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Seguridad Ciudadana (5)

Seguridad Ciudadana Gral. Danilo Guevara

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““Gobernabilidad, seguridad ciudadana yGobernabilidad, seguridad ciudadana y
construcción de consensos”construcción de consensos”
Parte IIParte II
Gral. Danilo GuevaraGral. Danilo Guevara
Seguridad Ciudadana
Bases doctrinarias
El Estado, garante de la seguridad de susEl Estado, garante de la seguridad de sus
asociadosasociados
 Plena coincidencia doctrinaria: El Estado es elPlena coincidencia doctrinaria: El Estado es el
responsableresponsable de proveer seguridad a susde proveer seguridad a sus
ciudadanos.ciudadanos.
 Esta función básica y primordial explica suEsta función básica y primordial explica su
existencia.existencia.
 Cada Estado implementa su sistema de seguridad,Cada Estado implementa su sistema de seguridad,
acorde con las experiencias mundiales, la realidadacorde con las experiencias mundiales, la realidad
socio-política y sus tradiciones institucionales.socio-política y sus tradiciones institucionales.
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poder disfrutar de la privacidad del hogar sinpoder disfrutar de la privacidad del hogar sin miedomiedo a sera ser
asaltado, así como circular tranquilamente por las callesasaltado, así como circular tranquilamente por las calles
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(Según CEPAL)(Según CEPAL)
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2. Pobreza de los hogares urbanos.
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 Participación ciudadanaParticipación ciudadana
 Creación de capital social (confianza)Creación de capital social (confianza)
La visión europeaLa visión europea
(Principios de la Carta urbana de Europa)(Principios de la Carta urbana de Europa)
1. Una política coherente de seguridad y de prevención de la delincuencia debe
basarse en la prevención, la represión y la solidaridad.
2. Una política local de seguridad debe basarse en las estadísticas y las
informaciones detalladas actualizadas.
3. La prevención de la delincuencia concierne a todos y a cada uno de los
ciudadanos.
4. Una política eficaz de seguridad urbana se basa en la cooperación estrecha
entre la policía y la población local.
5. Es necesario implementar una política local de lucha contra la drogadicción.
6. La prevención de la reincidencia y la creación de soluciones alternativas a la
encarcelación constituyen objetivos esenciales.
7. El apoyo a las víctimas es un elemento clave en toda política de seguridad
urbana.
8. La prevención de la delincuencia debe ser reconocida como una prioridad
social y beneficiar de recursos financieros más importantes.
Modelos de seguridad ciudadanaModelos de seguridad ciudadana
 Propios de cada país (sistema y tradición)Propios de cada país (sistema y tradición)
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 Medidas ex – ante a la comisión de la infracciónMedidas ex – ante a la comisión de la infracción
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Alcalde convoca aAlcalde convoca a
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responsabilidadesresponsabilidades
propongan acciones a finpropongan acciones a fin
de mejorar lade mejorar la
PREVENCION SOCIAL YPREVENCION SOCIAL Y
SITUACIONALSITUACIONAL..
 Las autoridades y lideresLas autoridades y lideres
convocados son:convocados son:
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Director de EducaciónDirector de Educación
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Director de SaludDirector de Salud
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PárrocoPárroco
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Representante del IPDRepresentante del IPD
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Representante de la DefensoríaRepresentante de la Defensoría
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al Alcalde y demás funcionarios y líderes.al Alcalde y demás funcionarios y líderes.
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Seguridad Ciudadana (5)

  • 1. ““Gobernabilidad, seguridad ciudadana yGobernabilidad, seguridad ciudadana y construcción de consensos”construcción de consensos” Parte IIParte II Gral. Danilo GuevaraGral. Danilo Guevara
  • 3. El Estado, garante de la seguridad de susEl Estado, garante de la seguridad de sus asociadosasociados  Plena coincidencia doctrinaria: El Estado es elPlena coincidencia doctrinaria: El Estado es el responsableresponsable de proveer seguridad a susde proveer seguridad a sus ciudadanos.ciudadanos.  Esta función básica y primordial explica suEsta función básica y primordial explica su existencia.existencia.  Cada Estado implementa su sistema de seguridad,Cada Estado implementa su sistema de seguridad, acorde con las experiencias mundiales, la realidadacorde con las experiencias mundiales, la realidad socio-política y sus tradiciones institucionales.socio-política y sus tradiciones institucionales.
  • 4. Conceptos generales  Necesidad de diferenciar seguridad de las personas oNecesidad de diferenciar seguridad de las personas o poblaciones de la seguridad ciudadanapoblaciones de la seguridad ciudadana  Ciudadanía: producto político de la democracia.Ciudadanía: producto político de la democracia.  PNUD (1998) la seguridad ciudadana:PNUD (1998) la seguridad ciudadana:“una situación“una situación donde sea respetada la integridad física y, sobre todo,donde sea respetada la integridad física y, sobre todo, poder disfrutar de la privacidad del hogar sinpoder disfrutar de la privacidad del hogar sin miedomiedo a sera ser asaltado, así como circular tranquilamente por las callesasaltado, así como circular tranquilamente por las calles sin temorsin temor a ser víctima de un robo o de una agresión”a ser víctima de un robo o de una agresión”
  • 5. Causas de la inseguridad ciudadana  Clasificación de Petrella y VanderschuerenClasificación de Petrella y Vanderschueren  Causas socialesCausas sociales • Pobreza, familia, fragmentación, marginación,Pobreza, familia, fragmentación, marginación, juventud, desempleo, drogadicción, alcoholismo,juventud, desempleo, drogadicción, alcoholismo, cultura, etc.cultura, etc.  Causas institucionalesCausas institucionales • Deficiente sistema de administración de justiciaDeficiente sistema de administración de justicia (leyes, jueces, fiscales, policías, alguaciles, etc)(leyes, jueces, fiscales, policías, alguaciles, etc) • Deficientes mecanismos de control social: educaciónDeficientes mecanismos de control social: educación  Causas proveniente del entorno físicoCausas proveniente del entorno físico • Urbanización y entornoUrbanización y entorno
  • 6. ¿Hay relación pobreza/inseguridad?¿Hay relación pobreza/inseguridad?  Tema de arduo debate.Tema de arduo debate.  Algunos países pobres registran índices moderados. Y a laAlgunos países pobres registran índices moderados. Y a la inversainversa  Los 10 países con mayor delicitividad y violencia sonLos 10 países con mayor delicitividad y violencia son subdesarrollados o con economías en transición.subdesarrollados o con economías en transición.  Conclusión del 10º Congreso de NNUU de VienaConclusión del 10º Congreso de NNUU de Viena determinadas condiciones sociales facilitan o impulsan que determinadas ciudades o localidades tengan una mayor probabilidad de tener sujetos ligados al fenómeno delictivo. No son condición suficiente.
  • 7.  9º Congreso de NNUU (El Cairo) «Prevención del delito y tratamiento del delincuente» concluye: “Existen niveles más altos de delincuencia y de violencia cuando se dan las siguientes condiciones, que están estrechamente relacionadas entre si:  Pobreza y desempleo derivados de la exclusión social, especialmente en el caso de los jóvenes.  Familias disfuncionales : padres con actitudes indiferentes o contradictorias, en las que existen situaciones de violencia.  Sociedades que aceptan o promueven cultura de la violencia.  Discriminación y exclusión basadas en el género, la raza u otros motivos.  Degradación de los entornos urbanos y de los vínculos sociales.  Vigilancia inadecuada de los bienes y lugares públicos.  Disponibilidad de bienes fáciles de transportar y de vender.  Presencia de factores facilitadores (como armas de fuego, alcohol y drogas).
  • 8. ¿Hay relación pobreza/inseguridad?¿Hay relación pobreza/inseguridad?  Tema de arduo debate.Tema de arduo debate.  Algunos países pobres registran índices moderados deAlgunos países pobres registran índices moderados de inseguridad. Y a la inversainseguridad. Y a la inversa  Los 10 países con mayor delicitividad y violencia sonLos 10 países con mayor delicitividad y violencia son subdesarrollados o con economías en transición.subdesarrollados o con economías en transición.  El caso de los EUA en la era ClintonEl caso de los EUA en la era Clinton  Conclusión del 10º Congreso de NNUU (Viena):Conclusión del 10º Congreso de NNUU (Viena): determinadas condiciones sociales facilitan o impulsan que determinadas ciudades o localidades tengan una mayor probabilidad de tener sujetos ligados al fenómeno delictivo. No son condición suficiente.
  • 9. 9º Congreso de NNUU (El Cairo) «Prevención del delito y tratamiento del delincuente» concluye: “Existen niveles más altos de delincuencia y de violencia cuando se dan las siguientes condiciones, que están estrechamente relacionadas entre si: •Pobreza y desempleo derivados de la exclusión social, especialmente en el caso de los jóvenes; •Familias disfuncionales donde los padres tienen actitudes indiferentes o contradictorias, o en las que existen situaciones de violencia o de conflicto entre los padres; •Una sociedad que acepta o promueve una cultura de la violencia; •Discriminación y exclusión basadas en el género, la raza u otros motivos injustos; •Degradación de los entornos urbanos y de los vínculos sociales; •Vigilancia inadecuada de los bienes y lugares públicos; •Disponibilidad de bienes fáciles de transportar y de vender; •Presencia de factores facilitadores (como armas de fuego, alcohol y drogas).
  • 10. Factores de riesgo delincuencialFactores de riesgo delincuencial (Según CEPAL)(Según CEPAL) 1. Desigualdad del ingreso urbano, como la diferencia entre el 10% más rico y el 40% más pobre. 2. Pobreza de los hogares urbanos. 3. Tasas de desempleo. 4. Porcentaje de jóvenes urbanos de 13 a 17 años que no estudian ni trabajan. 5. Déficit educacional, como porcentaje de niños urbanos de 14 o 15 años que no estudian ni trabajan. 6. Porcentaje de jóvenes urbanos de 13 a 17 años que trabajan.
  • 11. Relación entre “efectividad de laRelación entre “efectividad de la justicia/inseguridad”justicia/inseguridad”  Efectos simbólicos de la justiciaEfectos simbólicos de la justicia  Porcentaje minoritario de casos llegan a los tribunales.Porcentaje minoritario de casos llegan a los tribunales.  Investigaciones de Neubauer en EUA: de cada mil delitosInvestigaciones de Neubauer en EUA: de cada mil delitos graves (pena de muerte o prisión mayor a un año) solo 6graves (pena de muerte o prisión mayor a un año) solo 6 llegan a ser sancionados con prisión de más de un añollegan a ser sancionados con prisión de más de un año  Investigaciones de Waller en EUA: Periodo 1980-2000 seInvestigaciones de Waller en EUA: Periodo 1980-2000 se incrementó la policía en más del 50% y la poblaciónincrementó la policía en más del 50% y la población penitenciaria en más de 300% lográndose reducir el delitopenitenciaria en más de 300% lográndose reducir el delito en 35%en 35%  ¿Y en el Perú?¿Y en el Perú?
  • 12. Efectos de la inseguridadEfectos de la inseguridad  Aumento de la criminalidad en cifras constantesAumento de la criminalidad en cifras constantes  Crecimiento exponencial de sensación de inseguridadCrecimiento exponencial de sensación de inseguridad ::  Miedo poblacionalMiedo poblacional  Deslegitimación del Estado y sus institucionesDeslegitimación del Estado y sus instituciones  Crecimiento de laCrecimiento de la industria de la seguridadindustria de la seguridad  PistolizaciónPistolización ciudadanaciudadana  Costos y pérdidas económicasCostos y pérdidas económicas  Clima disuasivo para la inversiónClima disuasivo para la inversión  Respuestas erróneas (estatales y populares)Respuestas erróneas (estatales y populares)
  • 13. Seguridad CiudadanaSeguridad Ciudadana Amenazas y respuestasAmenazas y respuestas
  • 14. Principales amenazas a la seguridadPrincipales amenazas a la seguridad ciudadanaciudadana  Amenazas globales :Amenazas globales :  Tráfico de drogasTráfico de drogas  Tráfico de armasTráfico de armas  Tráfico de personasTráfico de personas  Lavado de dineroLavado de dinero  Crimen informáticoCrimen informático  Piratería de marcas y patentesPiratería de marcas y patentes
  • 15.  Amenazas urbanasAmenazas urbanas ::  SecuestrosSecuestros  Asaltos y robosAsaltos y robos  ViolacionesViolaciones  PandillerismoPandillerismo  Contra la propiedad intelectualContra la propiedad intelectual  FalsificacionesFalsificaciones  Amenazas sub urbanasAmenazas sub urbanas  Dependen de cada realidadDependen de cada realidad
  • 16. Principios de una adecuada política dePrincipios de una adecuada política de seguridad ciudadanaseguridad ciudadana  Democracia y derechos humanosDemocracia y derechos humanos  Integralidad y trasversalidad de las políticas públicasIntegralidad y trasversalidad de las políticas públicas  Sólida articulación institucionalSólida articulación institucional  Énfasis en la prevenciónÉnfasis en la prevención  Desincentivar al delito (teoría de la economía criminalDesincentivar al delito (teoría de la economía criminal de Becker y Stigler)de Becker y Stigler)  Mayor investigación criminológica (etiología)Mayor investigación criminológica (etiología)  Participación ciudadanaParticipación ciudadana  Creación de capital social (confianza)Creación de capital social (confianza)
  • 17. La visión europeaLa visión europea (Principios de la Carta urbana de Europa)(Principios de la Carta urbana de Europa) 1. Una política coherente de seguridad y de prevención de la delincuencia debe basarse en la prevención, la represión y la solidaridad. 2. Una política local de seguridad debe basarse en las estadísticas y las informaciones detalladas actualizadas. 3. La prevención de la delincuencia concierne a todos y a cada uno de los ciudadanos. 4. Una política eficaz de seguridad urbana se basa en la cooperación estrecha entre la policía y la población local. 5. Es necesario implementar una política local de lucha contra la drogadicción. 6. La prevención de la reincidencia y la creación de soluciones alternativas a la encarcelación constituyen objetivos esenciales. 7. El apoyo a las víctimas es un elemento clave en toda política de seguridad urbana. 8. La prevención de la delincuencia debe ser reconocida como una prioridad social y beneficiar de recursos financieros más importantes.
  • 18. Modelos de seguridad ciudadanaModelos de seguridad ciudadana  Propios de cada país (sistema y tradición)Propios de cada país (sistema y tradición)  Desde la perspectiva del sistema judicial :Desde la perspectiva del sistema judicial :  Modelo norteamericano (el que la hace la paga)Modelo norteamericano (el que la hace la paga)  Modelo centrado en la prevención socialModelo centrado en la prevención social  Desde las perspectiva institucionalDesde las perspectiva institucional ::  CentralizadoCentralizado  DescentralizadoDescentralizado  Desde la naturaleza policialDesde la naturaleza policial ::  Eminentemente civilEminentemente civil  MilitarizadoMilitarizado
  • 19. Modelos de prevenciónModelos de prevención  Medidas ex – ante a la comisión de la infracciónMedidas ex – ante a la comisión de la infracción  Prevención situacionalPrevención situacional  Medidas no penales para eliminar o reducir los factores queMedidas no penales para eliminar o reducir los factores que inciden en el delito: más vigilancia policial, cámaras de video, rejas,inciden en el delito: más vigilancia policial, cámaras de video, rejas, iluminación de las ciudades, mayor efectividad judicial, sistemailuminación de las ciudades, mayor efectividad judicial, sistema penintenciario duro, etc.penintenciario duro, etc.  Resultados rápidosResultados rápidos  Aplicado en EUA, Canadá (inglés) Inglaterra.Aplicado en EUA, Canadá (inglés) Inglaterra.  Prevención socialPrevención social  Intervenciones no penales para atacar causa socialIntervenciones no penales para atacar causa social  Basada en la teoría de la etiología criminalBasada en la teoría de la etiología criminal  Resultados a mediano y largo plazoResultados a mediano y largo plazo  Aplicado en Canadá (francés) , Francia, España y el Foro EuropeoAplicado en Canadá (francés) , Francia, España y el Foro Europeo para la Seguridad Urbanapara la Seguridad Urbana
  • 20. Participación ciudadanaParticipación ciudadana  Multiplicación exponencial de las organizacionesMultiplicación exponencial de las organizaciones ciudadanas. En Francia se crean 70 mil todos losciudadanas. En Francia se crean 70 mil todos los añosaños  Participación: sinónimo integración y mayorParticipación: sinónimo integración y mayor democraciademocracia  Ciudadanía: entre el escepticismo y la apatíaCiudadanía: entre el escepticismo y la apatía  ¿Qué roles deben desempeñar las organizaciones¿Qué roles deben desempeñar las organizaciones que participan en seguridad?que participan en seguridad?
  • 22. Taller: qué hacer para mejorar la seguridad ciudadanaTaller: qué hacer para mejorar la seguridad ciudadana en nuestra localidaden nuestra localidad  En nuestra localidad, elEn nuestra localidad, el Alcalde convoca aAlcalde convoca a diversas autoridades ydiversas autoridades y dirigentes sociales paradirigentes sociales para que dentro de susque dentro de sus funciones yfunciones y responsabilidadesresponsabilidades propongan acciones a finpropongan acciones a fin de mejorar lade mejorar la PREVENCION SOCIAL YPREVENCION SOCIAL Y SITUACIONALSITUACIONAL..  Las autoridades y lideresLas autoridades y lideres convocados son:convocados son:  Director de EducaciónDirector de Educación  Director de SaludDirector de Salud  PárrocoPárroco  Representante del IPDRepresentante del IPD  Representante de la DefensoríaRepresentante de la Defensoría del Pueblodel Pueblo  Representante de Qali WarmaRepresentante de Qali Warma  Representante de los medios deRepresentante de los medios de comunicación localcomunicación local  Representante de las juntasRepresentante de las juntas vecinalesvecinales
  • 23. EjercicioEjercicio  ““Designar al Comité de Seguridad Ciudadana” incluyendoDesignar al Comité de Seguridad Ciudadana” incluyendo al Alcalde y demás funcionarios y líderes.al Alcalde y demás funcionarios y líderes.  Cada uno de estos “funcionarios y líderes” tiene un “grupoCada uno de estos “funcionarios y líderes” tiene un “grupo asesor” con el cual se reúne durante 15 minutos para hacerasesor” con el cual se reúne durante 15 minutos para hacer un listado de las actividadesun listado de las actividades practicablespracticables que a su juicioque a su juicio deben ejecutarse para mejorar la seguridad ciudadana.deben ejecutarse para mejorar la seguridad ciudadana.  Durante 5 min cada grupo de trabajo expone susDurante 5 min cada grupo de trabajo expone sus propuestas que son entregadas al “Alcalde” quienpropuestas que son entregadas al “Alcalde” quien finalmente las ensambla e incorpora dentro de un Plan definalmente las ensambla e incorpora dentro de un Plan de Trabajo que es aprobado por consenso.Trabajo que es aprobado por consenso.