... y un centro de recolección 5. Generando valor agregado en los materiales reciclables
  • 15. 2928 Las experiencias en gestión de resi- duos sólidos con enfoque inclusivo se han clasificado en cuatro dimen- siones estrechamente relacionadas. 01. Dimensión normativa: analiza los cambios en el marco jurídico e institucional como oportunidad para mejorar el servicio de limpieza y la gestión de residuos en todo el Perú. Así, permite establecer las condiciones y los límites para que operen las par- tes interesadas en el reciclaje y exami- nen los mecanismos de política es- pecíficos que se implementaron para fortalecer o iniciar Planes de Manejo o de Gestión de Residuos y los PSF y RS por parte de los gobiernos locales, como la integración de recicladores como actores de la cadena de valor de residuos sólidos. En ese sentido, el PLANRES con enfoque inclusivo —pro- movido desde la Ley Residuos y la ela- boración de guías para la formulación instrumentos de gestión— favorece la articulación con la normativa a nivel nacional y local (Arequipa). En el marco de las políticas, se armo- nizan los objetivos del PIGARS con los objetivos estratégicos del Plan de Re- siduos Sólidos (PLANRES) 2016–2024. Esto se da en los siguientes aspectos: Fortalecimiento de Capacidades, Desarrollo Institucional y Fomento de la inversión. Asimismo, se alinea con el Programa Presupuestal 0036 Gestión Integral de Residuos Sólidos, con las tres activida- des que contempla referidas a: Mane- jo de Residuos Sólidos Municipales, Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva de residuos sólidos municipa- les, y Difusión de la Educación Am- biental y Participación Ciudadana en el Manejo de Residuos Sólidos. 02. Dimensión organizativa: se refiere al funcionamiento de las dife- rentes modalidades de organización y fortalecimiento de capacidades de los recicladores y recicladoras, identificando y consolidados redes y asociaciones para tener representa- ción en la gestión integral de residuos sólidos. Esta dimensión analiza el desarrollo de organizaciones y meca- nismos económicos que coadyuven a fortalecer su posición y capacidad de negociación en los mercados de reciclaje, así como la vinculación de los actores claves de la cadena, que incluye ciudadanos y sociedad civil. Dimensiones articuladas 03. Dimensión de mercado: analiza la interacción entre las asociaciones de recicladores y el mercado reciclaje. También las relaciones con interme- diarios y la comercialización de resi- duos reciclables, así como sus condi- ciones laborales en la cadena de valor. Éstas últimas abarcan la fiabilidad del acceso a materiales, la disponibilidad de instalaciones para almacenamiento y clasificación, y la obtención de una remuneración justa en la cadena de valor (The Economist Intelligence Unit Limited, 2017). 04. Dimensión participativa: anali- za el rol de los actores en la cadena de los residuos: la población que segrega, las asociaciones de recicladores, las empresas comercializadoras, la socie- dad civil, las universidades, las instan- cias de política —como la Comisión Ambiental Municipal— y los Grupos de Trabajo de Residuos Sólidos. ● Pilares normativos Subnacional: PIGARS Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos. Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal. Plan Nacional de Residuos Sólidos (PLANRES). Propuesta de Programa Nacional de Inversiones en el sector. Reglamento de la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos. Sistema de Información para la Gestión de Residuos Sólidos (SIGERSOL) Pilares normativos
  • 16. La cadena de valor del reciclaje 03. 30 Como queda explicito en la Ley de Gestión Integral de Residuos y el PLANRES, el mapeo de los actores y la valorización de los residuos es necesario para plantear alternativas que permitan que el modelo de la cadena de valor de reciclaje sea accesible y competitivo para las asociaciones de recicladores. Y, con ello, superar las brechas de pobreza y exclusión social, aunado al aprovechamiento de los residuos. 31 horarios establecidos por los programas SF y RS municipalidad (AQP Recicla). ● Aprovechamiento de residuos or- gánicos: a través del proceso de reci- claje se transforman nuevamente los residuos sólidos orgánicos en materia prima. Por ejemplo, mediante procesos de compostaje, como biofertilizantes o producción de humus. 03. Acopio, separación y almacena- miento: los materiales se clasifican, pro- cesan y comercializan. Estas acciones son realizadas por recicladores en función de la demanda del mercado local de reciclaje. Un centro de acopio y maquinaria determina el comprador (intermediarios informales, o di- recto a empresas) y la venta de residuos. p 01. Generación y Consumo: se refiere a los residuos generados por las industrias, comercios o empresas y que son consumi- dos por personas, familias o empresas. 02. Segregación y Recuperación: separa y aprovecha los residuos que tienen un valor comercial de aquellos que deben estar dispuestos en sitios seguros. ● Segregación en la Fuente (SF) y Recolección Selectiva (RS): la respon- sabilidad del consumidor está en su participación activa en la separación de los diferentes envases y su entrega al reciclador de acuerdo con las rutas y A continuación se describen las etapas del modelo: LA RESPONSABILIDAD EXTENDIDA DEL PRODUCTOR Se trata de un principio para promover mejoras ambientales en los ciclos de vida de los sistemas productivos. Su objetivo es exten- der las responsabilidades de los fabricantes del producto-residuo, especialmente en su recuperación, reciclaje y disposición final. El análisis de la cadena de reciclaje permite conocer la situación del manejo de residuos sólidos munici- pales en cuanto a gestión, manejo y comercialización, debiendo contar con alianzas institucionales claves, de acuerdo con la estrategia que se busque solucionar. Adicionalmente, en relación con el enfoque inclusivo el análisis de la cadena de valor nos ayuda a conocer las necesidades, a fin de influenciar en los planes, pre- supuestos locales y estrategias que favorezcan la formalización de los grupos de recicladores y reciclado- ras. También establecer acciones de monitoreo que impliquen visitas al campo, entrevistas, análisis docu- mental y estadístico.
  • 17. 3332 04. Comercialización: la compra y venta entre las asociaciones de reci- cladores y el comercializador puede variar en función de la demanda del mercado local y la negociación de los precios por volumen, tipo de ma- terial y calidad. Los intermediarios se benefician de la informalidad y la falta de volumen: son quienes ponen el precio. 05. Transformación: es el proceso de reprocesamiento físico o químico de los residuos hasta obtener produc- tos reutilizables como materia prima por la industria o el mercado de ex- portación, para regresar de nuevo al circuito de la cadena del reciclaje. 06. Consumo final: los residuos se convierten en objetos que regresan al circuito de la cadena del reciclaje. Las empresas (PET, papeleras, entre otras) son las que producen, compran y transforman los residuos que ellas mismas generan, y que luego introdu- cen en la cadena de valor del recicla- je, siendo responsables de la misma ● O R G A N I Z A C I Ó N MERC A D O Consumo Exportación RRSSinorgánicos R RSSorgánicos Segregación en la fuente Recolección selectiva (RRSS inorgánicos) Acondicionamiento (Centro de acopio) Generación de RRSS NORMATIVIDAD (Gobierno Nacional y Gobierno Local) Comercialización informal (informales) Reaprovechamiento de RRSS (artesanías) Almacenamiento + Barrido Recolección y transporte Tratamiento (RRSS orgánicos) Compost Comercialización Planta de transferencia Disposición final Destino final del material reciclable (transformación) Un modelo innovador El proyecto PEI ha innovado en el modelo de la cadena de valor de reciclaje, transforman- do las relaciones sociales y de poder, con regulaciones y normativas que incentivan un mercado de reciclaje equitati- vo, solidario y participativo. Así, busca superar la pobreza y exclusión de los recicladores y recicladoras y el fortalecimien- to de las Asociaciones de Recicladores mediante el desarrollo de capacidades en la gestión de pequeñas y medianas empresas, en miras de su sostenibilidad.
  • 18. 3534 Tienen la responsabilidad del servicio de recolección, transporte y disposición final segura de los residuos sólidos, y el rol de cobrar por la prestación del servicio y de velar por la salud pública. Desarrollan instrumen- tos de gestión, como Planes Provinciales de Gestión Residuos, Programas de Segregación en Fuente y Recolección Selectiva. También realizan estudios de caracterización residuos, que son puntualmente reportados al SIGERSOL. Gobiernos locales (Municipalidades provinciales) El análisis de la cadena de valor del reciclaje reconoce las necesidades de operación y manejo de residuos sólidos, e identifica y establece las alian- zas institucionales. Además, el enfoque inclusivo y el análisis de esta cadena de valor permi- ten conocer las necesidades de los recicladores y recicladoras vulnerables, y orientar medidas para su formalización e incor- poración en la economía. Actores relevantes Es el ente rector de los residuos sólidos, res- ponsable de la coordinación multisectorial de las políticas, planes, presupuestos, sistemas de información, instrumentos de gestión, así como la valorización de los residuos y la asistencia técnica a los gobiernos locales para la gestión integral de residuos sólidos. Busca promover la educación ambiental y la participación de la ciudadanía en coordinación con las municipalidades. Ministerio del Ambiente Son intermediarios de la cadena: ellos establecen a las empresas exportadoras e industrias nacionales. Se caracterizan por estar constituidos legalmente en medianas y grandes empresas, y tener el registro de empresas comercializadoras de residuos sólidos (Ec-Rs). Comercializadores Personas cuya labor es la recuperación de residuos sólidos. No solo participan en los programas de RS y SF, sino que pueden ejercer su labor de forma independiente u organizada a través de asociaciones. Las municipalidades acompañan su formaliza- ción, fortalecimiento y seguimiento de rutas de recolección. Recicladores Los acopiadores minoristas y mayoristas operan en los diferentes niveles de clasifi- cación y calidad de residuos, y establecen niveles de precios a pagar a los acopiadores primarios o recicladores, de acuerdo con el mercado regional. Generalmente, son acto- res débilmente regulados e informales. Acopiadores Empresas que demandan principalmente los residuos sólidos reciclables acondicionados ofertados por los intermediarios. La mayor parte de ellas se ubican en la costa peruana para aprovechar la cercanía al mar y poder realizar la exportación con mayor finalidad. Exportadoras Instancia encargada de coordinar y concertar la Política Ambiental Municipal, promoviendo el diálogo y el acuerdo entre los sectores público, privado y la sociedad civil. En el caso de la CAM de Arequipa, fue un actor fundamental para la elaboración participativa y la validación del PIGARS. Comisión Ambiental Provee de recursos para la inversión y promoción de la GIRS a través del Programa presupuestal PPR0036 y el Plan de Incentivos Municipales. Ministerio de Economía y Finanzas Establecen las pautas de responsabilidad empresarial e institucional. Generadores / Productores Operan los Planes de Manejo de Residuos só- lidos (en línea con el PIGARS y el PLANRES), y determinan las áreas de disposición final segura.Reportan a SIGERSOL. Estos planes pueden realizarse de manera mancomunada entre varios municipios, para tener una mayor eficiencia. Gobiernos locales (Distritos) Apoyan el desarrollo y fortalecimiento de capacidades de los recicladores y reciclado- ras, facilitando su incorporación a alianzas públicos-privados y promoviendo cadenas de valor justas y equitativas. ONG Promoción de mejora del empleo, desarrollo de microempresas y formación profesional de trabajadores. Ministerio de Trabajo Los hogares, comercios e instituciones son los focos de generación de residuos. Generadores / Consumidores Organizaciones que reutilizan o transfor- man los residuos para obtener subpro- ductos o materias primas que vuelven a ingresar en el sistema/cadena de produc- ción y consumo de residuos. Industria/ Productores
  • 19. Soluciones para la gestión de residuos sólidos 04. A continuación se describen las quince soluciones clasificadas de acuerdo con la dimensión normativa, organizativa, de mercado y participativa, y que integran los enfoques y niveles descritos en los apartados anteriores. Éstas permiten atender la problemática de los residuos sólidos desde una perspectiva holística y de gestión adaptativa, presentado experiencias específicas que han sido implementadas a largo de la vida del proyecto en la Provincia de Arequipa. 36 37 Soluciones 2014 2015 2016 2017 01. Dimensión Normativa Solución 1: Políticas Pública más inclusivas 2014-2016–PLANRES 2015- Plan de Genero y Cambio Climático 2016-2017-PIGARS Solución 2: Instrumentos técnicos para la Gestión Integral de Residuos Sólidos inclusivos y sostenibles 02. Dimensión Organizativa Solución 3: Censo socioe- conómico recicladores AQP Solución 4: Formalización de recicladores Solución 5: Desarrollo de Capacidades en recicladores Solución 6: Multisectorialidad en residuos sólidos 03. Dimensión Mercado Solución 7: Estudio del mercado de reciclaje Solución 8: Optimización de Rutas de recolección 2013-Ruta domiciliaria 2014-Ruta comercial 2015- Ruta escolar 2016-Ruta empresarial e Industrial 2017-Ruta institucional Solución 9: Operación de centro de acopio Solución 10: Desarrollo de ideas y planes de negocio Solución 11: Involucramien- to del sector privado 04. Dimensión Participativa Solución 12: Campañas de sensibilización sobre el reciclaje Solución 13: Promotores ambientales Solución 14: Reunión Anual de Residuos Sólidos Solución 15: Voluntarios Naciones Unidas
  • 20. 3938 Con el objetivo de crear un en- torno normativo-regulatorio favorable y propicio en el sec- tor de los residuos sólidos, que incorpore variables sociales de pobreza, género y juventud, se ha apoyado al Gobierno, el MINAM y la MPA en el desarrollo de instrumentos de planificación. SOLUCIÓN 1: Políticas Públicas de Gestión ● Plan Nacional de Gestión integral de residuos sólidos (PLANRES 2016-2024), con enfoque de reducción de pobreza, género y juventud. El PLANRES 2016-2024 establece los lineamientos para la gestión de resi- duos sólidos y permite articular los esfuerzos en los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local) para mejo- rar la calidad ambiental. El PLANRES reconoce la oportunidad que juegan los residuos sólidos para el desarrollo local y la búsqueda del desarrollo sostenible del Perú, alineado con los ODS. Para el diseño del PLANRES, se realizaron más de una decena de talleres macrorregio- nales de validación y de socialización, lo que permitió contar con los aportes de representantes de diversos sectores, gobiernos locales, sector privado y ciu- dadanía en general. ● Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS) de la provin- cia de Arequipa 2017-2028, con enfoque inclusivo y género. El PIGARS 2017-2018 es el instrumento para gestión de residuos sólidos en los 17 distritos urbanos y los doce distritos rurales de la provincia de Arequipa. Esta- blece lineamientos y acciones comunes trascendiendo las divisiones político-ad- ministrativas y geográficas distritales, pero reconociendo la autonomía de los gobiernos locales y sus competencias. Es importante remarcar que por primera vez se incorporan variables de pobreza y gé- nero, se identifican brechas de desigual- dad, y proponen mecanismos de equidad y el acceso igualitario de oportunidades en el servicio de gestión de residuos ofer- tado por cada municipio. El PIGARS Arequipa coincide con el Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PLANRES 2016–2024) y el Progra- ma Presupuestal 0036: Gestión Integral de Residuos Sólidos. Está compuesto por tres componentes estrechamente vinculados: DIAGNÓSTICO PROVINCIAL DE RESIDUOS EN AREQUIPA 17 distritos urbanos (986 921 habitantes) y 12 distritos rurales (56 570 habitantes), con una total de 1 043 491 habitantes. La generación per cápita domiciliaria (GPC) es de 0.492 kg/hab./día en distritos urbanos, y de 0.377 kg/hab./día en los distritos rurales. La generación mu- nicipal es de 0.718 kg/hab./día para urbanos y de 0.533 kg/hab./día para los rurales. Existen diez botaderos a cielo abierto a nivel urbano y once rurales. La recolección y transporte es administrada por las municipalidades en las zonas urbanas, bajo la moda- lidad mecanizada y manual. En el caso de las zonas rurales, bajo la modalidad manual. Los residuos sólidos reciclables domiciliarios se alma- cenan en bolsas de plástico que luego se disponen en vías públicas y plazas. En el ámbito rural, en papeleras en la periferia de algunas plazas distritales. Desde el año 2011 se ha incrementado el reaprove- chamiento de residuos sólidos inorgánicos gracias al Plan de Incentivos del Ministerio del Ambiente y el Ministerio de Economía y Finanzas. Existe un potencial tratamiento de residuos orgánicos municipales, generación de compost, humus y otros subproductos (NDC Residuos). los planes, presupuestos locales y estrategias que favo- rezcan la formalización de los grupos de recicladores y recicladoras. También establecer acciones de monito- reo que impliquen visitas al campo, entrevistas, análisis documental y estadístico. Dimensión normativa en la gestión inclusiva de residuos sólidos i- Diagnóstico ambiental y estu- dio de caracterización de los Servicios de Limpieza Pública. ii- Diagnóstico de Genero de lim- pieza pública y recicladores/as. iii- El Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos. A partir de los diagnósticos ambien- tales y sociales se establecen las acciones y estrategias que mejorarán los servicios de limpieza y recolección selectiva, considerado al colectivo de recicladores como un grupo en vulnerabilidad social, pero también como un agente para la eficiencia en la reducción y comercialización de residuos. ● Plan de Acción de Género y Cambio Climático (PAGCC) Es un esfuerzo conjunto del Ministerio del Ambiente y el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, en el que el proyecto PEI aportó los insumos y estrategias para abordar el sector de residuos sólidos, quedando armoniza- do con el PLANRES 2016- 2024. p
  • 21. 4140 Cada municipalidad posee una clave de ingreso al SIGERSOL y tiene que designar un usuario el cual debe ser personal formalmente adscrito a la institución. DIAGNÓSTICO DE GÉNERO PIGARS AREQUIPA El estudio de las brechas de trabaja- dores/as de limpieza pública y reci- cladores/as permite desarrollar las condiciones y capacidades de manera oportuna, contribuyendo a la mejora de la equidad, eficiencia y competitividad del servicio de recolección selectiva. Existe 66% de recicladoras. En los botaderos informales, el 79% son reco- lectoras. Entre el personal de limpieza, el 55% son mujeres, cuya función predomina en servicios de barrido con 92%. En los puestos de recolección y transporte, el 96% y 94% son hombres, respectivamente. El 62% de las mujeres recicladores formales e informales son jefas de familia. 66% de recicladores no han concluido su educación básica; las recicladoras alcanzan el 71%. De acuerdo con la medición por necesidades básicas insatisfechas (NBI), el mayor porcentaje de insatis- facción se encuentra en la población recicladora: 51.5% de los recicladores formales no satisface sus necesidades de habitaciones, situación que em- peora en el caso de los informales de calle (59.2%) y de botadero (58.1%). Alrededor del 20.2% de recicladores formales no satisface su necesidad de agua, porcentaje que disminuye en los recicladores informales de calle (10%) y empeora en los de botadero (59%). 45% obtiene ingresos entre S/ 200 y S/ 500. Un 28.35% obtiene ganancias entre S/ 501 y S/ 1000 (recicladores formales e informales). En el personal de la limpieza, los mejores pagados son las/los choferes, con un rango de S/ 850 a S/ 2200, seguidos de las/los ayudantes (rango S/ 600 a S/ 1200) y el personal de barrido (rango S/ 600 a S/ 1150). El 17% de los informales de calle está en situación de pobreza extrema y un 18% en pobreza. El 17% de las/ los informales de botadero se en- cuentran en situación de pobreza y 5.71% en pobreza extrema. 67% de recicladores/as no utiliza equi- pos de protección personal (guantes, mascarilla, zapatos de protección y lentes). El 60% no tiene vacunas. 95% del personal de limpieza está vacuna- do contra el tétano y el 82% contra la hepatitis B. Más de la mitad de las/los recicladores no se encuentran afiliados a un sistema de prestación de salud (52%) y solo un 39% está afiliado al Seguro Integral de Salud (SIS). Además, 92% no accede a programas sociales. Las enfermedades más frecuentes son: lumbalgias por la sobrecarga (51.7% mujeres y 47.4% hombres), dolor de ca- beza (49.79%) y problemas estomacales (2.97%). de recicladores y recicladoras. SOLUCIÓN 2: Instrumentos técnicos para la Gestión de residuos sólidos para un desarrollo sostenible e inclusivo ● El Sistema de Información para la Gestión de los Residuos Sólidos (SIGERSOL), con indicadores sociales y variables de género Es un sistema de información sobre residuos sólidos compartido entre las municipalidades. Cuenta con estándares de calidad ambiental para evaluar los progresos de gestión, la toma de decisiones y la relación de volúmenes de residuos recolocados y personal dedicado a las labores de barrido, recolección, trans- porte y disposición final desagregado por género. Cada municipalidad posee una clave de ingreso y tiene que de- signar un usuario el cual debe ser personal formalmente adscri- to a la institución. De las 1864 municipalidades (196 provinciales y 1668 distritales), se tiene información de 792 municipalidades. ● Guías del Plan Provincial de Gestión de Residuos y Plan Distrital (en aprobación) Sirven para facilitar la aplicación de normas complementarias y reglamentarias en la realización de diagnósticos de pobreza y género e implementar un enfoque inclusivo. Por ejemplo, per- miten identificar trabajadores del servicio de limpieza (barrido, recolección selectiva, valorización, transferencia y disposición final) por funciones, puesto de trabajo y género. En caso de segregación, analiza recicladores en programas formales, por desempeño de cargos directivos, género, lo que permite propo- ner acciones o temáticas para fortalecer capacidades técnicas, autonomía económica y liderazgo. ● Guías del Programa de Incentivos Municipales Establecen pautas y procedimientos para el correcto cumpli- miento de la “Implementación de un Sistema Integrado de
  • 22. 42 OE 1 OE 2 OE 3 OE 4 OE 5 OE 6 Cobertura del Servicio: promover y al- canzar la cobertura universal del servicio de limpieza pública y el reaprovechamiento de residuos sólidos, reciclables comercializables; considerando condiciones de seguridad y salud ocupacional. Fortalecimiento Institucional: fortalecer la capacidad de gestión de las Unidades de Residuos Sólidos a través del manejo adecua- do del marco legal, plataformas informativas y enfoques inclusivos. Fortalecimiento de Capacidades: consoli- dar las capacidades de las autoridades, traba- jadores de limpieza pública y recicladores/as; respecto a la mejora continua de la gestión de los residuos sólidos con enfoque de equidad. Ciudadanía Ambiental: comprometer a la población con el pago por el servicio de limpieza pública. Valorización: promover la valorización de residuos sólidos a través de la segregación en fuente, compostaje, acopio y tratamiento de RAEE, y la promoción de empleos verdes. Inversión: promover y facilitar los proyectos de inversión para la implementación y mejora del servicio de limpieza pública y el reaprove- chamiento de residuos. LÍNEAS DE ACCIÓN PIGARS 43 Manejo de Residuos Sólidos Municipa- les” (meta 17 y 25). También impulsan la implementación de los programas de segregación en la fuente y la recolección selectiva municipales, mediante los cuales se promueve la separación de los residuos reciclables para su posterior transformación, reduciendo el volumen de residuos dispuestos. En ese sentido, para conseguir implementar este tipo de iniciativas se requiere capacitar y sensi- bilizar a la población y los funcionarios municipales encargados del servicio de limpieza pública, en un proceso de mejo- ra continua que permita obtener resulta- dos medibles y eficaces. Asimismo, se viene promoviendo el for- talecimiento de capacidades en torno al desarrollo de sistemas de gestión inte- gral de residuos sólidos, buscando cerrar brechas en infraestructura y equipamien- to mediante el desarrollo de proyectos de inversión pública que incluyan, sobre todo, la etapa de disposición final en rellenos sanitarios. En vista de ello, el Ministerio del Ambiente, en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas y en el marco del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal, viene promoviendo en las municipalidades de ciudades principales Tipo A y B la imple- mentación de un sistema integrado de manejo de residuos sólidos municipales, lo que genera mayor calidad de vida. ● La Guía de Capacitación a Reciclado- res para su inserción en los programas de formalización municipal Brinda los conocimientos básicos del manejo de residuos aprovechables, así como el modelo de negocio, con una perspectiva vivencial. Se ha actualizado con base en las experiencias de recicla- dores y recicladoras, para que adquieran autonomía económica y conciencia del rol que juegan como promotores del reci- claje en el desarrollo local sostenible del barrio y la ciudad. Consta de 4 módulos: i) Manejo integral de los residuos sólidos con inclusión social y económica de los recicladores; ii) Seguridad y salud ocu- pacional; iii) Desarrollo de habilidades sociales y personales; y iv) Gestión em- presarial del reciclaje como herramienta para la gestión de micro y pequeñas empresas y asociaciones de recicladores dentro de la cadena de valor reciclaje. ● El Ministerio del Ambiente, en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas y en el marco del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal, viene promoviendo la implementación de un sistema integrado de manejo de residuos sólidos municipales en las ciudades principales Tipo A y B.
  • 23. 4544 SOLUCIÓN 3: Censo socioeconómico de la población de recicladores de la provincia de Arequipa Con el objetivo de orientar la planifi- cación estratégica de la gestión de los residuos sólidos con enfoque inclusivo, es fundamental recabar información de primera fuente. Este censo permite, además, establecer la línea de base de la población de recicladores que orientó la intervención del proyecto a nivel local. Datos del censo de recicladores AQP 2014: existen 500 personas dedicadas al reciclaje, de las cuales 74% son mujeres, 64% están organizados (for- malizados) y 46% se mantienen en la informalidad. El 72% de recicladores/ as son jefes/as de hogar y mayores de 40 años, siendo la población adulta con difícil posibilidad de insertarse a otro tipo de trabajo. Además, su ingreso promedio mensual es inferior a los 500 soles (178$). SOLUCIÓN 4: Formalización de recicladores y recicladoras Es importante implementar programas de empoderamiento y desarrollo de la autonomía económica de las recicla- doras desde el enfoque de equidad, te- niendo en cuenta que enfrentan barre- ras adicionales para su formalización. Esto se debe en cierta medida a que enfrentan situaciones de abandono, al- coholismo o violencia por parte de sus parejas, lo que las responsabiliza de los ingresos familiares y dificulta plantear- se procesos de formalización desde estos contextos de vida. A le fecha, en la MPA, del colectivo de recicladores formalizados, el 86.23% son mujeres y solo el 13.77% hombres. Sin embargo, esa cifra varía constantemente por ser un colectivo con alta rotación. SOLUCIÓN 5: Desarrollo de Capacidades en recicladores y recicladoras A lo largo de la vida del proyecto se han fortalecido las capacidades de 204 recicladores de 18 asociaciones de la provincia de Arequipa. De esa cifra, 75% eran mujeres, para quienes se eje- cutaron módulos de formación para el desarrollo de capacidades y destrezas. Los recicladores y recicladores pasan por una curva de aprendizaje para ha- bituarse a las rutas y horarios, pues aun habiendo sido capacitados, mantienen la tendencia de recolectar residuos en calles y avenidas por la dificultad que tienen para interactuar con los vecinos. Dimensión organizativa en la gestión inclusiva de residuos sólidos La Municipalidad Provincial de Arequipa y el Centro de Emergencia Mujer (CEM Arequipa) del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vul- nerables (MIMP) han desarrollado el Módulo de Habilidades Sociales dirigido a recicla- doras/es, con el propósito de mantener a la comunidad organizada para defenderse en casos de violencia familiar y sexual. Las y las recicladoras/es son agentes importantes de la comunidad, pero su labor conlleva un “estigma social” a través de siete sesiones: Autoestima, Género, Habilidades Sociales, Comunicación Aser- tiva, Violencia Familiar, Pautas de Crianza, Trabajo en Equipo. Con ello, se ha ayudado a reconocer la vio- lencia en su entorno y desarrollar las habili- dades sociales que les permitirán actuar de forma adecuada ante diferentes situaciones vivenciales, así como mejorar sus relaciones personales y su calidad de vida. Se capacitaron a 141 recicladores —105 mujeres y 36 hombres— de los distritos de Alto Selva Alegre, Cerro Colorado, José Luis Bustamante y Rivero, Socabaya, Yura y Arequipa, en treinta sesiones orientadas a nueve asociaciones de recicladores forma- les y dos grupos de recicladores informales. MÓDULO DE HABILIDADES SOCIALES DIRIGIDO A RECICLADORES El desarrollo de habilidades sociales está estrechamente relacionado con la opti- mización de rutas. ● Módulo de habilidades sociales dirigi- do a recicladores, con el fin de fortale- cer sus capacidades de socialización, la igualdad de género y el liderazgo de las recicladoras. Esta formación se imparte articulada- mente con el Centro Emergencia Mujer (CEM) del Ministerio de la Mujer y Pobla- ciones Vulnerables. ● Módulo de gestión de negocios, re- solución de conflictos y liderazgo para contribuir al empoderamiento y mejora de las capacidades de liderazgo, nego- ciación y gestión de las asociaciones dentro de los programas de segregación de las municipalidades urbanas de Are- quipa. ● Taller de artesanías con materiales reciclados, con la revalorización de los residuos como diversificación de ingre- sos. Las familias de las recicladoras y los recicladores apoyan activamente estas labores emprendedoras. ● Seguridad en el trabajo en empresas, siendo algunos de los temas prioritarios las medidas de prevención y actuación.
  • 24. 4746 Ministerio del Ambiente - Dirección de Educación, Cultura y Ciudadanía Ambiental ▼ ● Con el fin de alinear instrumentos estratégicos al Plan Nacional de Edu- cación Ambiental (2017-2022) y al PLANRES (2017-2024), ha colaborado en un profundo proceso de análisis, participación y consulta, y con una activa presencia de entidades del sector público y la sociedad civil. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo ▼ ● En 2015 se apoyó la actualización de la línea base de recicladores en cinco ciudades (Arequipa, Lima, Iquitos, Piura y Trujillo), así como la implementación del Programa de capacitación a recicladores con el curso: ¨Recicla y emprende¨ de PAGE-PNUD/PNUMA. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables ▼ ● Asesoría técnica para incorporar la promoción de la igualdad de género y autonomía en el Plan Nacional de Residuos Sólidos (PLANRES). ● Plan de Género y Cambio Climáti- co (PAGCC), aportes de género y resi- duos sólidos y definición de metas. ● Alineamiento de objetivos e indi- cadores para mantener la coherencia normativa. Ministerio de Economía y Finanzas ▼ ● Se han desarrollado guías de postu- lación al Programa de Incentivos para facilitar la elaboración de expedientes a los Gobiernos locales y la moder- nización municipal. Además, se ha realizado el análisis de opciones para establecer un Fondo de Inversiones en Residuos sólidos que permita cerrar la brecha de recolección, tratamiento y disposición de los residuos sólidos a nivel nacional. Programa Qaliwarma-MIDIS ▼ ● En coordinación con la Unidad Terri- torial Arequipa del PNAE Qali Warma (MIDIS) y la Municipalidad Provincial de Arequipa se estableció el Plan de Recolección Selectiva de Residuos Só- lidos en 697 instituciones educativas que atienden a 116 recicladores. Esta experiencia se ha escalado a Piura, Lambayeque y Moquegua. Promotores y practicantes universitarios ▼ ● Jóvenes estudiantes con interés en realizar prácticas en la temática de residuos, promoviendo la innovación y generando conciencia en su correcta y oportuna segregación. También se prepara el capital humano especia- lizado en gestión pública local para realizar estudios, censos, encuestas, SOLUCIÓN 6: Multisectorialidad en residuos sólidos En el proceso de identificación de diferentes actores en temas de medio ambiente en el sector de residuos, pobreza y género, desde el proyecto PEI se esta- blecieron una serie de alianzas entre instituciones, tales como: innovaciones técnicas y tecnológicas en el manejo de residuos. Asociación de Recicladores/as ▼ ● El piloto del Programa de AQP Reci- cla demuestra que es posible generar empleos verdes y mejorar las condicio- nes laborales de recicladores, fortale- ciendo la cadena de valor que permita mayores ingresos por la actividad de reciclaje. En Arequipa se han fortaleci- do capacidades de 2014 recicladores y 18 de asociaciones. Centro de Atención de la Mujer-MIMPV ▼ ● Ha colaborado con el módulo de habilidades sociales en el marco del fortalecimiento de capacidades a los recicladores, incluyendo siete temas: género, autoestima, comunicación asertiva, habilidades sociales, vio- lencia familiar, pautas de crianza y trabajo en equipo.Esta experiencia ha permitido acercar a las reciclado- ras y recicladores a este servicio del Estado que desconocían. Además, al final de los talleres la especialista del CEM dio atención en casos de violencia familiar que se identifica- ron durante la ejecución de las se- siones, contribuyendo a mejorar sus relaciones familiares, saber cómo denunciar y donde acudir en caso de observar o sufrir violencia. Sector privado ▼ ● En el caso de las grandes empre- sas que pueden comercializar sus residuos aprovechables, se estable- cen incentivos para la fidelización de entrega de residuos (premiación). Sociedad civil ▼ En Arequipa hay una cantidad de ONG que tiene amplia experiencia en el trabajo con recicladores, entre ellas Ciudad Saludable, Labor, CeC y CAP. El piloto del Programa de AQP Recicla demuestra que es posible generar empleos verdes y mejorar las condiciones laborales de recicladores, fortaleciendo la cadena de valor que permita mayores ingresos por la actividad de reciclaje.
  • 25. 4948 SOLUCIÓN 7: Estudio del mercado de reciclaje en la provincia de Arequipa El análisis de la oferta y la demanda de los residuos aprovechables permiten evaluar el mercado local con base en la caracteri- zación, para identificar oportunidades de emprendimientos e implementar planes de negocio en la población de recicladores y recicladoras. Se precisan desarrollar pro- gramas de segregación que incrementen el acopio de residuos. Fuente: elaboración PEI, 2017. Dimensión de mercado inclusivo en residuos sólidos SOLUCIÓN 8: Optimización de rutas de Recolección Selectiva-Programa AQP Recicla De acuerdo con los criterios técnicos, la optimización de rutas busca la ecoeficiencia del Programa de la Recolección selectiva del gasto municipal, ahorrando horas/hombre y combustible, así como el costo de trata- miento y disposición final. Además, permite a los recicladores/as formalizados realizar un trabajo más limpio y seguro, y aumentar sus ingresos económicos al final de la jornada. Mapa de distribución de zonas Ruta Domiciliaria (Salvando el planeta) Ruta Empresarial Expansión Domiciliaria Ruta Domiciliaria (Nuevo mundo) Ruta Domiciliaria (Recicla Vida) Ruta Comercial e Institucional ● Ruta de recolección domiciliaria Para diseñar la ruta domiciliaria se requiere contar con caracterización de residuos por barrio. A cada reciclador se le asigna en promedio cien viviendas. El ingreso mensual por recicladora es directamente proporcional a los materiales recolectados individualmente. Los reque- rimientos mínimos para realizar la recolec- ción son movilidad, un lugar para el alma- cenamiento y acondicionamiento de los residuos, uniforme, equipos de protección personal, carretas o carretillas y bolsas de malla raschel o plástico. En el programa AQP Recicla se ha implementado el uso de bolsas con malla raschel que permiten su reutilización como opción ecoeficiente. Los residuos domiciliarios son: cartón (26.01%), papel periódico (13.36%) y PET (12.48%). Asimismo, el indicador de ingreso por kilogramo de residuos es de 0.45 soles/ kg. Finalmente, el ingreso promedio es de 124 soles/día. Vale precisar que la recolec- ción diaria toma 6.5 horas aproximadamen- te, 26 horas a las semana y 104 horas al mes. ● Ruta de recolección comercial Para diseñar la ruta comercial se requiere conocer el número de comercios y prome- dio por comercio y la actividad, así como el precio de venta de los residuos. En función de estos datos, se le asigna un número de comercios por reciclador. En AQP Recicla se realiza tres días a la semana en las principa- les calles comerciales del centro histórico. En esta ruta aún se entregan bolsas plásticas, lo que supone un costo para la recicladora. El cálculo de lo recolectado y los ingresos se realizan conjuntamente como asociación, y se distribuyen por día trabajado, siendo de 57 soles/día, aproximadamente. Los requerimientos mínimos para realizar la recolección son movilidad, un lugar para el almacenamiento y acondicionamien- to de los residuos, uniforme, equipos de protección personal, carretas o carretillas y bolsas de mallas raschel o plástico. Los residuos comerciales son: cartón (46.12%), papel de color (15.95%) y PET (10.26%). Asimismo, el indicador de ingreso por residuos es de 0.37 soles por kg. ● Ruta de recolección empresarial. La ruta empresarial se realiza una vez por semana en el parque industrial en el que colaboran 17 empresas con materiales reci- clables. Una vez se ha asignado la empresa por reciclador/a, se explica al personal cómo hacer una correcta segregación, y se firma una carta de compromiso entre la empresa, la asociación de recicladores/as y la munici- palidad. Los requerimientos mínimos para realizar la recolección son movilidad, un lugar para el almacenamiento y acondiciona- miento de los residuos, uniforme, equipos de protección personal, sacos de polipropileno de 1.5 m3 de volumen. Como parte de los resultados, se propone brindar mayor énfasis en la expansión y crecimiento de la ruta empresarial, debido a su alta rentabilidad en comparación con las rutas comerciales y domiciliarias. Los residuos que se recogen en mayor proporción son: cartón (58.13%), cartoncillo
  • 26. 5150 (9.55%) y film blanco (7.18%). Asimismo, el indicador por cada kilogramo de residuos es de 0.38 soles. Finalmente, el ingreso por día trabajado es de 392 soles y la recolección en el parque industrial toma 6.5 horas por día y sema- na —solo se recoge un día a la semana—, haciendo un total de 26 horas al mes. ● Ruta de recolección escolar-Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma. Se identificó y analizó la posibilidad de la recolección de residuos sólidos generado por el Programa de Alimentación Escolar Qali Warma, que ofrece servicio alimenta- rio en las instituciones educativas públicas de todo el territorio nacional. Se estima que el programa produce un promedio de residuos de 0.50 t/día: 71% de latas de le- che y de conservas, 3% de bolsas (film), 1% de botellas PET y 25% de cartón. El análisis costo-beneficio resultó viable y factible económicamente. Con la suscripción del Convenio entre la MPA y Qali Warma, se mejoró el manejo de los residuos sólidos en las escuelas y se ca- pacitaron a recicladores y monitores de QW. ● Ruta de recolección institucional. Esta ruta se lleva a cabo dos veces a la se- mana. En ella, se realizan charlas de sensi- bilización para que se realice una correcta segregación y se determina la cantidad de recicladores/as a intervenir en la ruta. Los requerimientos mínimos son: la movilidad, sacos de polipropileno de 1.5 m3 y papeleras para la de separación de residuos de oficinas. Los residuos son: cartón (34.08%), papel de color (30.52%) y papel couche (14.47%). Asimismo, el indicador de ingreso por kilogramo de residuos es de 0.36 soles. El ingreso por día trabajado es de 204 soles por 4.5 horas*. SOLUCIÓN 9: Establecimiento y operación de centro de acopio En el 2014 se estableció un centro de acopio por medio de una alianza público–privada entre la MPA, Coca-Cola Company y la ONG Ciudad Saludable. Esta infraestructura sirve de centro de depósito y separación de residuos, lo que permite su pesaje diario, registro y almacenamiento de grandes volúmenes para su posterior comercializa- ción. Para que los recicladores/as separen los residuos de manera eficiente, con base en los procedimientos estandarizados, se ha elaborado el “Manual de Operaciones para el Manejo de Residuos Sólidos Aprovecha- bles”. Éste considera procesos de reco- lección, transporte, segregación y pesaje, almacenamiento del material segregado, picado PET, comercialización de residuos sólidos y reparto de ingresos. SOLUCIÓN 10: Desarrollo de ideas y planes de negocios AQP Recicla Para promover a Arequipa como una ciu- dad sostenible, se han estudiado opciones de negocio basadas en el concepto de economía circular, con medidas encami- nadas a reducir la cantidad de residuos e incentivar su reutilización, y con el desarro- llo de un mercado de reciclaje accesible y competitivo para la población más pobre, * En el periodo analizado de dos trimestres —septiembre a diciembre del 2016 y enero a abril del 2017—, la Asociación Recicla Vida recolectó 20.9 toneladas en la ruta domiciliaria, ocho toneladas en la ruta comercial y 13.2 toneladas en la ruta empresarial. Con ello, generó un total de 42.2 toneladas. en el que se pudieran identificar una serie de “ideas” innovadoras para el emprendi- miento en la actividad del reciclaje. Además, se realizó un análisis costo/be- neficio con la metodología CANVAS, como herramienta que permite determinar el éxito de un plan negocio. A continuación, se distinguen aquellas ideas de emprendi- miento y planes de negocio que resultaron viables, y se han implementado con la fina- lidad de aportar valor o mayores ingresos para los recicladores y recicladoras. ● Plan de negocios 1: Fortalecer el centro de acopio, picadora pet y tetrapak. Se estudió la posibilidad de equipamiento del centro de acopio con una faja clasificado- ra de residuos sólidos, picadora de PET, pren- sa y enzunchadora, además de una movili- dad para el transporte de los residuos desde los puntos de recolección hasta el centro de acopio. Con estos equipos se mejorarán los tiempos y esfuerzos empleados por las asociaciones de recicladoras (es). También se llegó a instalar una faja separadora y una picadora de PET, con lo que se ha optimizado la capacidad del centro de acopio y se ha au- mentado los ingresos por kg de PET. Hay que considerar que para operar la picadora se debe capacitar a los recicladores y considerar costos por consumo de energía. Finalmente, se estudió el tetrapak como residuo altamente demandado para su transformación en los materiales de construcción de muebles. Su demanda se estimó en 9 t/mes (Cartotek), mientras que la oferta de los segregadores de Arequipa apenas llegó a 1 t/mes. ● Plan de negocios 2: Ruta de recolección del Parque Industrial. En coordinación con la Asociación de Em- presas del Parque Industrial de Arequipa (ADEPIA), se realizó un mapeo de empresas y diagnóstico que determinó el volumen (10 m3) y la caracterización de los residuos (film, PET y cartón). ● Plan de negocios 3: Ruta de recolección escolar. En coordinación con el Programa Nacio- nal de Alimentación Escolar Qali Warma, se caracterizaron los residuos generados en las escuelas y se establecieron las rutas de recolección. ● Plan de negocio 4: Ruta domiciliaria- uso de bolsas con mallas raschel. El Programa de Segregación en Fuente AQP Recicla realiza el empadronamiento de las viviendas, periódicamente, y promueve la segregación de residuos sólidos generados en las familias. Las recicladoras entregaban semanalmente bolsas de plástico para que los residuos fueran almacenados hasta el próximo día de recolección. Desde 2016 se entregaron bolsas de mallas raschel, atendiendo a una razón de ecoefi- ciencia del modelo. Con esta acción: Se facilita la labor de segregación en los hogares y los vecinos se sienten más comprometidos con su labor. Se ahorra en las bolsas plásticas que entregaban los recicladores y recicladoras (60 soles/mes por reciclador). Se reduce el tiempo y el esfuerzo en el traslado de los residuos hasta el punto de acopio. p
  • 27. 5352 El 88% de familias que recibió las bolsas de mallas raschel las utilizó. De hecho, las prefirieron en lugar de las bolsas de plásti- co, por ser más prácticas y cómodas para el almacenamiento. ● Plan de negocios 5: Elaboración de artesanías con materiales reciclados Desde el 2014 se ha promovido la elabo- ración de artesanías a partir de materiales reciclados. Esta práctica ha tenido unan doble finalidad: generar ingresos adiciona- les —a partir de la venta de productos— y el desarrollo de manualidades. Esta última ha resultado ser una terapia positiva para la integración del grupo, además de ayudar a las mujeres recicladoras a superar posibles traumas del pasado. ● Idea de negocio: Ruta de Recolección hotelera En 2015 se realizó un análisis costo-be- neficio de la recolección de residuos aprovechables generados en hoteles del cercado de Arequipa. Sin embargo, no re- sultó viable, dado que para la recolección se necesitaba de un vehículo de carga. El estudio evidenció que el personal de limpieza y cocina comercializaba los residuos, sin ser recicladores. Sin embar- go, no separaban otros residuos que son reciclables, los cuales eran dispuestos en contenedores y bolsas para ser traslada- dos por el vehículo recolector. La ruta hotelera generaría un ahorro de S/ 57 520 al año en limpieza pública. También se ahorrarían S/ 163 280 en impactos ambientales. Los principales residuos son: plástico PET, soplado, latas de aluminio y restos de comida (materia orgánica). ● Idea de negocio: Adquisición de un camión por las asociaciones. Se estudió la viabilidad económica para acceder a un crédito para la adquisición de un camión, con el objetivo de optimi- zar el tiempo en el traslado de los resi- duos desde los puntos de generación al centro de acopio. Una movilidad de este tipo mejoraría el acceso a acopiadores mayoristas y transformadores del merca- do del reciclaje. Vale decir que un mayor volumen de resi- duos permitiría negociar a un precio más competitivo con los acopiadores minoristas. Y, en definitiva, mejorar las condiciones de trabajo de los recicladores, al reducir esfuer- zos en las actividades de segregación. La solicitud de un préstamo bancario para adquisición del vehículo fue denegada porque las asociaciones de recicladores no cuentan con activos. SOLUCIÓN 11: Certificación y reconocimiento a em- presas, comercios y juntas vecinales El programa AQP Recicla ha celebrado un con- curso para la certificación de responsabilidad social y ambiental empresarial: “Arequipa ciu- dad blanca y saludable”. Este concurso tiene la finalidad de promover un manejo adecuado de los residuos aprovechables y alentar a las empresas para que se sumen al compromiso de desarrollar una ciudad sostenible. BOLSAS PLÁSTICAS RASCHEL Material Fibra simple de polietileno de baja densidad Tejido de cintas de polietileno de alta densidad Características del material Puede tolerar 80 °C por corto tiempo Resistencia de impacto Permeable Más flexible que PET No se rompe a 20 °C No absorbe humedad Resiste los rayos UV Condiciones de uso Son repartidas una vez a la semana No pesan Se rompen fácilmente al colocar latas en su interior Son usadas para almacenar basura por las familias No tienen identificación por lo que se les puede dar cualquier uso adicional Son repartidas una única vez en el año No pesan No se rompen Es difícil que le den otros usos por su tamaño Las asas permiten que las cuelguen en lugares visibles de la vivienda Tiempo de vida útil Una semana Dos años aproximadamente Gasto en soles por dos años 14 523.6 soles 11 172 soles Costo unitario S/ 0.15 S/ 12 Se firmaron 23 actas de compromiso con aquellas empresas que —en cumplimien- to con los sistemas de gestión ambiental de la empresa— segregan los residuos y los entregan a las asociaciones de recicla- dores, generando un impacto recicladores y recicladoras. ●
  • 28. 5554 SOLUCIÓN 12: Cultura de reciclaje y campañas de sensibilización ciudadana Con la visión de incentivar la cultura am- biental y sensibilizar a la sociedad civil en la importancia de reducir, reciclar y reusar residuos —generando así un desarrollo sos- tenible para las próximas generaciones—, se han llevado a cabo acciones de sensibili- zación y comunicación masiva, tanto a nivel nacional como en Arequipa. Las acciones han ido desde la sensibilización puerta a puerta hasta la presencia en grandes eventos, tarea que ha sido desarrollada por los recicladores y recicladoras, así como por promotores y funcionarios municipales. Entre las actividades, destacó la celebración del Día Interamericano de la Limpieza y Ciudadanía (DIADESOL), que todas las mu- nicipalidades que cuentan con un Programa de Segregación en la Fuente festejan cada septiembre. SOLUCIÓN 13: Promotores y monitores ambientales Durante la vida del proyecto se ha facilitado la participación ciudadana, especialmente la de alumnos y alumnas de universidades o institutos tecnológicos interesados en impulsar iniciativas en el marco del Progra- ma AQP Recicla. Esto a través de: acciones innovadoras, el monitoreo y diseño de ideas y planes de negocio, y sensibilización para el uso de bolsas de mallas raschel para la recolección selectiva. Gracias al buen desempeño de los promo- tores locales, basado en su capacidad de acompañar a las recicladoras en las rutas y sensibilización y la concientización a la ciudadanía, se han conseguido alcanzar di- versas metas de segregación del Programa AQP Recicla. SOLUCIÓN 14: Reunión Anual para la Gestión Integral Residuos Sólidos El Ministerio del Ambiente presenta anualmente el estado de la gestión de los Dimensión participativa en la gestión de residuos sólidos Las voluntarias y voluntarios son profesionales motivados por valores—como la justicia, la igualdad y la libertad— expresados en la Carta de las Naciones Unidas. Tienen el compromiso de ayudar a los países para mejorar la inclusión social y el desarrollo social, económico y político. residuos sólidos en el país a los diferentes gobiernos locales y autoridades munici- pales. En este evento se coordinan, pro- mueven y generan las estrategias necesa- rias para incentivar la adecuada gestión de los residuos sólidos en el marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental y la normatividad existente. Además, se pone énfasis en el intercambio de cono- cimientos y experiencias con relación a la gestión de residuos a nivel mundial. SOLUCIÓN 15: Voluntarios de Naciones Unidas en equipo de proyecto Las voluntarias y voluntarios son profe- sionales motivados por valores —como la justicia, la igualdad y la libertad— expre- sados en la Carta de las Naciones Unidas. Tienen el compromiso de ayudar a los países para mejorar la inclusión social y el desarrollo social, económico y político, promoviendo los valores del voluntaria- do y la participación cívica dentro de las propias comunidades e instituciones. El equipo técnico del proyecto ha es- tado conformado por siete voluntarios nacionales y extranjeros de Naciones Unidas que, con un alto desempeño y dedicación, se han comprometido —con MPA, MINAM y PNUD— para lograr metas e impulsar soluciones innovadoras. ●
  • 29. Recomendaciones 05. 5756 A partir de las experiencias recogidas por el proyecto PEI en Gestión Integral de Residuos para el desarrollo sostenible e inclusivo, se desprenden una serie de recomendaciones. Se deben incorporar los enfoques inclusivos en el sector residuos, identificando las bre- chas de género y ejecutando las acciones de salvaguardas para reducir las desigualdades y garantizar la equidad en el acceso a opor- tunidades. Así, se recomienda: ● Desarrollar perfiles laborales de los servicios de limpieza que garanticen el acceso igualitario a puestos, salarios y horas de trabajo, atendiendo a criterios técnicos de seguridad laboral y eficien- cia laboral. ● Proporcionar herramientas y equi- pos a los recicladores para facilitar la recolección y evitar la sobrecarga en el transporte de peso y los viajes largos, teniendo en cuenta a las mujeres y a la población de edad avanzada. ● Promover el desarrollo social y de capacidades en coordinación con las instituciones nacionales de mujeres: asistencia y apoyo legal a mujeres, elaboración de planes de negocios y gestión del ahorro. Es propicio impulsar la implementación de Responsabilidad Extendida Productor para fomentar los procesos de formali- zación y reforzar los sistemas de ecoeti- quetados, facilitando la concientización de los consumidores y el buen comporta- miento del sector privado sobre la base de los beneficios para la reputación. ● Definición de instrumentos norma- tivos que regulen el enfoque de REP y establecer metas de acopio basadas en niveles de producción. ● Asegurar que el 25% de los residuos sólidos priorizados, de acuerdo con los lineamientos del principio REP, sean tratados por EPS-RS. ● Favorecer que las EPS–RS incorpo- ren recicladores formales (acredita- dos) en sus planillas de personal. ● Generar líneas de crédito para las asociaciones de recicladores. Se debe promover la conciencia sobre residuos sólidos en la sociedad, con el fin de reducir su generación per cápita mediante la promoción de actividades que aumenten la conciencia pública. ● Seguir acompañando la implemen- tación del Plan Nacional de Educa- ción Ambiental (PLANEA) de manera articulada entre MINEDU y MINAM, para la incorporación de programas sobre manejo adecuado de residuos (segregación en la fuente y recolección selectiva, etc.). p
  • 30. 5958 ● Sensibilizar sobre la cultura del reciclaje, desincentivando la contami- nación y promoviendo el cuidado del ambiente y el desarrollo sostenible. Continuar brindando asistencia técnica a los gobiernos locales, focalizando ac- ciones de los programas de segregación para mejorar el conocimiento en torno al manejo de residuos sólidos en los funcio- narios de las municipalidades. ● Adaptar las metas del Programa de Incentivos sobre residuos sólidos a las realidades culturales, ambientales y geográficas del Perú. ● Extender los programas de for- malización y responsabilidad social empresarial a acopiadores y comercia- lizadores, como un actor fundamental en la cadena de valor Ampliar las líneas de investigación y participación con la sociedad civil, para elaborar el “Análisis del Beneficio Econó- mico y Ambiental de Servicios Recolección Selectiva prestados por los recicladores”. Esto con el objetivo de diseñar incentivos de compensación para las asociaciones de recicladores, considerando el costo total real de la prestación del servicio de limpieza pública, y los beneficios genera- dos en la comunidad. ● Es necesario seguir brindando asistencia técnica a los gobiernos locales y focalizar las acciones de los programas de segregación. El objetivo es mejorar el conocimiento de los funcionarios municipales en torno al manejo de residuos sólidos.
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