行政院會簡報：環保署 「我國溫室氣體減量『國家自定預期貢獻』(INDC)」報告

1. 我國 室氣體減量承諾：溫
「國家自定預期貢獻」 (INDC) 草
案
行政院環境保護署
報告人： 室氣體減量管理 公室簡執行秘書慧溫 辦
貞
104 年 9 月 17 日
行政院第 3466 次院會
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2. - 2 -
簡報大綱
壹、國際氣候行動
貳、我國 INDC 出過程產
參、我國 INDC 報告架構與內
容
肆、結論

3. - 3 -
壹、國際氣候行動

4. - 4 -
國際氣候行動壹
文明代價，全球暖化
人類使用化石燃料產生二 化氧 碳，讓大氣中的溫室氣
體濃度逐年增加，地球溫度升高，是全球暖化的元凶
聯合國政府間氣候變化專家委員會 (IPCC) 推估本世紀
末全球均 恐上升溫 4.8℃ ，全球海平面最嚴重將上升
82 公分。
氣候危機，迫在眉睫
氣候變遷已是人類文明面臨的重大挑戰，全球政經
矚目的焦點，更是牽動國際政治、經貿與社會經濟競
爭板塊的核心課題。
未來人類面對的將是一個高溫且失控的地球，包括
冰川消融，乾旱、洪 、生態失衡、糧食短缺，甚至澇
大批物種滅絕等威脅。
沒有任何一個國家可以單獨面對氣候變遷，也沒有任何一個區域可以自外於氣候變遷衝 ；擊
我國作為地球村成員，雖未具聯合國代表權，仍應分擔 室氣體減量責任，責無旁貸溫 。

5. - 5 -
國際氣候行動
聯合國氣候變化綱要公約 (UNFCCC) 呼 各締約國籲 於巴黎會議前
提 交 「 國 家 自 定 預 期 貢 獻 」 (Intended Nationally Determined
Contribution, INDC)
聯合國呼 各國共同籲 創造一個低 經濟的未來碳 ，各國政府及企業
、民間都朝向低 色成長路徑碳綠 發展。
壹
 提報原則：考量國家自身能力及國情
 建議 容：內 包括基準年、實施期間與程序、適用
範圍與涵蓋面、假設條件、方法學、目標（絕對或
相對減量、部門別、技術）、調適規劃或其他類型的政
策措施。
京都議定書
( 多哈修正案 )
巴黎新協議
2020
BeforeAfter

6. - 6 -
墨西哥
美國
加拿大
俄羅斯
中國大陸摩洛哥
加彭
衣索
比亞
新加坡
澳洲
紐西蘭
日本
韓國
馬紹爾
群島
肯
亞
千里達及托巴哥
貝南
馬其頓
吉布地
多明尼加
剛果
阿爾
及利亞
哥倫比亞
約旦
象牙海岸
全球國家提交 INDC 進展
截至 104 年 9 月 14 日止，歐盟 ( 含 28 個會員國家 ) 及 32 個國家
提 交
33 份 INDCs （約占 2012 年全球溫室氣體排放量的 59.5% ）。
壹
資料來源： 1. the INDC website, UNFCCC. http://www4.unfccc.int/submissions/indc/Submission%20Pages/submissions.aspx
2.CAIT Climate Data Explorer, World Resources Institute (WRI) http://cait.wri.org/indc/#/
尚未提交 INDC 國家
已提交 INDC 國家
歐盟（ 28 ）
冰島 威挪
瑞士
安道爾
摩納哥
塞爾維亞
列支敦斯登

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貳、我國 INDC 出過程產

8. - 8 -
BAU （依現況發展趨勢推估）社經條件
經濟成長率 註 1
： 2016~2030 年 GDP 平均成長率假設為 3.13%
人口推計 註 2
： 2016-2030 年之平均年成長率為 - 0.04% ；
推估我國 2030 年人口數為 23,328 千人。
能源消費 註 3
： 2016-2030 年平均年成長率預估 1.8% 。
電力消費 註 3
： 2016-2030 年平均年成長率預估 2.4% 。
模擬推估可得 2030 年 BAU 室氣體排放量約溫 428 百萬
公噸
年份 2016-2020 年 2021-2025 年 2026-2030 年
GDP 平均年成長率 3.7% 3.0% 2.7%
貳
註： 1.GDP 成長預測：國家發展委員會提供之環球透視機構 (Global Insight, GI) 未來經濟成長預測。
2. 人口成長預測：國家發展委員會 103 年 8 月發布「中華民國人口推計（ 103 至 150 年）」報告之中推計
。
3. 能源及電力消費成長統計及預測：經濟部能源局
我國 INDC 出過程產

9. - 9 -
貳 我國 INDC 出過程產
衡酌社經條件、部門減量潛力、 匯貢獻碳 *
等考量因素
，並 行嚴格減 節能政策、 業結構調整厲 碳 產 及低 能源碳
供給組合
能源消費： 2016-2030 年平均年成長率預估由 1.8% 抑低至 0.3% 。
電力消費： 2016-2030 年平均年成長率預估由 2.4% 抑低至 1.1% 。
以各種減 路徑試算模擬推估可得，碳
2030 年我國溫室氣體排放量約可降至 240±20 百萬公
噸
註＊： 匯係指將二 化 或其他溫室氣體自排放單元或大氣中持續分離後，吸收或儲存之樹木、森林、土壤、海洋、地層、設施或場所碳 氧 碳
（「溫室氣體減量及管理法」第三條第一項第七款用詞定義）
資料來源：行政院農業委員會林務局推動「新植造林及撫育」工作，加強於山坡地、劣化地及海岸造林外，並獎勵平地如生產條件不佳之
邊際農地參與造林。

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貳 我國 INDC 出過程產
考量能資源 ( 熱汽電 ) 整合、地熱發電、 捕存碳 等綠能
低 前瞻技術應用，並參與國際市場機制之境外減量，碳
可擴大我國減量幅度與潛力；再抑低 2030 年我國溫室
氣體排放量，比推估下限 220 百萬公噸，再減 6 百萬
公噸。
準此，臺灣將向國際社會承諾，我國 INDC 減量目標為
2030 年 室氣體排放量為溫 BAU 減量 50% 註 1
 低於 2000 年排放量註 2
 相當於 2005 年排放量註 3
再減 20% ，
作為達成「溫室氣體減量及管理法」
2050 年降至 2005 年排放量 50% 以下的階段性目標
註： 1. 推估 2030 年 BAU 溫室氣體排放量約為 428 百萬公噸，減量 50% 約回到 214 百萬公噸
2. 我國 2000 年溫室氣體排放量為 227 百萬公噸
3. 我國 2005 年溫室氣體排放量為 269 百萬公噸

11. - 11 -
參、 INDC 報告架構

12. - 12 -
全球 2012 年溫室氣體排放量占比圖
INDC 報告 - 國情現況
 我國經濟結構以中小企業
為主，屬於出口貿易導向
之經濟體
 臺灣 2012 年溫室氣體排
放量約占全球的 0.7%
 臺灣缺乏自主資源，能源
進口依賴度高，使臺灣成
為孤島型獨立能源系統
參

13. - 13 -
減量目標 2030 年溫室氣體排放量為 BAU 減量 50%
範疇 全國
涵蓋氣體
二 化氧 碳 (CO2) 、甲烷 (CH4) 、 化亞氧 氮 (N2O) 、 化物氫氟碳
(HFCs) 、
全 化物氟碳 (PFCs) 、六 化硫氟 (SF6) 、三 化氟 氮 (NF3)
涵蓋部門
依循 2006 年 IPCC 國家溫室氣體清冊指南分類，涵蓋能源部門、
工業製程及產品使用部門、農業部門、廢棄物部門等。
清冊方法學
依據 2006 年 IPCC 清冊指南進行國家溫室氣體排放量統計，
全球溫暖化潛勢使用 IPCC 第四次評估報告之 GWP 。值
國際市場機制
臺灣 2030 年減量目標之達成，以境內相關部門之減量措施為主，
並參與國際市場機制之境外減量。
 透過各相關部門減量的努力， 2030 年 室氣體排放量為溫 BAU
減量 50% ，亦即略低於 2000 年排放量。
INDC 報告 - 過程與預期貢獻
GWP: 溫暖化潛勢 (Global Warming Potential)
參

14. - 14 -
國家
預期貢獻減緩措施
法制基礎
調適措施
依循「溫室氣體減量及管理法」、「能
源管理法」、「再生能源發展條例」及
「能源稅條例 ( 草案 ) 」，以符合成本
有效方式，提升能源效率及發展低 能碳
源
制訂「國家氣候變遷調適政策綱領」，
推展「國家氣候變遷調適行動計畫」。促進產業結構優化調整及採行節能極大化，
輔以推動再生能源最大化，導入前瞻減碳
技術，以降低能源供需面之排 量。碳
INDC 報告 – 政策作為參

15. - 15 -
肆、結論

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結論
政策願景
 穩健減核力行減 ，逐 邁向非核家園碳 步
INDC 減量目標
 臺灣將向國際社會承諾， 2030 年 室氣體排放量為溫
BAU 減量 50%
 此一減量目標低於 2000 年排放量，相當於 2005 年排放
量再減 20% ，作為達成「溫室氣體減量及管理
法」 2050 年降至 2005 年排放量 50% 以下的階段性目
標
後續作為
 INDC 報告核定後，適時對外發布
肆

17. - 17 -
“2015 can and must be the time for global action”.
Ban Ki-moon, Secretary-General of the United Nations
簡報結束