Indeks Pembangunan Manusia di Kabupaten Mappi (IPM)
RPJMD Mappi 2012-2017
1.
2. PEMERINTAH KABUPATEN MAPPI
DAFTAR ISI
Halaman
DAFTAR ISI................................
................................................................................................................................
...............................................i
DAFTAR TABEL ................................
................................................................................................................................ iii
...................................
DAFTAR GAMBAR................................
................................................................................................................................
.................................v
DAFTAR ISTILAH DAN SINGKATAN
SINGKATAN................................................................................................
................................
I
PENDAHULUAN................................
................................................................................................
.................................................. I-1
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
Latar Belakang ................................
................................................................................................
..................................................... I-1
Dasar Hukum Penyusunan
Penyusunan.............................................................................................. I-3
..............................
Hubungan RPJPM Daerah dengan Dokumen Perencanaan Lainnya
Lainnya............... I-7
Sistematika Penulisan
Penulisan................................................................................................
....................................... I-8
Maksud dan Tujuan
Tujuan................................................................................................
............................................ I-9
II
GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH ................................................................
.................................II-1
2.1.
Aspek Geografi dan Demografi
spek
Demografi................................................................
.....................................................II-2
2.1.1 Karakteristik Lokasi dan Wilayah ................................................................
.................................II-3
2.1.2 Potensi Wilayah
Wilayah................................................................................................
....................................II-7
2.1.3 Wilayah Rawan Bencana
Bencana................................................................
................................................ II-14
2.1.4 Demografi ................................
................................................................................................
............................................ II-14
Aspek Kesejahteraan Masyarakat ................................................................
ek
............................................ II-16
2.2.1 Fokus Kesejahteraan dan Pemerataan Ekonomi .................................. II-16
Ekonomi................................
2.2.2 Fokus Kesejahteraan Sosial ................................................................
.......................................... II-23
Aspek Pelayanan Umum .............................................................................................. II-26
..............................
2.3.1. Fokus Layana Urusan Wajib ................................................................ II-26
Layanan
......................................
2.3.2. Fokus Layanan Urusan Pilihan
Pilihan................................................................ II-29
....................................
Aspek Daya Saing Daerah ............................................................................................ II-31
............................
2.2.
2.3.
2.4.
III
GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
BESERTA KERANGKA PENDANAAN ................................................................ III-1
.....................................
3.1
Kinerja Keuangan Masa Lalu ....................................................................................... III-3
.......................
3.1.1 Kinerja Pelaksanaan APBD ................................................................
............................................ III-4
3.1.2 Neraca Daerah
Daerah................................................................................................
...................................III-10
Kebijakan Pengelolaan Keuangan Masa Lalu......................................................
......................III-14
Kerangka Pendanaan
Pendanaan................................................................................................
....................................III-16
3.3.1 Proyeksi Data Masa Lalu
Lalu................................................................
...............................................III-16
3.3.2 Perhitungan Kerangka Pendanaan ...........................................................
...........................III-19
3.2
3.3
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kabupaten Mappi Tahun 2012-2017
i
3. PEMERINTAH KABUPATEN MAPPI
Halaman
IV
ANALISIS ISU-ISU STRATEGIS ................................................................
ISU
................................................. IV-1
4.1.
4.2.
Permasalahan Pembangunan Daerah
Daerah................................................................ IV-1
......................................
Isu-Isu Strategis................................
................................................................................................
..............................................IV-13
V
VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN ................................................................
,
..........................................V-1
5.1
5.2
5.3
Visi ................................
................................................................................................................................
...........................................V-1
Misi ................................
................................................................................................................................
..........................................V-4
Tujuan dan Sasaran
Sasaran................................................................................................
...........................................V-5
VI
6.1
6.2
STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN
KEBIJAKAN................................................................
........................................ VI-1
Strategi................................
................................................................................................................................ VI-1
.................................
Arah Kebijakan ................................
................................................................................................
................................................. VI-5
VII
KEBIJAKAN UMUM DAN PROGRAM
PEMBANGUNAN DAERAH
DAERAH.........................................................................................
.........................VII-1
7.1
7.2
Kebijakan Umum................................
................................................................................................
.............................................VII-1
Program Pembangunan
Pembangunan................................................................................................
................................VII-5
VIII
INDIKASI RENCANA PROGRAM PRIORITAS DAN
IKASI
KEBUTUHAN PENDANAAN .................................................................................... VIII-1
....................
IX
PENETAPAN INDIKATOR KINERJA DAERAH ................................
....................................................IX-1
9.1
9.2
9.3
Aspek Kesejahteraan Masyaraka ................................................................
Masyarakat
..............................................IX-2
Aspek Layanan Umum ................................................................................................
....................................IX-3
Aspek Daya Saing Daerah ...........................................................................................
...........................IX-11
X
10.1
10.2
PEDOMAN MASA TRANSISI DAN KAIDAH PELAKSANAAN ......................... X-1
PELAKSANAAN.........................
Pedoman Masa Transisi ................................................................................................ X-1
ransisi
..................................
Kaidah Pelaksanaan
Pelaksanaan................................................................................................
.......................................... X-2
XI
PENUTUP ................................
............................................................................................................................
............................XI-1
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kabupaten Mappi Tahun 2012-2017
ii
4. PEMERINTAH KABUPATEN MAPPI
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel-2.1
Pembagian Wilayah Administrasi Kabupaten Mappi
.................................
II-5
Tabel 2.2
Nama Sungai dengan Panjang, Lebar dan Kedalaman
.................................
II-6
Tabel 2.3
Rencana Kawasan Suaka Cagar
Dilindungi diKabupaten Mappi
yang .................................
II-9
Tabel-2.4
Distribusi Jumlah dan Kepadatan Penduduk .................................
Kabupaten Mappi Menurut Distrik Tahun 2006-2011
II-15
Tabel-2.5
Depedency Ratio (Angka Beban Ketergantungan) .................................
Pendudukmenurut Jenis Kelamin di Kabupaten Mappi
Tahun 2009, 2010, dan 2011
II-15
Tabel 2.6
Produk Domestik Regional Bruto Kabupaten Mappi .................................
Atas Dasar Harga Berlaku Tahun 2006
2006–2011 (Juta
Rupiah)
II-18
Tabel 2.7
Produk Domestik Regional Bruto Kabupaten Mappi .................................
Atas Dasar Harga Konstan 2000 Tahun 2006
2006–2011
(Juta Rupiah)
II-19
Tabel-2.8
Perkembangan Tingkat Perubahan Harga (Inflasi) .................................
Kabupaten Mappi Tahun 2006
2006-2011
II-22
Tabel-2.9
Perkembangan Angka Melek Huruf Tahun 2006 .................................
20062010Kabupaten Mappi
II-23
Tabel-2.10
Rata-Rata Lama Sekolah Tahun 2006
2006-2010
.................................
II-24
Tabel-2.11
Perkembangan
Angka
Partisipasi
(APK)Kabupaten Mappi Tahun 2006
2006-2010
Sekolah .................................
II-24
Tabel-2.12
Perkembangan Angka Pendidikan yang Ditamatkan .................................
(APT)Kabupaten Mappi Tahun 2006
2006-2010
II-25
Tabel-2.13
Perkembangan
Angka
Partisipasi
(APM)Kabupaten Mappi Tahun 2006-2010
Kabupaten
Murni .................................
II-26
Tabel-2.14
Angka Harapan Hidup
2010Kabupaten Mappi
Kabupaten
20062006 .................................
II-26
Tabel 2.15
Pertumbuhan PDRB per
per-Kapita dan Pendapatan
Regional per-KapitaKabupaten Mappi Tahun 2006
KapitaKabupaten
20062011
.................................
II-32
Tabel-3.1
Derajat Otonomi Fiskal Daerah Kabupaten Mappi
Tahun 2007-2011
2011
.................................
III-4
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kabupaten Mappi Tahun 2012-2017
(AHH)
Budaya
Tahun
iii
5. PEMERINTAH KABUPATEN MAPPI
Halaman
Tabel-3.2
Perkembangan APBD dan Realisasi APBD Kabupaten
Mappi Tahun 2007
2007-2011
.................................
III-6
Tabel-3.3
Perkembangan Anggaran dan Realisasi Penerimaan
Kabupaten Mappi Tahun 2007
2007-2011
.................................
III-7
Tabel-3.4
Pertumbuhan Tahunan dan Rata
Rata-rata Penerimaan
Kabupaten Mappi Tahun 2007
2007-2011 (dalam %)
.................................
III-8
Tabel-3.5
.................................
Pertumbuhan Realisasi Belanja Tidak Langsung dan
Belanja Langsung Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
III-9
Tabel-3.6
Neraca Kabupaten Mappi Tahun 2007
2007-2011
................................. III-10
Tabel-3.7
Rasio Lancar Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
................................. III-12
Tabel-3.8
Rasio Hutang Terhadap Ekuitas Kabupaten Mappi
Tahun 2007-2011
2011
................................. III-13
Tabel-3.9
Rasio Hutang Terhadap Total Aktiva Kabupaten Mappi ................................. III-13
Tahun 2007-2011
2011
Tabel-3.10
Rasio Perputaran Aktiva Tetap Kabupaten Mappi
Tahun 2007-2011
2011
................................. III-14
Tabel-3.11
Rasio Perputaran Total Aktiva Kabupaten Mappi
Tahun 2007-2011
2011
................................. III-14
Tabel-3.12
Opini BPK terhadap LKD Kabupaten Mappi Tahun
2007-2010
................................. III-15
Tabel-3.13
Daya Pajak (tax effort Kabupaten Mappi 2007 - 2011
tax effort)
................................. III-16
Tabel-3.14
Proyeksi Penerimaan Pendapatan Daerah Kabupaten
Mappi Tahun 20
2012-2016
................................. III-20
Tabel-3.15
Indikasi Anggaran Belanja Daerah (Proyeksi)
Kabupaten Mappi Tahun 20
2012-2016
................................. III-21
Tabel-4.1
Rencana Kawasan Suaka Cagar Budaya yang
Dilindungi di Kabupaten Mappi
................................. IV-20
Tabel-5.1
Keterkaitan Visi, Misi, Tujuan dan Sasaran
Pembangunan Jangka Menengah Kabupaten Mappi
Tahun 2012-2017
2017
.................................
Tabel-8.1
Keterkaitan antara Visi
Visi-Misi dengan Urusan dan SKPD ................................. VIII-2
Pelaksana
Tabel-9.1
Indikator Aspek Kesejahteraan Masyarakat
Kabupaten Mappi
.................................
IX-2
Tabel-9.2
Indikator Aspek Pelayanan Umum Kabupaten Mappi
.................................
IX-3
Tabel-9.3
Indikator Aspek Daya Saing Daerah Kabupaten Mappi
................................. IX-12
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kabupaten Mappi Tahun 2012-2017
V-9
iv
6. PEMERINTAH KABUPATEN MAPPI
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar-1.1
Gambar-2.1
Diagram Alir Kedudukan dan Hubungan Antar .................................
Dokumen Perencanaan
Kerangka Pemikiran Potensi Pengembangan .................................
Kawasan Budidaya
I-8
II-4
Gambar-2.2
Komposisi Peran dan Kontribusi Sektoral Terhadap .................................
Pembentukan PDRB Kabupaten Mappi Tahun 2011
Atas Dasar Harga Berlaku (Rp. Juta)
II-21
Gambar-2.3
Perkembangan LPE Kabupaten Mappi Tahun 2006 .................................
20062011 Atas Dasar Harga Konstan
II-22
Gambar-3.1
Pertumbuhan APBD Kabupaten Mappi Tahun 2007 - .................................
2011
III-5
Gambar-6.1
Skema Arah Kebijakan Pembangunan Kabupaten .................................
Tahun 2012-2017
2017
VI-5
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kabupaten Mappi Tahun 2012-2017
v
7. PEMERINTAH KABUPATEN MAPPI
I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Pembangunan di Kabupaten Mappi yang telah dilaksanakan dalam kurunwaktu
tahun 2007-2011 telah memberikan hasil positif dalam berbagai segikehidupan
masyarakat. Namun demikian, memperhatikan berbagai informasi dan data yang
disajikan dalam laporan penyelenggaraan pemerintahan maupun laporan hasil
pelaksanaan pembangunan, masih didapati berbagai permasalahan penting yang
an
harus segera diatasi.Permasalahan mendasar tersebut antara lain adalah mutu
antara
penyelenggaraan pendidikan dan tenaga kependidikan yang belum memadai mutu
didikan
memadai,
pelayanan kesehatan dan keterbatasan tenaga pelayan kesehatan,jumlahpenduduk
kesehatan,jumlah
miskin dan pengangguranyang masih cukup banyak keterbatasan sumber daya
banyak,
energi listrik, ketersediaan dan jaringan infrastruktur wilayah belum merata ke
seluruh distrik, serta masih rendahnya daya belimasyarakat Memperhatikan kondisi
belimasyarakat.
tersebut, maka dalam kurun waktu lima tahun ke depan (tahun 2012
2012-2017), arah
pembangunan di Kabupaten Mappi tidakhanya berorientasi pada peningkatan
pertumbuhan ekonomi, akan tetapi perlu didukungpula dengan upaya pemerataan
,
pembangunan yang disertai upaya peningkatan mutu sumber daya manusia yang
sertai
tu
dapat mendorong perbaikan mutu hidup dan kehidupannya serta upaya
kehidupannya,
penanggulangankemiskinan dan penciptaan lapangan kerja
kerja.
Sesuai ketentuan Undang Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Undang-Undang
Daerah yang memberikan wewenang yang luas, nyata, dan bertanggung jawab
kepada daerah dalam penyelenggaraan otonomi daerah maka strategi dan kebijakan
daerah,
dalam mengambil langkah langkah yang perlu ditempuh untuk menanggulangi dan
langkah-langkah
menyelesaikan permasalahan
permasalahan-permasalahan tersebut merupakan tanggung jawab
pokok daerah. Akan tetapi kewenangan yang sedemikian luas tentunya tetap
memerlukan koordinasi dan pengaturan lebih lanjut guna menciptakan keselarasan
orientasi tujuan dan sasaran serta keharmonisan,, antara pembangunan daerah
dengan pembangunan regional dan nasional, maupun dalam konteks pembangunan
antar daerah. Oleh karena itu, untuk melaksanakan amanat Undang
Undang-Undang Nomor
32 Tahun 2004 tersebut serta Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 Tentang
Undang
Keuangan Negara, Pemerintah Kabupaten Mappi diwajibkan untuk menyusun
perencanaan pembangunan daerah untuk jangka panjang 20 tahun (RPJPD),
rencana pembangunan daerah jangka menengah 5 tahun (RPJMD), dan rencana
pembangunan jangka pendek 1 tahun (RKPD).
Sejalan dengan itu, dan se
sesuai amanat Undang-Undang Nomor 25 tahun 2004
Undang
tentang sistem perencanaan pembangunan nasional bahwa untuk menjamin agar
pembangunan berjalan efektif, efisien, dan bersasaran, diperlukan perencanaan
pembangunan yang disusun secara sistematis, terarah, terpadu, menyeluruh dan
terarah,
tanggap terhadap perubahan. Perencanaan pembangunan yang dimaksud adalah
perencanaan pembangunan yang disusun secara terpadu oleh kementerian/
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kabupaten Mappi Tahun 2012-2017
I-1
8. PEMERINTAH KABUPATEN MAPPI
lembaga dan pemerintah daerah sesuai dengan kewenangannya. Selanjutnya secara
lebih spesifik, Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 mengamanatkan bahwa
Undang
setiap Pemerintah Daerah berkewajiban untuk menyusun Rencana Pembangunan
kewajiban
Jangka Menengah Daerah(RPJMD) yang berfungsi sebagai dokumen perencanaan
daerah untuk jangka waktu 5
5(lima) tahun, yang menjabarkan salah satu bagiandari
tahapan rencana pembangunan periode lima tahunan dari RPJPD yang berdurasi 20
tahunan.
Dilandasi oleh maksud melaksanakan amanat Undang Undang serta s
Undang-Undang
sehubungan
dengan telah terpilihnya Bupati dan Wakil Bupati Mappi periode tahun 201
2012-2017,
maka disusunlah rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)
Kabupaten MappiTahun 2012
Tahun 2012-2017.Penyusunan dokumen RPJMD ini dilakukan
dengan memadukan pendekatan teknokratis, partisipatif, politis, bottom
bottom-up dan topdown, dengan memenuhi kaidah penyusunan yang sistematis, terpadu, transparan
dan akuntabel, serta serasi dengan rencana pembangunan lain yang terkait.
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2012
2012-2017 ini pada dasarnya merupakan tahap
kedua dari pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD)
Jangka
Kabupaten Mappi Tahun 2005
2005-2025, yang menjabarkan visi, misi, strategi, arah
kebijakan dan program dari Bupati dan Wakil Bupati Mappi terpilih
terpilih.Selain itu,
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 20
2012-2017ini disusun denganmemperhatikan arah
kebijakan pembangunan yang tertuang dalam RPJP Nasional Tahun 2005
2005-2025,
RPJM Nasional Tahun 2010 2014, dan draft akhir RPJPD Provinsi Papua Tahun
2010-2014,
2005-2025. Dengan demikian, secara substansi RPJMD Kabupaten Mappi Tahun
ngan
2012-2017 ini memuatinformasi tentang sumber daya yang diperlukan, keluaran
serta dampak dariperencanaan pembangunan selama lima tahun yang berisi arah
kebijakan keuangandaerah, kebijakan umum, dan program Satuan Kerja Perangkat
Daerah (SKPD), program lintasSKPD serta program lintas Wilayah, yang disertai
dengan rencana-rencana kerja dalam kerangka regulasi dan kerangkapendanaan
rencana
yang bersifat indikatif.
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2012-2017 ini selanjutnya harus menjadi acuan
2017
dan pedoman dalampenyusunan Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah
dalampenyusunan
(Renstra SKPD) yangmemuat visi, misi, tujuan, strategi, kebijakan, program dan
kegiatan pembangunanyang disusun sesuai dengan tugas dan fungsi SKPD serta
bersifat indikatif. Selaindariitu, RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 20
Mappi
2012-2017akan
dijabarkan ke dalam Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) pada setiap
tahunnyadimulai dari tahun 20
2012 sampai dengan tahun 2017, yang selanjutnya
7,
akan menjadi pedoman bagi penyusunan Rancangan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah (RAPBD) pada tahapan tahunannya.
Sebagai suatu dokumen resmi rencana daerah, RPJMD mempunyai kedudukan yang
strategis, yaitu menjembatani antara perencanaan strategis jangka panjang dengan
perencanaan dan penganggaran tahunan. Dalam operasionalisasinya, RPJMD harus
dijadikan rujukan utama seluruh pemangku kepentingan dalam pembangunan
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kabupaten Mappi Tahun 2012-2017
I-2
9. PEMERINTAH KABUPATEN MAPPI
daerah guna mencapai sasaran pembangunan dalam periode 5 (lima tahun) sesuai
visi dan misi kepala daerah terpilih.
1.2. Dasar Hukum Penyusunan
Landasan hukum penyusunan RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2012
2012-2017 secara
idiil adalah Pancasila, secara konstitusional adalah Undang Undang Dasar 1945 dan
Undang-Undang
1945,
secara operasional adalah sebagai berikut:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1969 tentang Pembentukan Provinsi
Otonom Irian Barat da Kabupaten-kabupaten Otonom di Provinsi Irian Barat
dan
kabupaten
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1969 Nomor 47, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 2907)
2907);
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumberdaya Alam
Undang
Hayati danEkosistemnya (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1990
Nomor 48, TambahanLembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3419);
Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1990 tentang Kepariwisataan (Lembaran
Undang
Negara RepublikIndonesia Tahun 1990 Nomor 78, Tambahan Lembar
Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor3427);
Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan Permukiman
Undang
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1992 Nomor 23, Tambahan
Lembaran Negara RepublikIndonesia Nomor 3469);
Undang-Undang Nomor 5 tahun 1992 tentang Cagar Budaya (Lembaran
Undang
tentang
Negara Republik Indonesia Tahun 1992 Nomor 27, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor3470);
Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1997 tentang Pajak Daerah dan Retribusi
Undang
Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1997 No
Nomor 41,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3685) sebagaimana
telah diubah dengan Undang Undang Nomor 34 Tahun 2000 tentang
Undang-Undang
Perubahan Atas Undang
Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1997 tentang Pajak Daerah
dan Retribusi Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2000
ndonesia
Nomor 246, Tambahan Lembaran Negara Republik IndonesiaNomor 4048)
4048);
Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan
Undang
Pemerintahan yang Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme
ang
psi,
(Lembaran Negara Tahun 1999 Nomor 75, Tambahan Lem
Lembaran Negara
Nomor 3851);
Undang-Undang Nomor 36 Tahun 1999 tentang Telekomunikasi (Lembaran
Undang
NegaraRepublik Indonesia Tahun 1999 Nomor 154, Tambahan Lembaran
Negara Republik IndonesiaNomor 3881);
Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi
Undang
Otonomi
Papua sebagaimana telah dirubah dengan Undang-Undang Nomor 35 Tahun
Undang
2008 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang
Undang-Undang
Nomor 1 Tahun 2008 tentang Perubahan Atas Undang Undang Nomor 21
Undang-Undang
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kabupaten Mappi Tahun 2012-2017
I-3
10. PEMERINTAH KABUPATEN MAPPI
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus Bagi Provinsi Papua Menjadi Undang
UndangUndang (Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 112
Tambahan
112);
Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2002 tentang Pembentukan Kabupaten
Undang
Sarmi, Kabupaten Kerom, Kabupaten Sorong Selatan, Kabupaten Raja Ampat,
Kabupaten Pegunungan Bintang, Kabupaten Yahukimo, Kabupaten Tolikara,
nungan
Kabupaten Waropen, Kabupaten Kaimana, Kabupaten Boven Digoel,
Kabupaten Mappi, Kabupaten Asmat, Kabupaten Teluk Bintuni, dan
Kabupaten Teluk Wandama di Provinsi Papua (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2003 Nomor 129, Tambahan Lembaran Negara Republik
ia
Indonesia Nomor 4245);
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran
Undang
Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4286);
Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional
Undang
(Lembaran Negara Tahun 2003 Nomor 78, Tambahan Lembaran Negara
Nomor 4301);
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara
Undang
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan
Nomor
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4355);
Perpu Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perubahan atas Undang - Undang Nomor
41 tahun 1999tentang Kehutanan (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2004 Nomor 29,Tambahan Lembaran Negara Republik In
Indonesia
Nomor 4374);
Undang–Undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air (Lembaran
Undang
NegaraRepublik Indonesia Tahun 2004 Nomor 32, Tambahan Lembaran
Negara Republik IndonesiaNomor 4377);
Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan
Undang
Tanggungjawab Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2004 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4400);
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Undang
Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004
Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421);
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
Undang
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437) sebagaimana telah
Nomor
beberapa kali diubah terakhir dengan Undang Undang Nomor 12 Tahun 2008
Undang-Undang
tentang Perubahan Kedua Atas Undang Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Undang-Undang
Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008
Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844);
Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan
Undang
Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah (Lembaran N
Negara Republik
Indonesia Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4438);
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kabupaten Mappi Tahun 2012-2017
I-4
11. PEMERINTAH KABUPATEN MAPPI
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
Undang–Undang Nomor 38 Tahun 2004 tentang Jalan (Lembaran Negara
Undang
RepublikIndonesia Tahun 2004 Nomor 132, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor4444);
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan
Undang
Jangka Panjang Nasional Tahun 2005 2025 (Lembaran Negara Tahun 2007
2005-2025
Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4700);
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal (Lembaran
Undang
Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 67, Tambahan Lembaran
lik
Negara Republik Indonesia Nomor 4762);
Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran
Undang
Negara Tahun 2007 Nomor 68, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4725);
Undang–Undang Nomor 17 Tahun 2008 tentang Pelayaran (Lembaran Negara
Undang
2008
RepublikIndonesia Tahun 2008 Nomor 64, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor4849);
Undang–Undang Nomor 1 Tahun 2009 tentang Penerbangan (Lembaran
Undang
Negara RepublikIndonesia Tahun 2009 Nomor 1);
Undang–Undang Nomor 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan
Lalu-Lintas
Jalan (LembaranNegara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 96, Tambahan
Lembaran Negara RepublikIndonesia Nomor 5025);
Undang–Undang Nomor 30 Tahun 2009 tentang Ketenagalistrikan (Lembaran
Undang
NegaraRepublik Indonesia Tahun 2009 Nomor 133, Tambahan Lembaran
Negara Republik IndonesiaNomor 5052);
Undang–Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Pengelolaan Lingkungan
Undang
Hidup (LembaranNegara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 139,
Tambahan Lembaran Negara RepublikIndonesia Nomor 5058);
RepublikIndonesia
Undang–Undang Nomor 45 Tahun 2009 tentang Perubahan Atas Undang
Undang
UndangUndang Nomor Tahun 2004 tentang Perikanan (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2009 Nomor154, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 5073)
5073);
Peraturan Pemerintah Nomor 35 Tahun 1991 tentang Sungai (Lembaran
Pemerintah
Negara RepublikIndonesia Tahun 1991 Nomor 44, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor3445);
Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 1993 tentang Angkutan Jalan
(Lembaran NegaraRepublik Indonesia Tahun 1993 Nomor 58, Tambahan
1993
Lembaran Negara Republik IndonesiaNomor 3527);
Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 1993 tentang Prasarana Lalu
Lalu-Lintas
Jalan (LembaranNegara Republik Indonesia Tahun 1993 Nomor 63, Tambahan
Lembaran Negara RepublikIndonesia Nomor 3529)
3529);
Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 1996 tentang Pelaksanaan Hak dan
Kewajiban sertaBentuk Tata Cara Peran Serta Masyarakat Dalam Penataan
Ruang (Lembaran NegaraRepublik Indonesia Tahun 1996 Nomor 104,
Tambahan Lembaran Negara Republik IndonesiaNomor 3660);
3660);
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kabupaten Mappi Tahun 2012-2017
I-5
12. PEMERINTAH KABUPATEN MAPPI
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
48.
49.
50.
51.
Peraturan Pemerintah Nomor 68 Tahun 1998 tentang Kawasan Suaka Alam
dan PelestarianAlam (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1998
Nomor 132, Tambahan LembaranNegara Republik Indonesia Nomor 3776);
Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 1999 tentang Pengendalian Pencemaran/
Pengendalian
Kerusakan Laut (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor
32, Tambahan LembaranNegara Republik Indonesia Nomor 3816);
Peraturan Pemerintah Nomor 27 tahun 1999 tentang Analisa Mengenai
Dampak Lingkungan(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999
Nomor 59, Tambahan Lembaran NegaraRepublik Indonesia Nomor 3838);
Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 2000 tentang Tingkat Ketelitian
Dalam PenataanWilayah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2000
Nomor 20, Tambahan LembaranNegara Republik Indonesia Nomor 3934);
LembaranNegara
Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2001 tentang Penyelenggaraan
Dekonsentrasi(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2001 Nomor 62,
Tambahan Lembaran NegaraRepublik Indonesia Nomor 4095);
Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2001 tentang Kebandarudaraan
Nomor
(Lembaran NegaraRepublik Indonesia Tahun 2001 Nomor 128, Tambahan
Lembaran Negara Republik IndonesiaNomor 4146);
Peraturan Pemerintah Nomor 77 Tahun 2001 tentang Irigasi (Lembaran
Negara RepublikIndonesia Tahun 2001 Nomor 143, Tambahan Lembaran
2001
Negara Republik Indonesia Nomor4156);
Peraturan Pemerintah Nomor 82 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kualitas
Air danPengendalian Pencemaran Air (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2001 Nomor153, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4161);
Peraturan Pemerintah Nomor 45 Tahun 2004 tentang Perlindungan Hutan
(LembaranNegara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 147, Tambahan
Lembaran Negara RepublikIndonesia Nomor 4453);
Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan
Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 140,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4578);
Peraturan Pemerintah Nomor 34 Tahun 2006 tentang Jalan (Lembaran Negara
RepublikIndonesia Tahun 2006 Nomor 86, Tambahan Lembaran Negara
Nomor
Republik Indonesia Nomor4655);
Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian
dan Evaluasi Pelaksanaan Perencanaan Pembangunan (Lembaran Negara
Tahun 2006 Nomor 96, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4463);
Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2006 tentang Tata Cara Penyusunan
Rencana Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Tahun 2006 Nomor 97,
Tambahan Lembaran Negara Nomor 4464);
Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan
Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Propinsi, dan
ahan
Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kabupaten Mappi Tahun 2012-2017
I-6
13. PEMERINTAH KABUPATEN MAPPI
52.
53.
54.
55.
56.
57.
58.
59.
60.
61.
Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
4737);
Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organi
Organisasi Perangkat
Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 89,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4741);
Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2008 tentang Tata Hutan dan
Penyusunan RencanaPengelolaan Hutan, serta Pemanfaatan Hu
Hutan (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun2008 Nomor 16, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4814);
Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 Tentang Pedoman Evaluasi
Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2008 Nomor 19, Tambahan Lembaran Negara Republik
hun
Indonesia Nomor 4817);
Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentangTahapan, Tata Cara
Penyusunan, Pengendalian danEvaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan
Daerah(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor21,
Tahun
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia4817);
Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Nasional (RTRWN) (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2008 Nomor48, Tambahan Lembaran Negara Republik Indone
IndonesiaNomor
4833);
Peraturan Pemerintah Nomor 42 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sumber
Daya Air (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 82,
Tambahan Lembaran NegaraRepublik Indonesia Nomor 4858);
Peraturan Pemerintah Nomor 61 Tahun 2009 tentang Kepelabuhanan
(Lembaran NegaraRepublik Indonesia Tahun 2009 Nomor 151, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia
IndonesiaNomor 5070);
Keputusan Presiden Nomor 7 Tahun 2004 tentang Kawasan Tertinggal dan
Perbatasan;
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman
2006
Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana telah diubah dengan Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 tentang Perubahan Atas
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan Daerah;
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan
an
Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tatacara
Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan
Daerah(Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 517)
(Berita
Nomor 517);
1.3 Hubungan RPJPM Daerah dengan Dokumen Perencanaan Lainnya
Sesuai arahan ketentuan dalam Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang
Undang
Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, maka proses penyusunan RPJMD
Nasional,
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kabupaten Mappi Tahun 2012-2017
I-7
14. PEMERINTAH KABUPATEN MAPPI
Kabupaten Mappi Tahun 2012-2017 dilakukan dengan memperhatikan arahan
kebijakan yang tertuang dalam RPJP Nasional Tahun 2005 2025, RPJM Nasional
2005-2025,
Tahun 2010-2014, draft akhir RPJP Provinsi Papua Tahun 2005-2025, dan draft
akhirRPJPD Kabupaten Mappi Tahun 2005
RPJPD
2005-2025 serta draft akhir
akhirRencana Tata
Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten MappiTahun 2010-2030. Pada Gambar
)
Gambar-1.1
disajikan diagram alir tentang kedudukan dan hubungan antara dokumen RPJMD
Kabupaten Mappi Tahun 2012
2012-2017 dengan dokumen perencanaan lainnya.
Gambar-1.1
Diagram Alir Kedudukan dan Hubungan Antar Dokumen Perencanaan
1.4 Sistematika Penulisan
Sesuai arahan ketentuan mengenai tahap tahap perumusan rancangan dokumen
tahap-tahap
perencanaan yang tertuang dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54
Tahun 2010, sistematika penulisan RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 20
2012-2017 ini
dibagi ke dalam 11 bab dengan penjelasan sebagai berikut
berikut:
Bab I
Pendahuluan; berisi latar belakang, dasar hukum penyusunan,
hubungan dokumen RPJM dengan dokumen perencanaan lainnya,
RPJMD
sistematika penulis serta maksud dan tujuan penyusunan dokumen
tika penulis,
RJPMD Kabupaten Mappi
Mappi;
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kabupaten Mappi Tahun 2012-2017
I-8
15. PEMERINTAH KABUPATEN MAPPI
Bab II
Gambaran Umum Kondisi Daerah; menggambarkan kondisi umum
Daerah;
daerah mencakup aspek geografis, aspek kesejahteraan masyarakat,
aspek pelayanan umum, dan aspek daya saing daerah;
Bab III
Gambaran Pengelolaan Keuangan Daerah serta Kerangka
erta
Pendanaan; menjelaskan kinerja keuangan masa lalu (kinerja
pelaksanaan APBD dan neraca daerah), kebijakan pengelolaan
keuangan masa lalu (proporsi pengguna anggaran dan analisis
pembiayaan), dan kerangka pendanaan (proyeksi data masa lalu dan
an),
perhitungan kerangka pendanaan)
pendanaan).
Bab IV
Analisis Isu
Isu-isu Strategis; menyajikan gambaran permasalahan
yajikan
pembangunan dan isu isu strategis pembangunan di Kabupaten
isu-isu
Mappi;
Bab V
Visi, Misi, Tujuan dan Sasaran; berisi pernyataan visi misi, tujuan
yataan visi,
dan sasaran dari Bupati & Wakil Bupati terpilih untuk periode 20122017;
Bab VI
Strategi dan Arah Kebijakan; menyajikan uraian strategi yang
yajikan
dipilih dalam mencapai tuju
tujuandan sasaran, serta pentahapa arah
pentahapan
kebijakan tiap tahunnya
tahunnya;
Bab VII
Kebijakan Umum dan Program Pembangunan Daerah
Daerah;
menjelaskan kebijakan umum yang digunakan sebagai dasar dalam
enjelaskan
menentukan program pembangunan daerah, yang dilengkapi dengan
program-program pembangunan daerah yang difokuska untuk
program
difokuskan
mencapai visi dan misi Kepala Daerah
Daerah;
Bab VIII
Indikasi Rencana Program Prioritas yang Disertai Kebutuhan
Pendanaan; Menjelaskan semua program prioritas Kabupaten Mappi
;
yang disertai dengan indikasi pendanaannya.
Bab IX
Penetapan Indikator Kinerja Daerah; menjelaskan penetapan
indikator kinerja daerah yang menggambarkan target yang ditetapkan
dan capaian keberhasilan pencapaian visi dan misi bupati terpilih
pada masa akhir periode masa jabatan
asa
jabatan;
Bab X
Pedoman Masa Transisi dan Kaidah Pelaksanaan menjelaskan
doman
Pelaksanaan;
ketentuan perencanaan menjelang akhir periode perencanaan serta
perencanaan,
tata laksana RPJM Kabupaten Mappi tahun 2012-2017
RPJMD
2017;
Bab XI
Penutup; merupakan penutup dari keseluruhan tulisan tentang
;
RPJMD Kabupaten Mappi tahun 2012-2017.
1.5 Maksud dan Tujuan
Maksud dari penyusunan RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2012–
–2017 ini adalah
menyediakan sebuah dokumen perencanaan komprehensif lima tahunan yang
berfungsi sebagai berikut:
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kabupaten Mappi Tahun 2012-2017
I-9
16. PEMERINTAH KABUPATEN MAPPI
(1)
menjadi pedoman dan acuan seluruh unsur stakeholder pembangunan
enjadi
pembangunandalam
mewujudkan cita-cita masyarakat Kabupaten Mappi sesuai dengan visi, misi
cita
dan program pembangunan dari Bupati dan Wakil Bupati terpilih
terpilih,agar seluruh
upaya yang dilakukan bersifat sinergis, koordinatif, dan saling melengkap satu
melengkapi
dengan yang lainnya dan
lainnya;
(2)
menjadi acuan bagi Pemerintah Daerah dalam penyusunan Rencana Strategis
Satuan KerjaPerangkat Daerah (Renstra SKPD) dan Rencana Kerja Satuan
Kerja Perangkat Daerah(Renja SKPD) serta Rencana Kerja Pemerintah Daerah
SKPD),
(RKPD)untuk setiap jangka waktu tahunan selama lima tahun.
untuk
Selanjutnya, tujuan dari penyusunan dokumen RPJMD Kabupaten Mappi tahun
2012-2017 ini adalah:
1.
Memungkinkan terciptanya integrasi, sinkronisasi, dan sinergi baik antar
daerah, antar ruang, antar waktu, antar fungsi pemerintah, maupun antar
pusat dan daerah;
2.
Memungkinkan terwujudnya keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan,
penganggaran, pelaksanaan, dan pengawasan;
3.
Mengoptimalkan
partisipasi
pelaksanaan,maupun pengawasan;
,maupun
4.
Memberikan gambaran tentang kondisi umum daerah sekarang dalam
konstelasi lokal, regional dan nasional sekaligus memberi pemahaman
mengenai arah dan tujuanyang ingin dicapai dalam mewujudkan visi d misi
dan
Kabupaten Mappi, sehingga memungkinkan terciptanya penggunaan sumber
,
memungkinkan
daya secara efisien, efektif, berkeadilan, dan berkelanjutan
berkelanjutan;
5.
Mengoperasionalkan visi dan misi dari Bupati dan Wakil Bupati terpilih ke
rasionalkan
dalam rumusan rencana strategis yang dijabarkan dalam bentuk kebijakan
dan program, sehingga tujuan dan sasaran yang dicita citakan dapat tercapai;
dicita-citakan
7.
Memelihara konsistensi dan kesinambungan proses maupun hasil
hasil-hasil
pembangunan antara capaian tujuan perencanaan strategis jangka panjang
tujuan
dengan tujuan perencanaan penganggaran lima tahunan serta tahunan
pembangunan daerah;
angunan
8.
Menyediakan pedoman dan acuan resmi bagi penyusunan Rencana Strategis
dan Rencana Kerja (Renstra dan Renja) SKPD, Rencana Kerja Pemerintah
Daerah (RKPD), Kebijakan Umum APBD (KUA) dan Penetapan Plafon
Anggaran Sementara (PPAS), serta Rancangan APBD dan APBD;
9.
Instrumen
bagi
pemerintah
daerah
untuk
mengukur
kinerja
pembangunanmaupun kinerja SKPD pelaksana dalam menyelenggarakan
maupun
fungsi dan urusan wajib dan pilihan pemerintahan daerah.
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kabupaten Mappi Tahun 2012-2017
masyarakatdalam
dalam
perencanaan,
I-10
17. PEMERINTAH KABUPATEN MAPPI
II
GAMBARAN UMUM KONDISI KABUPATEN MAPPI
KABUPATEN M APPI merupakan hasil pemekaran dari Kabupaten Merauke Provinsi
Papua --- yang ditetapkan berdasarkan Undang Undang Nomor 26 Tahun 2002 --Undang-Undang
dengan cakupan wilayah pada tahap awal pembentukkan secara administratif
mencakup distrik Haju, Nambioman Bapai, Edera, Assue, Citak Mitak dan Obaa.
Mitak,
Penetapan sedemikian selain didasarkan pada kesepakatan formal pembentukkan
dan pemekaran wilayah Kabupaten baru, juga mempertimbangkan aspek historis
Kabupaten
yaitu didasarkan pada cakupan wilayah pembangunan yang dirintis oleh misionaris
Gereja Katolik yang pertama masuk di Mappi pada tahun 1937. Sementara itu, dari
sisi pandang sosio-kultural masyarakat adat Mappi, dikenal pula cakupan wilayah
kultural
Mappi,
yang disebut sebagai ’Wilayah Kebudayaan Mappi’ yang terbentang mulai dari
perbatasan dengan Kabupaten Merauke (Sungai Digoel dan kawasan Muara Digoel)
sampai dengan sebagian wilayah di perbatasan Kabupaten Asmat (Sungai Asmat),
Bovendigoel, dan Merauke. Struktur sosial budaya masyarakat yang berada dalam
bentang wilayah sedemikian luas tersebut mencakup 12 suku asli dengan
keragaman bahasa dan karakteristik adat tradisinya, yang terdiri dari 4 (empat)
suku besar, yaitu: suku Awyu, suku Taghai, suku Wiyaghar, dan suku Kuruway Citak
u
(Koroway), dan 8 (delapan) suku kecil, yaitu: suku Kima-Ghima, suku Asmat, suku
,
Ghima,
Uyaghar, suku Sawi, suku Tamario, suku Atokhoim, suku Yelmek, suku Mitak, dan suku
Bismam (Basman).Sebagian besar dar suku-suku tersebut masih mempunyai pola
.Sebagian
dari
hidup dan struktur sosio-kultur masyarakat ’peramu’.
Perencanaan dan pembangunan di Mappi --- yang kemudian dikenal dengan sebutan
Onderafdeling Mappi, yaitu wilayah administratif pemerintah yang lebih rendah dari
kabupaten dan lebih tinggi dari distrik --- sampai dengan periode 1950
1950-an dilakukan
oleh Pemerintah Belanda, yang mendorong pembangunan dan pengembangan
Mappi terutama untuk pengembangan kawasan perkebunan karet dan kelapa.
Kemudian, pada periode 1970
1970-an sampai dengan 1990-an, kegiatan perencanaan
an,
dan pelaksanaan pembangunan dikelola dan dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah.
Ditinjau dari aspek hukum formal maupun hukum adat,, bentang wilayah Kabupaten
itinjau
Mappi relatif sangat luas. Oleh sebab itu proses pembangunan yang dilaksanakan di
Kabupaten Mappi dihadapkan pada beragam kendala yang tidak mudah untuk
ditangani secara cepat dan tepat Dalam satu dekade terakhir terhitung sejak
tepat.
pembentukkannya di tahun 2002 saat ini Kabupaten Mappi baru memasuk tahap
2002,
memasuki
pembangunan jangka menengah (5 tahun) kedua dengan hasil-hasil pembangunan
kedua,
hasil
yang belum menunjukkan perubahan signifikan banyak sektor.
signifikandi
Kecenderungan pola pembangunan yang dilakukan secara parsial dan sporadis,
serta terfokus pada kawasan
kawasan-kawasan yang mudah diakses, relatif mendominasi
konsep perencanaan pembangunan yang dilaksanakan mulai awal periode
terbentuknya Kabupaten Mappi (2002) sampai awal periode pemerintahan definitif
pertama (2006/2007). Pola pembangunan terencana dan sistematis terla
terlaksana
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kabupaten Mappi Tahun 2012-2017
II-1
18. PEMERINTAH KABUPATEN MAPPI
pada periode pemerintahan definitif pertama (2007 2011), dimana
(2007-2011),
penyelenggaraan pembangunan telah mulai menerapkan pola pembangunan
berjangka yang berpedoman pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kabupaten Mappi.
Selanjutnya, dalam konteks pembentukan dan penetapan wilayah, prosesnya secara
substansi dilandasi oleh tatanan wilayah hukum adat yang merupakan salah satu
kekuatan filosofis dalam perencanaan dan pelaksanaan pembangunan di Kabupaten
Mappi. Pada awal pembentukannya (2002), Kabupaten Mappi terdisi dari 6 (enam)
Distrik, yang selanjutnya melalui Peraturan Daerah Nomor 7 Tahun 2006 dilakukan
pemekaran menjadi 10 (sepuluh) Distrik. Kemudian dilakukan kembali pemekaran
Distrik melalui Peraturan Daerah Nomor 3 Tahun 2009 menjadi 15 (lima belas)
Distrik. Dengan demikian, pada akhir tahun 2011, Kabupaten Mappi secara
administratif terdiri dari 15 (lima belas) Distrik yang membawahkan sejumlah 156
Desa dan 1 Kelurahan.
2.1. ASPEK GEOGRAFI DAN DEMOGRAFI
Kabupaten Mappi adalah salah satu wilayah kabupaten hasil pemekaran dari
Kabupaten Merauke Provinsi Papua yang mencakup sejumlah wilayah distrik yang
sebelumnya merupakan bagian dari Kabupaten Merauke. Merujuk pada arahan
perencanaan penggunaan ruang dan lahan yang tertuang dalam dokumen R
Rencana
Tata Ruang dan Wilayah Kabupaten Mappi Tahun 2010 2030, beberapa bagian
2010-2030,
perencanaan wilayah --- yang semula telah dirancang dalam RTRW Kabupaten
Merauke sebelum pemekaran kabupaten baru --- telah mengalami sejumlah
perubahan, secara administrasi kewilayahan maupun secara teknis (peruntukkan
kewilayahan
ruang dan lahan / kawasan).
Dalam konteks RTRWN maupun RTRW Provinsi Papua, kedudukan dan peran
Kabupaten Mappi sebagai salah satu kawasan yang merupakan Pusat Kegiatan
Wilayah (PKW).Oleh karenanya cakupan pelayanan yang terselenggara di wilayah
Oleh
Kabupaten Mappi --- relevan dengan pendekatan dan strategi pembangunan dan
pengembangan kota-kota yang berbasis pembangunan kutub (polarized
kota
development), yaitu terbentuknya rantai sistem perkotaan secara berjenjang dari
distrik sampai dengan kampung yang didukung prasarana wilayah ---setidaknya
dikembangkan untuk dapat memenuhi kriteria yang tidak terbatas pada pelayanan
lintas distrik akan tetapi juga bersifat lintas wilayah.
Sejalan dengan konsepsi tersebut, dalam konteks wilayah juga ditetapkan kawasan
yang berperan sebagai Pusat Kegiatan Lokal (PKL) yaitu Kepi di Distrik Obaa dan
Bade di Distrik Edera. F
Fokus pembangunan di wilayah tersebut diarahkan pada
pengembangan sektor permukiman
permukiman(termasuk prasarana dan sarana perumahan
dan permukiman), pertanian(termasuk perkebunan, peternakan, perikanan)
pertanian(termasuk
perikanan),
kehutanan, dan perairan (rawa-rawa, sungai, dan laut), yang didukung perluasan
cakupan
kegiatan
pada
sektor
industri,perdagangan
perdagangan,
jasa
dan
pariwisata.Pengembangan daya dukung sistem perkotaan sedemikianberpotensi
Pengembangan
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kabupaten Mappi Tahun 2012-2017
II-2
19. PEMERINTAH KABUPATEN MAPPI
mendorong perkembangan kegiatan pembangunan sektoral di distrik lainnya
sampai ke tingkat kampung. Daya dukung sektor transportasi dan telekomunikasi
menjadi bagian infrastruktur wilayah yang memicu percepatan pertumbuhan di
distrik lainnya. Pengembanganakses antar wilayah (distrik dan kampung)
engembanganakses
berbasis perairan dan udara menjadi tumpuan dalam menunjang proses
percepatan dan pemerataan pembangunan di Kabupaten Mappi, terutama untuk
menyentuh kampung / distrik yang sulit dijangkau oleh transportasi darat.
Dilatarbelakangi oleh kondisi tersebut, maka pemanfaatan ruang dan kawasan
sesuai kondisi dan potensi lingkungan di Kabupaten Mappi sepenuhnya ditujukan
pada upaya peningkatan pelayanan publik dan kesejahteraan masyarakat Secara
masyarakat.
konsepsional, kerangka pemikiran pengembangan kawasan (ruang dan lahan) yang
melandasi perencanaan pembangunan jangka panjang di Kabupaten Mappi adalah
landasi
seperti disajikan pada Gambar
Gambar-2.1.
2.1.1 Karakteristik Lokasi dan Wilayah
Kabupaten Mappi merupakan salah satu kabupaten hasil pemekaran dari
Kabupaten Merauke, yang ditetapkan dengan Undang Undang Nomor 26 Tahun
Undang-Undang
2002. Secara geografis Kabupaten Mappi terletak pada posisi 5°10’0” Lintang
Utara - 7°30’0” Lintang Selatan dan 138°30’0” Bujur Barat - 140°10’0” Bujur
Timur, dengan luas wilayah sekitar 28.518 km².
,
Secara administratif kewilayahan, Kabupaten Mappi mempunyai batas
batas-batas
wilayah sebagai berikut:
Sebelah Utara
: Distrik Atsy dan Distrik Suator Kabupaten Asmat;
Atsy
Sebelah Selatan : Distrik Kouh, Distrik Mandobo, dan Distrik Jair Kabupaten
Boven Digoel;
Sebelah Barat
: Distrik Pantai Kasuari, Distrik Fayit Kabupaten Asmat dan
Laut Arafura; dan
Sebelah Timur : Distrik Okaba dan Distrik Kimaam, Kabupaten Merauke.
dan
Wilayah Kabupaten Mappi terbagi menjadi 15 (lima belas) wilayah Distrik, yang
secara legal formal ditetapkan pada TA 2009 (Peraturan Daerah Kabupaten Mappi
Nomor 3 Tahun 2009) dan secara fungsional dioperasionalkan bertahap mulai pada
bertahap
TA 2010. Pada Tabel-2.1 disajikan data Wilayah Administrasi Kabupaten Mappi
.1
ilayah
dirinci berdasarkan pembagian wilayah Distrik (15 Distrik).
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kabupaten Mappi Tahun 2012-2017
II-3
21. PEMERINTAH KABUPATEN MAPPI
Tabel-2.1
Pembagian Wilayah Administrasi Kabupaten Mappi
No.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
Distrik
SYACHAME
BAMGI
YAKOMI
EDERA
VENAHA
NAMBIOMAN BAPAI
MINYAMUR
OBAA
PASSUE
HAJU
ASSUE
CITAK MITAK
KAIBAR
PASSUE BAWAH
TI-ZAIN
Ibukota
Asset
Yeloba
Yame
Bade
Sahapikya
Mur
Kabe
Kepi
Kotiak
Yagatzu
Eci
Senggo
Amazu
Wonggi
Kumaban
Jumlah
Jumlah Kampung /
Kelurahan
6 Kampung
5 Kampung
5 Kampung
6 Kmp + 1 Kel
7 Kampung
14 Kampung
10 Kampung
17 Kampung
10 Kampung
18 Kampung
15 Kampung
7 Kampung
6 Kampung
6 Kampung
5 Kampung
Keterangan
Perda No. 3/2009
Perda No. 3/2009
Perda No. 3/2009
Perda No. 7/2006
Perda No. 7/2006
Perda No. 7/2006
Perda No. 7/2006
Perda No. 3/2009
Perda No. 3/2009
137
Sumber: BAPPEDA, Bag Bina Pemerintahan Setda, dan BPS Kabupaten Mappi, data diolah kembali,
2011
Kondisi fisik geografis Kabupaten Mappi sebagian besar terdiri dari dataran rendah
dan berawa --- rawa-rawa permanen yang ditutupi oleh hutan sagu dan nipah
rawa
dengan tingkat kemiringan 0% - 8,0% yang mencakup sekitar 70% luas wilayah --serta hamparan savana yang luas. Dataran tinggi berbukit dan berbatu dapat
ditemukan di arah Utara wilayah Kabupaten Mappi atau daerah pedalaman --wilayah bukit berbatu yang ditutupi hutan hujan tropis dengan tingkat kemiring
kemiringan
5% - 12% yang mencakup sekitar 30% luas wilayah.. Profil topografis wilayah
Kabupaten Mappi hanya menunjukkan satu level ketinggian yaitu antara 0,0m –
100,0m dari permukaan laut (mdpl)
(mdpl).
Kabupaten Mappi mempunyai 9 Daerah Aliran Sungai (DAS) yang terdir dari 14
terdiri
Sungai, dengan Sungai Digul sebagai sungai terpanjang (sekitar 180 km) yang
bermuara di Laut Arafura. Dengan demikian, Kabupaten Mappi merupakan kawasan
yang didominasi oleh kawasan perairan, yang terdiri dari kawasan rawa
rawa-rawa,
perairan sungai, dan laut.
Kondisi iklim di seluruh wilayah Kabupaten Mappi tergolong iklim tropis, dengan
perbedaan kondisi yang cukup signifikan antara musim kemarau dengan musim
hujan. Musim hujan umumnya terjadi antara bulan Desember sampai dengan April,
.
dengan curah hujan berkisar antara 1.500 mm - 2.014 mm per
per-bulan. Musim
kemarau relatif lebih pendek dari musim hujan, dan umumnya terjadi antara bulan
Mei sampai dengan November, seh
sehingga sangat dipengaruhi oleh kondisi monsoon
tenggara yang terbawa oleh udara kering Australia. Sebagaimana umumnya
Australia.
kawasan hujan tropis, pada musim kemarau rata-rata curah hujan mencapai > 60mm
,
rata
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kabupaten Mappi Tahun 2012-2017
II-5
22. PEMERINTAH KABUPATEN MAPPI
per-bulan. Secara umum, rata rata curah hujan di Kabupaten M
bulan.
rata-rata
Mappi mencapai
sekitar 2.522 mm/tahun, dengan suhu minimum tercatat antara 24°C - 27°C dan
maksimum antara 32°C - 34°C, dan tingkat kelembaban udara antara 78% - 81%.
Dengan struktur tanah yang terdapat di Kabupaten Mappi memberikan harapan
untuk peningkatan pertanian dan perkebunan. Struktur tanah yang dimaksud
an
adalah alluvial terdapat di Distrik Nambioman Bapai dan Edera, pozzolith merah
kuning terdapat di Distrik Edera, Obaa dan Citak mitak, organosol terdapat di Distrik
Nambioman Bapai, Obaa, Citak Mitak dan hidromorf kelabu terdapat di Distrik
Nambioman Bapai, Edera dan Citak Mitak.
Pemanfaatan tanah lebih banyak digunakan untuk kepentingan pertanian. Potensi
tanah untuk kepentingan tanaman pangan adalah untuk sawah 7.567 ha, ladang
adalah
515,242 ha dan lahan perkebunan 10.860 ha. Lahan sawah yang baru digunakan di
Distrik Nambioman Bapai dan Edera adalah 300 ha.
Di Kabupaten Mappi terdapat 14 sungai selain itu rawa dan perairan. Sungai Digul
merupakan sungai yang terpanjang yaitu 180 km dan bermuara di Laut Arafura.
ngai
Dari 14 sungai yang ada di Kabupaten Mappi terdapat arus yang dikenal oleh
masyarakat sebagai ‘kepala arus yang merupakan potensi untuk pengembangan
kepala arus’
pariwisata. Pada Tabel 2.2 disajikan data sungai-sungai yang terdapat di Kabupaten
2
sungai
Mappi.
Tabel 2.2.
Nama Sungai dengan Panjang, Lebar dan Kedalam
Kedalaman
No.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
Nama Sungai
Digul
Edera
Mappi
Ia
Obaa
Bapai
Weldeman
Daeram
Yuliana
Assue
Prinscap
Purmi
Surung
Suwa
Panjang
(km)
180
170
145
95
165
107
130
115
145
160
-
Lebar
(m)
300-900
80-120
50-200
40-70
25-65
60-700
70-400
40-120
50-300
40-200
-
Kedalaman
(m)
6-28
4-15
9-18
4-12
7-20
6-22
7-30
4-25
5-22
5-20
-
Sumber: Badan Pusat Statistik Kabupaten Merauke
sat
Wilayah Kabupaten Mappi sebagian besar merupakan dataran rendah berawa
dengan ±42.500 ha dan rawa rawa tersebut pada musim kemarau menjadi kering
42.500
rawa-rawa
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kabupaten Mappi Tahun 2012-2017
II-6
23. PEMERINTAH KABUPATEN MAPPI
sedangkan pada musim hujan menjadi rawa hanya sebagian merupakan rawa
permanen. Selain itu wilayah Kabupaten Mappi memiliki wilayah laut dengan
panjang pantai 215 km dan kedalamannya 1 32 m juga terdapat perairan umum
1-32
seluas ± 21.000.
Kondisi iklim di seluruh wilayah Kabupaten Mappi termasuk iklim tropis dan
terdapat perbedaan antara kemarau dan hujan. Musim kemarau terjadi antara
bulan Mei-November sedangkan musim hujan antara bulan Desember
November
Desember-April. Curah
hujan rata-rata setiap tahunnya 1.500 2.014 mm. Temperatur minimun berkisar
rata
1.500-2.014
antara 19,4°C - 25°C dan maksi
maksimum antara 26°C – 30°C,dengan tingkat kelembaban
°C,dengan
udara sekitar 81%.
2.1.2 Potensi Wilayah
(1)
Rencana Pola Ruang Kawasan Lindung
Kawasan lindung yang ditetapkan adalah kawasan dengan fungsi utama
melindungi kelestarian lingkungan hidup yang mencakup sumber daya alam,
sumber daya buatan dan nilai sejarah serta budaya bangsa guna kepentingan
pembangunan berkelanjutan
berkelanjutan, sebagai kawasan yang mempunyai
keterbatasan untuk dikembangkan (faktor limitasi).
a. Kawasan yang Memberikan Perlindungan Kawasan Bawahannya
Di wilayah Kabupaten Mappi tidak dijumpai kawasan bergambut. Dengan
demikian penetapan sub kawasan lindung ini hanya terdiri dari dua
macam, yaitu kawasan hutan lindung dan kawasan resapan air.
1.
Kawasan Hutan Lindung
Kawasan hutan lindung adalah kawasan hutan yang memiliki sifat
khas yang mampu memberikan perlindungan kepada kawasan
kawasankawasan sekitar maupun bawahannya sebagai pengatur tata air,
pencegahan banjir dan erosi, serta pemeliharaan kesuburan tanah.
Berdasarkan kriteria hutan lindung, kawasan hutan lindung di
lindung,
Kabupaten Mappi meliputi lahan seluas 113.522,52 Ha yang
tersebar bagian selatan meliputi Distrik Nambioman Bapai dan
Distrik Minyamur.
2.
Kawasan Resapan Air
Kawasan resapan air adalah kawasan yang mempunyai kemampuan
tinggi untuk meresapkan air hujan sehingga merupakan tempat
pengisian air bumi (aquifer) yang berguna sebagai sumber air.
Kawasan resapan air tersebar di Kabupaten Mappi, khususnya di
Distrik Nambioman Bapai dan Distrik Minyamur.
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kabupaten Mappi Tahun 2012-2017
II-7
24. PEMERINTAH KABUPATEN MAPPI
b. Kawasan Perlindungan Setempat
Kawasan perlindungan setempat terdiri dari kawasan
kawasan-kawasan
sempadan pantai, sempadan sungai, se
sekitar mata air, dan sekitar rawa.
1.
Kawasan Sempadan Pantai
Kawasan sempadan pantai adalah deretan sepanjang tepian pantai
yang lebarnya proporsional dengan bentuk dan kondisi fisik pantai.
Sepanjang pantai di wilayah Distrik Nambioman Bapai, Minyamur
dan Edera. Dengan luas lahan 2.541,07 Ha.
2.
Kawasan Sempadan Sungai
Kawasan sempadan sungai adalah kawasan sepanjang kiri kanan
sungai, termasuk sungai buatan/kanal/saluran irigasi primer yang
buatan/kanal/saluran
mempunyai manfaat untuk mempertahankan kelestarian fungsi
sungai. Wilayah Kabupaten Mappi mempunyai topografi yang relatif
datar dan landai kearah selatan sehingga lahan dibagian selatan
yang datar cenderung menampung air. Sepanjang sungai Bulaka,
Sepanjang
Digul Hilir, Eiladen Hilir, Eiladen Hulu, Mappi, Odamun, dan
Wildeman. Sempadan sungai terdapat di semua distrik di Kabuaten
Mapppi, dengan total luas sempadan sungai yaitu 39.911,14 Ha.
3.
Kawasan Sekitar Rawa
Kawasan sekitar rawa merupakan kawasan tertentu, disekeliling
merupakan
danau/waduk/rawa yang mempunyai manfaat penting untuk
mempertahankan kelestarian fungsi danau/waduk/rawa. Kawasan
rawa tersebar di wilayah Kabupaten Mappi, dengan luas lahan
54.385,28Ha.
4.
Kawasan Sekitar Mata Air
Kawasan sekitar mata air adalah kawasan sekeliling mata air yang
wasan
mempunyai manfaat penting untuk mempertahankan kelestarian
fungsi mata air.Kawasan sekitar mata air terletak di wilayah
Kabupaten yang memiliki mata air. Diantaranya Mata Air Bagayo
yang terletak diarah Timur Kota Waemeaman, dan Mata Air Rawa
terletak
Tokhom yang juga merupakan tampungan sebagian aliran dari Mata
Air Bagayo.
c. Kawasan Suaka Alam dan Cagar Budaya
Kawasan lindung pada klasifikasi ini terdiri dari pantai berhutan bakau,
kawasan wisata alam, dan kawasan cagar budaya dan ilmu pengetahuan.
1.
Pantai Berhutan Bakau
Pantai berhutan bakau adalah kawasan pesisir laut yang merupakan
habitat alami hutan bakau (mangrove) yang berfungsi memberi
(mangrove)
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kabupaten Mappi Tahun 2012-2017
II-8
25. PEMERINTAH KABUPATEN MAPPI
perlindungan kepada perikehidupan pantai dan lautan. Rencana
lokasi di Distrik Edera, Venaha, Minyamur dan Nambioman Bapai
dengan total luas lahan 44.900,57 Ha. Hutan bakau paling luas
terdapat di Distrik Minyamur dan Nambioman Bapai.
Bapai.
2.
Kawasan Wisata Alam
Kawasan wisata alam adalah kawasan pelestarian alam di darat
mapun di laut yang terutama dimanfaatkan untuk pariwisata dan
rekreasi alam. Lokasi hutan wisata adalah di hutan
hutan-hutan wilayah
Kabupaten Mappi seperti adanya hutan anggrek di Distrik Kaibar.
anggrek
3.
Kawasan Cagar Budaya dan Ilmu Pengetahuan
Kawasan cagar budaya dan ilmu pengetahuan adalah kawasan yang
mempunyai nilai penting adalah kawasan yang mempunyai nilai
penting bagi sejarah, ilmu pengetahuan dan kebudayaan. Pada
wilayah Kabupaten Mappi, perlindungan kawasan cagar budaya dan
ilmu pengetahuan adalah sebagai berikut:
Tabel 2.3
Rencana Kawasan Suaka Cagar Budaya yang Dilindungi
diKabupaten Mappi
No
1
2
Potensi
Seni Budaya
Obyek
Suku Anak Dalam
Tarian Adat
Pakaian Adat
Ukiran
Lokasi
Di semua distrik
Di semua distrik
Di
setiap
Kampung
Di
setiap
Kampung
Bangunan dan Tempat keramat suku Di semua distrik
benda
Awyu,
Yaghai,
peninggalan
Wiyagar,
Kuruway Di setiap Distrik
sejarah (artifak)
Citak.
Rumah Adat
Sumber: RTRW Kabupaten Mappi
d. Kawasan Rawan Bencana Alam
Potensi bencana alam yang ada di Kabupaten Mappi adalah pergerakan
tanah, pasang air (laut, sungai, rawa), dan kekeringan. Potensi bencana
alam berupa pergerakan tanah dapat terjadi jika curah hujan di atas
normal, terutama pada daerah yang berbatasan dengan lembah sungai,
gawir/tebing jalan atau jika lereng mengalami gangguan. Demikian pula
dengan potensi air pasang dapat terjadi pada kondisi dan musim yang
sama.
Daerah-daerah yang potensial terjadi gerakan tanah hampir terdapat di
daerah
semua distrik di Kabupaten Mappi. Oleh karena itu, jumlah dan jenis
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kabupaten Mappi Tahun 2012-2017
II-9
26. PEMERINTAH KABUPATEN MAPPI
kegiatan yang diijinkan pada kawasan sedemikian dibatasi sebagai areal
pertanian tanaman tahunan atau perkebunan.
Daerah yang termasuk dalam kawasan rawan bencana gerakan tanah
yang menyebabkan tanah longsor meliputi Distrik Obaa, Distrik
Nambioman Bapai, dan Distrik Edera. Sedangkan kawasan rawan
bencana banjir pasang surut terdapat di Distrik Edera, Nambioman
Bapai, dan Minyamur.
(2)
Rencana Pola Ruang Ka
Kawasan Budidaya
Kawasan budidaya adalah kawasan yang ditetapkan dengan fungsi utama
untuk dibudidayakan atas dasar kondisi potensi sumber daya alam, sumber
daya manusia dan sumber daya buatan.
a. Kawasan Hutan Produksi
Kawasan hutan produksi adalah kawasan hutan yang digunakan sebagai
tempat memproduksi hasil hutan. Pemanfaatan hasil hutan harus
mempertimbangkan perlindungan dan pelestarian lingkungan hidup,
sehingga potensi yang ada dapat mencukupi penyediaan sumber bahan
baku bagi industri pengolahan hasil hutan secara berlanjut dan dapat
mendukung pembangunan sektor lainnya. Menurut jenisnya, kawasan ini
terbagi menjadi hutan produksi terbatas dan hutan produksi tetap
Kawasan hutan produksi terbatas adalah kawasan yang diperuntukkan
untuk hutan produksi terbatas dimana eksploitasinya hanya dapat
terbatas
dengan tebang pilih dan tanam.
Kawasan hutan produksi tetap adalah kawasan yang diperuntukkan bagi
hutan produksi tetap dimana eksploitasinya dengan tebang pilih atau
tebang habis dan tanam.
Hutan produksi tetap
Hutan produksi terbatas
Lokasi hutan produksi terbatas terdapat di Distrik Minyamur dengan
luas lahan 9.553,64 Ha.
Hutan produksi yang dapat dikonversi
Hutan produksi yang dapat dikonversi di Kabupaten Mappi hampir
terdapat di semua distrik, kecuali di Distrik Obaa dan Distrik Passue
Distrik
Passue,
dengan luas lahan 148.028,87 Ha.
engan
b. Kawasan Peruntukan Pertanian
Kawasan budidaya pertanian adalah kawasan dengan fungsi utama
pertanian didasarkan pada kondisi alam, manusia dan buatan.
Pemanfaatan lahan untuk pertanian dikelompokkan pada peruntukan
dikelompokkan
lahan pertanian lahan basah (padi sawah) dan pertanian lahan kering
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kabupaten Mappi Tahun 2012-2017
II-10
27. PEMERINTAH KABUPATEN MAPPI
(tanaman pangan lahan kering, tanaman tahunan, perkebunan dan hutan
produksi). Deliniasi kawasan pertanian didasarkan pada kriteria yang
dipakai dan mengacu pada pedoman kesesuaian lahan menurut pusat
pedoman
penelitian dan agroklimat.
Kawasan tanaman pangan lahan basah adalah kawasan yang
diperuntukan bagi tanaman pangan lahan basah, dimana pengairannya
dapat diperoleh baik secara alamiah maupun secara teknis.
Kawasan peruntukkan pertanian terdapat hapir di seluruh distrik di
Kabupaten Mappi, terutama yang mendapat sistem pengairan yang baik,
dengan luas lahan peruntukkan sekitar 392.771,45 Ha.
c. Kawasan Peruntukan Perkebunan
Kawasan perkebunan yang menghasilkan baik bahan pangan dan bahan
baku industri. Kawasan perkebunan merupakan kawasan penyangga bagi
kawasan hutan lindung yang tersebar hampir di semua distrik di
Kabupaten Mappi, dengan luas lahan sekitar 1.163.392,02 Ha.
d. Kawasan Peruntukan Perikanan
Kawasan perikanan adalah kawasan yang diperuntukkan bagi usaha
pengembangan perikanan. Berdasarkan tempat pembudidayaan
dibedakan:
Kawasan perikanan budidaya air tawar, Budidaya kolam
dilaksanakan didaerah yang mempunyai sumber air tawar dan benih
sumber
yang gampang. Budidaya ini dapat dilaksanakan pada daerah
pegunungan dan dataran rendah.
Kawasan perikanan budidaya air payau
Kawasan perikanan budidaya laut
Kawasan perikanan tangkap
Kawasan perikanan yang ada di Kabupaten Mappi paling banyak terdapat
paling
di Distrik Nambioman Bapai. Luas kawasan perikanan di Kabupaten
Mappi sekitar 27.412,67 Ha yang tersebar hampir di semua distrik,
kecuali di Distrik Haju tidak terdapat peruntukan kawasan perikanan
perikanan.
e. Kawasan Peruntukan Peternakan
Kawasan peternakan adalah
diperuntukkan bagi kegiatan
penunjangnya.
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kabupaten Mappi Tahun 2012-2017
kawasan yang fungsi utamanya
peternakan dan segala kegiatan
II-11
28. PEMERINTAH KABUPATEN MAPPI
Peternakan di Kabupaten Mappi terdiri dari ternak sapi, kambing, babi,
itik, ayam buras dan ayam kampung dengan luas lahan seluas 12.304,58
Ha, usaha perternakan ini tergolong usaha kecil dan terdapat di hampir
semua distrik kecuali Distrik Haju dan Kaibar. Untuk p
pengembangan
peternakan dapat dikembangkan di lahan padang rumput savana,
mengingat di wilayah Kabupaten Mappi banyak terdapat padang savana
yang banyak menyediakan pakan ternak berupa rumput.
f. Kawasan Peruntukan Pemukiman
Kawasan permukiman adalah kawasan yang diperuntukan bagi
permukiman atau dengan kata lain untuk menampung penduduk yang
ada di Kabupaten Mappi sebagai tempat hunian dengan fasilitas
sosialnya. Lokasi kawasan permukiman terdiri dari dua yaitu pemukiman
kota dan pemukiman desa.
1.
Permukiman Kota
Kawasan permukiman perkotaan dapat terdiri atas bangunan
rumah tempat tinggal, baik berskala besar, sedang, kecil; bangunan
rumah campuran tempat tinggal/usaha, dan tempat usaha.
Arahan permukiman perkotaan di Kabupaten Mappi adalah di
kampung pusat pertumbuhan, dimana kampung ini merupakan
kampung yang menjadi simpul jasa dan simpul distribusi dari
kampung-kampung sekitarnya. Kampung pusat pertumbuhan di
-kampung
Kabupaten Mappi salah satunya terdapat di Distrik Assue yaitu
Khanami.
2.
Permukiman Pedesaan
Kawasan perdesaan adalah kawasan dengan fungsi utama pertanian
dengan karakteristik kegiatan yang sentralistik, tradisi dan budaya
yang kental berciri pedesaan. Kampung kampung di Kabupaten
Kampung-kampung
Mappi mempunyai tingkat kepadatan yang rendah dan kegiatan
utamanya adalah perkebunan, kehutanan, pertanian dan
a
permukiman transmigrasi.
Kawasan perdesaan di wilayah Kabupaten Mappi terdiri dari fungsi
sebagai permukiman perdesaan, diarahkan sebagai kawasan hunian
dengan kegiatan dominan adalah sektor pertanian. Lokasi
permukiman berada pada hampir seluruh wilayah Kabupaten
Mappi dengan luas 13.370,8 Ha. Kawasan ini diarahkan dapat
menunjang kegiatan pertanian modern untuk menunjang kegiatan
ekonomi dengan sumber daya setempat untuk memanfaatkan lokasi
yang dekat dengan kawasan kota.
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kabupaten Mappi Tahun 2012-2017
II-12
29. PEMERINTAH KABUPATEN MAPPI
g. Kawasan Peruntukan Pariwisata
Kawasan pariwisata adalah kawasan dengan luas tertentu yang dibangun
atau disediakan untuk memenuhi kebutuhan pariwisata (sesuai dengan
Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1990, pada Bab I Ketentuan Umum
Undang
Pasal 1 butir 7).
Pengembangan wisata di Kabupaten Mappi yaitu Wisata Taman Anggrek
yang ada di Distrik Kaibar atau tepatnya terdapat di Kampung Fomu
dengan luas wilayah 4.113,77 Ha dan pengembangan Wisata Pantai
Wagin, terletak di Kampung Wagin (Distrik Nambioman Ba
Bapai) dengan
luas wilayah kurang lebih 886,48Ha. Wisata kepala arus, dengan loksi
pusat objek wisata di Mappi Pos. Wisata sejarah bangunan penjara
pemerintahan Belanda di Masin Distrik Obaa.
h. Kawasan Peruntukkan Lainnya
Rencanakawasan peruntukan lainnya terdiri dari kawasan perdagangan
awasan
dan jasa serta kawasan industri.
1.
Kawasan Perdagangan dan Jasa
2.
Kawasan perdagangan dan jasa dibedakan berdasarkan tingkat
pelayanannya, yaitu yang memiliki fungsi pelayanan tingkat distrik
dengan pengelompokkan letak, terletak di seluruh distrik (Distrik
hirarki II dan III), yaitu Distrik Haju, Assue, Distrik Citak Mitak, dan
Distrik Nambioman Bapai. Luas kawasan perdagangan dan jasa di
Kabupaten Mappi adalah 36,96 Ha.
Kawasan Industri
Kawasan peruntukan industri adalah bentangan lahan yang
diperuntukkan bagi kegiatan industri berdasarkan RTRW
Kabupaten/Kota yang bersangkutan (Keppres No. 98/1993).
Beberapa industri yang akan dikembangkan di Kabupaten Mappi
adalah:
Kawasan Industri Pengolahan Ikan, akan dikembangkan di
Wagin, Distrik Minyamur dengan luas lahan 30,54 Ha. Industri
agin,
pengolahan ikan tersebut untuk menunjang adanya potensi
perikanan yang cukup besar di Wagin.
Kawasan Agroindustri, dikembangkan di Distrik Edera dengan
luas lahan 290,37 Ha. Agroindustri dikembang
dikembangkan untuk
menunjang pertanian di Bade yang dalam perencanaan akan
dikembangkan pertanian sawah irigasi teknis sebagai lumbung
padi Kabupaten Mappi.
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kabupaten Mappi Tahun 2012-2017
II-13
30. PEMERINTAH KABUPATEN MAPPI
2.1.3 Wilayah Rawan Bencana
Potensi bencana yang mungkin terjadi di wilayah Provinsi Papua adalah bencana
gempa, dampak kenaikan muka air (pasang) laut, dan bencana kekeringan. Potensi
bencana ini umumnya bersifat temporer, baik secara lokasi maupun waktu. Namun
demikian, pada kawasan-kawasan yang mempunyai kecenderungan terjadi bencana
-kawasan
ini, sedapat mungkin diadakan pembatasan dalam kegiatan budidaya, khususnya
permukiman. Mekanisme dan prosedur pengungsian penduduk perlu dilakukan
sedini mungkin. Daerah yang termasuk kategori rawan bencana banjir pasang surut
encana
terdapat di Distrik Edera, Nambioman Bapai, dan Minyamur.
Daerah gerakan tanah dapat terjadi gerakan tanah jika curah hujan di atas normal,
terutama pada daerah yang berbatasan dengan lembah sungai, gawir, tebing jalan
atau jika lereng mengalami gangguan, daerah daerah yang potensial terjadi gerakan
daerah-daerah
tanah hampir terdapat di semua distrik di Kabupaten Mappi. Kegiatan yang
diijinkan pada kawasan ini adalah sebagai areal pertanian tanaman tahunan atau
perkebunan.Daerah yang termasuk kategori rawan bencana gerakan tanah yang
Daerah
menyebabkan tanah longsor meliputi: Distrik Obaa, Distrik Nambioman Bapai, dan
Distrik Edera.
2.1.4 Demografi
Jumlah penduduk di Kabupaten Mappi mengalami peningkatan setiap tahunnya
tahunnya.
Pada tahun 2009 tercatat sejumlah 80.263 jiwa yang kemudian meningkat sekitar
1,41% menjadi 81.395 jiwa pada tahun 2010, dan diperkirakan mencapai 82.251
jiwa pada tahun 2011.Seiring dengan pertumbuhan jumlah penduduk, kepadatan
Seiring
penduduk di Kabupaten Mappi juga mengalami peningkatan, dimana pada tahun
an,
2 dan tahun 2011 meningkat menjadi 2,88 jiwa per
2010 tercatat 2,85 jiwa per
per-km
perkm2.Pada Tabel-2.4 disajikan rangkuman data kepadatan penduduk berdasarkan
Distrik, yang mana tahun 2011 menunjukkan bahwa Distrik Obaa merupakan
wilayah yang terpadat (
(8,74 jiwa per-km2). Sementara itu, Distrik Venaha dan
Kaibar merupakan distrik dengan kepadatan penduduk terendah, yaitu masing
masingmasing 1,03 jiwa per-km2 dan 1,33 jiwa per-km2.
Berdasarkan perkembangan komposisi penduduk menurut usia dan jen kelamin,
jenis
didapat gambaran bahwa rasio tingkat ketergantungan (depedency ratio) di
Kabupaten Mappi relatif masih cukup tinggi. Pada tahun 2009 tercatat bahwa
tingkat ketergantungan mencapai 73,51 yang meningkat menjadi 75,42 pada tahun
2010, dan pada tahun 2011 ini diperkirakan meningkat menjadi sekitar 76,72 --yang menunjukkan kondisi bahwa setiap seratus penduduk usia produktif harus
menanggung sekitar 77 jiwa penduduk bukan usia produktif(1)(lihat Tabel
Tabel-2.5).
(1) Terdapat kecenderungan meningkatnya angka ketergantungan seiring dengan meningkatnya jumlah
penduduk, yang mana pada dasarnya disebabkan oleh tingkat pertumbuhan jumlah penduduk usia
produktif hanya sekitar 0,31% atau relatif lebih rendah dari tingkat pertumbuhan penduduk usia n
nonproduktif (usia muda) yang mencapai 2,20%;
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kabupaten Mappi Tahun 2012-2017
II-14
31. PEMERINTAH KABUPATEN MAPPI
Tabel-2.4
Distribusi Jumla dan Kepadatan Penduduk Kabupaten Mappi
Jumlah
Menurut Distrik Tahun 2006-2011
Tabel-2.5
Depedency Ratio (Angka Beban Ketergantungan) Penduduk
menurut Jenis Kelamin di Kabupaten Mappi Tahun 2009, 2010, dan 2011
No.
Jenis
Kelamin
Usia
Produktif
Usia Produktif
65+
Depedency
Ratio
Youth
Depedency
Ratio
Old
Depedency
Ratio
(15-64
64
Tahun)
0 - 14
24.267
22.702
46.969
17.989
15.949
33.938
313
276
589
75,42
71,47
73,51
68,76
68,41
68,59
2,27
1,87
2,07
24.219
22.182
46.401
18.136
16.345
34.481
263
250
513
75,97
74,81
75,42
74,88
73,68
74,31
1,08
1,13
1,10
(YDR)
(ODR)
Tahun 2009
1.
2.
Laki-laki
Perempuan
Jumlah
Tahun 2010
1.
2.
Laki-laki
Perempuan
Jumlah
Tahun 2011
1.
2.
Laki-laki
24.476
18.476
232
76,43
75,49
0,95
Perempuan
22.068
16.763
236
77,03
75,96
1,07
Jumlah
46.544
35.239
468
76,72
75,71
1,01
Sumber: SUSENAS Kor dalam IPM, Bappeda & BPS Kabupaten Mappi Tahun 2009, Hasil Analisis Tahun
2011;
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kabupaten Mappi Tahun 2012-2017
II-15
32. PEMERINTAH KABUPATEN MAPPI
2.2. ASPEK KESEJAHTERAAN MASYARAKAT
2.2.1 Fokus Kesejahteraan dan Pemerataan Ekonomi
Analisis kinerja atas fokus kesejahteraan dan pemerataan ekonomi di Kabupaten
Mappi dilakukan terhadap indikator-indikator pertumbuhan PDRB laju inflasi,
PDRB,
PDRB per kapita, dan persentase penduduk diatas garis kemiskinan Sementara
kemiskinan.
itu, untuk indikator-indikator yang mencakup indeks gini, pemerataan pendapatan
indikator
versi Bank Dunia, indeks ketimpangan Williamson (indeks ketimpangan regional)
regional),
dan angka kriminalitas yang tertangani, belum dapat dilakukan mendekati
tertangani,
perkiraan yang akurat mengingat keterbatasan informasi dan data
mengingat
data-data yang
tersedia.
a.
Pertumbuhan PDRB
Pembangunan ekonomi Kabupaten Mappi sepanjang periode 2006
2006-2011
berdasarkan perkembangan indikator ekonomi makro menunjukkan trend
meningkat dari tahun ke tahun, yang antara lain dapat dilihat dari
ke-tahun,
trendpertumbuhan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB).
pertumbuhan
Perkembangan Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar Harga Berlaku
(PDRB ADHB) Kabupaten Mappi tahun 2010 tercatat mengalami
peningkatan sebesar 1
14,85%, yaitu dari Rp. 657,91 Milyar pada tahun 2009
ilyar
menjadi Rp. 755,64 Milyar pada tahun 2010. Secara kondisional, n
55,64
nilai
peningkatan tersebut jauh lebih rendah dibandingkan dengan
trendpeningkatanpada tahun sebelumnya yang tercatat me
pada
mencapai 27,45%,
yaitu dari Rp. 516,
6,21 Milyar pada tahun 2008 menjadi Rp. 657,91 Milyar
pada tahun 2009. Kondisi sedemikian ditengarai merupakan implikasi dari
pertumbuhan pada tahun 2008 yang juga lebih rendah dari tahun
sebelumnya yang tercatat mencapai 30,77%, yaitu dari Rp. 394,74 Milyar
30,77%,
pada tahun 2007 menjadi Rp. 516,21 Milyar pada tahun 2008. Berdasarkan
trend sedemikian, perkembangan ekonomi Kabupaten Mappi tahun 2011
diperkirakan masih mampu tumbuh sekitar 13,94% dari tahun 2010 atau
naik dari semula Rp. 755,64 Milyar pada tahun 2010 menjadi Rp. 860,96
Milyar pada tahun 2011.
Selanjutnya, PDRB Atas Dasar Harga Konstan (ADHK 2000) Kabupaten
ga
Mappi tahun 2010 tercatat meningkat sebesar 9,78%, yaitu dari Rp. 2
%,
271,32
Milyar pada tahun 2009 menjadi Rp. 297,85 Milyar pada tahun 2010.
Peningkatan tersebut lebih rendah dibandingkan tahun sebelumnya yang
eningkatan
tercatat mencapai 12,14%, yaitu dari Rp. 241,94 Milyar pada tahun 2008
pai
menjadi Rp. 271,32 Milyar pada tahun 2009. Trend perlambatan
pertumbuhan PDRB ADHK sedemikian juga merupakan implikasi dari
pertumbuhan tahun 2008 yang juga lebih rendah dari tahun sebelumnya
yang tercatat mencapai 16,26%, yaitu dari Rp. 208,11 Milyar pada tahun
rcatat
2007 menjadi Rp. 241,94 Milyar pada tahun 2008. Berdasarkan trend
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kabupaten Mappi Tahun 2012-2017
II-16
33. PEMERINTAH KABUPATEN MAPPI
tersebut, perkembangan ekonomi Kabupaten Mappi tahun 2011 berpotensi
,
untuk tumbuh sekitar 1 4% dari tahun 2010 atau naik dari semula Rp.
14,24%
297,85 Milyar pada tahun 2010 menjadi Rp. 340,26 Milyar pada tahun 2011.
6
Mencermati perkembangan kondisi sebagaimana diuraikan diatas, peningkatan
PDRB Kabupaten Mappi tahun 2010 --- baik ADHB maupun ADHK (2000) --menunjukkan nilai peningkatan yang lebih rendah (mengalami perlambatan
mengalami
pertumbuhan)dibandingkan tahun 2009 maupun tahun tahun sebelumnya
dibandingkan
tahun-tahun sebelumnya,
namun secara konsisten tetap menunjukkan pertumbuhan nilai nominal.
Kondisi sedemikian merupakan indikasi bahwa meskipun terjadi trend
perlambatan pertumbuhan ekonomi yang diukur dari perubahan nilai
tambah pada kegiatan sektoral, namun kegiatan perekonomi di Kabupaten
ekonomian
Mappi berlangsung terus dan berkembang cukup baik apabila diukur dari
peningkatan nilai PDRB ADHB maupun PDRB ADHK.
Laju Pertumbuhan Ekonomi
Ekonomi(LPE) Kabupaten Mappi tahun 2010 menunjukkan
pertumbuhan relatif cukup baik, diukur berdasarkan pertumbuhan PDRB
tahun 2006-2010 dan perkembangannya pada 2011 yang menunjukkan
potensi peningkatan sekaligus percepatan pertumbuhan yang cukup baik
hingga mencapai 13,94% (PDRB ADHB) dan pertumbuhan riil sekitar
14,24% (PDRB ADHK 2000). Pada Tabel-2.6 dan Tabel
Tabel-2.7 disajikan
gambaran PDRB Kabupaten Mappi masing masing Atas Dasar Harga Berlaku
masing-masing
dan Atas Dasar Harga Konstan (2000).
Perkembangan struktur ekonomi Kabupaten Mappi dalam lima tahun
truktur
terakhir didominasi oleh sektor bangunan dan jasa-jasa. Hal tersebut dapat
jasa.
dilihat dari peran dan kontribusi sektor sekunder dan sektor tersieryang
menunjukkan angka pertumbuhan yang terus meningkat cukup signifikan
dalam kurun 5 tahun. Penurunan peran dan kontribusi sektor primer mulai
terjadi pada tahun 2008, dimana pada tahun 2007 masih mencapai 31,55%
dengan peran dan kontribusi sektor pertanian yang mencapai 31,08% dari
pertanian
total PDRB (ADHB). Sementara itu, peran dan kontribusi sektor sekunder
pada tahun 2007 tercatat mencapai 26,92% dengan kontribusi terbesar dari
sektor bangunan yang mencapai angka 26,48%, dan sektor tersier tercatat
mencapai 41,53% dengan kontribusi terbesar dari sektor jasa
1,53%
jasa-jasa yang
mencapai angka 28,67%.
Pada tahun 2008 terjadi penurunan peran dan kontribusi sektor primer
dalam pembentukan PDRB (ADHB) menjadi 26,84% dengan kontribusi
sektor pertanian yang menunjukkan penurunan cukup signifikan menjadi
penurunan
hanya sekitar 26,40%. Sejalan dengan itu, terjadi peningkatan peran dan
kontribusi sektor sekunder menjadi 30,10% dengan kontribusi terbesar dari
sektor bangunan yang mencapai 29,72% terhadap total PDRB (ADHB), dan
sektor tersier menjadi 43,06% dengan kontribusi terbesar dari sektor jasa
er
jasajasa yang mencapai 30,47% terhadap total PDRB (ADHB).
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kabupaten Mappi Tahun 2012-2017
II-17
34. PEMERINTAH KABUPATEN MAPPI
Tabel 2.6
Produk Domestik Regional Bruto Kabupaten Mappi
Atas Dasar Harga Berlaku Tahun 200
2006–2011 (Juta Rupiah)
Sumber: Bappeda Kabupaten Mappi Januari 2012, diolah kembali
Mappi,
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kabupaten Mappi Tahun 2012-2017
II-18
35. PEMERINTAH KABUPATEN MAPPI
Tabel 2.7
Produk Domestik Regional Bruto Kabupaten Mappi
Atas Dasar Harga Konstan 2000 Tahun 200
2006–2011 (Juta Rupiah)
Sumber: Bappeda Kabupaten Mappi Januari 2012, diolah kembali
Mappi,
Pergeseran peran dan kontribusi sektoral dalam struktur ekonomi
struktur
Kabupaten Mappi terus berlanjut hingga pada tahun 2010 tercatat bahwa
0
dominasi sektor sekunder dan tersier menunjukkan kontribusi masing
masingmasing sebesar 35,50% dan 40,32%. Sementara itu, sektor
sektor-sektor yang
menjadi kontributor terbesar dalam pembentukan PDRB (ADHB) juga
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kabupaten Mappi Tahun 2012-2017
II-19
36. PEMERINTAH KABUPATEN MAPPI
mengalami pergeseran dimana sektor bangunan merupakan kontributor
terbesar dalam pembentukan PDRB (ADHB) dengan nilai kontribusi
r
mencapai 35,17% atau sekitar Rp. 265,74 Milyar, dan sektor jasa
jasa-jasa
menjadi kontributor terbesar kedua dengan nilai kontribusi mencapai
27,81% atau sekitar Rp. 210,13 Milyar. Sementara itu, sektor pe
pertanian
sebagai komponen unggulan untuk sementara mengalami penurunan
menjadi kontributor terbesar ketiga dengan nilai kontribusi sebesar 23,75%
atau sekitar Rp. 179,48 Milyar.
Evaluasi terhadap data statistik ekonomi menunjukkan gambaran bahwa
selama implementasi Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM)
periode I tahun 2007
2007-2011 telah terjadi perubahan struktur ekonomi di
Kabupaten Mappi. Hal ini dapat dilihat dari penurunan peran dan kontribusi
sektor pertanian terhadap pembentukan PDRB setiap tahun
tahunnya. Selama
tahun 2005-2007 sektor pertanian memberi kontribusi lebih tinggi dari
2007
semua sektor lainnya namun pada tahun-tahun berikutnya menurun
lainnya,
tahun
drastis(tahun 2008, 2009, 2010, dan 2011).. Sementara itu berdasarkan
itu,
persentase penduduk bekerja menurut lapangan usaha, sebanyak 80%
lapangan
bekerja di sektor pertanian. Penurunan share sektor pertanian terhadap
pembentukan PDRB sangat dipengaruhi oleh penurunan kontribusi semua
subsektor pertanian. Oleh karenanya,, perhatian lebih serius terhadap sektor
ini perlu dilakukan untuk mencegah dampak yang berkepanjangan terhadap
kan
perekonomian daerah, khususnya dampak langsung terhadap kehidup
kehidupan
masyarakat berupa potensi meningkatnya angka kemiskinan. Disamping itu,
sektor pertanian merupakan sektor unggulan yang menjadi orienta utama
orientasi
dalam rangka membangun masyarakat khususnya dan Kabupaten Mappi
pada umumnya.
Struktur ekonomi Kabupaten Mappi tahun 201 menunjukkan kondisi yang
2011
umumnya berkembang sebagaimana tahun tahun sebelumnya. Perbedaan
tahun-tahun
yang terjadi terbatas pada pertumbuhan dan nilai kontribusi dalam
pertumbuhan
pembentukkan PDRB. Pada Gambar-2.2 disajikan komposisi nilai kontribusi
setiap sektor terhadap pembentukan PDRB Atas Dasar Harga Berlaku, yang
memperlihatkan bahwa sektor bangunan dan sektor Jasa-jasa merupakan
-jasa
dua sektor yang memberikan kontribusi terbesar terhadap pembentukan
PDRB Kabupaten Mappi. Selanjutnya sub sektor Pemerintahan Umum
sub-sektor
memberikan kontribusi terbesar terhadap penciptaan nilai tambah pada
sektor jasa-jasa.
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kabupaten Mappi Tahun 2012-2017
II-20
37. PEMERINTAH KABUPATEN MAPPI
Gambar 2.2
Komposisi Peran dan Kontribusi Sektoral
Terhadap Pembentukan PDRB Kabupaten Mappi Tahun 201
2011
Atas Dasar Harga Berlaku (Rp. Juta)
Sumber: Bappeda Kabupaten Mappi Januari 2012, diolah kembali
Mappi,
Pertumbuhan PDRB ADHK juga merupakan indikator kinerja perekonomian.
ertumbuhan
Pada Gambar-2.3 disajikan trend perkembangan LPE Kabupaten Mappi
3
tahun 2006-2011 yang menunjukkan fluktuasi kinerja perekonomian
1,
Kabupaten Mappi. Secara umum, perkembangan LPE Kabupaten Mappi
periode 2006-201 cukup baik, meskipun perkembangan pada masing
2011
masingmasing tahun menunjukkan tingkat capaian yang berbeda secara signifikan.
LPE cukup pesat terjadi pada tahun 2006 (28,54%) yang kemudian
mengalami perlambatan cukup signifikan pada tahun berikutnya (tahun
2007, 11,1%). Pola tersebut terulang kembali dimana kinerja perekonomian
yang kembali meningkat cukup baik di tahun 2008 (16,26%), dan kembali
mengalami perlambatan pada tahun 2009 (12,14%). Pada tahun 2010 terjadi
mbatan
Pada
perlambatan hingga mencapai titik pertumbuhan terendah dalam lima tahun
terakhir (2006-2010 yaitu hanya mencapai 9,78%.
2010),
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kabupaten Mappi Tahun 2012-2017
II-21
38. PEMERINTAH KABUPATEN MAPPI
Gambar 2.3
Perkembangan LPE Kabupaten Mappi Tahun 200 2011
2006-201
Atas Dasar Harga Konstan
Sumber: Bappeda Kabupaten Mappi, Januari 2011 diolah kembali
upaten
2011,
b.
Laju Inflasi
Perkembangan inflasi umum di Kabupaten Mappi dalam kurun waktu 20052010 menunjukkan trend kenaikan rata-rata sebesar 2,05 atau sekitar 205%
setiap tahunnya (lihat T
Tabel-2.8). Inflasi yang cenderung naik setiap tahun
tersebut terjadi karena distribusi barang dan jasa yang kadang
kadang-kadang masih
terkendala oleh kesulitan transportasi dari/menuju ke pusat
pusat-pusat kegiatan
ekonomi lokal di Kabupaten Mappi sehingga belum dapat di
Mappi,
dilakukan dalam
waktu yang cepat dan biaya yang efisien (cukup rendah) Hal tersebut
rendah).
menyebabkan harga dasar (base cost) tidak stabil (fluktuatif) dan cepat
mengalami kenaikan, yang mana implikasinya dapat terjadi terhadap harga
an,
hargaharga hampir semua komoditas.
Tabel-2.8
Perkembangan Tingkat Perubahan Harga (Inflasi)
Kabupaten MappiTahun 2006-2011
Sumber : Bappeda Kabupaten Mappi Hasil Analisis, Januari 2011, diolah kembali
Mappi,
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kabupaten Mappi Tahun 2012-2017
II-22
39. PEMERINTAH KABUPATEN MAPPI
2.2.2 Fokus Kesejahteraan Sosial
Secara umum, kinerja capaian hasil pembangunan dalam cakupan kesejahteraan
sosial di Kabupaten Mappi menunjukkan trend perkembangan cukup baik. Hal
tersebut dilihat dari angka capaian indikator indikator makro pembangunan pada
indikator-indikator
fokus kesejahteraan sosial yang terus menunjukkan peningkatan. Adapun indikator
makro pembangunan yang diterapkan dalam mengukur kemajuan pembangun
pembangunan
dalam fokus kesejahteraan sosial mencakup aspek aspek pendidikan, kesehatan,
aspek-aspek
kemiskinan, dan kesempatan kerja (ketenagakerjaan). Untuk sementara, aspek
aspekaspek kemiskinan, kepemilikan tanah (persentase jumlah penduduk yang memiliki
(persentase
lahan), dan kriminalitas (angka kriminalitas yang tertangani) belum dapat
s
diterapkan dikarenakan keterbatasan data data dan informasi yang tersedia.
data-data
a.
Pendidikan
a)
Angka melek huruf
Salah satu indikator capaian keberhasilan pembangunan kesejahteraan
sosial adalah meningkatnya kualitas pengetahuan masyarakat yang
ditunjang oleh perkembangan kualitas pendidikan. Aspek utama yang
menjadi tolok ukur dalam mengukur keberhasilan penyelenggaraan
pendidikan adalah menurunnya angka buta huruf atau meningkatnya angka
melek huruf. Angka buta huruf merupakan salah satu indikator yang
menunjukkan potensi kemampuan penduduk untuk dapat berkomunikasi
secara tertulis, yang merupakan pengetahuan minimum yang dibutuhkan
,
untuk dapat mencapai kehidupan yang sejahtera.
Dalam lima tahun terakhir tercatat bahwa jumlah masyarakat yang buta
huruf terus menurun dari 68,70% (2007) menjadi sekitar 68,57% (2010),
yang mana seiring dengan itu jumlah penduduk melek huruf meningkat dari
31,30% (2007) menjadi sekitar 31,43% (2010). Perkembangan jumlah
menjadi
penduduk melek huruf di Kabupaten Mappi relatif lambat, pada Tabel
Tabel-2.8
disajikan data perkembangan angka melek huruf tahun 2006 sampai dengan
2010.
Tabel-2.9
Perkembangan Angka Melek Huruf Tahun 2006
2006-2010
Kabupaten Mappi
Uraian
2006
2007
2008
2009
2010
Angka Melek Huruf
31,30
31,30
31,30
31,35
31,43
Angka Buta Huruf
68,70
68,70
68,70
68,65
68,57
Sumber: BPS Kab Mappi, Dinas P&P Kab Mappi, Bappeda Kab Mappi, 2010
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kabupaten Mappi Tahun 2012-2017
II-23
40. PEMERINTAH KABUPATEN MAPPI
b)
Angka rata-rata lama sekolah
rata
Dalam lima tahun terakhir (tahun 2006 2010), perkembangan tingkat
2006-2010),
pendidikan masyarakat di Kabupaten Mappi menunjukkan peningkatan yang
relatif lambat (lihat Tabel
Tabel-2.10). Pada tahun 2006 tercatat bahwa
).
masyarakat di Kabupaten Mappi rata rata baru mencapai jenjan pendidikan
rata-rata
jenjang
tingkat dasar kelas 3, dan dalam kurun waktu lima tahun baru dapat
mencapai pendidikan tingkat dasar kelas 4 (tahun 2010). Perkembangan
sedemikian merupakan indikasi bahwa perlu ditempuh upaya yang lebih
keras agar sasaran pokok untuk dapat mencapai minimal pendidikan dasar 9
mencapai
tahun dan merintis pendidikan minimal 12 tahun dapat diwujudnyatakan.
Pada Tabel-2.10 disajikan gambaran capaian tingkat pendidikan yang
ditunjukkan dari angka rata
rata-rata lama sekolah.
Tabel-2.10
Rata-Rata Lama Sekolah Tahun 2006-2010
Rata
2010
Uraian
Rata-rata Lama
Sekolah
2006
2007
2008
2009
2010
2,80
3,80
3,80
3,89
4,27
Sumber: BPS Kab Mappi, Dinas P&P Kab Mappi, Bappeda Kab Mappi, 2010
c)
Angka Partisipasi Kasar
APK adalah perbandingan jumlah siswa pada tingkat pendidikan
SD/SLTP/SLTA dibagi dengan jumlah penduduk berusia 7 hingga 18 tahun
atau rasio jumlah siswa, berapapun usianya, yang sedang sekolah di tingkat
pendidikan tertentu terhadap jumlah penduduk kelompok usia ya
yang
berkaitan dengan jenjang pendidikan tertentu.
APK menunjukkan tingkat partisipasi penduduk secara umum di suatu
tingkat pendidikan. APK merupakan indikator yang paling sederhana untuk
mengukur daya serap penduduk usia sekolah di masing
masing-masing jenjang
pendidikan. APK didapat dengan membagi jumlah penduduk yang sedang
endidikan.
bersekolah (atau jumlah siswa), tanpa memperhitungkan umur, pada jenjang
pendidikan tertentu dengan jumlah penduduk kelompok usia yang berkaitan
dengan jenjang pendidikan tersebut. Pada Tabel-2.11 disajikan data Angka
ajikan
Partisipasi Sekolah (
(APK) untuk 5 tahun terakhir.
No.
1
2
3
Tabel-2.11
Perkembangan Angka Partisipasi Sekolah (APK)
Kabupaten Mappi Tahun 2006-2010
APK
2006 2007 2008 2009
SD/MI (7 – 12 tahun)
SMP/MTs (13 – 15 tahun)
SMA/MA/SMK (16 – 18 tahun)
-
124,7
40,58
26,67
2010
111,19 111,19 101,99
73,99
73,99 54,99
28,59
28,59 22,82
Sumber: BPS Kab Mappi, Dinas P&P Kab Mappi, Bappeda Kab Mappi, 2010
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kabupaten Mappi Tahun 2012-2017
II-24
41. PEMERINTAH KABUPATEN MAPPI
d)
Angka Pendidikan Yang Ditamatkan
APT adalah menyelesaikan pelajaran pada kelas atau tingkat terakhir suatu
jenjang sekolah di sekolah negeri maupun swasta dengan mendapatkan
surat tanda tamat belajar/ijazah.APT bermanfaat untuk menunjukkan
pencapaian pembangunan pendidikan di suatu daerah, juga berguna untuk
melakukan perencanaan penawaran tenaga kerja, terutama untuk melihat
perencanaan
kualifikasi pendidikan angkatan kerja di suatu wilayah.
APT merupakan persentase jumlah penduduk, baik yang masih sekolah
ataupun tidak sekolah lagi, menurut pendidikan tertinggi yang telah
ditamatkan. Pada Tabel-2.12 disajikan gambaran mengenai perkembangan
angka pendidikan yang ditamatkan berdasarkan kepemilikan ijasah
pendidikan terakhir.
Tabel-2.12
Perkembangan Angka Pendidikan yang Ditamatkan(APT)
Kabupaten Mappi Tahun 2006-2010
No.
APK
2006
2007
2008
2009
1 Tidak punya ijazah
51,16
58,47
51,20
2 SD/MI
31,02
28,98
34,00
3 SMP/MTs
11,76
7,88
9,30
4 SMU/MA
3,03
3,05
4,00
5 SMK
1,60
0,36
6 Diploma/Sarjana
1,43
1,26
1,50
2010
30,20
33,80
22,30
11,40
2,40
Sumber: BPS Kab Mappi, Dinas P&P Kab Mappi, Bappeda Kab Mappi, 2010
Berdasarkan perkembangan kondisi yang ada, didapat bahwa tingkat
pendidikan yang ditamatkan pada umumnya menunjukkan peningkatan
cukup baik. APT SD meningkat dari 31,02% (2007) menjadi 33,80% (2010).
menjadi
Demikian pula untuk jenjang pendidikan lainnya, jumlah penduduk yang
dapat mencapai tingkat pendidikan yang lebih tinggi menunjukkan
peningkatan, meskipun relatif lambat.
e)
Angka Partisipasi Murni
APM menunjukkan partisipasi sekolah penduduk usia sekolah di tingkat
pendidikan tertentu. Seperti APK, APM juga merupakan indikator daya serap
penduduk usia sekolah di setiap jenjang pendidikan. Tetapi, jika
dibandingkan APK, APM merupakan indikator daya serap yang lebih baik
karena APM melihat partisipasi penduduk kelompok usia standar di jenjang
hat
pendidikan yang sesuai dengan standar tersebut. Pada Tabel
Tabel-2.13 disajikan
gambaran perkembangan angka partisipasi murni (APM) di Kabupaten
Mappi dalam kurun waktu lima tahun terakhir (2006
(2006-2010).
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kabupaten Mappi Tahun 2012-2017
II-25
42. PEMERINTAH KABUPATEN MAPPI
Tabel-2.13
Perkembangan Angka PartisipasiMurni(APM)
Kabupaten Mappi Tahun 2006-2010
No.
APM
2006 2007 2008 2009
1 SD/MI (7 – 12 tahun)
91,95 94,08 94,74
2 SMP/MTs (13 – 15 tahun)
18,84 37,98 40,00
SMA/MA/SMK (16 – 18
3
16,67 18,36 22,46
tahun)
2010
88,59
41,69
17,91
Sumber: BPS Kab Mappi, Dinas P&P Kab Mappi, Bappeda Kab Mappi, 2010
b.
Kesehatan
Keberhasilan pembangunan bidang kesehatan salah satunya dapat dilihat
dari Angka Harapan Hidup (AHH) penduduk dan Angka Kematian Bayi (AKB)
(AKB).
Perkembangan kondisi kesehatan / mutu kesehatan masyarakat semakin,
yang dapat dilihat dari indikasi ‘menurunnya angka kematian’ yang akan
berbanding lurus dengan ‘meningkatnya angka harapan untuk hidup’
hidup’.
Pada tahun 2009 AHH penduduk Kabupaten Mappi mencapai 6
capai 65,99 tahun
yang artinya perkiraan lama hidup rata
rata-rata penduduk --- dengan asumsi
tidak ada perubahan pola mortalitas --- menurut umur adalah selama ± 6
65
tahun. Pada tahun 2010 meningkat hingga mencapai 66,1 tahun, yang
66,18
berarti kondisi kesehatan masyarakat tahun 2010 menunjukkan
masyarakat
perkembangan cukup baik.
Tabel-2.14
Angka Harapan Hidup (AHH) Tahun 2006-2010
2010
Kabupaten Mappi
Uraian
2006
2007
2008
2009
2010
Angka
Harapan
65,40
65,60
65,79
65,99
66,18
Hidup
Sumber: BPS Kab Mappi, Dinas P&P Kab Mappi, Bappeda Kab Mappi, 2010
2.3. ASPEK PELAYANAN UMUM
2.3.1. Fokus Layanan Urusan Wajib
Gambaran umum kinerja pelaksanaan pelayanan urusan wajib pemerintahan
inerja
layanan
daerah di Kabupaten Mappi adalah sebagai berikut:
a.
Pendidikan
Jumlah sekolah Taman Kanak kanak (TK) pada tahun 2009 berjumlah 7
Kanak-kanak
(tujuh) unit sekolah. Dari jumlah tersebut tercatat sebanyak 365 siswa
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kabupaten Mappi Tahun 2012-2017
II-26
43. PEMERINTAH KABUPATEN MAPPI
dengan jumlah guru mencapai 34 orang dan ruang belajar sebanyak 14
ruang kelas. Secara keseluruhan rasio murid terhadap sekolah sebesar 52,
rasio murid terhadap ruang belajar mencapai 26 orang per kelas dan rasio
murid terhadap guru tercatat 11 siswa untuk seorang guru.
Pada jenjang pendidikan dasar baik negeri maupun swasta terdapat
sebanyak 148 sekolah. Jumlah ruang belajar mencapai 678 ruang kelas,
belajar
dengan jumlah guru mencapai 501 orang serta siswa sebanyak 19.845 orang.
Dengan demikian rasio murid terhadap sekolah mencapai 136, rasio murid
terhadap ruang belajar 31 dan rasio murid terhadap guru tercatat 40 siswa
untuk seorang guru.
eorang
Pada jenjang pendidikan sekolah menengah pertama secara keseluruhan
baik negeri maupun swasta terdapat sebanyak 12 sekolah, dengan 89 ruang
kelas, dan 139 orang guru, serta 3.179 orang siswa. Rasio murid terhadap
sekolah mencapai 253 orang siswa per sekolah. Rasio murid terhadap ruang
siswa
belajar mencapai 40 orang per kelas. Rasio murid terhadap guru tercatat 22
orang siswa untuk setiap guru. Di Kabupaten Mappi pada tahun 2009 hanya
terdapat 3 sekolah menengah atas yang berstatus negeri dengan jum
jumlah
ruang belajar tercatat 23 kelas, jumlah guru sebanyak 65 orang dengan
jumlah murid mencapai 1.200 orang. Rasio murid terhadap guru sebesar 18
orang untuk seorang guru dengan rasio murid terhadap ruang belajar
mencapai 52 orang per kelas
b.
Kesehatan
Setiap distrik yang ada di Kabupaten Mappi telah memiliki fasilitas
kesehatan berupa puskesmas. Selain itu terdapat pula puskesmas pembantu
sebanyak 54 unit yang tersebar di setiap distrik, dengan 1 unit balai
pengobatan. Untuk mendukung kelancaran dalam pemberian pelayanan
kesehatan kepada masyarakat, juga difasilitasi dengan puskesmas keliling.
Puskesmas keliling roda empat sebanyak 7 unit terdapat di Distrik Obaa 3
unit, Distrik Minyamur 1 unit dan Distrik Edera 3 unit.
Puskesmas keliling roda dua sebanyak 33 unit yang tersebar di semua
distrik. Puskesmas keliling air berupa speed boat maupun long boat juga
terdapat di semua distrik.Selain fasilitas kesehatan juga dilengkapi dengan
tenaga kesehatan baik dokter maupun bida
bidan.
Setiap puskesmas di tingkat distrik terdapat sekurang kurangnya seorang
sekurang-kurangnya
dokter. Selain dokter juga terdapat sebanyak 104 orang bidan dan 116 orang
perawat yang tersebar di setiap distrik.
Jumlah penderita yang dilaporkan oleh Dinas Kesehatan Kabupat Mappi
Kabupaten
pada tahun 2009 berdasarkan laporan dari puskesmas berjumlah 100.997
penderita. Penyakit saluran pernapasan merupakan jenis penyakit yang
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kabupaten Mappi Tahun 2012-2017
II-27
44. PEMERINTAH KABUPATEN MAPPI
paling banyak diderita oleh masyarakat yaitu mencapai 34.965 (34,62 %).
Penyakit klinis seperti penyakit malaria juga banyak diderita oleh
malaria
masyarakat mencapai 19.636 penderita (19,44 %).
Pada tahun 2009 jumlah penderita HIV/AIDS mencapai 41 orang, semuanya
telah berstatus AIDS. Dilihat dari jumlah kumulatif kasus HIV/AIDS, apabila
dirinci menurut pekerjaan, maka wanita PSK 28 orang (26,92%), dan petani
maka
tercatat 30 orang (28,85 %). Apabila dirinci menurut kelompok umur, maka
kelompok umur 30 39 tahun terdapat sebanyak 36 orang (34,62 %),
30-39
selanjutnya kelompok umur 20 29 tahun sebanyak 37 orang atau 35,58
20-29
persen.
c.
Pekerjaan Umum
Panjang jalan di Kabupaten Mappi pada tahun 2008 mencapai 714,855 m.
Dilihat dari jenis permukaan jalan, maka jalan aspal mencapai 77.083 m,
sedangkan jalan tanah tercatat 635,185 m. Secara keseluruhan jalan di
Kabupaten Mappi masuk dalam katagori Jalan Kabupaten. Selain jalan raya di
dalam
Kabupaten Mappi juga terdapat jembatan beton, baja, dan kayu dengan
jumlah total mencapai 2.128 m.
d.
Perhubungan
Sarana penghubung yang lazim digunakan untuk mencapai Ibukota
Kabupaten Mappi, selain menggunakan transportasi darat dan kendaraan air
menggunakan
(kapal kayu, speed boat, long boat, dsb) juga menggunakan pesawat udara.
Frekwensi penerbangan terus meningkat sejalan dengan peningkatan
aktivitas pemerintah dan masyarakat. Pada tahun 2009 jumlah pesawat yang
datang 364 kali dengan jumlah penumpang yang datang tercatat 3.884 orang.
Kepi merupakan bandara yang paling tinggi frekwensi penerbangannya
dibanding bandara lain di wilayah Kabupaten Mappi yaitu mencapai 477 kali
dengan jumlah penumpang datang mencapai 4.933 orang. Berikutnya adalah
4.933
Bade dengan jumlah pesawat datang mencapai 107 kali, dengan jumlah
penumpang datang sebanyak 1.475 orang. Sementara itu Senggo memiliki
frekwensi penerbangan paling kecil yakni 36 kali dengan jumlah penumpang
datang tercatat 308 orang.
08
e.
Keluarga Berencana
Banyaknya akseptor KB aktif pada tahun 2009 tercatat 6.641 orang akseptor.
Dilihat dari pemakaian alat kontrasepsi, maka suntik merupakan alat
kontrasepsi yang paling banyak dipakai yaitu mencapai 3.801 akseptor
(65,82 %), berikutnya adalah PIL tercata2.029 orang akseptor (30,55 %).
Akseptor baru pada tahun 2009 tercatat 2.256 orang akseptor, sebagian
besar dari mereka juga menggunakan alat kontrasepsi suntik dan PIL.
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kabupaten Mappi Tahun 2012-2017
II-28