Seminari cel·lebrat 11 d'abril de 2016 a Belém, Portugal. Ponència de Josep Maria Tost, director de l'Agència de Residus de Catalunya

1. Economia Circular – estratégias
regional e local: O foco da Catalunha
Josep Maria Tost
Director de la Agencia de Residuos de
Catalunya
Presidente ACR+

2. LA ACR+ ANTE EL NUEVO PAQUETE
DE ECONOMIA CIRCULAR EUROPEO
1.
2

3. VISIÓN GLOBAL
• El actual modelo económico dominante de economía lineal
necesita evolucionar, o incluso cambiar, por múltiples razones.
• Escenarios futuros de bajos recursos naturales.
• La Unión Europea se enfrenta a una crisis económica que
perjudica el empleo y las empresas locales.

4. PAQUETE EUROPEO DE
ECONOMÍA CIRCULAR
• Una oportunidad para el cambio, nuevas medidas sobre
la economía circular para ayudar a las empresas y los
consumidores europeos en la transición a una economía
más sólida y circular, donde se utilicen los recursos de
modo más sostenible.
• Más reutilización, reparación i circulación de materiales
recuperados.
• Medidas sobre la lucha contra la obsolescencia
programada.

5. PAQUETE EUROPEO DE
ECONOMÍA CIRCULAR
• La evitación de residuos, el diseño ecológico, la
reutilización y medidas similares podrían aportar a las
empresas de la UE un ahorro neto de 600 000 millones
EUR, o el 8 % del volumen de negocios anual, reduciendo
al mismo tiempo las emisiones anuales totales de gases
de efecto invernadero en un 2-4 %.
• En los sectores de la reutilización, la refabricación y la
reparación, por ejemplo, el coste de la remanufactura de
teléfonos móviles podría reducirse a la mitad si fueran
más fáciles de desmontar. Si se recogiera el 95 % de los
teléfonos móviles, podrían obtenerse ahorros en los
costes del material de fabricación superiores a los mil
millones de euros.

6. PROPUESTA ACR+

7. OBJETIVO GUIA
• El concepto de economía circular engloba, como se
explicará en esta guía, varias vías encaminadas a
resolver, al menos en cierta medida, este amplio
abanico de problemas.
• De forma paralela a las iniciativas del sector privado,
las administraciones públicas deberían coordinar,
fomentar y promover el cambio ecológico, económico
y social capaz de generar la economía circular.

8. OBJETIVO GUIA
• Este documento pretende explicar el rol potencial de
las administraciones locales y regionales, así como
desarrollar directrices para ayudarlas a elaborar
planes de economía circular eficientes e integrados.
• A pesar de reconocer que el concepto es más amplio,
esta guía se centra principalmente en los materiales,
teniendo en cuenta que, para las administraciones
locales y regionales, es difícil tratar todos los temas a
la vez y que los recursos materiales son el elemento
central de la economía circular.

9. ESTRATEGIA REGIONAL DE IMPULSO
DE LA ECONOMÍA CIRCULAR: EL
EJEMPLO DE CATALUNYA
2.
9

10. • 32.000 Km2 de superficie
• 947 municipios
• 41 comarcas, regidas por Consejos
Comarcales
• 7.500.000 habitantes
• 64 municipios de más de 20.000
habitantes, 70% de la población
• 23 municipios de más de 50.000
habitantes, 53% de la población
• 36 municipios conforman el área
metropolitana de Barcelona, con una
población de 3.200.000 habitantes,
pero el área de influencia agrupa
5.300.000 habitantes.
El contexto de Cataluña
10

11. La Agencia de Residuos de Cataluña
• Entidad pública que pertenece al
Departamento de Territorio y
Sostenibilidad de la Generalitat de
Catalunya.
• Actúa en el ámbito de la gestión de los
residuos para garantizar la calidad de
vida de los ciudadanos de Cataluña y la
protección del medio ambiente.
• Es responsable de los residuos que se
generan en Cataluña y de quienes los
gestionan en el territorio de Cataluña.
Se encarga de los siguientes tipos de
residuos :
– Residuos industriales
– Residuos municipales
– Excedentes de la deyecciones ganaderas
– Residuos de la construcción
– Residuos sanitarios
– Recuperación del suelo contaminado
11

12. Contexto 1980-1991
• Recuperación de
la Generalitat de
Catalunya
1980
• Ley de Residuos
Industriales
• Creación de la
Junta de
Residuos
1983 • Creación del
Departamento de
Medio Ambiente
• Primero de
España
1991
12

13. 1993
2003
2008
2009
2011
2014
Ley reguladora de residuos
Leyes de financiación de
infraestructuras y de los
cánones de residuos2003
2008
2011
2012
2014
Promulgación de
la Ley catalana
6/93 de
residuos, que
supone un
cambio de
paradigma:
priorizar la
prevención y la
recuperación
de residuos por
encima del
tratamiento final
Contexto 1993 - actualidad
13

14. Programa de
Gestión de
Residus
Municipales
1995-2000
Programa de
Gestión de
Residuos
Municipales
2001-2006
PROGREMIC
PROGREMIC
2007-2012 Programa General de Prevención
y Gestión de Residuos y
Recursos de Cataluña 2013-2020
(PRECAT 20)Plan de
Infraestructuras
2007-2012 Plan territorial sectorial de
infraestructuras PINFRECAT20
Evolución de la planificación de
residuos municipales a partir de 1993
14

15. Aspectos Clave de estos 20 años
• Liderazgo, Consenso Político y Voluntad Política
– Instrumentos legales
• Leyes de Residuos (1983, 1993, 2003, 2008, 2009, 2011, 2014)
• Leyes de financiación de infraestructuras de los residuos y de los cánones
sobre la disposición del desperdicio de los residuos (2003, 2008,
2011,2012, 2014):
– canon (25-30 M€/año)
– retorno de canon (más del 90% devuelto a los entes locales)
– Dotación Presupuestaria
• Más de 800 millones de € en infraestructuras (1993-2013)
• Más de 140 millones de € en subvenciones y soporte a los entes locales,
empresas, (2004-2013)
– Estructura
• La Agencia de Residuos de Catalunya (190 trabajadores)
– Apoyo técnico y Seguimiento
– Acompañamiento e Inspección
– Información (Indicadores y Trazabilidad)
15

16. HERRAMIENTAS REGIONALES DE CATALUNYA ENFOCADAS
HACIA UNA ECONOMÍA CIRCULAR
2. a.
16

17. PLANIFICACIÓN DE RESIDUOS CON ENFOQUE HACIA LA
ECONOMÍA CIRCULAR
17

18. Nueva visión hacia una Economía
Circular
Fuente: ACR+ 20 years - New vision
18

19. La nueva planificación de residuos de Catalunya
está integrada por dos herramientas:
La nueva planificación de residuos
en Cataluña
El Programa General de
Prevención y Gestión de
Residuos y Recursos de
Cataluña 2013-2020
(PRECAT20)
Plan territorial de infraestructuras
de gestión de residuos
municipales de Cataluña
2013-2020
(PINFRECAT20)
19

20. Objetivo General, Objetivos Estratégicos,
Objetivos Específicos y Actuaciones
Determinar la estrategia de actuación de la Generalitat de Catalunya en
materia de prevención y de gestión de residuos hasta el año 2020, bajo
la perspectiva de contribuir a la obtención y al uso eficiente de los
recursos y favoreciendo el desarrollo de una economía circular y baja
en carbono.
Determinar la estrategia de actuación de la Generalitat de Catalunya en
materia de prevención y de gestión de residuos hasta el año 2020, bajo
la perspectiva de contribuir a la obtención y al uso eficiente de los
recursos y favoreciendo el desarrollo de una economía circular y baja
en carbono.
1
Objetivo
General
10
Objetivos
Estratégicos
112
Objetivos
específicos
149
Actuaciones
20

21. Principales valores actuales y
objetivos 2020
Objectiu 2012 Valor 2012 Objectiu 2020
-10% -17,90% -15%
39% 60%
48% 32,20% 55%
82%
(destí a valorització)
78%
(destí a valorització)
70%
(valorització efectiva)
50% 43% 75%
0% 49,70% 0% (2018)
-50% -52,40% -90%
55% 22,20% 60%
<15% 14,80% <10%
60% 40,40% 75%
25% 32,40% 55%
4 kg/hab·any 2.5 kg/hab·any 4 kg/hab·any
aprox. 0% 5%
75%
1,5 Mt CO2 eq/any -30%
30% 60%
Valorització material total de residus municipals
OBJECTIUS I VALORS 2012 vs OBJECTIUS 2020
Reducció de la generació de residus
Reducció de les bosses de plàstic d'un sol ús
GESTIÓ GENERAL
GESTIÓ PER FLUXOS
Valorització dels residus industrials
Valorització dels residus de la construcció
Recollida selectiva residus municipals
PREVENCIÓ
RAEE, recollida selectiva
Residus sense tractar a incineració o dipòsit controlat
Envasos, valorització material total
Piles, recollida selectiva
Matèria orgància, valorització material total
Matèria orgànica, impropis en la recollida selectiva
Eficiència de captació de biogas en dipòsits controlats
ALTRES
RAEE, preparació per a la reutilització
Pneumàtics fora d'ús, valorització material
Reducció petjada de carboni
21

22. Implementación de objetivos.
Ejemplo: recogida selectiva RM
Ejemplo de evolución 2013-2020
Recogida selectiva de residuos municipales
202020202020
60%
50%
22

23. Recogida selectiva residuos municipales
(Datos 2012 y Objetivos 2020)
Valor RSB 2012: 39%
Valor RSN 2012: 33%
5%
Recogida selectiva de residuos
municipales por comarcas 2012
Objetivo 2020: 60%
Objetivo 2020: 55%
85%
municipios
23

24. Visión global del modelo
de gestión de residuos con la nueva planificación
FORM+FV
Papel-cartón
Vidrio
Envases ligeros
Fracción RESTO
Depósito
Controlado
Incineración
Planta de selección
Planta de reciclaje
Planta de reciclaje
Planta TB FORM
Planta TMB Fracción Resto*
Aportaciones directas
(Destino primario)
Bioestabilizado
CompostPlanta TB FORM Compost
M
A
T
E
R
I
A
L
E
S
RECHAZO
Transformación del
rechazo rico en
carbono en productos
MetOH i EtOH
* TMB RESTO: instalaciones modulares, flexibles y tecnológicamente eficientes
Tecnologías emergentes
PREVENCIÓN

25. UNA UNA GESTIÓN EFICIENTE PROMUEVE UNA
GESTIÓN BAJA EN CARBONO
Los objetivos y medidas
previstos en el nuevo Programa
de prevención y gestión de
residuos y recursos 2020
(PRECAT20) quieren contribuir a
que la gestión de residuos
disminuyan las emisiones de
gases de efecto invernadero.
Emisiones sector residuos suponen
cerca del 3% de las emisiones totales
Objetivo: más reciclaje,
menos emisiones

26. EJES PRINCIPALES:
NORMATIVA: PAQUETE ECONOMÍA CIRCULAR Y
DIRECTIVAS EUROPEAS
HERRAMIENTAS APLICADAS A NIVEL REGIONAL
26

27. FISCALIDAD PARA FOMENTAR LA RECIRCULACIÓN DE
MATERIALES Y DISMINUIR EL VERTIDO
27

28. Canon sobre vertedero e incineración
de residuos municipales en Catalunya
El PRECAT20 propone un canon de 50 € / t en 2020Existe un acuerdo
estratégico con las
asociaciones de los entes
locales para establecer un
incremento progresivo del
canon sobre la disposición
de los residuos
municipales hasta el año
2020, así como del uso de
estos recursos generados
mediante este instrumento
fiscal y económico

29. Canon sobre vertedero e incineración de
residuos municipales en Catalunya
• El canon ha permitido recaudar de promedio unos 25 millones de €
anuales, de los cuales el 96 % son devueltos a los municipios para
impulsar políticas de buenas prácticas de gestión de residuos.
• Más del 50% del retorno de canon es destinado a promover la
recogida selectiva de los bioresiduos y su tratamiento.

30. y = -2,5x + 5,5
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
0% 15%Qualityfactor
% impurities
Quality factor
Canon sobre vertedero e incineración de
residuos municipales en Catalunya
• Ley 8/2008, para el financiamiento de las infraestructuras de
residuos y del canon de disposición de los rechazos de los
residuos (vertedero e incineración)
– Canon 24,5 €/T año 2016 (vertedero)
– Canon 11,7 €/T año 2016 (incineradora)
– Si no se ha implantado la recogida selectiva de los Bioresiduos, el
cánon se incrementa en unos 10 €/T
– Guia para los entes locales sobre la Ley 8/2008, que incluye los
Criterios de Retorno de Canon (revisado y aprobado anualmente):
• Tratamiento de Bioresiduos [34 €/T]
• Recogida Bioresiduos [10 €/T] x f1 x f2
• Factor de Calidad (f1)
• Factor de Población (f2)

31. Previsión de retorno del canon de residuos
municipales a los entes locales

32. Canon de residuos industriales
• Creado en 2014 con la finalidad de promover acciones
de prevención y recuperación de residuos
industriales.

33. APOYO A UNA MAYOR EFICIENCIA EN LA RECUPERACIÓN
DE RESIDUOS
33

34. El Puerta a Puerta en Catalunya
• Este tipo de recogida es referencia a nivel europeo
• Se convierte en un eficaz sistema a la hora de conseguir unos altos
porcentajes de recogida selectiva
• Incrementa de forma notable la cantidad y la calidad de residuos que se
destinan a reciclaje.
• El volumen de basura que finalmente acaba en el vertedero es muy inferior.
• Permite contener el gasto económico de la gestión de residuos y reducir el
impacto ambiental de los residuos que generamos.

35. Evolución de la implantación de la recogida Puerta a Puerta en
Catalunya 2.000-2.015
El Puerta a Puerta en Catalunya

36. Experiencias de Pago por Generación
(Tasa justa) en Catalunya
• PxG:Los sistemas de pago por generación de residuos
permiten atribuir a cada usuario un coste acorde con la
cantidad real de residuos generados, lo que, además de
representar un sistema más justo, genera un incentivo entre
la ciudadanía para mejorar los niveles de reducción y
reciclaje.
• Experiencias en Catalunya:
• Argentona (2.010) [11,963 hab.]
• Rasquera (2.011) [858 hab.]
• Miravet (2.011) [774 hab.]

37. Experiencias de Pago por Generación
(Tasa justa) en Miravet y Rasquera
66%
34%
Rasquera (antes PxG)
Recogida
Selectiva
RESTO
88%
12%
(después PxG)
84%
16%
Miravet (antes PxG)
Recogida
Selectiva
RESTO
93%
7%
(después PxG)

38. Gestionar los Biorresiduos
ES NECESARIO
- La separación en origen es el aspecto clave
- La recogida selectiva de los biorresiduos debiera
efectuarse de forma integrada
- Debe definirse el espectro más amplio posible de residuos
orgánicos aptos para ser gestionados como biorresiduos
- Conocer las características singulares de los biorresiduos
resulta fundamental para encarar adecuadamente su
gestión (humedad, densidad, etc.)
- La recogida selectiva de los biorresiduos debería tener un
nivel bajo de impropios (menos de un 5-10 % y
preferiblemente inferior a un 1-2% de impropios)
- Es importante diferenciar siempre que sea posible los
restos de comida de los residuos vegetales.

39. Puntos limpios más participativos
Gothenburgers' new amusement park for recyclers and reusers
Preparados
para favorecer
la reparación,
la preparación
para la
reutilización y
el intercambio
de recursos

40. FOMENTAR EL ECODISEÑO COMO OPCIÓN PARA IMPULSAR
UNA ECONOMÍA CIRCULAR
40

41. En Cataluña ya estamos
avanzando
• Hemos aprobado la Estrategia catalana de ecodiseño,
para una economía circular y ecoinnovadora
– Alcanzar el objetivo de una economía competitiva y sostenible en el tiempo
requiere aprovechar las herramientas e instrumentos que nos permitan generar
productos y servicios de calidad, eficientes, adecuados para su uso,
ambientalmente correctos y socialmente responsables.
– Hay que tener presente que, con un 2% del PIB dedicado a inversiones verdes, se
podrían crear en Cataluña entre 68.000 y 100.000 nuevos puestos de trabajo,
directos e indirectos, a corto plazo, según la metodología de cálculo del Programa
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).

42. Hemos de avanzar más
• En la nueva planificación catalana avanzaremos:
– Promover la adopción de estrategias de ecodiseño para productos
y servicios.
– Fomentar el alargamiento de la vida útil de los productos,
poniendo énfasis en la lucha contra la obsolescencia programada.
– En el año 2020 un 5% en peso de los aparatos eléctricos y
electrónicos introducidos en el mercado serán destinados a
preparación para la reutilización.
– A partir del 2019 valorización del 85% de los materiales
contenidos en los aparatos eléctricos y electrónicos.

43. SOPORTE CON AYUDAS A LOS ENTES LOCALES PARA
PROMOVER PREVENCIÓN, REUTILIZACIÓN Y UNA MAYOR
CIRCULARIDAD DE MATERIALES
43

44. AYUDAS A LOS ENTES LOCALES CON
FONDOS DE CANON RESIDUOS MUNICIPALES
• En 2015 la Agencia de Residuos otorga más de 2,7
millones de euros a proyectos de entes locales y
entidades para la mejora en la gestión de los
residuos:
– 1,8 millones de euros se destinarán a proyectos de prevención y
preparación para la reutilización de residuos municipales.
– 912.000 euros están dirigidos a proyectos de fomento de la
recogida selectiva de la fracción orgánica de los residuos.

45. Fomentar el uso de materiales reciclados por
parte de los entes locales
• Ejemplo de uso de árido reciclado de residuos de la
construcción en obras de los entes locales: la ARC ha
destinado unos 5,5 millones de euros para el fomento
del uso de los áridos reciclados, un producto con
numerosas aplicaciones (fondos del canon de
residuos de la construcción).
• En curso una propuesta de Decreto sobre el uso de
áridos de la construcción, incluyendo como medida
que en las obras se incluya un porcentaje del orden
del 5% de uso de este árido.

46. Paquetes de ayudas para fomentar la economía
circular por parte de empresas y entes locales
• A través del canon de residuos industriales creado en
2014, parte del retorno se destina a impulsar ayudas:
– Ayudas para fomentar la economía circular (ecodiseño, simbiosis
industrial, reutilización de productos): 800,000 € en 2015 i 350.000
€ en 2016.
– Ayudas para impulsar actuaciones preparación para la
reutilización y reciclaje de residuos industriales: 1,02 millones de €
para 2016.

47. PROMOVER ACCIONES DE SIMBIOSIS INDUSTRIAL I
PROMOCIÓN DE SUBPRODUCTOS
47

48. Fomento de proyectos de simbiosis industrial para el
intercambio de productos entre empresas, con la
participación de los entes locales
• Proyecto piloto de simbiosis en desarrollo en el
municipio de Manresa con la participación del
ayuntamiento de Manresa:
– El proyecto, llamado Manresa en Simbiosis, debe servir para
fortalecer la base industrial de la comarca del Bages, potenciando
la innovación, la competitividad de las empresas participantes y la
creación de nuevas empresas y puestos de trabajo; abrir camino a
futuros proyectos de innovación e investigación aplicada tanto
para las empresas como para el desarrollo territorial; y formar y
concienciar sobre las oportunidades en el proceso de adaptación
de una economía circular.

49. PROMOCIÓN DEL
SUBPRODUCTO
• La gestión de los residuos como subproductos conlleva que otras
empresas los utilicen como materia prima en sus procesos productivos.
Supone la vez una prevención en la generación y un ahorro económico
importante asociado a su gestión, a través de operaciones de
eliminación en depósitos controlados, incineradoras o plantas de
tratamiento físico-químicas.
• En los últimos 10 años más de 3 millones de toneladas de residuos
industriales se han gestionado por la vía del subproducto, lo que
representa que en promedio cada año el 6,4% de los residuos
industriales han tenido esta vía de gestión.

50. BOLSA DE SUBPRODUCTOS
• Actualmente, más de 3.000 empresas están inscritas
en la Bolsa de Subproductos de Cataluña, un servicio
gratuito que tiene como objetivos potenciar el
aprovechamiento máximo de los residuos, promover
el reciclaje y proporcionar a las empresas una
herramienta para reducir gastos y mejorar la
competitividad

51. INCENTIVAR EL USO DE PRODUCTOS MÁS RESPETUOSOS
AMBIENTALMENTE
51

52. Uso de materiales respetuosos
ambientalmente
• Para 2016 se está elaborando
El Libro Blanco de la compra pública
ambientalmente correcta
• Este libro ha de permitir a las administraciones
públicas aplicar criterios sostenibles y enfocados a la
economía circular

53. Director
Agència de Residus de Catalunya.
Departament de Territori i Sostenibilitat
Doctor Roux, 80
08017 Barcelona
Tel. 93 567 33 00
Fax. 93 567 32 01
josepmaria.tost@gencat.cat
@josepmariatost
www.arc.cat
Josep Maria Tost i Borràs
Presidente
Association of Cities and Regions for Recycling and
sustainable Resourse management (ACR+)
63 Avenue d’Augderghem
1040 Brussels
Tel. +32 (0)2 234 65 00
Fax. +32 (0) 2 234 65 01
www.acrplus.org
Muchas gracias por su atención!