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FORMAS & REFORMAS DE LA EDUCACION

                                                 Serie Mejores Prácticas
        Marzo 2001 - Año 3 / Nº7
Directora responsable: Marcela Gajardo
       E-mail: mgajardo@preal.org             Programas para reducir el rezago
Tel: (562) 3344302. Fax: (562) 3344303
     Santa Magdalena 75, of. 1002.
            Santiago - CHILE
                                             educativo en la enseñanza primaria
          Internet: www.preal.cl

                                                                                           compensatorios han actuado a través de
                                          México:                                          los siguientes aspectos:
El rezago educativo es un problema                                                         • Recursos didácticos: con entrega de pa-
presente en toda América Latina y         10 años de programas                             quetes de útiles escolares y textos.
El Caribe que, junto con retrasar los                                                      • Capacitación a docentes y directivos: pro-
aprendizajes y motivar la deserción       compensatorios                                   moviendo el conocimiento de los textos y
escolar, se manifiesta en un                                                               materiales por medio del análisis de su
menoscabo de la confianza y                   Desde 1991 el gobierno mexicano ha           propuesta metodológica y los enfoques de
                                          diseñado y aplicado varios programas             trabajo que los sustentan; apoyo a la
autoestima tanto de alumnos como de       compensatorios para revertir los efectos del     planeación y diseño de actividades en for-
profesores.                               rezago educativo, principalmente en el           ma conjunta entre maestros; y desarrollo
En este número se presenta la             medio rural e indígena:                          y fortalecimiento del proyecto escolar.
experiencia de dos países —México y       • El Programa para Abatir el Rezago Edu-         • Reconocimiento al desempeño docente:
Brasil— que han abordado durante          cativo (PARE, 1991-1996)                         incluye estímulos económicos a profeso-
la última década este problema que        • El Programa de Apoyo a Escuelas en Des-        res y/o a escuelas multigrado o a otras se-
aqueja en especial a la población de      ventaja PAED (1992-1996)                         gún criterio de localización, con el fin de
                                          • El Proyecto para el Desarrollo de la Edu-      disminuir la rotación y el ausentismo do-
zonas rurales e indígenas.                cación Inicial (PRODEI, 1993-1997)               cente.
Contrariamente a la tendencia             • El Programa para Abatir el Rezago en la        • Apoyos a la supervisión escolar, a través
tradicional de explicar el rezago         Educación Básica (PAREB, 1994-1999)              de estímulos económicos, equipamiento de
educativo por los factores                • El Programa Integral para Abatir el Reza-      oficinas y asignación de vehículos, para
extraescuela (pobreza, regímenes          go Educativo (PIARE, 1995-2000)                  mejorar su función de asesoría técnico-
políticos desinteresados en la            • El Programa para Abatir el Rezago en la        pedagógica y administrativa.
educación), en estos casos las acciones   Educación Inicial y Básica (PAREIB, 1998-        • Infraestructura y equipamiento escolar,
                                          2006).                                           con vista a mejorar las condiciones en que
buscan mejorar principalmente los
                                              Las evaluaciones que se han hecho so-        se desempeña el proceso de enseñanza-
factores intraescolares. Para ello, han   bre estas iniciativas indican que estos pro-     aprendizaje.
diseñado programas concebidos en          gramas efectivamente han contribuido de          • Participación de los padres de familia en
forma integral, que abordan desde         manera importante a disminuir las                el apoyo a la gestión escolar.
los materiales y textos escolares,        disparidades que existen entre las escuelas      • Fortalecimiento institucional, con accio-
hasta la capacitación y estímulos para    con mayores desventajas y las que tienen         nes para mejorar la capacidad de
los docentes, pasando por inversiones     mejores condiciones.                             planeación, administración y evaluación de
en infraestructura, fortalecimiento           El rezago educativo se asocia en este país   las Secretarías de Educación Estatales.
                                          a causas que varían de una localidad a otra:
institucional y mayor compromiso de       -condiciones adversas de la extrema
la comunidad y de las familias con el     marginación social existente;
                                                                                                 Los programas iniciales
proceso educativo.                        -escasa o nula inversión en infraestructura;
La experiencia muestra que si bien        -carencia de insumos educativos                  • PARE. Fue el primer programa de este
                                          indispensables para apoyar procesos de             tipo y estuvo impulsado por la Secretaría
estos programas no pueden resolver
                                          enseñanza y aprendizaje;                           de Educación Pública con el apoyo del
por sí solos todos los problemas                                                             Banco Mundial. Con un horizonte de
derivados del rezago educativo, sí        -predominio de escuelas con organización
                                          incompleta o unitaria; y                           acción inicial de cinco años y ampliado
pueden contribuir a tender puentes        -excesiva rotación y ausentismo docente,           posteriormente, atendió a los 4 Estados
para articular los sistemas educativos    asociado a falta de incentivos, baja               que presentaban mayor marginalidad y
estatales, la red pedagógica y los        capacitación y actualización pedagógica, e         rezago educativo: Chiapas, Guerrero,
demás programas institucionales.          ineficaz supervisión.                              Hidalgo y Oaxaca. El programa
                                              En consecuencia, los programas                 priorizaba la entrega de recursos para


       DIALOGO
       INTERAMERICANO
FORMAS                &    REFORMAS                    DE        LA      EDUCACION

  el aprendizaje en la educación primaria
  en escuelas de zonas rurales e indígenas.
  Entre sus componentes incluía un so-                  Logros de los programas compensatorios hasta 1998
  bresueldo para los maestros de escue-
  las aisladas y para sus respectivos su-               Formación de recursos humanos                                (Unidades)
  pervisores, («incentivo de arraigo») que              Capacitación de docentes y directivos                            87.868
  intentaba cambiar la alta movilidad del
  personal docente, lo cual incidía en el               Materiales educativos e infraestructura
  rezago educacional.                                   Paquetes para alumnos                                          4.095.576
                                                        Paquetes didácticos para escuelas                                 44.773
• PAED. En sus inicios opera en las 100                 Alumnos beneficiados con textos indígenas                        671.731
  escuelas con mayor desventaja                         Paquetes bibliográficos                                          113.309
  educativa de 17 entidades de la                       Almacenes construidos y equipados                                     88
  federación y, posteriormente, distribuyó              Aulas construidas                                                 13.063
  útiles y mobiliario en 7 Estados no                   Anexos construidos                                                 8.281
  atendidos entonces por los otros                      Rehabilitaciones                                                  13.949
  programas compensatorios.                             Oficinas para supervisión escolar                                  1.595
                                                        Vehículos para supervisores                                          539
• PAREB. Este programa se incorpora
  en 1993 e incluye a otros 10 estados que              Fortalecimiento institucional
  se encontraban por debajo de la media                 Reconocimientos al desempeño docente                              13.933
  educativa nacional: Campeche,                         Apoyos económicos para supervisores                                2.947
  Durango, Guanajuato, Jalisco,                         Apoyos económicos para jefes de sector                               494
  Michoacán, Puebla, San Luis Potosí,                   Apoyos a la gestión escolar                                       13.766
  Tabasco, Veracruz y Yucatán.                          Capacitación gerencial                                               101

• PRODEI. Se orienta a la educación no                  Fuente: www.conafe.edu.mx/log.html
   escolarizada en 10 de los 14 Estados que
   en 1993 contaban ya con acciones
   compensatorias. Los promotores
                                                incluyendo infraestructura física, y el         primaria y secundaria. Entre otras co-
   educativos capacitan en métodos de
                                                fortalecimiento institucional de las ins-       sas, favorece el desarrollo de iniciati-
   crianza a los padres de familia con hijos
                                                tancias que han venido operando el              vas locales y financia proyectos de in-
   menores de 4 años de edad, con el fin
                                                proyecto.                                       novación o de mejoramiento presen-
   de mejorar las oportunidades de apro-
                                                                                                tados por los Estados a través de fon-
   vechamiento de los niños en la enseñan-
                                                • Programa Integral para Abatir el              dos concursables, orientados hacia la
   za primaria.
                                                  Rezago Educativo (PIARE). Opera               escuela, la participación social, la su-
    Ante la conclusión de los ciclos
                                                  en las 17 entidades federativas no in-        pervisión escolar y el fortalecimien-
operativos de estos programas, se negoció
                                                  cluidas en los otros Programas                to institucional. Su horizonte de acción
que los 4 Estados donde operaba el PARE
                                                  Compensatorios y refuerza su atención         es de 1998 a 2006.
y los 10 del PRODEI fuesen incorporados
                                                  en los 21 estados en materia de
a las acciones del PAREB, mientras que
                                                  Educación Inicial No Escolarizada. Su                Logros hasta 1998
el PAED se incorporó en 1997 al PIARE,
                                                  objetivo principal es contribuir a elevar
que se describe más adelante.
                                                  el nivel de vida de unos tres millones           El impacto de los programas
                                                  de mexicanos nacidos en la década de        compensatorios se ha visto reflejado en
 Revisión y programas actuales                    los ‘90, provenientes de familias del       el mejoramiento de los indicadores edu-
                                                  decil de menores ingresos. Se divide        cativos de eficiencia terminal, deserción
    A partir de 1996, se realiza una              en dos grandes subprogramas: uno que        escolar y reprobación:
revisión de la acción compensatoria, tras         atiende lo relacionado con la educa-        • Los Estados agrupados en el PARE han
lo cual el Consejo Nacional de Fomento            ción primaria formal, esto es, la que          mostrado que, en los periodos de 1990-
Educativo (CONAFE), dependiente de la             se proporciona a niños de 6 a 14 años,         1991 a 1997-1998, el rendimiento del
Secretaría de Educación Pública, continuó         en sus modalidades general e indíge-           sistema pasó del 56.6% al 75.9%, mien-
con tres programas:                               na; y educación comunitaria, que tie-          tras la media nacional pasó del 70.1 al
                                                  ne un componente destinado a la edu-           84.4. La deserción escolar pasó de 8.7%
    • Programa para Abatir el Reza-               cación primaria.                               a 4.3% en el periodo de referencia, y la
go en la Educación Básica (PAREB)                                                                reprobación registra una variación de
    Su objetivo es propiciar la equidad de      • Programa para Abatir el Rezago en              menos tres puntos (de 14.5% a 11.5%).
acceso y la permanencia de los alumnos,           la Educación Inicial y Básica               • La tendencia de los 10 estados agrupa-
e incrementar los niveles de aprendizaje          (PAREIB). Se concentra en zonas                dos en el PAREB indica que, en los pe-
en regiones en desventaja, a través de tres       rurales y urbano–marginadas en los             riodos de 1992-1993 a 1997-1998, la
ejes de acción: el desarrollo de los recursos     niveles de educación inicial no                eficiencia del sistema pasó del 68.2%
humanos; los materiales educativos,               escolarizada, educación preescolar,            al 82.7%; la deserción pasa de 4.7% a
FORMAS                &    REFORMAS                   DE       LA        EDUCACION

   3.1%, y la reprobación cambia de 9.5%           Frente a lo anterior, el Fondo Nacio-
   a 8.6%.                                    nal de Desarrollo de la Educación                     Propuesta pedagógica
• Los estados integrados al PIARE pre-        (FNDE, del Ministerio de Educación)               Los cuadernos de trabajo de los alum-
   sentan en los periodos de 1994-1995 a      incorporó desde 1997 como una de sus          nos fueron diseñados de modo tal que pue-
   1997-1998 una variación positiva de        líneas prioritarias el «Programa de Ace-      dan emplearlos con muy poca ayuda del pro-
   5.3 puntos en eficiencia del sistema, al   leración del Aprendizaje», que                fesor, con actividades individuales y
   pasar de 86% a 91.3%. En los               implementa clases especiales para alum-       grupales. Cada cuadernillo contiene entre 2
   indicadores de deserción y reprobación,    nos de 1º a 4º grado de enseñanza públi-      y 4 proyectos interdisciplinarios, y cada pro-
   registra una mejoría de 0.2% y 0.7%,       ca fundamental con un alto desfase edad/      yecto dura entre 1 y 3 semanas. Los estu-
   respectivamente, para los mismos pe-       curso. El origen del programa se remon-       diantes deben realizar todas las actividades
   riodos.                                    ta a la experiencia que se comenzó a apli-    prescritas, incluyendo tareas para la casa y
     Finalmente, cabe señalar que al com-     car en el Estado de Maranhao en 1995
                                                                              ˜             actividades extraescolares. Un proyecto pue-
parar las escuelas atendidas en relación      en forma piloto para abordar el rezago        de consistir en organizar un mercado simu-
con las no atendidas, se observa una ma-      educacional, desarrollada con la asisten-     lado para demostrar el valor nutricional de
yor velocidad en el mejoramiento de los       cia técnica del Centro Tecnológico de         los distintos alimentos, hacer un mapa del
indicadores de las primeras. En la misma      Brasilia (CETEB), que comprendía:             origen de las familias, detectar preocupacio-
línea, mediciones realizadas por la Direc-                                                  nes sociales en su barrio, etc. Los proyectos
ción General de Evaluación para medir         1. Una estrategia para involucrar a los ac-   se dividen en subproyectos y éstos en acti-
los aprendizajes en español y matemáti-          tores claves, incluyendo autoridades       vidades diarias, las que han sido diseñadas
cas en 4º y 6º grados en los Estados de          locales, en la resolución del problema.    de modo tal que los alumnos puedan con-
Chiapas, Guerrero, Hidalgo y Oaxaca                                                         quistar éxitos desde los primeros días, ayu-
                                              2. Desafíos y plazos específicos: el pro-
(1992/93 y 1997/98), muestran puntajes                                                      dando así a contrarrestar las experiencias
                                                grama no debía durar más de 4 años
superiores para las escuelas atendidas por                                                  escolares negativas previas. Los alumnos
                                                en el sistema escolar de un municipio
los programas compensatorios.                                                               también deben leer un libro semanal (40 en
                                                dado, no más de 2 años dentro de una
                                                escuela y no más de un año para un          el año) para lo cual se destina la primera
Contacto:                                                                                   hora de clases a la lectura. Al final del año,
Lic. Carlos Márquez,                            estudiante.
                                                                                            los estudiantes deben rendir exámenes re-
Director Genral de CONAFE.                    3. Provisión oportuna de los insumos cla-
Fax: (52 5) 2869392
                                                                                            gulares para su promoción.
                                                 ves, incluyendo materiales y supervi-
E-mail: stweb@conafe.edu.mx
                                                 sores.
Fuentes:                                      4. Desarrollo de la infraestructura técni-
                                                                                                       Apoyo al docente
-www.conafe.edu.mx                              ca, administrativa y gerencial para el
-Secretaría de Educación Pública de             proyecto.                                        Una de las particularidades del Progra-
México «Informe de Labores 1998-1998»,                                                      ma de Aceleración del Aprendizaje es que
en www.sep.gob.mx/informedelabores.               El Programa de Aceleración del            coloca tanta atención en los alumnos como
Espeleta, Justa y Weiss, Eduardo.             Aprendizaje funciona con la creación de       en los maestros. Evita, sin embargo, la ca-
«Programa para Abatir el Rezago               cursos especiales de no más de 25 alum-       pacitación docente masiva tradicional, op-
Educativo - PARE. Evaluación cualitativa      nos dentro de las escuelas partipantes,       tando por entregar contenidos y estrategias
del impacto», en Revista Latinoamericana      con niños con dos o más años de retraso
de Innovaciones Educativas. Año VII Vol
                                                                                            de enseñanza en el mismo proceso de traba-
20. Ministerio de Cultura y Educación.
                                              respecto a su grado. Estos reciben 4 ho-      jar con los materiales, bajo una estricta guía
                                              ras de clases al día, al igual que el resto   y supervisión. Las actividades de capacita-
Argentina. 1995.
                                              de los niños de la escuela, sometiéndose      ción y de apoyo al docente incluyen:
                                              a estudios que les permitirán avanzar de
                                              uno a tres grados dentro del año, según       -Una instrucción de 40 horas previa a la apli-
Brasil:                                       sus logros individuales.                      cación del Programa, para familiarizar a los
                                                                                            profesores y supervisores con los aspectos
                                                  El paquete incluye 7 cuadernos de tra-
Acelerando los                                bajo para los estudiantes, manuales para      prácticos y administrativos del mismo.
                                              los profesores y materiales educativos y
aprendizajes                                  de lectura para ambos.
                                                                                            -Un manual para el profesor que le sirve para
                                                                                            manejar la primera hora del día, con estra-
                                                  Aparte de los objetivos académicos,       tegias para motivar y alentar a los estudian-
    Brasil tiene una tasa de repitencia       se busca recuperar el autoestima de los       tes, para guiar temas y actividades de los
escolar extremadamente alta en la edu-        estudiantes que, agobiados por su fraca-      distintos proyectos, así como para planifi-
cación básica. Se estima que cada año         so escolar, han perdido el interés por los    car y evaluar.
repite aproximadamente un 35% de los          estudios y no se consideran capaces de
alumnos matriculados y, en 1998, el 65%       asumirlos y, por otra parte, recuperar el     -Materiales de lectura. Deben leer los 40 li-
de los estudiantes entre 1º y 8º grado es-    autoestima de los propios profesores —        bros de lectura para los alumnos y reciben
taba atrasado al menos dos años respec-       menoscabada por las dificultades de lo-       también literatura especializada (de estrate-
to al grado que le correspondía a su edad.    grar la promoción de un gran número de        gias de enseñanza, por ejemplo) que pue-
Las principales causas de esta situación      alumnos— quienes muestran una pérdi-          den consultar en su tiempo libre .
se asocian a variables intraescolares, es-    da de confianza en sus habilidades para       -En algunos casos, se ha realizado también
pecialmente deficiencias docentes.            enseñar.                                      capacitación a distancia.
FORMAS                      &        REFORMAS                              DE          LA          EDUCACION
-Supervisión. El Programa contempla un                                 Grado de origen y de destino de los estudiantes participantes del programa
supervisor por cada 10 profesores, quien
                                                                                               «Acelera Brasil» en 1997
visita cada clase una vez a la semana (40
visitas al año de 4 horas cada una) y se re-                      Origen                   1º                  2º                 3º                 4º        Total
úne con su grupo de profesores mensual-                     Destino
mente para intercambiar y analizar las ex-
                                                            2º                           96                  15                   -                   -         111
periencias. La supervisión es considerada
la principal estrategia de capacitación.                    3º                           88                 456                   6                   -         550
     Cabe destacar que la capacitación com-                 4º                           35                 505                 389                   -         929
prende también técnicas básicas para moti-                  5º                           37                 284                1125                  44        1490
var y alentar a los alumnos, mejorar su                     6º                            1                   5                  29                  17          52
autoconfianza y crear un clima positivo para                Total                       257                1265                1549                  61        3132
el trabajo en el aula.                                      CETEB, 1998.
     En la mayoría de los casos, participar
en el Programa es visto como una oportu-
nidad especial para los profesores pues, ade-
más de recibir apoyo y mejores recursos                  nos que participaron en 1997 en «Acelera                            estudiantes después de cada subproyecto,
para enseñar, adquieren un mejor status so-              Brasil», una de las aplicaciones del Pro-                           los supervisores evalúan a los profesores
cial dentro de la comunidad escolar.                     grama que involucró a 24 municipios y                               en cada visita y los coordinadores escri-
                                                         que fue auspiciado por la Fundación                                 ben informes mensuales y se reúnen con
                                                         Ayrton Senna.                                                       sus colegas para comparar logros. Aparte
               Resultados                                     Por otra parte, se comprueba la intro-                         de esto, el Programa es evaluado también
                                                         ducción de cambios en la conducta docen-                            externamente y a sus resultados se les da
     Hasta 1999, el Programa había invo-                 te, desde la etapa de preparación de las cla-                       alta visibilidad pública.
lucrado a 691.474 alumnos, 21.490 profe-                 ses, en la sala de clases y en la evaluación.
sores y 11.524 escuelas.                                                                                                      Cabe destacar que el Programa ha sido
                                                              El éxito del programa en Brasil se ha
     Los resultados indican que los alumnos                                                                               concebido como una «intervención quirúr-
                                                         asociado a cuatro factores:
que participan en el Programa por un año                                                                                  gica» externa a la escuela. No requiere cam-
avanzan, en promedio, dos años académi-                  • Voluntad política desde los máximos ni-                        bios en ésta, pues las intervenciones ocu-
cos, pero pueden recuperar hasta 4 años se-                 veles de la gestión educacional pública,                      rren al nivel de las clases especiales creadas
gún sea su desempeño con las actividades y                  tanto referida al interés de solucionar el                    para los alumnos con rezago y, dado que no
proyectos realizados. A modo de ejemplo,                    problema del rezago hasta el apoyo al                         se desarrolla por más de dos años en un es-
la tabla muestra el caso de los 3.132 alum-                 Programa durante todo su desarrollo, du-                      tablecimiento, no se convierte en una situa-
                                                            rante tres o cuatro años. Se traduce en                       ción amenazante para el mismo.
                                                            acciones concretas como nombrar un
    Adaptación en Colombia                                  coordinador del Programa y destinar re-                       Contacto: Rose Neubauer,
                                                            cursos adecuados para la implementación                       Secretaria de Educación.
      El Programa de Aceleración del                        del mismo.                                                    Fono (55-11) 2554077,
 Aprendizaje ha trascendido las fronteras                                                                                 E-mail: secedusp@eu.ansp.br; Joao Batista
                                                         • Gestión competente para articular ade-                         De Oliveira, Fax: (55-61) 3674174,
 y se encuentra actualmente en marcha
 un programa piloto de igual nombre en
                                                           cuadamente los recursos físicos, financie-                     E-mail: jm@zaz.com.br
 el Distrito Capital de Colombia, en el mar-
                                                           ros y humanos. Normalmente, el Progra-
                                                           ma funciona fuera de las estructuras for-                      Fuentes:
 co del Plan Nacional de Desarrollo 1998-
                                                           males de la Secretaría de Educación, y                         -Joao Batista Araujo e Oliveira, «Learn as
 2002, tras obtener del Ministerio de Edu-                                                                                you Teach: The Accelereted Learning
 cación brasileño la cesión de derechos                    los encargados tienen acceso directo tan-
                                                           to a los Secretarios de Educación como a                       Program in Brazil and its Approach to
 para adaptar y usar sus materiales.                                                                                      Teacher Education», presentado en la
      En 1998 se estimaba que el 23% de                    las escuelas y disfrutan de mayor libertad                     Conferencia «Profesores en América Latina:
 los alumnos colombianos de primaria en                    que otros proyectos educacionales. No                          Nuevas perspectivas para su desarrollo y
 la zona urbana y el 35% en la zona ru-                    obstante, el éxito está más bien asociado                      desempeño» (Costa Rica, junio 1999).
 ral, se encontraban en extraedad esco-                    con las capacidades de iniciativa y                            -Ministerio da Educaçao e do Desporto.
 lar, debido a que muchos accedían tar-                    liderazgo de los coordinadores.                                Secretaría da Educaçao Fundamental
 de al sistema o se retiraban de él y, cuan-                                                                              «Ensinando e Aprendendo pra valer!».
 do regresaban, ya habían superado la                    • Recursos comprometidos. La imple-                              Relatorio de acompanhamento do trabalho
 edad para cursar el nivel que les corres-                 mentación del Programa se planifica para                       nas classes de aceleraçao. Brasilia, 1998.
 pondía. En este país, la Corporación para                 coincidir con el mandato político de un                        -Ministerio de Educación Nacional de
 el Desarrollo de la Educación Básica                      Secretario de Educación, de manera de                          Colombia, «Programa de Aceleración del
 (Corpoeducación) tuvo a su cargo la                       que el apoyo comprometido no peligre en                        Aprendizaje. Proyecto de Educación Rural».
 adaptación y realización gráfica de los                   casos de cambios de los directivos edu-                        - Fundo Nacional de Desenvolvimento da
 materiales para la aplicación del Progra-                 cacionales.                                                    Educaçao, Ministerio de Educaçao,
 ma, para lo cual contó con la asesoría                                                                                   «Programas e Projetos Educacionais».
                                                         • Evaluación: la evaluación interna es par-                      Nov. 2000.
 de un grupo de educadores colombia-
                                                           te del diseño del Programa. Los profeso-
 nos y también con la asistencia técnica
 de CETEB.
                                                           res deben evaluarse a sí mismos y a los

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Experiencias Para Mejorar La Calidad Educativa En Brasil Y Mexico

  • 1. FORMAS & REFORMAS DE LA EDUCACION Serie Mejores Prácticas Marzo 2001 - Año 3 / Nº7 Directora responsable: Marcela Gajardo E-mail: mgajardo@preal.org Programas para reducir el rezago Tel: (562) 3344302. Fax: (562) 3344303 Santa Magdalena 75, of. 1002. Santiago - CHILE educativo en la enseñanza primaria Internet: www.preal.cl compensatorios han actuado a través de México: los siguientes aspectos: El rezago educativo es un problema • Recursos didácticos: con entrega de pa- presente en toda América Latina y 10 años de programas quetes de útiles escolares y textos. El Caribe que, junto con retrasar los • Capacitación a docentes y directivos: pro- aprendizajes y motivar la deserción compensatorios moviendo el conocimiento de los textos y escolar, se manifiesta en un materiales por medio del análisis de su menoscabo de la confianza y Desde 1991 el gobierno mexicano ha propuesta metodológica y los enfoques de diseñado y aplicado varios programas trabajo que los sustentan; apoyo a la autoestima tanto de alumnos como de compensatorios para revertir los efectos del planeación y diseño de actividades en for- profesores. rezago educativo, principalmente en el ma conjunta entre maestros; y desarrollo En este número se presenta la medio rural e indígena: y fortalecimiento del proyecto escolar. experiencia de dos países —México y • El Programa para Abatir el Rezago Edu- • Reconocimiento al desempeño docente: Brasil— que han abordado durante cativo (PARE, 1991-1996) incluye estímulos económicos a profeso- la última década este problema que • El Programa de Apoyo a Escuelas en Des- res y/o a escuelas multigrado o a otras se- aqueja en especial a la población de ventaja PAED (1992-1996) gún criterio de localización, con el fin de • El Proyecto para el Desarrollo de la Edu- disminuir la rotación y el ausentismo do- zonas rurales e indígenas. cación Inicial (PRODEI, 1993-1997) cente. Contrariamente a la tendencia • El Programa para Abatir el Rezago en la • Apoyos a la supervisión escolar, a través tradicional de explicar el rezago Educación Básica (PAREB, 1994-1999) de estímulos económicos, equipamiento de educativo por los factores • El Programa Integral para Abatir el Reza- oficinas y asignación de vehículos, para extraescuela (pobreza, regímenes go Educativo (PIARE, 1995-2000) mejorar su función de asesoría técnico- políticos desinteresados en la • El Programa para Abatir el Rezago en la pedagógica y administrativa. educación), en estos casos las acciones Educación Inicial y Básica (PAREIB, 1998- • Infraestructura y equipamiento escolar, 2006). con vista a mejorar las condiciones en que buscan mejorar principalmente los Las evaluaciones que se han hecho so- se desempeña el proceso de enseñanza- factores intraescolares. Para ello, han bre estas iniciativas indican que estos pro- aprendizaje. diseñado programas concebidos en gramas efectivamente han contribuido de • Participación de los padres de familia en forma integral, que abordan desde manera importante a disminuir las el apoyo a la gestión escolar. los materiales y textos escolares, disparidades que existen entre las escuelas • Fortalecimiento institucional, con accio- hasta la capacitación y estímulos para con mayores desventajas y las que tienen nes para mejorar la capacidad de los docentes, pasando por inversiones mejores condiciones. planeación, administración y evaluación de en infraestructura, fortalecimiento El rezago educativo se asocia en este país las Secretarías de Educación Estatales. a causas que varían de una localidad a otra: institucional y mayor compromiso de -condiciones adversas de la extrema la comunidad y de las familias con el marginación social existente; Los programas iniciales proceso educativo. -escasa o nula inversión en infraestructura; La experiencia muestra que si bien -carencia de insumos educativos • PARE. Fue el primer programa de este indispensables para apoyar procesos de tipo y estuvo impulsado por la Secretaría estos programas no pueden resolver enseñanza y aprendizaje; de Educación Pública con el apoyo del por sí solos todos los problemas Banco Mundial. Con un horizonte de derivados del rezago educativo, sí -predominio de escuelas con organización incompleta o unitaria; y acción inicial de cinco años y ampliado pueden contribuir a tender puentes -excesiva rotación y ausentismo docente, posteriormente, atendió a los 4 Estados para articular los sistemas educativos asociado a falta de incentivos, baja que presentaban mayor marginalidad y estatales, la red pedagógica y los capacitación y actualización pedagógica, e rezago educativo: Chiapas, Guerrero, demás programas institucionales. ineficaz supervisión. Hidalgo y Oaxaca. El programa En consecuencia, los programas priorizaba la entrega de recursos para DIALOGO INTERAMERICANO
  • 2. FORMAS & REFORMAS DE LA EDUCACION el aprendizaje en la educación primaria en escuelas de zonas rurales e indígenas. Entre sus componentes incluía un so- Logros de los programas compensatorios hasta 1998 bresueldo para los maestros de escue- las aisladas y para sus respectivos su- Formación de recursos humanos (Unidades) pervisores, («incentivo de arraigo») que Capacitación de docentes y directivos 87.868 intentaba cambiar la alta movilidad del personal docente, lo cual incidía en el Materiales educativos e infraestructura rezago educacional. Paquetes para alumnos 4.095.576 Paquetes didácticos para escuelas 44.773 • PAED. En sus inicios opera en las 100 Alumnos beneficiados con textos indígenas 671.731 escuelas con mayor desventaja Paquetes bibliográficos 113.309 educativa de 17 entidades de la Almacenes construidos y equipados 88 federación y, posteriormente, distribuyó Aulas construidas 13.063 útiles y mobiliario en 7 Estados no Anexos construidos 8.281 atendidos entonces por los otros Rehabilitaciones 13.949 programas compensatorios. Oficinas para supervisión escolar 1.595 Vehículos para supervisores 539 • PAREB. Este programa se incorpora en 1993 e incluye a otros 10 estados que Fortalecimiento institucional se encontraban por debajo de la media Reconocimientos al desempeño docente 13.933 educativa nacional: Campeche, Apoyos económicos para supervisores 2.947 Durango, Guanajuato, Jalisco, Apoyos económicos para jefes de sector 494 Michoacán, Puebla, San Luis Potosí, Apoyos a la gestión escolar 13.766 Tabasco, Veracruz y Yucatán. Capacitación gerencial 101 • PRODEI. Se orienta a la educación no Fuente: www.conafe.edu.mx/log.html escolarizada en 10 de los 14 Estados que en 1993 contaban ya con acciones compensatorias. Los promotores incluyendo infraestructura física, y el primaria y secundaria. Entre otras co- educativos capacitan en métodos de fortalecimiento institucional de las ins- sas, favorece el desarrollo de iniciati- crianza a los padres de familia con hijos tancias que han venido operando el vas locales y financia proyectos de in- menores de 4 años de edad, con el fin proyecto. novación o de mejoramiento presen- de mejorar las oportunidades de apro- tados por los Estados a través de fon- vechamiento de los niños en la enseñan- • Programa Integral para Abatir el dos concursables, orientados hacia la za primaria. Rezago Educativo (PIARE). Opera escuela, la participación social, la su- Ante la conclusión de los ciclos en las 17 entidades federativas no in- pervisión escolar y el fortalecimien- operativos de estos programas, se negoció cluidas en los otros Programas to institucional. Su horizonte de acción que los 4 Estados donde operaba el PARE Compensatorios y refuerza su atención es de 1998 a 2006. y los 10 del PRODEI fuesen incorporados en los 21 estados en materia de a las acciones del PAREB, mientras que Educación Inicial No Escolarizada. Su Logros hasta 1998 el PAED se incorporó en 1997 al PIARE, objetivo principal es contribuir a elevar que se describe más adelante. el nivel de vida de unos tres millones El impacto de los programas de mexicanos nacidos en la década de compensatorios se ha visto reflejado en Revisión y programas actuales los ‘90, provenientes de familias del el mejoramiento de los indicadores edu- decil de menores ingresos. Se divide cativos de eficiencia terminal, deserción A partir de 1996, se realiza una en dos grandes subprogramas: uno que escolar y reprobación: revisión de la acción compensatoria, tras atiende lo relacionado con la educa- • Los Estados agrupados en el PARE han lo cual el Consejo Nacional de Fomento ción primaria formal, esto es, la que mostrado que, en los periodos de 1990- Educativo (CONAFE), dependiente de la se proporciona a niños de 6 a 14 años, 1991 a 1997-1998, el rendimiento del Secretaría de Educación Pública, continuó en sus modalidades general e indíge- sistema pasó del 56.6% al 75.9%, mien- con tres programas: na; y educación comunitaria, que tie- tras la media nacional pasó del 70.1 al ne un componente destinado a la edu- 84.4. La deserción escolar pasó de 8.7% • Programa para Abatir el Reza- cación primaria. a 4.3% en el periodo de referencia, y la go en la Educación Básica (PAREB) reprobación registra una variación de Su objetivo es propiciar la equidad de • Programa para Abatir el Rezago en menos tres puntos (de 14.5% a 11.5%). acceso y la permanencia de los alumnos, la Educación Inicial y Básica • La tendencia de los 10 estados agrupa- e incrementar los niveles de aprendizaje (PAREIB). Se concentra en zonas dos en el PAREB indica que, en los pe- en regiones en desventaja, a través de tres rurales y urbano–marginadas en los riodos de 1992-1993 a 1997-1998, la ejes de acción: el desarrollo de los recursos niveles de educación inicial no eficiencia del sistema pasó del 68.2% humanos; los materiales educativos, escolarizada, educación preescolar, al 82.7%; la deserción pasa de 4.7% a
  • 3. FORMAS & REFORMAS DE LA EDUCACION 3.1%, y la reprobación cambia de 9.5% Frente a lo anterior, el Fondo Nacio- a 8.6%. nal de Desarrollo de la Educación Propuesta pedagógica • Los estados integrados al PIARE pre- (FNDE, del Ministerio de Educación) Los cuadernos de trabajo de los alum- sentan en los periodos de 1994-1995 a incorporó desde 1997 como una de sus nos fueron diseñados de modo tal que pue- 1997-1998 una variación positiva de líneas prioritarias el «Programa de Ace- dan emplearlos con muy poca ayuda del pro- 5.3 puntos en eficiencia del sistema, al leración del Aprendizaje», que fesor, con actividades individuales y pasar de 86% a 91.3%. En los implementa clases especiales para alum- grupales. Cada cuadernillo contiene entre 2 indicadores de deserción y reprobación, nos de 1º a 4º grado de enseñanza públi- y 4 proyectos interdisciplinarios, y cada pro- registra una mejoría de 0.2% y 0.7%, ca fundamental con un alto desfase edad/ yecto dura entre 1 y 3 semanas. Los estu- respectivamente, para los mismos pe- curso. El origen del programa se remon- diantes deben realizar todas las actividades riodos. ta a la experiencia que se comenzó a apli- prescritas, incluyendo tareas para la casa y Finalmente, cabe señalar que al com- car en el Estado de Maranhao en 1995 ˜ actividades extraescolares. Un proyecto pue- parar las escuelas atendidas en relación en forma piloto para abordar el rezago de consistir en organizar un mercado simu- con las no atendidas, se observa una ma- educacional, desarrollada con la asisten- lado para demostrar el valor nutricional de yor velocidad en el mejoramiento de los cia técnica del Centro Tecnológico de los distintos alimentos, hacer un mapa del indicadores de las primeras. En la misma Brasilia (CETEB), que comprendía: origen de las familias, detectar preocupacio- línea, mediciones realizadas por la Direc- nes sociales en su barrio, etc. Los proyectos ción General de Evaluación para medir 1. Una estrategia para involucrar a los ac- se dividen en subproyectos y éstos en acti- los aprendizajes en español y matemáti- tores claves, incluyendo autoridades vidades diarias, las que han sido diseñadas cas en 4º y 6º grados en los Estados de locales, en la resolución del problema. de modo tal que los alumnos puedan con- Chiapas, Guerrero, Hidalgo y Oaxaca quistar éxitos desde los primeros días, ayu- 2. Desafíos y plazos específicos: el pro- (1992/93 y 1997/98), muestran puntajes dando así a contrarrestar las experiencias grama no debía durar más de 4 años superiores para las escuelas atendidas por escolares negativas previas. Los alumnos en el sistema escolar de un municipio los programas compensatorios. también deben leer un libro semanal (40 en dado, no más de 2 años dentro de una escuela y no más de un año para un el año) para lo cual se destina la primera Contacto: hora de clases a la lectura. Al final del año, Lic. Carlos Márquez, estudiante. los estudiantes deben rendir exámenes re- Director Genral de CONAFE. 3. Provisión oportuna de los insumos cla- Fax: (52 5) 2869392 gulares para su promoción. ves, incluyendo materiales y supervi- E-mail: stweb@conafe.edu.mx sores. Fuentes: 4. Desarrollo de la infraestructura técni- Apoyo al docente -www.conafe.edu.mx ca, administrativa y gerencial para el -Secretaría de Educación Pública de proyecto. Una de las particularidades del Progra- México «Informe de Labores 1998-1998», ma de Aceleración del Aprendizaje es que en www.sep.gob.mx/informedelabores. El Programa de Aceleración del coloca tanta atención en los alumnos como Espeleta, Justa y Weiss, Eduardo. Aprendizaje funciona con la creación de en los maestros. Evita, sin embargo, la ca- «Programa para Abatir el Rezago cursos especiales de no más de 25 alum- pacitación docente masiva tradicional, op- Educativo - PARE. Evaluación cualitativa nos dentro de las escuelas partipantes, tando por entregar contenidos y estrategias del impacto», en Revista Latinoamericana con niños con dos o más años de retraso de Innovaciones Educativas. Año VII Vol de enseñanza en el mismo proceso de traba- 20. Ministerio de Cultura y Educación. respecto a su grado. Estos reciben 4 ho- jar con los materiales, bajo una estricta guía ras de clases al día, al igual que el resto y supervisión. Las actividades de capacita- Argentina. 1995. de los niños de la escuela, sometiéndose ción y de apoyo al docente incluyen: a estudios que les permitirán avanzar de uno a tres grados dentro del año, según -Una instrucción de 40 horas previa a la apli- Brasil: sus logros individuales. cación del Programa, para familiarizar a los profesores y supervisores con los aspectos El paquete incluye 7 cuadernos de tra- Acelerando los bajo para los estudiantes, manuales para prácticos y administrativos del mismo. los profesores y materiales educativos y aprendizajes de lectura para ambos. -Un manual para el profesor que le sirve para manejar la primera hora del día, con estra- Aparte de los objetivos académicos, tegias para motivar y alentar a los estudian- Brasil tiene una tasa de repitencia se busca recuperar el autoestima de los tes, para guiar temas y actividades de los escolar extremadamente alta en la edu- estudiantes que, agobiados por su fraca- distintos proyectos, así como para planifi- cación básica. Se estima que cada año so escolar, han perdido el interés por los car y evaluar. repite aproximadamente un 35% de los estudios y no se consideran capaces de alumnos matriculados y, en 1998, el 65% asumirlos y, por otra parte, recuperar el -Materiales de lectura. Deben leer los 40 li- de los estudiantes entre 1º y 8º grado es- autoestima de los propios profesores — bros de lectura para los alumnos y reciben taba atrasado al menos dos años respec- menoscabada por las dificultades de lo- también literatura especializada (de estrate- to al grado que le correspondía a su edad. grar la promoción de un gran número de gias de enseñanza, por ejemplo) que pue- Las principales causas de esta situación alumnos— quienes muestran una pérdi- den consultar en su tiempo libre . se asocian a variables intraescolares, es- da de confianza en sus habilidades para -En algunos casos, se ha realizado también pecialmente deficiencias docentes. enseñar. capacitación a distancia.
  • 4. FORMAS & REFORMAS DE LA EDUCACION -Supervisión. El Programa contempla un Grado de origen y de destino de los estudiantes participantes del programa supervisor por cada 10 profesores, quien «Acelera Brasil» en 1997 visita cada clase una vez a la semana (40 visitas al año de 4 horas cada una) y se re- Origen 1º 2º 3º 4º Total úne con su grupo de profesores mensual- Destino mente para intercambiar y analizar las ex- 2º 96 15 - - 111 periencias. La supervisión es considerada la principal estrategia de capacitación. 3º 88 456 6 - 550 Cabe destacar que la capacitación com- 4º 35 505 389 - 929 prende también técnicas básicas para moti- 5º 37 284 1125 44 1490 var y alentar a los alumnos, mejorar su 6º 1 5 29 17 52 autoconfianza y crear un clima positivo para Total 257 1265 1549 61 3132 el trabajo en el aula. CETEB, 1998. En la mayoría de los casos, participar en el Programa es visto como una oportu- nidad especial para los profesores pues, ade- más de recibir apoyo y mejores recursos nos que participaron en 1997 en «Acelera estudiantes después de cada subproyecto, para enseñar, adquieren un mejor status so- Brasil», una de las aplicaciones del Pro- los supervisores evalúan a los profesores cial dentro de la comunidad escolar. grama que involucró a 24 municipios y en cada visita y los coordinadores escri- que fue auspiciado por la Fundación ben informes mensuales y se reúnen con Ayrton Senna. sus colegas para comparar logros. Aparte Resultados Por otra parte, se comprueba la intro- de esto, el Programa es evaluado también ducción de cambios en la conducta docen- externamente y a sus resultados se les da Hasta 1999, el Programa había invo- te, desde la etapa de preparación de las cla- alta visibilidad pública. lucrado a 691.474 alumnos, 21.490 profe- ses, en la sala de clases y en la evaluación. sores y 11.524 escuelas. Cabe destacar que el Programa ha sido El éxito del programa en Brasil se ha Los resultados indican que los alumnos concebido como una «intervención quirúr- asociado a cuatro factores: que participan en el Programa por un año gica» externa a la escuela. No requiere cam- avanzan, en promedio, dos años académi- • Voluntad política desde los máximos ni- bios en ésta, pues las intervenciones ocu- cos, pero pueden recuperar hasta 4 años se- veles de la gestión educacional pública, rren al nivel de las clases especiales creadas gún sea su desempeño con las actividades y tanto referida al interés de solucionar el para los alumnos con rezago y, dado que no proyectos realizados. A modo de ejemplo, problema del rezago hasta el apoyo al se desarrolla por más de dos años en un es- la tabla muestra el caso de los 3.132 alum- Programa durante todo su desarrollo, du- tablecimiento, no se convierte en una situa- rante tres o cuatro años. Se traduce en ción amenazante para el mismo. acciones concretas como nombrar un Adaptación en Colombia coordinador del Programa y destinar re- Contacto: Rose Neubauer, cursos adecuados para la implementación Secretaria de Educación. El Programa de Aceleración del del mismo. Fono (55-11) 2554077, Aprendizaje ha trascendido las fronteras E-mail: secedusp@eu.ansp.br; Joao Batista • Gestión competente para articular ade- De Oliveira, Fax: (55-61) 3674174, y se encuentra actualmente en marcha un programa piloto de igual nombre en cuadamente los recursos físicos, financie- E-mail: jm@zaz.com.br el Distrito Capital de Colombia, en el mar- ros y humanos. Normalmente, el Progra- ma funciona fuera de las estructuras for- Fuentes: co del Plan Nacional de Desarrollo 1998- males de la Secretaría de Educación, y -Joao Batista Araujo e Oliveira, «Learn as 2002, tras obtener del Ministerio de Edu- you Teach: The Accelereted Learning cación brasileño la cesión de derechos los encargados tienen acceso directo tan- to a los Secretarios de Educación como a Program in Brazil and its Approach to para adaptar y usar sus materiales. Teacher Education», presentado en la En 1998 se estimaba que el 23% de las escuelas y disfrutan de mayor libertad Conferencia «Profesores en América Latina: los alumnos colombianos de primaria en que otros proyectos educacionales. No Nuevas perspectivas para su desarrollo y la zona urbana y el 35% en la zona ru- obstante, el éxito está más bien asociado desempeño» (Costa Rica, junio 1999). ral, se encontraban en extraedad esco- con las capacidades de iniciativa y -Ministerio da Educaçao e do Desporto. lar, debido a que muchos accedían tar- liderazgo de los coordinadores. Secretaría da Educaçao Fundamental de al sistema o se retiraban de él y, cuan- «Ensinando e Aprendendo pra valer!». do regresaban, ya habían superado la • Recursos comprometidos. La imple- Relatorio de acompanhamento do trabalho edad para cursar el nivel que les corres- mentación del Programa se planifica para nas classes de aceleraçao. Brasilia, 1998. pondía. En este país, la Corporación para coincidir con el mandato político de un -Ministerio de Educación Nacional de el Desarrollo de la Educación Básica Secretario de Educación, de manera de Colombia, «Programa de Aceleración del (Corpoeducación) tuvo a su cargo la que el apoyo comprometido no peligre en Aprendizaje. Proyecto de Educación Rural». adaptación y realización gráfica de los casos de cambios de los directivos edu- - Fundo Nacional de Desenvolvimento da materiales para la aplicación del Progra- cacionales. Educaçao, Ministerio de Educaçao, ma, para lo cual contó con la asesoría «Programas e Projetos Educacionais». • Evaluación: la evaluación interna es par- Nov. 2000. de un grupo de educadores colombia- te del diseño del Programa. Los profeso- nos y también con la asistencia técnica de CETEB. res deben evaluarse a sí mismos y a los Programa de Promoción de la Reforma Educativa en América Latina y el Caribe/ Partnership for Educational Revitalization in the Americas