1. Informe de
ACTIVIDADES de CAPACITACIÓN
de la Unidad de Capacitación en Gestión
Walter Raúl Pinedo Caldas Enero - Julio 2011
Jefe de la UCG

2. UNA GESTION EDUCATIVA CENTRADA EN LOS APRENDIZAJES
y ORIENTADA AL DESARROLLO HUMANO
E l enfoque de gestión que planteamos tiene relación directa con el enfoque de desarrollo humano y con el hecho de focalizar la gestión pedagógica
como un eje fundamental en la mejora de los aprendizajes. En el estudio denominado “Los factores asociados al logro cognitivo de los estudiantes
de América Latina y el Caribe” de Unesco y el Laboratorio Latinoamericano de la Evaluación de la Calidad Educativa - LLECE, nos muestra como uno de
los principales hallazgos, que el contexto social, económico y cultural ejerce una mayor influencia sobre los aprendizajes. Sin embargo, también ha
constatado que, las escuelas muestran un gran potencial para disminuir las brechas de aprendizaje. Y es a través de dos variables críticas, que si son
desarrolladas, ello es posible: el Clima Escolar y la Gestión del Director como elementos clave, para mejorar los aprendizajes en los estudiantes en todas las
áreas.
La gestión del director como variable de éxito.
La gestión del director es la variable que ocupa el segundo lugar de los procesos educativos en cuanto a la consistencia de su relación con el rendimiento,
pues es significativo en 22% de los modelos ajustados para los países. Cuando el director enfoca su tarea en el liderazgo pedagógico y la promoción de los
aprendizajes en la escuela, su actividad tiene un positivo impacto en el rendimiento académico de los estudiantes. Estos directores seleccionan los
aprendizajes como su objetivo prioritario, y todas las acciones de gestión se supeditan a dicho fin.
Asimismo, el clima escolar como otra de las variables básicas para facilitar un entorno favorable para los aprendizajes, es resultado de un proceso educativo
de naturaleza compleja y endógena a cada IE. El cual, es generado a partir del trabajo conjunto entre directivos y docentes, y que se concreta en una sólida
organización e institucionalidad escolar, caracterizada en la creación de espacios educadores, donde se valore al estudiante y este se sienta acogido y seguro
y que cuente con la activa participación afirmativa de estudiantes y padres de familia
Respecto de los procesos relacionados con la construcción del ambiente de aprendizaje en la escuela, se destaca en los informes nacionales, el papel
protagónico y cada vez más activo de los alumnos, la presencia de los padres como actores significativos dentro del sistema escolar, los procesos de
aprendizaje orientados fuertemente al trabajo en equipo, produciéndose nexos significativos entre docentes y directivos; nexos que adquieren un carácter
cada vez menos jerárquico.

3. La normatividad vigente.
Ahora bien, los resultados de las investigaciones internacionales, son coincidentes con la normatividad vigente dado que, por ejemplo, se considera que el
centro del proceso y del sistema educativo, es el estudiante – Art 53 de la LGE-; y que la Institución Educativa, es la primera y principal instancia de
gestión del sistema educativo descentralizado, Art 66 de la LGE. Pero, la brecha entre lo declarado y la gestión real, distan mucho entre sí, y ello debido a
una visión y administración centralista de la gestión educativa y a una arraigada cultura burocrática y legalista del servicio público educativo, la cual se ha
convertido en un reto tremendo a ser superado, para alcanzar una verdadera Gestión Educativa Descentralizada, centrada en los aprendizajes y orientada al
desarrollo humano de los estudiantes.
Otro aspecto importante que tenemos en cuenta es los procesos desencadenados en las regiones en el marco de la descentralización.
Descentralización Educativa y Desarrollo de Capacidades de Gestión.
La Constitución Política del Perú en su Art.- 16, establece que tanto el Sistema como el Régimen Educativo, son descentralizados, y la Ley General de
Educación, en sus Artículos 11 y 22, que la acción intersectorial y la participación de la sociedad, se da en todos los niveles de la gestión educativa
descentralizada, es decir tanto a nivel nacional, como regional y local.
De manera concurrente, el Tercer Objetivo General del Plan Estratégico Sectorial Multianual de Educación (PESEM) 2009-2011, busca la implementación de
las políticas del sector, en los Gobiernos Regionales y Locales, con participación de la sociedad y el sector privado. Y el Proyecto Educativo Nacional – PEN,
en su 4to Objetivo Estratégico, postula una Gestión Educativa descentralizada, democrática y que logra resultados. Asimismo las Leyes Orgánicas de
Gobiernos Regionales (LOGR Nro. 27867Art. 47) y Locales (LOM Nro. 27972 Art. 82) respectivamente, establecen la activa participación de esas Instancias
Subnacionales en la Gestión Educativa. Finalmente, el Reglamento de Gestión del Sistema Educativo en su artículo 2do, establece que la Gestión Educativa
entre otras características, es: descentralizada, participativa, integral, sistémica y centrada en procesos de aprendizaje.
Es por ello que el Reglamento Organización y Funciones - ROF, faculta a la UCG, a desarrollar e identificar estrategias de capacitación en materia de gestión
institucional y administrativa, dirigida al personal de las Instancia de Gestión Descentralizada, que según el Art. 65 de la LGE, son la IE, la DRE, UGEL y el MED
Sede Central. Aunque hoy, sabemos que la UCG, debería centrarse, en tanto parte del MED-, en generadora y coordinador de Políticas para el desarrollo de
Competencias de los diversos actores educativos, para una Gestión Educativa Descentralizada desde y para las Regiones.
Para el presente año nos planteamos tareas a ejecutarse con su correspondiente relación en metas y presupuesto. Durante los meses de marzo a junio
estuvo vigente el Decreto de Urgencia Nº 012-2011 que restringía los gastos y que obstaculizó la ejecución de lo planteado. A pesar de ello, se han realizado
varios eventos de capacitación, recurriendo para ello al compromiso de las regiones y de los mismos directores. En el caso del Programa Estratégico de
Logros de Aprendizaje si bien sólo se ha ejecutado el 18% de presupuesto, se han logrado capacitar a 679 directores, cumpliendo de esa manera el 69% de
la meta programada hasta julio. De igual forma en la actividad de Mejoramiento de la Calidad de la Gestión Educativa, se ha logrado capacitar a 222
Directores de IIRR, con un presupuesto mínimo debido a que los gastos fueron asumidos por la UGEL Nº03 y la UGEL PISCO. A continuación detallamos lo
siguiente:

4. CUADRO DE ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN
Funciones de UCG-
N° Logros Alcanzados por Función de ROF – UCG Mes U.M Meta
ROF
1. Identificación de necesidades de capacitación de la sede central del MED, diseño y
Identificación de
ejecución del plan de capacitación.
a) necesidades de Ene - Feb Documento 1
(Antecedente: Diagnóstico de Necesidades de Capacitación de Directores de II.EE de
capacitación
la Región Moquegua. 2009 - Corporación Andina de Fomento- CAF-UCG)
Aplicación de Nuevas 2. Capacitación al personal de la sede Central del Ministerio de Educación en el
Personal
b) Estrategias de desarrollo de competencias transversales de gestión en el marco del estudio de Mar - Jul 115
Sede central
Capacitación necesidades de capacitación.
3. Implementación de estrategias TI (Tecnologías de Información), para el desarrollo
de capacidades.
 Portal Web de UCG.
 Plataforma de Capacitación Virtual. Julio Tecnológicas 5
 Correo electrónico a través del convenio UCG-GOOGLE.
 Sistema de videoconferencia.
Formulación de  Comunicación mediante frecuencia radial.
Políticas de 4. Capacitación a Directores de II.EE de la Jurisdicción de la UGEL N° 03 de Lima y
Feb - May Directores 127
c) Capacitación en Directores de II.EE Emblemáticas de Lima Metropolitana.
5. Capacitación a Directores de II.EE en el marco del Plan de Mejoramiento de la
coordinación con
Calidad de la Gestión Educativa (Plan de Mejora Institucional) de la Dirección May - Jun Directores 95
Gobiernos Regionales. Regional de Educación de ICA, UGEL PISCO.
Equipos
6. Capacitación a Equipos Técnicos Regionales del Programa Estratégico Logros de
Marzo Técnicos 390
Aprendizaje - PELA a nivel nacional.
Regionales
7. Programa de Capacitación para directores de Instituciones Educativas focalizadas en
Abr - Jul Directores 679
el marco del Programa Estratégico Logros de Aprendizaje - PELA a nivel nacional.
Total Capacitados 1,406

5. 8. Manual de Capacitación para directores de IIEE del Plan de Mejoramiento de la
Ene - May Documento 1
Calidad de la Gestión Educativa.
9. Manual de Gestión Educativa para directores de IIEE focalizadas en el marco del
Ene - Mar Documento 1
Materiales y Programa Estratégico Logros de Aprendizaje - PELA a nivel nacional.
d) contenidos de 10. Manual para Directores en Gestión Educativa en alianza estratégica con
Ene - Mar Documento 1
capacitación UNESCO/Empresarios por la Educación y la UCG.
11. Manual de Gestión Educativa Rural. (Subsistema MINEDU/JUNTOS/UCG). Ene - Mar Documento 1
12. Sistematización de materiales de Gestión Educativa en DVD del Programa
Ene - Mar DVD 1
Estratégico Logros de Aprendizaje - PELA 2011.
Actualización de 13. Construcción de la Guía de Autoevaluación en coordinación con el IPEBA. Ene - Jul Documento 1
contenidos de
e) capacitación con 14. Mesas de diálogo para la Divulgación de los resultados de la evaluación censal con Video-
Direcciones Ene - Mar 19
las Regiones del país. (UCG-UMC). conferencias
Nacionales.
Plan de supervisión y
monitoreo de los 15. Implementación del Sistema Informatizado de Monitoreo y Evaluación de la
f) Ene - Jul Sistema 1
procesos de Gestión de Capacitación.
Capacitación.
16. Cursos de Capacitación CADE, en el marco del convenio con la Universidad
Ene - Nov Funcionarios 19
Nacional de Educación a Distancia (UNED-España).
17. Curso de Capacitación a Directores de IIEE, en el marco del Proyecto “Escuela de
Por
políticas y Gestión Educativa” en convenio con la Corporación Andina de Fomento Directores 300
concretar
(CAF-UCG) y el Gobierno Regional de Lima Provincias.
Identificación de
18. Curso de Formación de Consultores/Asesores en Gestión y Efectividad Escolar en Por
g) oportunidades de Directores 50
convenio con Fundación Chile. concretar
capacitación
19. Semi-becas, para estudio de Post-Grado en Educación por el Instituto Tecnológico Por
Directores 1,000
de Monterrey de México (ITM) sede PERÚ. concretar
20. Curso Virtual Liderazgo Educativo organizado en coordinación con el centro de
Altos Estudios Universitarios de la Organización de Estados Iberoamericanos de la Abr - Jun Funcionarios 60
OEI.
Estudios e 21. Estudio de Evaluación del Curso de Capacitación “Gestión para el Cambio”,
Investigaciones sobre desarrollado en el marco del “Proyecto Escuela de Políticas y Gestión Educativa”,
h) Mar - Abr Instrumentos 2
Capacitación en para la Región Moquegua en convenio con la Corporación Andina de Fomento
Gestión (CAF-UCG).
* En este cuadro se ha considerado las diversas actividades desplegadas por la UCG en el marco del ROF vigente.

6. EJECUCIÓN DE TAREAS DE LA ACTIVIDAD 011:
UNIDAD DE CAPACITACIÓN EN GESTION
(al 30 de junio 2011)
META PRESUPUESTO Ejecución de % Avance Saldo por % Saldo
N° TAREA U.M PROG ANUAL POR Compromisos Financiero Ejecutar Julio a
800 TAREAS Ene-Junio S/. Ejecutado - Diciembre Ejecutar
1 Capacitación en MINEDU 400 S/. 265,345 S/. 89,492 34% S/. 175,853 66%
Personas
Plan de Mejoramiento de la Calidad de la Gestión capacitadas
2 300 S/. 248,166 S/. 36,857 15% S/. 211,309 85%
Educativa
Comunicación para el desarrollo: Sensibilización a Personas
3 100 S/. 95,489 S/. 23,887 25% S/. 71,602 75%
autoridades regionales y locales Sensibilizadas
4 Evaluación: Autoevaluación y evaluación externa 5 S/. 90,000 S/. - 0% S/. 90,000 100%
Documentos
Generación de espacio de diálogo para modelar la elaborados
5 11 S/. 90,000 S/. - 0% S/. 90,000 100%
Reforma Educativa
6 Dirección y Apoyo Administrativo Acción 22 S/. 400,000 S/. 192,267 48% S/. 207,733 52%
TOTAL S/. 1,189,000 S/. 342,504 29% S/. 846,496 71%
* A pesar de la vigencia del Decreto de Urgencia 012-2011 que restringía los gastos, se ha ejecutado un porcentaje importante contando para ello con el
apoyo de las regiones convocantes (Ica, Lima) y con el compromiso de los directores.

7. EJECUCIÓN DE TAREAS DE LA ACTIVIDAD 023:
PRESUPUESTO POR RESULTADOS
(al 30 de junio 2011)
PRESUPUESTO Ejecución de % Avance Saldo por % Saldo
META
N° TAREA U.M ANUAL POR Compromisos Financiero Ejecutar Julio a
PROG
TAREAS Ene-Junio S/. Ejecutado - Diciembre Ejecutar
PROGRAMA DE CAPACITACIÓN A DIRECTORES DE I.E.
Directores
1 FOCALIZADAS EN EL MARCO DEL PROGRAMA 2500 S/. 2,500,000 S/. 452,848 18% S/. 2,047,152 82%
capacitados
ESTRATÉGICO LOGROS DE APRENDIZAJE PELA
TOTAL S/. 2,500,000 S/. 452,848 18% S/. 2,047,152 82%
* En el caso del Programa Estratégico de Logros de Aprendizaje (PELA) se han logrado capacitar a 679 directores, logrando un 69% de meta ejecutada
pero que a nivel presupuestal no se visualiza debido a que los eventos fueron realizados contando con el apoyo económico de los directores en relación
al pago de sus pasajes y al hecho de realizar diversas alianzas con otras instituciones (UNESCO, EXE) para dotarlos de materiales.

8. EJECUCIÓN DE TAREAS DE LA ACTIVIDAD 395:
Curso Introductorio en Gestión Educativa dirigido a los directores de las instituciones educativas de los
13 pilotos del SIAGIE, desarrollado por el Componente Fortalecimiento de las Capacidades de los
Asistentes Educativos en Gestión – Programa JUNTOS Subsistema MINEDU.
(al 30 de junio 2011)
PRESUPUESTO Ejecución de % Avance
META Saldo por Ejecutar
N° TAREA U.M ANUAL POR Compromisos Financiero
PROG Julio –Diciembre
TAREAS Ene-Junio S/. Ejecutado
Curso Introductorio en Gestión Educativa dirigido a los
directores de las instituciones educativas de los 13
pilotos del SIAGIE, desarrollado por el Componente Directores
1 218 S/. 137,347 S/. 0 0% S/. 137,347
Fortalecimiento de las Capacidades de los Asistentes capacitados
Educativos en Gestión – Programa JUNTOS Subsistema
MINEDU.
2 Reconocimiento de Deuda, de Capacitador. Capacitador 1 S/. 4,500 S/. 4,500 100% S/. 0
TOTAL S/. 141,847 S/. 4,500 100% S/. 137,347
* El Programa JUNTOS ha sido reprogramado para el 2do semestre del presente año, debido que el Convenio ha sido ampliado hasta el 31 de diciembre
del 2011. En la primera mitad del año no ha podido implementarse debido a la vigencia del Decreto de Urgencia 012-2011 y la finalización del
convenio previsto para mayo del presente año.

9. DESAFÍOS Y RECOMENDACIONES
1. Es necesario que las diversas unidades y oficinas del Ministerio se articulen y puedan generar entre ellas, todo un proceso de diálogo y participación
-como ejemplo de comunidad de aprendizaje- que los lleve a tomar acciones en conjunto bajo un mismo discurso. Nuestra Unidad ha realizado
varios intentos por generar estos espacios. Uno de ellos fue el de coordinar acciones con EBR, UMC IPEBA y DISDE para configurar el rol del director
en el proceso del Programa Estratégico de Logros de Aprendizaje. Esto fue productivo pues se articuló el trabajo y el impacto se pudo concretar en
la participación de los directores en el Programa. A pesar, de ello creemos que aun este consenso por construir, se plantea como un desafío urgente
que necesita ser resuelto.
2. Los procesos administrativos no representan un soporte para la ejecución eficaz y eficiente de las diversas actividades que realiza nuestra unidad.
Por el contrario, se presentan como un obstáculo que restringen el accionar debido a lo engorroso y la lentitud de los mismos. Creemos que la
estructura y lógica de los procesos administrativos se deben simplificar y ser más expeditivos, para lo cual debe implementarse una reestructuración
administrativa, que permita un dialogo, retroalimentación y asistencia técnica permanente y fluida con las Regiones y demás espacios
Subnacionales.
3. Es necesario consolidar y fortalecer con mayor inversión, las capacidades de gestión en las regiones para desencadenar un auténtico proceso
participativo y democrático de la Gestión Educativa Descentralizada. El rol de nuestra Unidad se centra en brindar el apoyo técnico que permita
que los actores regionales asuman con certeza y asertividad sus procesos de gestión, en un marco general de “unidad en la diversidad”,
intersectorialidad, articulación nacional-regional y local, e inter y transdisciplinariedad.
4. Es importante considerar la “Matriz de estándares de calidad de la gestión educativa” (IPEBA) como un referente importante para consolidar las
políticas y programas de capacitación en gestión y desencadenar los procesos necesarios que contemplen los cinco factores como eje de
evaluación institucional. En el presente año se ha considerado el análisis de la matriz como un elemento necesario en nuestras capacitaciones,
pero creemos que más allá de ello, es necesario generar las condiciones para que los procesos de autoevaluación y acreditación puedan
vislumbrarse de manera exitosa.
5. Es necesario considerar un nivel de aporte significativo por parte de los directores en relación a su participación en los programas de capacitación.
No se debe considerar cubrir la totalidad de sus gastos tanto de ida como de regreso a sus lugares de origen, en tanto que esto genera
asistencialismo, que conlleva a desvirtuar el objetivo de la capacitación. Nuestra experiencia este año, con los directores del PELA, nos manifiesta
que cuando hay un elemento de compromiso y aporte por parte de los directores, los objetivos de la capacitación se realizan con mayor impacto.