Modelo para el desarrollo de iniciativas productivas al interior de la economia popular y solidaria

1. HACIA UN MODELO DE INTERVENCION EN LA ECONOMIA POPULAR Y
SOLIDARIA
Álvaro Enrique Blanco
Economista U.N
Este ensayo es un primer acercamiento a un modelo de intervención para el
desarrollo de la economía popular y solidaria, desde el punto de vista de las
políticas públicas a implementar a nivel nacional y local, con el objetivo de mejorar
la calidad de vida de las personas.
Empecemos clarificando que entendemos por economía popular “La economía
popular es el conjunto de actividades económicas y prácticas sociales
desarrolladas por los sectores populares con miras a garantizar, a través de la
utilización de su propia fuerza de trabajo y de los recursos disponibles, la
satisfacción de las necesidades básicas, tanto materiales como inmateriales” 1;
acorde a la definición aquí asumida, esta economía se diferencia de la economía
capitalista en que no necesariamente la búsqueda de lucro es su objetivo principal,
sino que existen otros objetivos igual de importantes que la obtención de
beneficios como son:
1. Economía basada en el ser humano y la reproducción ampliada de la vida 2
2. Estructurada en valores humanos como la solidaridad, la cooperación, la
reciprocidad y la camaradería 3
3. Basada en conocimientos tradicionales(artesanales o ancestrales) y en
conocimientos apropiados 4
4. Con apropiación de conocimientos de generación en generación y
compartiendo el conocimiento
5. Procesos de producción a escala humana 5 y con respeto por la naturaleza
Como podemos observar estamos hablando de una economía no solamente
basada en el patrón de acumulación capitalista y la teoría del bienestar, sino de
1
Economía popular, ANA MERCEDES SARRIA ICAZA y LIA TIRIBIA en la otra economía, Antonio David
Cattani (compilador), Edit. Altamira Buenos Aires 2004
2
Economía del Trabajo: una alternativa racional a la incertidumbre, José Luis Coraggio, Seminario
Internacional sobre Economía y Espacio, organizado por el Centro de Desarrollo y Planificación Regional
(Cedeplar), 6-7 Diciembre 2001, en Belo Horizonte, Brasil,
3
Aspectos teóricos del Capital Social y elementos para su uso en el análisis de la realidad, Consorcio de
Investigaciones Económicas (CIES) el año 2006 en el marco del estudio Clusters y Desarrollo Regional: Los
Casos de Piura y Loreto. Ganador del concurso CIES de la Red de descentralización en el año 2004, estudio
dirigido por el economista Mario Tello.
4
Conocimientos apropiados llamamos aquí a los conocimientos que se adquieren mediante la práctica diaria y
que provienen de los conocimientos técnicos y científicos del quehacer humano, no necesariamente son
convertidos en procesos industriales o patentados y que posee la fuerza de trabajo de la economía popular
5
Ver Manfred A. Max-Neef, desarrollo a escala humana 1993 o E.F Schumacher, Lo pequeño es
hermoso, 1978

2. una nueva economía basada en el ser humano y su desarrollo; con conocimientos
tradicionales o ancestrales, pero también con conocimientos apropiados y
adaptados a las condiciones imperantes en cada uno de nuestros países, esta
misma apropiación del conocimiento permite que los procesos de producción se
adapten a las condiciones de cada región, en muchas ocasiones incorporando en
los procesos productivos cultivos tradicionales o autóctonos.
Esta economía esta inmiscuida en el sistema capitalista de producción y sobrevive
a su lado y lo que pretende es cambiar las mismas condiciones de producción
arrancando desde los procesos de formación del valor hasta la política económica,
con el orientar la economía y ponerla al servicio del ser humano y su desarrollo de
vida ampliada. Teniendo clara nuestra visión de la economía para la cual
proponemos nuestro modelo, entramos a plantear la problemática de esta
economía y de cómo las formas de abordar sus procesos de desarrollo hasta el
momento no ha sido la correcta o en general no ha causado el impacto que se
pretende cuando las medidas se aplican.
Durante muchas décadas en América Latina, se han tratado de incorporar los
conocimientos para el desarrollo industrial mirándolos desde la perspectiva de la
economía capitalista y es así incluso como organismo como el banco Mundial en
muchas ocasiones incluso a tratado de implementar políticas de desarrollo de la
mentalidad de empresarios, partiendo de las teorías de Schumpeter 6 y más tarde
basados en las teorías económicas de la CEPAL y el la teoría de la
industrialización mediante la sustitución de importaciones7, de manera más
reciente se empezó a implementar políticas de desarrollo para la economía
popular y solidaria basados en los principios de la racionalidad económica de la
teoría de la empresa; utilizando su herramienta principal (el Plan de
empresa),como mecanismo de desarrollo para la economía popular.
El concepto que sugiere que el plan de empresa, es el mecanismo por el cual
podemos lograr el desarrollo de las actividades económicas enmarcadas en la
economía popular y solidaria, no nos explica cómo después de haber aplicado la
teoría del plan de empresa como mecanismo de desarrollo, aún los efectos
esperados de las políticas públicas orientadas al desarrollo microempresarial
6
La teoría del desarrollo económico en Schumpeter, Gonzalo Betancur, en Marx, Keynes y Schumpeter
Cuaderno lecturas de economía, UNAL,1993
7
Existen diferentes autores para esta perspectiva de análisis y desde la Cepal se impulsaron estas teorías
especialmente en la década de 1970, (ARGHIRI EMMANUEL, F.H CARDOZO y otros)

3. mediante ella, no se ven reflejadas en un poderoso desarrollo de la economía
popular, otro mecanismo bastante utilizado ha sido el diseño de procesos para el
acceso al financiamiento (crédito de fomento microempresarial, banca comunal,
banca asociativa, etc.), que tampoco muestran la dinámica de desarrollo necesaria
para la economía popular que en general permitan el objetivo principal que se
persigue con las políticas públicas expresado en su esencia en la constitución
ecuatoriana así: “Las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios
públicos se orientarán a hacer efectivos el buen vivir y todos los derechos, y se
formularán a partir del principio de solidaridad” 8.
¿Cuál es el problema principal para que estos programas que se han
implementado, no muestren los resultados positivos, que se buscaban cuando se
pusieron en práctica?, en realidad la cuestión es muy sencilla, todos estos
programas se han aplicado de forma aislada y cada uno de ellos, se aplica de
acuerdo a unas necesidades detectadas (por el análisis de política pública), el
efecto cuando lo tienen se da a corto plazo, y se atenúa o desaparece
completamente y es cuando se trata de aplicar la nueva receta (financiación o plan
de empresa, según sea el caso) y en la mayoría de los casos se convierte en
procesos asistencialistas del estado, que no permiten el desarrollo de las fuerzas
productivas al interior de la economía popular y solidaria, aquí proponemos un
cambio.
Lo que proponemos es una aplicación holística de procesos y metodologías, que
permitan el desarrollo de la economía popular buscando el buen vivir 9 como
finalidad y básicamente en nuestra propuesta consiste en:
ESQUEMA DE INTERVENCIÓN ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA
ALFABETIZACIÓN
FINANCIERA
ON OMÍA
EC
AHORRO
CAPITAL SOCIAL
SER
HUMANO
MICROFINANCIAMIENTO ACOMPAÑAMIENTO
SOCIAL Y EMPRESARIAL
8
Constitución republica del Ecuador, articulo 85
9
Davalos Pablos, El “Sumak Kawsay” (“Buen vivir”) y las cesuras del desarrollo, 2008

4. Ahora muchos afirmaran es mas de lo mismo o sea es lo que se ha venido
haciendo, pero no como explicamos este no es un remedio que se aplica cuando
aparece la fiebre, para calmar los simtomas, es un programa integral de aplicación
desde una perpectiva holistica, para lograr un mayor resultado en la aplicación de
la politica publica orientada hacia la economia popular.
Vamos a describir brevemente en que consiste cada una de estos procesos:
Ahorro
Basicamente los procesos de acumulacion de capital al interior de la economia
popular y solidaria, no se presentan porque no existe una conciencia del ahorro
como tal y en muchas ocasiones la generacion de excedentes economicos
(entendido como utilidad capitalista), existe y en grandes volumenes, esta no se
aplica en los conceptos de ampliacion o reconversion de capacidad productiva o
en el desarrollo de los conocimientos y la asimilacion de otros, sino que
continuamente e dedican al consumo orientado desde los medios de
comunicación y el mercado capitalista,aqui es cuando nuestro empresario u
organización de la economia popular, ya sea porque no conoce o no tiene los
mecanismos financieros que lo conduzcan al ahorro; basicamente nuestros
empresarios de la economia popular en muchas ocasiones estan por fuera del
sistema financiro basicamente poruqe no le ofrecen los servicios que requiere o no
poseen los atractivos para el ahorro (los entidades financieras practicamente no
pagan por el ahorro y en muchas ocasiones ahorrar o depositar el dinero en una
de ellas significa costos en lugar de ganancias). Es necesario por lo tanto desde la
perspectiva de la politica publica orientar el ahorro hacia bancos solidarios
(cooperativos) o banca publica que retribuya los ahorros con tasas atractivas y
convierta al ahorrador en un inversionista de capital.
Alfabetizacion financiera
Si no se cuenta con las herramientas necesarias para valorar el costo del dinero
en el tiempo (tasas de interes, rentabilidad,etc) y no se poseen herramientas que
permitan su administracion a traves de él (Flujo de caja, presupuestos,etc),
dificilmente un empresario de la economia popular apreciara en realidad, cuanto le
cuesta no utilizar sus excedentes en efectivo; ya sea como ahorro o como
inversion, es necesario poner a disposicion de la economia popular, las
herramientas basicas que le permitan analizar, la conveniencia o no de
endeudarse o ahorrar.

5. Microfinanciamiento
La mayoría de empresarios y organizaciones que trabajan en la economía popular
se encuentran excluidos del sistema financiero, ya que como vimos no ahorran y
tampoco los prestan porque la teoría básica del prestamista, dice que no tienen
historial crediticio y también en muchas ocasiones los montos de dinero que
requieren no son importantes para el sistema financiero. Esta exclusión del
sistema financiero, se ha tratado de disminuir mediante política pública, en el caso
Colombiano, mediante la Ley denominada Mipyme 10 y que buscaba trazar
políticas para el desarrollo de las microempresa y pequeñas empresas, desde una
perspectiva neoliberal de fomento microempresarial, pero que en realidad se ha
convertido en una nueva forma de llevar crédito más caro a los
microempresarios, mediante las arandelas que conlleva conceder crédito
microempresarial autorizadas por la misma ley.
Es necesario que la política pública trace una política de microfinanciacion,
concediendo créditos de fomento (o sea tasas más bajas que las del mercado) y
de acuerdo a las necesidades y requerimientos de la economía popular y solidaria;
este es uno de los puntales sobre los cuales se cimenta el proceso de desarrollo
de la economía popular y es imprescindible que exista como política pública.
Acompañamiento social y empresarial
Es necesario que en los procesos de construcción de los planes de empresa, el
trabajo se realice con el empresario, quien es el que conoce su forma de operar al
interior de la economía popular, siguiendo los procesos metodológicos y técnicos
que exige su construcción, pero teniendo en cuenta una visión integral del negocio
que incorpora los elementos económicos, sociales, políticos, administrativos,
ambientales y sociales del empresario y de su entorno. Este proceso de
construcción del plan de empresa debe ir acompañado de un proceso de
acompañamiento social y humanístico que permita diferenciar y cimentar el plan
de vida de las personas y que atienda todos los aspectos sociales y de conflicto al
interior de la familia y las relaciones con su comunidad y al interior de ellas.
10
Ley 590 de 2000

6. Se hace necesario que la intervención desde el campo social, permita disminuir
los causales de conflictividad al interior de los colectivos sociales, incluso la
transformación u orientación del plan de vida individual familiar y colectivo, para
que este proceso no entorpezca los procesos de desarrollo en la generación de
ingresos y en la búsqueda de un mejor vivir, es un proceso de atención integral
hacia el ser humano como el objetivo final de la política pública.
Capital social
En muchas ocasiones el empresario o la organización solidaria de la economía
popular no sale adelante y mejora su vivir, es porque se encuentra excluida de la
corriente de acumulación de ingresos o de excedentes que se requiere para el
mejoramiento de su nivel de vida y en muchas de estas ocasiones lo que falta es
el aporte del capital social que debe ofrecer el estado mediante la política pública
que le permita en un lenguaje coloquial despegar su actividad de generación de
ingresos mediante sus capacidades o con el aprovechamiento de estas.
Cuando hablamos de capital social estamos incluyendo la misma construcción de
capital humano, entendida como los programas y proyectos que permitan cualificar
las habilidades técnicas de las personas (desde la instrucción académica básica,
pasando por la técnica y la universitaria), o también en el mismo sentido la
reeducación laboral, hacia profesiones u oficios con potencialidades en el mercado
o para el desarrollo de iniciativas productivas individuales; significa aquí también
para el empresario de la economía popular el aprendizaje o la asimilación
adaptación o transformación de nuevas técnicas que permitan llevar adelante sus
procesos productivos o de servicios, o sea la atención a los procesos y
conocimientos que permitan la innovación al interior de sus unidades productivas.
Ahora también debemos tener en cuenta que capital social significa en muchas
ocasiones capital semilla o insumos consumibles que permita el arranque o la
transformación de la actividad productiva, pero que no se convierta en una política
asistencialista, sino que permita que mediante aportes también del empresario de
economía popular, en los momentos en que empieza a generar excedentes o con
los excedentes que tiene hoy en día y los aportes del estado, permita que se
genere un crecimiento en la escala del desarrollo de su unidad productiva; es
necesario recalcar que estos programas de entrega de capital semilla no pueden
ser desde ningún punto de vista asistencialista o se convierten en simplemente un

7. proceso para realizar redistribución del ingreso, sin generar procesos de desarrollo
social y de mejoramiento del vivir de las comunidades de la economía popular.
Aquí es cuando se vuelve importante el componente del ahorro del que hablamos
al principio, la combinación de los ahorros de las comunidades y personas que
trabajan en la economía popular adicionada al aporte público, potencializan la
capacidad de inversión de las unidades productivas de la economía popular
generando procesos de crecimiento endógeno, que permiten mejorar y
conducirnos al buen vivir.
El resultado de la combinación de todos los factores para el desarrollo de la
economía popular debe reflejarse en un mejoramiento de las condiciones de la
vida de las comunidades y en una plataforma de ascenso y superación personal y
colectiva en los ámbitos familiar y social para cada una de las personas que
trabajan en la economía popular.